導(dǎo)語(yǔ)：歐債危機(jī)“多米諾”骨牌式的傳導(dǎo)正在加速，以希臘、意大利為代表，西方歷史上最大的國(guó)有資產(chǎn)“甩賣”即將開(kāi)始。這類“曬家底行動(dòng)”在國(guó)人眼中無(wú)疑是對(duì)資本主義私有化、民營(yíng)化固有印象的顛覆，但其實(shí)，不論體量多寡，國(guó)有企業(yè)在歐洲一直是重要的產(chǎn)業(yè)部門。

“洋國(guó)企”也是資本主義特色

國(guó)企于兩次世界大戰(zhàn)期間涌現(xiàn)，法國(guó)1982年在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)上國(guó)有程度高達(dá)100%

關(guān)于歐洲經(jīng)濟(jì)體制的討論中，私有經(jīng)濟(jì)的活力和效率以及私有化不可阻止常常是主角，而國(guó)有企業(yè)（包括地方所有）的存在常常被忽視。其實(shí)在西方國(guó)家，國(guó)有企業(yè)的存在幾乎與資本的歷史一樣悠久，真正現(xiàn)代意義上的國(guó)有企業(yè)的出現(xiàn)，是在兩次世界大戰(zhàn)期間的大約30年。出于戰(zhàn)爭(zhēng)需要，英、法等國(guó)將一部分私人工礦企業(yè)收歸屬國(guó)有。

從上世紀(jì)30年代出現(xiàn)一直到80年代，法國(guó)在此期間共經(jīng)歷了三次國(guó)有化浪潮。在1982年國(guó)有化法律頒布后，法國(guó)國(guó)有企業(yè)在鋼鐵行業(yè)比重為80％，航空運(yùn)輸行業(yè)為87％，在郵政、電訊、鐵路運(yùn)輸、煙草以及煤氣生產(chǎn)方面，國(guó)有企業(yè)的控制程度甚至高達(dá) 100％。截止2001年末，德國(guó)國(guó)有企業(yè)的數(shù)量仍占到全國(guó)企業(yè)總數(shù)的十分之一，其產(chǎn)值所占比例也大致如此。瑞典國(guó)有企業(yè)分布從森林工業(yè)到影劇院經(jīng)營(yíng)，從電訊到醫(yī)藥生產(chǎn)， 2001年為瑞典帶來(lái)了約等于人民幣180億元的凈利潤(rùn)。

上世紀(jì)80至90年代，歐洲政府投資在國(guó)內(nèi)固定資本總投資中占比10%以上

歐洲國(guó)家一般將國(guó)有企業(yè)稱為公共企業(yè)，如果嚴(yán)格區(qū)分，歐洲國(guó)有企業(yè)可分為國(guó)有國(guó)營(yíng)企業(yè)、特殊法人企業(yè)、股份公司企業(yè)。這三類企業(yè)并沒(méi)有將追求利潤(rùn)最大化作為唯一目標(biāo)，更多的是把國(guó)有企業(yè)作為提供公共服務(wù)、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈、干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活的一種特殊的宏觀經(jīng)濟(jì)政策工具。

據(jù)國(guó)際貨幣基金組織的調(diào)查資料，70年代中期，在西歐諸國(guó)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)值平均占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的20%，占工業(yè)總產(chǎn)值的30%；80年代，多數(shù)西歐國(guó)家國(guó)有工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重仍達(dá)20%以上。在1984到1993年的10年中，美國(guó)、日、德、英、法和意大利的政府投資在國(guó)內(nèi)固定資本總投資中所占的比重一直保持在10%以上。

政府已在歐洲50個(gè)最大公司中的一半擁有直接控股權(quán)

