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黨內潛規(guī)則的由來及其治理對策 |
| 周敬青 |
| 2011年09月21日14:43 來源：《學習時報》 |
黨內潛規(guī)則的由來及其治理對策--中國共產黨新聞
| 黨內潛規(guī)則是指存在于黨內的，與黨的規(guī)章制度相對立的，以隱蔽性、實用性、功利性、排他性為特征的，被一些黨員認可并實際奉行不可名狀的非正式規(guī)則或制度。 黨內潛規(guī)則的存在有著深厚的社會歷史和現實原因。潛規(guī)則是中國長期封建專制社會各種弊政和落后虛偽的道德因襲積淀，是中國人在進行利益算計與索求時帶有取向性的官場內外的約定俗成的行為選擇。潛規(guī)則成為以利益調節(jié)和分配為核心的特殊交往方式，最終成為規(guī)章制度失靈的重要文化誘因和權力腐敗的重要載體。當今中國正處在新舊體制轉軌的過程中，伴隨著轉型的陣痛，潛規(guī)則鋪天蓋地而來，大有愈演愈烈之勢。潛規(guī)則盛行侵蝕社會主義市場經濟體制的基礎，阻礙社會主義民主政治的推進，敗壞政風和社會風氣，最終導致現代社會應有的法治、公平、規(guī)則等基本理念難以得到彰顯，整個社會的道德基礎變得脆弱，嚴重損害政府的公信力，助長了腐敗的盛行，干擾社會主義現代化建設的正常進行。這種幾乎遍及中國社會生活的各個領域、滲透到社會每一個角落的潛規(guī)則，在某種程度上也不可避免地侵入了中國共產黨的肌體，這就是黨內潛規(guī)則。一些黨員對黨內潛規(guī)則的無奈、容忍、理解甚至是羨慕追隨，為黨內潛規(guī)則的產生提供了滋生蔓延的土壤。黨內潛規(guī)則以領導者的意志和權威為中心，以謀求不當利益最大化為價值目標，以權力高度集中的領導體制為支撐，在黨內民主制度的缺陷所產生的弊端的作用下得到鞏固。 黨內潛規(guī)則是黨建研究中一個敏感的課題，從理論上講，黨內潛規(guī)則與黨的制度即顯規(guī)則完全背道而馳，但在實踐中卻有存在的空間。黨內潛規(guī)則潛伏在黨組織的運行全過程，在黨內意識形態(tài)中、黨內決策執(zhí)行中、黨內選人用人中、黨內政治生活中、黨內腐敗現象中，無不有黨內潛規(guī)則在作祟。黨內潛規(guī)則如網似霧，在黨內無所不在，無孔不入，清除起來也往往如陷迷陣，如纏絲網，云里霧中，無從下手。當前已經到了該把黨內潛規(guī)則曝曬于陽光之下，并盡最大努力對其進行徹底鏟除的時候了。鑒于黨內潛規(guī)則的存在具有深厚的政治、經濟、歷史、文化、社會根源，涉及黨的建設的方方面面，不能頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，分而治之。治理黨內潛規(guī)則具有長期性、復雜性、艱巨性，是一項系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動全身，千萬不可將破除黨內潛規(guī)則當作一項孤立的政治任務，還必須與我國社會的實際狀況相聯系，必須從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，注意堅持黨的領導和維護社會穩(wěn)定。當前，有效防范和治理黨內潛規(guī)則，遏制黨內潛規(guī)則滋生蔓延的趨勢，應采取以下對策。 一是鏟除黨內潛規(guī)則滋生蔓延的土壤。黨內潛規(guī)則與社會潛規(guī)則、官場潛規(guī)則、職場潛規(guī)則等相互交織相互影響，延續(xù)幾千年的中國傳統(tǒng)的社會政治文化為黨內潛規(guī)則提供了生存土壤。黨內潛規(guī)則滋生蔓延有其特有的思想根源、政治生態(tài)、文化生態(tài)和利益紐帶，要通過肅清封建思想殘余、樹立現代民主政治理念、倡導制度文化、打破固定利益圈，鏟除黨內潛規(guī)則滋生蔓延的土壤。