河南宋基會公益醫(yī)保被指吸收捐款用于私益

2011-11-10 04:43 新京報       

        今年9月，媒體爆出河南宋基會運(yùn)作過程中的種種謎團(tuán)，包括涉足房地產(chǎn)項(xiàng)目，且有放貸行為等，一時間引發(fā)各界對善款流向的關(guān)注。河南宋基會相關(guān)負(fù)責(zé)人接下來的回應(yīng)稱，基金會在十年前即成立專門的投資公司，對所持資金進(jìn)行保值增值；在投資過程中，投資公司以“投資換取捐贈”，進(jìn)一步擴(kuò)大本金規(guī)模。近十年來，吸引資金，投資做大，幾乎成為了河南宋基會的工作主線。近日，因宋慶齡雕像，其資產(chǎn)運(yùn)營情況再次躍入公眾視野。為此本報探訪各方，欲揭示善款在保值增值方面是否存在禁區(qū)。

本報訊 河南省宋慶齡基金會持續(xù)因“善款放貸”等問題受質(zhì)疑，近日因在鄭州建設(shè)一座大型宋慶齡石雕像而再次引發(fā)社會關(guān)注，而此事牽出的涉及數(shù)億元的“公益醫(yī)保項(xiàng)目”則被業(yè)內(nèi)人士稱為是公益慈善組織的硬傷。

關(guān)于捐贈收入

公益醫(yī)保曾定性非法

就像翻跟頭一樣容易，兩年間，河南省宋慶齡基金會的凈資產(chǎn)從2008年的15億多猛增到近30億元。

基金會中心網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2010年度，河南宋基會無論是在凈資產(chǎn)還是捐贈收入都獨(dú)占鰲頭，遙遙領(lǐng)先于其他慈善機(jī)構(gòu)。

在凈資產(chǎn)方面，排名第二位的上海市慈善會不及河南宋基會的一半，而中國紅十字基金會和中國殘疾人福利基金會兩家國家級慈善機(jī)構(gòu)的凈資產(chǎn)總額也僅及河南宋基會的一半。

在公益支出方面，河南宋基會卻“名落孫山”，找不見蹤影，據(jù)河南宋基會披露的年報，其2008年至2010年的公益支出分別為0.5億元、0.78億元和1.39億元。

為什么一個地方級慈善機(jī)構(gòu)將各大慈善組織遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋到后面？多家媒體調(diào)查顯示，河南宋基會的“公益醫(yī)?！表?xiàng)目是擴(kuò)大河南宋基會資金池的重要資金來源。

媒體報道稱，“公益醫(yī)?！庇珊幽纤位鶗秃幽鲜蓚€政府部門及一家保險公司共同發(fā)起的“河南省公益醫(yī)保發(fā)展管理中心”管理，河南省民政廳一負(fù)責(zé)人憶稱，2005年前后，河南宋基會在省內(nèi)開展大規(guī)?！坝袃斁栀洝?，即公眾向基金會“捐贈”1萬元后，基金會在一定期限內(nèi)，每年返還一筆高于同期銀行利率的“補(bǔ)貼”，到期后再返還捐贈“本金”。 　　

據(jù)悉，這一做法引起省級領(lǐng)導(dǎo)警覺，召集多部門召開聯(lián)席會，將“有償捐贈”定性為非法集資。后由民政廳“調(diào)?！?，給予河南宋基會3年時間返還資金。到2008年，河南宋基會已返還5億-6億元“捐贈”資金。

關(guān)于資金體外循環(huán)

調(diào)查結(jié)果近期或公布

此外，河南宋基會還涉獵多個領(lǐng)域，媒體報道稱，河南宋基會大量資金流入了像河南宋基投資有限公司這樣的各種“宋基系”公司，在房地產(chǎn)、鋼鐵、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等諸多領(lǐng)域進(jìn)行投資業(yè)務(wù)，甚至還有大量資金用于放貸，河南宋基會存在著巨額資金體外循環(huán)的情況。

據(jù)了解，河南省宋基會的業(yè)務(wù)主管部門是河南省統(tǒng)戰(zhàn)部，登記主管部門為河南省民政廳。知情人士透露，媒體曝光的項(xiàng)目，并非由宋基會直接投資，而是由宋基會早年參與成立的宋投公司和其他公司共同出資，設(shè)立的新公司來操作。

他稱，這種完全由公司運(yùn)作來搞建設(shè)項(xiàng)目的做法，與宋基會直接動用善款是兩回事，并不違規(guī)。他說調(diào)查結(jié)果近期可能會公布。

■ 專家點(diǎn)評

徐永光

“善款投資本錢不能違規(guī)”