歐洲國(guó)有企業(yè)大都分布在鋼鐵、能源、石油、電力、機(jī)械等基礎(chǔ)工業(yè)，鐵路、公路、航空、郵電、通訊等公用事業(yè)，汽車、造船等機(jī)器制造業(yè)以及原子能、宇航、海洋、輕工等高科技產(chǎn)業(yè)和研究部門。在財(cái)政金融部門也占控制地位，軍事工業(yè)更是如此。對(duì)此，美國(guó)一位學(xué)者寫(xiě)道，西歐資本主義變化巨大，在一些國(guó)家國(guó)有企業(yè)已接近工業(yè)部門的一半，控制了經(jīng)濟(jì)中的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。歐洲國(guó)家政府已在歐洲50個(gè)最大公司中的一半擁有直接控股權(quán)，很少有人意識(shí)到許多人熟悉的公司，如雷諾汽車公司、英國(guó)石油公司、瑞典鋼鐵公司、Rolls-Royce等企業(yè)，政府都是唯一的或最大的持股者。

歐洲國(guó)企的生存土壤

歐洲人信仰社會(huì)公平，希望國(guó)家代表他們對(duì)資源和財(cái)富進(jìn)行平利用和分配

歐洲近代受長(zhǎng)期的社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)影響，左翼勢(shì)力強(qiáng)大，社會(huì)公平的觀念深入人心，公眾希望國(guó)家代表他們的利益對(duì)社會(huì)資源和財(cái)富進(jìn)行公平利用和分配。與美國(guó)強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)平等，公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，誰(shuí)在競(jìng)爭(zhēng)中取勝誰(shuí)就發(fā)財(cái)?shù)挠^念不同，歐洲人認(rèn)為只有機(jī)會(huì)平等還不夠，還要有起點(diǎn)公平與公平分配，使弱者在競(jìng)爭(zhēng)中也有機(jī)會(huì)參與。正如1951年社會(huì)黨國(guó)際重建時(shí)發(fā)布的宣言說(shuō)：“不管社會(huì)黨人把他們的信仰建立在馬克思主義的分析社會(huì)的方法上，還是建立在其他方法上，不論他們是受宗教原則的啟示，或受人道主義原則的啟示，他們都是為共同目標(biāo)而奮斗，這個(gè)目標(biāo)就是一個(gè)社會(huì)公平分配、生活美好、目由與世界和平的制度。”

戰(zhàn)后私產(chǎn)國(guó)有化能發(fā)揮集中優(yōu)勢(shì)，英國(guó)工黨主張?jiān)诮?jīng)濟(jì)領(lǐng)域各個(gè)門類建立國(guó)有產(chǎn)業(yè)

1929年經(jīng)濟(jì)危機(jī)，歐洲一些私人銀行和企業(yè)大批倒閉，無(wú)法繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，使國(guó)家直接介入，形成了強(qiáng)大國(guó)有資產(chǎn)。以英國(guó)為例，19世紀(jì)政府對(duì)私有工商業(yè)一貫采取自由放任政策，很少有國(guó)家運(yùn)營(yíng)的企業(yè)。但20世紀(jì)兩次世界大戰(zhàn)的特殊環(huán)境迫使政府接管了一些與戰(zhàn)爭(zhēng)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，并發(fā)揮了政府統(tǒng)一管理、集中應(yīng)對(duì)的優(yōu)勢(shì)，于是戰(zhàn)后便有許多人提議加大私人產(chǎn)業(yè)國(guó)有化的力度。

1945年，主張生產(chǎn)、分配和交換公有制使命的工黨上臺(tái)執(zhí)政，英國(guó)正式拉開(kāi)了大規(guī)模國(guó)有化的序幕。1979 年，國(guó)有產(chǎn)業(yè)幾乎在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各個(gè)門類都建立起來(lái)，觸及到每個(gè)英國(guó)人的生活。雖然仍有 90％的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門之外進(jìn)行，但英國(guó)國(guó)有企業(yè)在能源、交通、通訊等重要經(jīng)濟(jì)部門發(fā)揮著相當(dāng)重要的作用，而且承擔(dān)大量非盈利性的社會(huì)勞務(wù)活動(dòng)。

國(guó)企解決公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給，德國(guó)公用事業(yè)仍以社會(huì)公有為主導(dǎo)