黨內潛規(guī)則的根源是利益使然，黨內潛規(guī)則是黨員干部實現個人利益最大化的行為標準。黨員干部作為理性“經濟人”，追逐利益最大化的特性是黨內潛規(guī)則得以產生的現實基礎。因此，應從利益的基點出發(fā)破除黨內潛規(guī)則：加大黨內潛規(guī)則的運行成本；建立科學的補償和懲處機制，使抵制黨內潛規(guī)則的人受到保護，使遵循黨內潛規(guī)則的人受到懲處；構建公平正義的制度，剝奪特殊利益集團的壟斷性特權，縛住“腐敗利益集團”的攫取之手，割斷黨內潛規(guī)則的利益鏈條；推進深層次的政治體制改革，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，打破黨內潛規(guī)則形成所依賴的固定利益圈。 二是發(fā)揮黨內顯規(guī)則對黨內潛規(guī)則的約束功能。黨內顯規(guī)則與黨內潛規(guī)則是此長彼消、此存彼亡的對立關系。必須鏟除黨內潛規(guī)則的生存環(huán)境，重視“軟環(huán)境”的意識保障，通過彰顯以黨章為核心的黨的顯規(guī)則的權威，強化黨的顯規(guī)則的教育，加強全黨的顯規(guī)則意識的培養(yǎng)，促使黨的顯規(guī)則內化為黨員的內心信念、行為模式，從而自覺抵制黨內潛規(guī)則。黨內潛規(guī)則是黨內制度缺位和失效的產物，必須用完備的制度來破除黨內潛規(guī)則。只有真正表達黨情、貫徹黨意的黨內顯規(guī)則硬起來，彰顯黨內顯規(guī)則的權威，那些隱藏的、私下約定的黨內潛規(guī)則就會在合法性的拷問聲中消失。必須改進顯規(guī)則，彌補黨內制度的漏洞和破綻，以改革創(chuàng)新的精神推進黨的制度建設，改變潛規(guī)則蔓延的生態(tài)環(huán)境。要堅持黨內顯規(guī)則創(chuàng)新過程的民主性和公開性，黨員才能對黨的制度產生強烈的認同心理，黨內潛規(guī)則才會失去影響；要關注黨內顯規(guī)則創(chuàng)新的系統(tǒng)性、配套性、關聯性，實現無縫隙連接，黨內潛規(guī)則才會無隙可鉆；要注重黨內顯規(guī)則創(chuàng)新的針對性、可操作性和執(zhí)行力，黨內潛規(guī)則才會無處施展。 三是強化黨內監(jiān)督。黨內潛規(guī)則在黨內監(jiān)督機制弱化條件下才有生存的空間。由于黨內監(jiān)督制度不健全，導致握有權力的黨員領導干部成為強勢力量，對其違紀違法缺乏有效的監(jiān)督，代表權力擁有者絕對利益的黨內潛規(guī)則自然有了市場。對黨內潛規(guī)則監(jiān)督的核心是要建立內外結合的全防衛(wèi)、全過程的監(jiān)督機制，把黨內監(jiān)督和各方面的監(jiān)督結合起來，切實做到權力運行到哪里，監(jiān)督就到哪里，黨內潛規(guī)則才會失靈。因此，要健全黨內監(jiān)督制度，力求黨內監(jiān)督規(guī)范化、制度化；要理順黨內監(jiān)督體制，保證黨內專職監(jiān)督機構擁有獨立監(jiān)督權；要在黨內建立適當的分權制衡機制。要積極探索新時期加強黨內監(jiān)督制度建設的基本思路，針對目前黨內監(jiān)督存在的主要問題，我們必須通過不懈努力，探索建立一個完整的而不是殘缺不全的、有效的而不是流于形式的、能夠自行運轉的而不是依靠外力推動的黨內監(jiān)督機制，使黨不斷實現自我完善和自我發(fā)展。這樣，黨內潛規(guī)則的生存空間才會得到打壓。 |
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