“所謂公益醫(yī)保和投資放貸，這個是角色錯位。”南都公益基金會理事長徐永光指出，河南宋基會涉及的所謂公益醫(yī)保項(xiàng)目，實(shí)際是一個商業(yè)醫(yī)療保險模式。這是基金會通過公益醫(yī)保吸收“捐款”。

醫(yī)保去年增“捐款”數(shù)億

但徐永光強(qiáng)調(diào)，公益捐款要用于和自己利益不相關(guān)的事，且捐款不能退回。而河南宋基會公益醫(yī)保項(xiàng)目的設(shè)計中，“捐款”是用于私益的。為推銷此項(xiàng)目，基金會的人在下面建立了很多工作站，去年項(xiàng)目“捐款”收入約在8、9億元。這8億到9億的“捐款”中，經(jīng)調(diào)查，很多投保人都是農(nóng)民工，這些人不認(rèn)為自己是在捐款，而認(rèn)為是個人的醫(yī)療投保?！鞍阉惺杖胗嬋刖杩睿@個公益已變成私益了?！?

徐永光指出，捐款不能有回報，也不能用于私益，因此，這個項(xiàng)目純粹就是基金會用捐款的名義做私益的商業(yè)醫(yī)保，好處就是集資后，可再用錢去做投資保值增值，然后就有錢幫助一些弱勢群體?！盎饡缭诜ǘǚ秶鷥?nèi)進(jìn)行投資的保值增值沒錯，但前提是投資的本錢來源不能違規(guī)?！?

不要懲罰上當(dāng)“捐款人”

徐永光指出，對于河南宋基會的公益醫(yī)保項(xiàng)目，不管最后怎么定性，不要懲罰上當(dāng)?shù)摹熬杩钊恕?。徐永光建議，該項(xiàng)目應(yīng)由保險公司全盤接手，不傷害投保人。

■ 對話

河南宋基會繞過“禁區(qū)”

昨日，中央財經(jīng)大學(xué)基金會研究中心主任、教授黃震接受本報采訪，對事件中的一些疑問進(jìn)行了分析和解釋，黃震認(rèn)為，河南宋基會的吸存和貸款等行為繞過了一些禁區(qū)。

新京報：你認(rèn)為河南宋基會繞過了一些禁區(qū)，禁區(qū)指什么？

黃震：在我國只有銀行可以吸存和貸款，而河南宋基會通過給捐贈人送保險的方式，繞過了非銀行類機(jī)構(gòu)不得吸存的規(guī)定，在放貸方面，河南宋基會通過接受借款人捐贈的方式，將放貸利息變成了捐贈，也繞過了基金會等非銀行類機(jī)構(gòu)不得放貸的規(guī)定。

新京報：繞過禁區(qū)意味什么？

黃震：這些形式將捐贈變成了一種交易，“有效”地將慈善資源打包成了商業(yè)活動，并免于承擔(dān)法律責(zé)任，害處是嚴(yán)重地?fù)p害了慈善事業(yè)的志愿性。

新京報：河南宋基會通過關(guān)聯(lián)公司進(jìn)行放貸、投資等行為，這種巨額資金體外循環(huán)的情況是否符合相關(guān)規(guī)定？

黃震：基金會可以委托進(jìn)行投資，但是任何個人和機(jī)構(gòu)不得私分侵占基金會的財產(chǎn)，通過公司進(jìn)行投資的時候，不得違反公平交易的原則，應(yīng)該對外公開尋求商業(yè)合作伙伴，而不是與自己的關(guān)聯(lián)公司進(jìn)行暗箱操作。

目前，河南宋基會信息披露不夠公開透明，而正確的做法是公開與關(guān)聯(lián)公司的關(guān)系，消除公眾對不當(dāng)利益關(guān)系的質(zhì)疑。

新京報：公募基金會的運(yùn)營底線是什么？

黃震：首先不得違反相關(guān)法律法規(guī)。其次，投資經(jīng)營的前提是保證公益支出，如果不能滿足的話，將是純粹的商業(yè)行為，違背了公益機(jī)構(gòu)設(shè)立的初衷。

本版采寫/本報記者 底東娜 王卡拉 魏銘言

(責(zé)任編輯：荀志國)

網(wǎng)友評論：

河南省宋慶齡基金會的所作所為實(shí)質(zhì)是：打著慈善招牌，暗中進(jìn)行私募斂財。

其腐敗行徑必須憑借巨大的宋慶齡塑像 以壯聲勢、以遮其丑、以避民怨。

改開私有化之后，中國的慈善事業(yè)也在私有化當(dāng)中扔掉“良心”過河，漸入 私占公財、黑貓為王的“光明彼岸”。

貪腐不除，慈善為私，國無寧日。
貪官不究，民無幸福，何來國家崛起可言。

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