外部性理論強(qiáng)調(diào)，私人企業(yè)的邊際私人收益小于邊際社會(huì)收益，私人企業(yè)就沒(méi)有動(dòng)機(jī)提供公共產(chǎn)品，通過(guò)完全的市場(chǎng)行為無(wú)法滿足整個(gè)社會(huì)對(duì)公共產(chǎn)品的需求。因此，依靠自由競(jìng)爭(zhēng)不可能達(dá)到社會(huì)福利最大時(shí)，政府往往通過(guò)建立國(guó)有企業(yè)的方式解決公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給問(wèn)題。具有濃厚福利色彩的歐洲，德國(guó)目前的城市公用事業(yè)仍以社區(qū)共有為主導(dǎo)。

據(jù)2005年的數(shù)據(jù)顯示，(1)供電：完全由市政府(或社區(qū))所有的588家，占43%的市場(chǎng)份額，國(guó)家(國(guó)有法人股)所有的超過(guò)100家，完全私有化的僅5家。(2)供氣：完全由市政府所有的556家，占70%的市場(chǎng)份額。(3)供熱：完全由市政府所有的492家，占72%的市場(chǎng)份額。(4)供水及污水處理：完全由市政府所有的693家，占51%的市場(chǎng)份額。(5)垃圾處理：完全由市政府所有的243家，市場(chǎng)份額接近50%。(6)城市交通：完全由市政府所有的超過(guò)200家，國(guó)家所有的約10家，完全私有的約120家。

國(guó)企防止自然壟斷權(quán)濫用，“代替”私人投資短期高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)

用經(jīng)濟(jì)學(xué)來(lái)解釋歐洲國(guó)有企業(yè)存在合理性的大量理論中，最經(jīng)常引用的就是自然壟斷。當(dāng)存在自然壟斷情況時(shí)，供應(yīng)商可以通過(guò)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)賺取高額壟斷利潤(rùn)。在此情況下，就有必要建立國(guó)有企業(yè)，并對(duì)其進(jìn)行管理，防止濫用自然壟斷權(quán)。自1982年起，法國(guó)國(guó)鐵從半私有、半國(guó)有的公司正式轉(zhuǎn)為國(guó)有，它被定義為一個(gè)“按公共事業(yè)原則，以經(jīng)營(yíng)、規(guī)劃和發(fā)展國(guó)家鐵路網(wǎng)為宗旨的國(guó)有工商企業(yè)”。得益于壟斷地位，法國(guó)國(guó)鐵長(zhǎng)期以來(lái)得以用從票價(jià)較高的高鐵獲取的利潤(rùn)，來(lái)“內(nèi)部補(bǔ)貼”高鐵以外的Corail線路（舒適特快列車，相當(dāng)于中國(guó)的普快、特快等列車）。

國(guó)有企業(yè)存在的另一個(gè)理由是資本市場(chǎng)的短視，也就是私人投資者不愿投資那些長(zhǎng)期來(lái)看具有很高收益，但在短期卻具有較大風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目。包括挪威的Raufoss航天技術(shù)公司、法國(guó)泰萊斯（Thales）、西班牙國(guó)防電子集團(tuán)（Indra）在內(nèi)的歐洲國(guó)防工業(yè)在2000年前都保持較高的國(guó)有化程度。“跨國(guó)聯(lián)姻”而成的歐洲航空航天與防務(wù)公司（EADS）中，法國(guó)政府也持有股份。

私有化的局限——?dú)W洲國(guó)企再定位

歐洲私有化速度本世紀(jì)初明顯放緩 ，經(jīng)濟(jì)效益的提高有可能抵不過(guò)社會(huì)成本的增加

“謹(jǐn)防極端”是《私有化的局限》一書(shū)給予歐洲各國(guó)最為直接的忠告，該書(shū)指出，公有企業(yè)私有化以后，經(jīng)濟(jì)效率可能提高了，但相應(yīng)的社會(huì)成本可能會(huì)大大超過(guò)效率提高帶來(lái)的收益，例如就業(yè)歧視和事業(yè)增加、對(duì)資源和環(huán)境的過(guò)度開(kāi)發(fā)、公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量下降等。有數(shù)據(jù)表明，自90年代后期以來(lái)，歐洲國(guó)家出售國(guó)有資產(chǎn)的速度明顯地放慢。2001年歐洲國(guó)家的私有化項(xiàng)目?jī)H103宗，收益僅為380億左右。這個(gè)數(shù)字大大低于1998年高峰時(shí)期的1040億美元。

