轉(zhuǎn)帖——邊軍

狀告人事部
起 訴 狀
　　
原告：全國(guó) 162，183 名軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部
　　原告代表：
　　申榮江 13472126297， 河北省石家莊市藁城廉州路70-1號(hào)
　　郭錫范 0371-66973795，河南省鄭州市鐵英街4號(hào)院1號(hào)樓18號(hào)
　　吳 旦 0714-5392034， 湖北省黃石市新下陸有色金屬公司大院
　　劉佑民 18273389878， 湖南省株洲市人民中路86號(hào)
　　馮振業(yè) 0771-3824455， 廣西自治區(qū)南寧市北大北路12號(hào)
　　韓靜遠(yuǎn) 15185796833， 貴州省凱里市262社區(qū)24棟1單元402號(hào)
　　李文東 13201413269， 陜西省西安市大雁塔北廣場(chǎng)西影路46號(hào)
　　李廣湘 13901038305， 北京市海淀區(qū)三里河路5號(hào)院5-3-402
　　程洪皋 0871-5386380， 云南省昆明市五華區(qū)環(huán)城西路103號(hào)3棟1單元401
　　王常扶 13081772110， 遼寧省遼陽(yáng)市白塔區(qū)輕工街88-5
　　于春慧 13199668454， 黑龍江省齊齊哈爾市工興路第一機(jī)床廠(chǎng)宿舍
　　高全云 0432-68581619吉林省吉林市船營(yíng)區(qū)西大小區(qū)12號(hào)樓6單元201
　　蔣相堯 15956701228， 安徽省淮北市建安路52號(hào)
　　李榮貴 0535-6653755， 山東省煙臺(tái)市大海洋南街29-3，一樓
　　徐雄燦 021-56073575，上海市甘泉路甘泉三村217號(hào)208室
　　胡志林 022-23385795，天津市464醫(yī)院7號(hào)樓二門(mén)403室
　　何慶云 023-86060532，重慶市江北區(qū)嘉陵四村50號(hào)
　　向明坤 0993-2513773，新疆自治區(qū)石河子市五二小區(qū)47棟211
　　王水龍 13754812095， 山西省太原市原平化肥廠(chǎng)宿舍
　　余福鑫 025-83329790，江蘇省南京市鼓樓淵聲巷11號(hào)2單元304
　　萬(wàn)沛琦 13905855639， 浙江省紹興乘州市中山路38號(hào)
　　黃 斌 13075803500， 福建省福州市晉安區(qū)茶園環(huán)南一村9座306號(hào)
　　魏錦明 15070622580， 江西省吉安市青塘新村12棟東單元201號(hào)
　　田海林 13602842429， 廣東省廣州市越秀區(qū)東山共和村15棟602室
　　羅清田 13666173515， 四川省成都市三環(huán)路東五段萬(wàn)科北街1-1-1002
　　鄭 保 0931-7557963， 甘肅省蘭州市西固區(qū)福利路蘭花14街區(qū)121-1-中門(mén)
　　吳德珍 0898-66720729，海南省海口市華海路6號(hào)東海小區(qū)5152號(hào)
　　訴訟代表：
　　范國(guó)安 13363660858， 河北省滄州市大化三區(qū)7號(hào)4-302
　　劉木領(lǐng) 13803754026， 河南省平頂山市五一路2號(hào)
　　胡大發(fā) 13787512338， 湖南省懷化市鶴城區(qū)紅星路135號(hào)
　　虞正明 0573-82099050，浙江省嘉興市副忠埭158號(hào)406室
　　劉公寬 15927334973， 湖北省武漢市江漢區(qū)常青三院41號(hào)501
　　委托代理人：
　　孫利光 13455925337， 山東省臨沂市沂水縣雅圣苑10號(hào)樓2-102
　　徐金龍 13595314566， 貴州省安順市實(shí)驗(yàn)學(xué)校7-6
　　朱振起 18732706178， 河北省滄州市滄縣糧食宿舍
　　趙聲達(dá) 15974866495， 云南省昭通市昭陽(yáng)區(qū)252號(hào)附16號(hào)
　　黃友望 13971530311，湖北省武漢市硚口區(qū)宗關(guān)發(fā)展一村28號(hào)5-2
　　胡新國(guó) 0746-2832050，湖南省永州市零陵區(qū)回龍塔路55號(hào)
　　秦水彥 15824909186，安徽省淮北市相水區(qū)建安路52號(hào)105
　　馮書(shū)貴 15136547319 河南省安陽(yáng)市盤(pán)庚街37號(hào)院
　　蘇哲峰 13991982616，陜西省西安市新興路5號(hào)3號(hào)院
　　被告：中華人民共和國(guó)人力資源和社會(huì)保障部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)人社部）
　　負(fù)責(zé)人：人社部部長(zhǎng) 尹蔚民
　　住址：北京市東城區(qū)和平里東街3號(hào)
　　
案由：
　　被告違法行政，嚴(yán)重侵害了由國(guó)家分配到企業(yè)工作的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部的合法權(quán)益。
　　依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第二條，第十一條第（五）款、第（八）款；《中華人民共和國(guó)兵役法》第五十一條；《中華人民共和國(guó)國(guó)防法》第六十一條等國(guó)家法律法規(guī)，現(xiàn)就被告在落實(shí)原告軍轉(zhuǎn)干部身份及其相應(yīng)待遇中的行政不作為、亂作為，依法提起訴訟！
　　
