在這里所說的財政性資金是指地方政府的財政性資金。在社會主義市場經濟中，地方政府既不能越位也不能缺位。為此，必須規范地方財政性資金的使用。

　　要規范地方財政性資金的使用，首先必須恰當界定地方財政性資金的范圍。

　　第一，地方財政性資金的范圍應當包括在現行體制下地方政府有權支配運用的各種收入。這不僅包括稅收及稅收分成形成的收入、上級財政撥付形成的收入，還應包括其它各種收入。如，土地及各種資源、資產的使用權、經營權等的出讓收入。要全面涵蓋地方政府有權支配的全部收入，不能留有漏洞。第二，地方財政性資金的范圍還應當包括地方政府以給予優惠和扶持政策等為由有權放棄的收入。如減免稅收及各種資源、資產使用權、經營權的收入等等。這些地方政府有權放棄的收入應當視同地方政府有權支配運用的收入。放棄在實質上也是一種使用。第三，地方政府不得支配運用國有企業的資金。國有企業要按照現代企業制度的要求，保持自主經營、自負盈虧的獨立法人地位。無論是央企還是地方國有企業，國有企業的資金與其它經營主體的資金一樣，都不屬于地方財政性資金，都不能由地方政府支配運用。把地方財政性資金的范圍界定清楚了，才有可能規范地方財政性資金的使用。

　　要規范地方財政性資金的使用，必須嚴格限制地方財政性資金的使用范圍。

　　地方財政性資金只能用于地方社會管理和公共服務，絕不能超出這個范圍。第一，地方財政性資金可用于滿足轄區內各項社會管理和公共服務事業的資金需要。如治安環保、醫療衛生、文化教育、水電氣暖、市場管理、社保救助等各類社會管理和服務事業的經費支出。第二，地方財政性資金可用于上述社會管理和公共服務所必須的基礎設施建設項目的資金需要。如各種辦公用房、醫院、學校、圖書館、體育場、燃氣站、養老院、道路管網等項目的投資。第三，在我國目前的情況下，地方財政性資金也可用于支持農業和科技創新。農業是經濟和社會生活的基礎;科技創新事關整體水平的提升;二者都具有公共服務的作用。除了上述三個方面，其他方面不應使用地方財政性資金。如，不得用地方財政性資金支持競爭性項目和企業，這里包括競爭性地方國有企業。這與地方國有企業的資金不屬于地方財政性資金是對應的。特別是不得用減免土地出讓收入和稅收的方式使用地方財政性資金，對競爭性項目和企業，包括外商進行招商引資。

　　要規范地方財政性資金的使用，必須能夠控制地方政府的融資規模。

　　在現行體制下，一般來說，地方政府不應當成為融資主體或者說不宜具有融資主體資格。但現實情況是，的確存在部分社會管理和公共服務所必須的基礎設施項目由于種種原因需要融資。由此產生了各種地方政府的融資平臺，這些融資平臺多數是地方政府設立的投資企業。地方政府以財政性資金收入為其提供擔保，投資企業對外——主要是向金融機構融資，融得的資金投入建設項目。這在一定的條件下是必要的，也是合理的。因為有些項目通過融資能夠較快建成使用，會有更好的社會經濟效益。但在這里必須注意兩個問題。一是這樣融得的資金本質上仍然是地方財政性資金，只不過是寅吃卯糧，在使用上不得超出地方財政性資金的使用范圍。要特別注意防止由于地方政府融資平臺的作用而違背地方財政性資金使用范圍的限制。二是這樣融得的資金規模必須嚴格控制在合理的范圍以內，不能毫無節制。控制住了地方政府融資平臺的這種融資規模，才能控制住地方政府的融資規模，才有助于防止急于求成、亂上項目、把爛攤子留給后任的問題。對于地方政府的融資規模，國家應當做出規定，一般不應當超過每年地方財政性資金的一定比例。當然，國家的規定可以給地方留有一定范圍的自主調整的空間。同時，地方政府在確定融資規模時應當有嚴格的程序。如要經過專門的論證，要經過地方人大審查批準，等等。以廣泛征求意見，慎重決策、科學決策。

　　規范地方財政性資金的使用對于促進地方政府轉變職能具有重要的作用。

　　第一，十八屆三中全會要求處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用。這就要求地方政府在社會主義市場經濟中不僅不能替代市場的作用，而且不能扭曲市場的作用。如果地方政府可以運用自己支配的地方財政性資金去支持某些競爭性企業和項目，就會使一些本身在市場中沒有生存條件的企業和項目得以存續，就難以避免保護落后、重復建設、產能過剩等這樣一些違反市場經濟規律的問題發生。如果地方政府通過融資，用“放大了”的地方財政性資金來做這樣的事情，就有可能造成極為嚴重的后果。

　　第二，十八屆三中全會要求在使市場在資源配置中起決定性作用的同時更好地發揮政府的作用。要求加強地方政府公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責。為此，地方政府也必須規范使用地方財政性資金。地方財政性資金是有限的。有限的資金只能用于加強地方政府的上述職責上。如果地方政府拿地方財政性資金另作他用，就會削弱正確履行職責的資金力量，就會影響職能轉變。許多地方政府應當做的事情就做不好、做不了，也就談不上更好地發揮政府的作用。

　　第三，十八屆三中全會要求糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向。嚴格限制地方財政性資金的使用范圍，有利于防止地方政府為追求增長速度違背市場規律招商引資上項目;控制地方政府的融資規模有利于防止地方政府為追求增長速度盲目舉債鋪攤子。規范地方財政性資金的使用對于地方政府樹立正確的政績觀具有重要的促進作用，與改進地方領導班子和領導干部政績考核的要求是相輔相成的。

　　在社會主義市場經濟中，促進轄區的經濟發展也是地方政府的重要職責。而要履行好這個職責，最重要的任務就是優化經濟發展環境。通過優化經濟發展環境，為各類經營主體提供一個基礎設施完善、公共服務優良、社會安定和諧、環境優美宜人、辦事便捷高效、競爭公平透明的平臺。通過這樣一個平臺來促進招商引資、促進創新創業、促進轄區內各類經營主體的發展，才是社會主義市場經濟中地方政府發展經濟的努力方向，而不是利用地方財政性資金盲目上項目。為此，也必須用好地方財政性資金，使之與地方政府的經濟職能相適應。

　　總之，在社會主義市場經濟中地方政府既不能越位也不能缺位。不能越位，就是不能替代或扭曲市場在資源配置中的決定作用;不能缺位，就是不能不去彌補市場的不足，不能不發揮地方政府促進經濟發展的積極作用。關鍵是要轉變職能，不該做的事堅決不做，該做的事一定要做好。而規范地方財政性資金的使用應當是一項非常重要的舉措。

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