英國(guó)鐵路部門的私有化就因?yàn)闆](méi)能取得預(yù)期而聲名狼藉。自1997年私有化完成后的5年，英國(guó)鐵路接連發(fā)生13起嚴(yán)重事故，共導(dǎo)致59人死亡，數(shù)百人受傷。私有化導(dǎo)致的企業(yè)注重短期利益、長(zhǎng)期投資不足，管理不善、安全漏洞多等被認(rèn)為是事故多發(fā)的主要原因。2003年10月23日，英國(guó)政府決定由有政府背景的“鐵路網(wǎng)”(NetworkRail)公司，從私營(yíng)承包者手中收回所有鐵路維護(hù)權(quán)。

民營(yíng)化不等于變賣國(guó)資，“黃金股”可對(duì)企業(yè)決策一票否決

在最近20年歐洲持續(xù)的國(guó)企私有化、民營(yíng)化趨勢(shì)中，當(dāng)政府成為小股東、甚至政府已不持有股份，如何保證企業(yè)能夠按照合意的政策目標(biāo)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展，各國(guó)都有不同方式的探索和嘗試，普遍做法是保留或者賦予政府在民營(yíng)化后的企業(yè)中一定的控制權(quán)。最為著名的“政府特權(quán)”是黃金股(golden share)。即政府僅持有1股股票，但卻可以通過(guò)這1股股票對(duì)企業(yè)的重大決策實(shí)施一票否決。根據(jù)歐盟2005年的調(diào)查，2004年底，在依然保留政府特權(quán)的民營(yíng)化企業(yè)中，競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的企業(yè)數(shù)量占到了38%。

值得一提的是，民營(yíng)化并不等于將國(guó)有資產(chǎn)全部變?yōu)樗接胸?cái)產(chǎn)，它僅是調(diào)整改變國(guó)家對(duì)企業(yè)的控制方式，使其由直接控制改為間接控制。尤其重要的是，通過(guò)國(guó)有企業(yè)的民營(yíng)化改革，改善和加強(qiáng)了國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，變過(guò)去國(guó)有企業(yè)單一化的管理形式為多樣化的管理，相應(yīng)地對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的管理方式也變得多樣化。

結(jié)語(yǔ)： “應(yīng)該建立一定的規(guī)則和原則，使政府對(duì)國(guó)有企業(yè)和私有企業(yè)一視同仁。（這樣的主張）并不是意味著必須將所有的國(guó)有企業(yè)從自由制度中排除出去。必須指出的是，我們這里所要反對(duì)的，并不是國(guó)有企業(yè)本身，而是國(guó)家壟斷。”——《自由的憲章》 哈耶克 （出品：網(wǎng)易新聞另一面 編輯：魯欣）

(本文來(lái)源：網(wǎng)易) 責(zé)任編輯：NN051

法國(guó)國(guó)企：左手掙錢，右手服務(wù)

2010-12-10 02:23:38　來(lái)源: 網(wǎng)易　跟貼 9432 條 手機(jī)看新聞

專題：法國(guó)國(guó)企：左手掙錢，右手服務(wù)

在自由市場(chǎng)大行其道的年代，成立于1937年的法國(guó)國(guó)營(yíng)鐵路公司，至今依然是歐洲鐵路上的一朵“奇葩”。在鐵路紛紛私有化的歐洲，法鐵作為一家獨(dú)大的壟斷企業(yè)，不僅一次次“擊退”四面八方的私人競(jìng)爭(zhēng)者，還讓法國(guó)人容忍由自己工人罷工所帶來(lái)的影響。邊掙錢邊不耽誤服務(wù)的法鐵，“能耐”何在？

一、法國(guó)的驕傲：只有國(guó)家能運(yùn)營(yíng)好鐵路

高價(jià)