訴 訟 請(qǐng) 求
　　一、糾正被告以不作為和亂作為的形式損害原告合法權(quán)益的行政行為，請(qǐng)求判令被告履行保護(hù)轉(zhuǎn)業(yè)軍官合法權(quán)益的法定職責(zé)，恢復(fù)原告的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部身份及相應(yīng)待遇。
　　二、判令被告依法承擔(dān)民事侵權(quán)和行政侵權(quán)的賠償責(zé)任，按原告原任師、團(tuán)、營(yíng)、連排職務(wù)分別予以補(bǔ)償48萬(wàn)元、40萬(wàn)元、35萬(wàn)元、33萬(wàn)元。
　　三、判令被告承擔(dān)本案全部訴訟費(fèi)用。
　　
事實(shí)與理由
　　一、1993年7月5日，原國(guó)家勞動(dòng)部勞辦發(fā)（1993）78號(hào)轉(zhuǎn)發(fā)深圳市《關(guān)于企業(yè)取消工人身份界限實(shí)行全員勞動(dòng)合同制若干問(wèn)題的意見(jiàn)》的通知中首次提出，“企業(yè)從市外調(diào)入的......軍轉(zhuǎn)干部、復(fù)退軍人，實(shí)行全員勞動(dòng)合同制”，“打破現(xiàn)有身份界限，統(tǒng)稱(chēng)為企業(yè)員工”。就此，原國(guó)家人事部（現(xiàn)國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部）無(wú)視《中華人民共和國(guó)國(guó)防法》、《中華人民共和國(guó)兵役法》、《中華人民共和國(guó)現(xiàn)役軍官法》等法律、法規(guī)和中發(fā)（1998）7號(hào)、中發(fā)（2007）8號(hào)、國(guó)發(fā)（1985）135號(hào)等一系列國(guó)家頂級(jí)文件精神，違法剝奪企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部享有的軍轉(zhuǎn)干部身份。原國(guó)家人事部放棄對(duì)軍轉(zhuǎn)干部的整體管理職能，讓分配到企業(yè)的軍轉(zhuǎn)干部失去了軍轉(zhuǎn)干部身份，其中，還包含1969年——1975年期間因受“四人幫”迫害的退役軍官作復(fù)員處理、1980年黨中央平反冤假錯(cuò)案時(shí)按照中發(fā)（1980）3號(hào)文件改辦干部轉(zhuǎn)業(yè)、恢復(fù)了軍轉(zhuǎn)干部身份的人員，又再一次地被剝奪了軍轉(zhuǎn)干部身份。被告與國(guó)家法律、法規(guī)相抵觸的行政行為，嚴(yán)重地侵害了受?chē)?guó)家法律法規(guī)保護(hù)的軍轉(zhuǎn)干部的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，實(shí)屬違法行政、越權(quán)行政行為！
　　（一）違法行政
　　早在勞辦發(fā)（1993）78號(hào)文以前，全國(guó)人大頒布實(shí)施的《兵役法》、《解放軍干部服役條例》和黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)文件，對(duì)企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的安置和身份已有明確定位。如國(guó)發(fā)（1975）170號(hào)文規(guī)定：“軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部分配到集體所有制企業(yè)、事業(yè)單位工作的，仍屬?lài)?guó)家干部。”中辦廳發(fā)（1983）26號(hào)文規(guī)定：“復(fù)改轉(zhuǎn)的干部均為國(guó)家干部，應(yīng)統(tǒng)一由人事部門(mén)管理，他們的政治、生活待遇應(yīng)同當(dāng)?shù)馗刹恳灰曂省薄?guó)務(wù)院（1992）130號(hào)令《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》第十七條規(guī)定：“企業(yè)錄用退役軍人，法律和國(guó)務(wù)院已有規(guī)定的，從其規(guī)定。”就在勞辦發(fā)（1993）78號(hào)文發(fā)出后，全國(guó)人大于1994年7月份頒發(fā)并實(shí)施的《勞動(dòng)法》第十四條依然規(guī)定：“退出現(xiàn)役的軍人就業(yè)，法律法規(guī)有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。”可見(jiàn)，軍轉(zhuǎn)干部的身份是受法律保護(hù)的！
　　行政機(jī)關(guān)職權(quán)的行使和運(yùn)用，必須依照法律，遵守法律。但，勞動(dòng)部（1993）78號(hào)文卻置上述法律、法規(guī)于不顧，不分具體情況，以企業(yè)改制的名義，擅自將企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部一律改為企業(yè)員工，這是沒(méi)有法律依據(jù)的，也是與國(guó)家頒發(fā)的上述法律法規(guī)相抵觸的！一言以蔽之，這是典型的有法不依、違法行政的亂作為！
　　被告從根本上侵害了企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的利益，在依法治國(guó)、國(guó)家又不斷強(qiáng)盛的今天，理當(dāng)撥亂反正，依法予以糾正并承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任！