自1982年起，法國(guó)國(guó)鐵從半私有、半國(guó)有的公司正式轉(zhuǎn)為國(guó)有，而根據(jù)法國(guó)國(guó)內(nèi)運(yùn)輸政策法的說(shuō)法，它被定義為一個(gè)"按公共事業(yè)原則，以經(jīng)營(yíng)、規(guī)劃和發(fā)展國(guó)家鐵路網(wǎng)為宗旨的國(guó)有工商企業(yè)"1996年法國(guó)政府又再頒布法令，進(jìn)一步明確了即國(guó)鐵既要負(fù)責(zé)營(yíng)運(yùn)，同時(shí)要負(fù)起管理基礎(chǔ)設(shè)施的責(zé)任。

雖然歐盟不斷地批評(píng)法國(guó)政府對(duì)國(guó)鐵提供過(guò)多的政府補(bǔ)助，法國(guó)國(guó)鐵實(shí)際上還得"自負(fù)盈虧"。作為有郵政、運(yùn)輸?shù)榷鄻I(yè)務(wù)的企業(yè)，法國(guó)國(guó)鐵高達(dá)75%利潤(rùn)產(chǎn)生于它手下的火車線路，其中，又有高達(dá)85%的收入來(lái)自高速列車（TGV）。得益于壟斷地位，法國(guó)國(guó)鐵長(zhǎng)期以來(lái)得以用從票價(jià)較高的高鐵獲取的利潤(rùn)，來(lái)"內(nèi)部補(bǔ)貼"高鐵以外的Corail線路（舒適特快列車，相當(dāng)于中國(guó)的普快、特快等列車）——這些線路公共性較強(qiáng)而盈利性較差，主要是為中下收入的乘客提供。這種"左手補(bǔ)貼右手"的方式，讓法國(guó)國(guó)鐵得以收支持平乃至盈利。[詳細(xì)]

法國(guó)模式號(hào)稱"史上最優(yōu)壟斷模式"，66%法國(guó)人對(duì)國(guó)有鐵路有好感

最近一份歐洲民調(diào)結(jié)果顯示，在德、法、意、西四國(guó)，法鐵受法國(guó)人的喜愛(ài)程度最高：只有41%受訪德國(guó)人表示"對(duì)德鐵有好印象"，而對(duì)法鐵有好感的法國(guó)人則占66%；59%法國(guó)人為法鐵"感到自豪"，53%還稱對(duì)其"很有感情"。低票價(jià)可能是讓法國(guó)國(guó)鐵深得民心的最直接原因，作為最早引進(jìn)高鐵的國(guó)家之一，法國(guó)國(guó)鐵運(yùn)營(yíng)的高速火車票價(jià)是四國(guó)里最低的。

法國(guó)政府一向?qū)?guó)鐵看作"公共政策施行部門"，因此，雖然法國(guó)國(guó)鐵并沒(méi)有在全法鋪滿價(jià)格比較貴、但服務(wù)比較好的高鐵線路，卻一直堅(jiān)持在偏遠(yuǎn)地區(qū)開(kāi)設(shè)"普快"線路。不過(guò)，隨著國(guó)內(nèi)外私營(yíng)力量越逼越緊的競(jìng)爭(zhēng)以及國(guó)鐵工人幾乎每年幾鬧的罷工，如何處理好與法國(guó)民眾的關(guān)系，越來(lái)越成為法國(guó)國(guó)鐵的"頭等大事"。

二、火車票漲價(jià)：國(guó)家和納稅人都須協(xié)調(diào)

納稅人：國(guó)營(yíng)企業(yè)本來(lái)就有補(bǔ)貼，虧損不是漲價(jià)理由

受金融危機(jī)和各種費(fèi)用上升的影響，2009年，高鐵系統(tǒng)乘客數(shù)量遭遇了歷史上首次下滑，當(dāng)年法國(guó)國(guó)鐵虧損達(dá)9.8億歐元。其國(guó)營(yíng)企業(yè)的性質(zhì)，幾乎決定了法國(guó)納稅人要為此付出代價(jià)。事實(shí)上，自2008年起，法國(guó)國(guó)鐵都會(huì)隨"黑暗月"（每年1月）、政府部門對(duì)未來(lái)一整年商品服務(wù)價(jià)格調(diào)整時(shí)調(diào)價(jià)，而且上調(diào)居多。但對(duì)法國(guó)人而言，不管法國(guó)國(guó)鐵是受金融危機(jī)拖累還是什么別的原因造成虧損，僅僅以壟斷企業(yè)虧損為由調(diào)價(jià)的理由是很牽強(qiáng)的，畢竟，2007年國(guó)鐵收益11.1億歐元的時(shí)候，他們也在享受納稅人出錢的補(bǔ)貼不是？所以，每到年底，國(guó)鐵就要想怎樣才能讓民眾更好地接受漲價(jià)。[詳細(xì)]

交通部：火車票漲價(jià)可以，但要以打折活動(dòng)為"交換條件"

為了讓民眾易于接受調(diào)價(jià)，過(guò)去兩年，法國(guó)國(guó)鐵都在漲價(jià)后主動(dòng)推出火車票打折活動(dòng)，以抵消票價(jià)上調(diào)后的影響。而據(jù)國(guó)鐵方面公布的民調(diào)顯示，普通乘客對(duì)漲價(jià)的反應(yīng)并不激烈。何況，國(guó)鐵最終確定的票價(jià)漲幅都須由企業(yè)大股東、法國(guó)政府批復(fù)，一旦漲幅過(guò)高就會(huì)遭到駁回。但這一情況最近有了改變。面對(duì)國(guó)鐵對(duì)鐵路使用費(fèi)上升的抱怨，今年10月，法國(guó)交通部終于同意國(guó)鐵"更自由地決定高速火車車票價(jià)碼"，已增強(qiáng)高鐵與私人汽車和飛機(jī)運(yùn)營(yíng)商的競(jìng)爭(zhēng)力。不過(guò)交通部也提出，作為"交換條件"，國(guó)鐵大幅增加廉價(jià)車票（即Prem's，是一種比普通票還要便宜50%左右的火車票，除非滿座或旺季，不然價(jià)格一直到火車開(kāi)出前都有優(yōu)惠）。這樣一來(lái)，國(guó)鐵很可能會(huì)適當(dāng)調(diào)高高等車廂的票價(jià)，讓比較富有的人來(lái)承擔(dān)上漲費(fèi)用的影響。[詳細(xì)]

三、壟斷國(guó)企要盈利，更要懂得與民眾溝通

薩科奇曾欲終止折扣高達(dá)75%的家庭優(yōu)惠，迫于游說(shuō)團(tuán)體壓力不得不取消

與轟轟烈烈推進(jìn)私有化的英國(guó)和德國(guó)經(jīng)驗(yàn)相比，私有化在法國(guó)卻始終走走停停。英國(guó)鐵路私有化之后出現(xiàn)了安全事故不斷的丑聞，而德國(guó)聯(lián)邦鐵路公司（DB）私有化后則被指"只讓有錢人坐火車"，只有近乎瘋狂地信奉社會(huì)福利和人人平等的法國(guó)，到現(xiàn)在還保持著鐵路的國(guó)有壟斷，并且運(yùn)營(yíng)得還不錯(cuò)。法國(guó)國(guó)鐵在國(guó)內(nèi)口碑還不錯(cuò)的原因之一，是法國(guó)政府不僅把火車看作火車，還將保證全民福利的思維"用在了火車軌上"。

一個(gè)有趣的例子發(fā)生在2008年4月。為了減少財(cái)政赤字，總統(tǒng)薩科奇宣布政府將停止對(duì)法國(guó)國(guó)鐵的7千萬(wàn)歐元的撥款，而這部分撥款是用于發(fā)放"多子女家庭優(yōu)惠卡"（carte famille nombreuse）。多少年來(lái)，法國(guó)國(guó)鐵長(zhǎng)期對(duì)學(xué)生、老人、陪同兒童的家長(zhǎng)和多子女家庭提供各色優(yōu)惠，而"多子女優(yōu)惠卡"存在的意義，又是與法國(guó)人的"多子多福"觀念密不可分。要知道，從1920年開(kāi)始，法國(guó)政府都會(huì)給生育8個(gè)或以上孩子的女性頒發(fā)"法國(guó)家庭榮譽(yù)勛章"。取消這個(gè)政策，意味著那些帶6個(gè)孩子的家庭不再可以享受高達(dá)75%的折扣了，這讓家庭游說(shuō)團(tuán)體代表震怒。最終，為了避免出現(xiàn)大規(guī)模抗議的壓力，薩科奇不得不"收回成命"。正如法國(guó)交通國(guó)務(wù)秘書(shū)曾說(shuō)道，國(guó)鐵不僅是提供運(yùn)輸服務(wù)的企業(yè)，還"承擔(dān)著公立服務(wù)的使命，承擔(dān)著領(lǐng)土整治的使命。"[詳細(xì)]

要讓納稅人明白，國(guó)營(yíng)鐵路的盈利與保障公共服務(wù)同樣重要

作為國(guó)營(yíng)壟斷企業(yè)，到底要身兼盈利和保障公共服務(wù)？雖然能"自負(fù)盈虧"，這種兩難也困擾法國(guó)國(guó)鐵多年。今年年初，當(dāng)法國(guó)交通部"拍著胸脯"保證幾條重要火車線路不會(huì)因虧損而停運(yùn)時(shí)，國(guó)鐵的官員們可謂"如坐針氈"。一名法國(guó)國(guó)鐵官員就曾無(wú)奈地表示，"我們陷入了兩難：一方面，我們被要求盈利，另一方面，即使需要支付的鐵路使用費(fèi)不停上漲，我們還不能讓火車停下來(lái)——哪怕承受虧損"。如今，掌握著鐵軌資源的另一家壟斷國(guó)企RFF決定，2005年至2013年將對(duì)法國(guó)國(guó)鐵征收10到22億歐元的費(fèi)用，這意味著，加入法國(guó)政府不"接濟(jì)"國(guó)鐵，這家公司的利潤(rùn)將全數(shù)用來(lái)繳這筆使用費(fèi)，并最終走向破產(chǎn)。

不過(guò)，從法國(guó)公眾在針對(duì)鐵路私有化的各種聽(tīng)證會(huì)和辯論上的表現(xiàn)看來(lái)，他們似乎足夠了解法國(guó)國(guó)鐵的這種兩難。習(xí)慣了由國(guó)家提供出行保障的法國(guó)人懷疑，當(dāng)鐵路開(kāi)放給所有私人競(jìng)爭(zhēng)者之后，是否還能保住"幾乎在任何地方都能搭上車"的現(xiàn)狀：壟斷著鐵路的法國(guó)政府，曾不遺余力地保住那些通往偏遠(yuǎn)地區(qū)、但長(zhǎng)期虧損的線路，以幾乎全歐最劃算的票價(jià)，讓每個(gè)法國(guó)人都坐得起火車。把鐵路握在國(guó)家手中的做法，正面臨來(lái)自歐盟和自由市場(chǎng)倡導(dǎo)者的挑戰(zhàn)。然而，對(duì)法國(guó)人來(lái)說(shuō)，這一模式盡管不完美，但它在滿足絕大部分公眾的要求——讓盡量多的人以可接受的價(jià)格出行上，已經(jīng)做得相當(dāng)出色。[詳細(xì)]

結(jié)語(yǔ)：1981年，法國(guó)國(guó)營(yíng)鐵路公司給其新開(kāi)通的高速列車設(shè)定了這樣的主旨：“如果技術(shù)進(jìn)步不能被所有人分享，它就毫無(wú)意義”。今天，雖然其采用的模式飽受爭(zhēng)議，法國(guó)國(guó)鐵仍可能是世界上最受歡迎的國(guó)營(yíng)鐵路之一。但它最受肯定的，并非那帶有典型法國(guó)特色的"平均主義"倡導(dǎo)，而是其始終將與最重要的契約方——納稅人的關(guān)系置于不可替代的位置。

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