　　（二）越權(quán)行政
　　《中華人民共和國(guó)現(xiàn)役軍官法》明確規(guī)定：“軍官是國(guó)家工作人員組成部分。”“軍官退出現(xiàn)役的安置管理辦法由國(guó)務(wù)院和中央軍事委員會(huì)規(guī)定。”國(guó)發(fā)（1978）52號(hào)文件規(guī)定：“轉(zhuǎn)業(yè)到企業(yè)的軍轉(zhuǎn)干部仍屬?lài)?guó)家干部。”國(guó)發(fā)（1993）36號(hào)文規(guī)定：“對(duì)到外商投資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、聯(lián)合企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)工作或出國(guó)（境）留學(xué)等軍轉(zhuǎn)干部，保留其身份和檔案工資。”這就清晰地表明，黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委給軍轉(zhuǎn)干部身份定位，其中包含企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部，均為國(guó)家干部。無(wú)論是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，分配到企業(yè)工作的軍轉(zhuǎn)干部，都是執(zhí)行國(guó)家指令性計(jì)劃帶著身份和待遇分配去的，仍“由人事部管理”。若要變更或改變其身份、待遇，其權(quán)限也屬于黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委，其他任何組織和個(gè)人是無(wú)權(quán)改變的。勞動(dòng)部不管以什么名義，根本無(wú)資格、無(wú)權(quán)力擅自改變被政府分配在企業(yè)工作的軍轉(zhuǎn)干部的軍轉(zhuǎn)干部身份和待遇！勞動(dòng)部此舉便是凌駕于黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委之上的越權(quán)行為！
　　二、原國(guó)家人事部臨時(shí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)——企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部問(wèn)題工作小組制發(fā)的三個(gè)文件【企轉(zhuǎn)組（2004）1號(hào)《關(guān)于部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部要求比照黨政機(jī)關(guān)工作人員享受 ‘ 一個(gè)身份兩個(gè)待遇’ 問(wèn)題的答復(fù)口徑的通知》、企轉(zhuǎn)組（2005）2號(hào)《關(guān)于教育引導(dǎo)部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部自覺(jué)抵制串聯(lián)煽動(dòng)跨地區(qū)集體上訪(fǎng)等的宣傳提綱》、企轉(zhuǎn)組（2006）1號(hào)《關(guān)于印發(fā)（關(guān)于部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部要求按照中發(fā)（1998）7號(hào)文件落實(shí)退休待遇的答復(fù)口徑）的通知》】是違法的 ！其內(nèi)容歸納起來(lái)，一說(shuō)“轉(zhuǎn)業(yè)到企業(yè)的軍轉(zhuǎn)干部，只能按照企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員進(jìn)行管理”；二說(shuō)“在當(dāng)前政企分開(kāi)，再要求比照黨政機(jī)關(guān)工作人員的身份待遇，既不符合實(shí)際也不符合國(guó)家的改革政策”；三說(shuō)“企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部要正確對(duì)待改革中利益關(guān)系調(diào)整”等。這些說(shuō)法與全國(guó)人大歷年頒布的有關(guān)保護(hù)軍轉(zhuǎn)干部的法律、法規(guī)和安置政策是格格不入的！
　　首先，原國(guó)家人事部臨時(shí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)——企轉(zhuǎn)組，不具備行文主體資格。國(guó)務(wù)院頒發(fā)的國(guó)發(fā)（2000）23號(hào)《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》和2001年1月1日國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于實(shí)施國(guó)家機(jī)關(guān)公文處理辦法涉及的幾個(gè)具體問(wèn)題的處理意見(jiàn)》等文件都有明確規(guī)定、界限和說(shuō)明：“部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得對(duì)外正式行文。”
　　其次，原人事部企轉(zhuǎn)組對(duì)中央軍轉(zhuǎn)安置政策進(jìn)行了惡意的篡改。
　　建國(guó)以來(lái)，國(guó)家級(jí)多份文件都十分明確軍轉(zhuǎn)干部無(wú)論轉(zhuǎn)業(yè)到何部門(mén)、何行業(yè)、何單位，都必須執(zhí)行同一個(gè)法律、法規(guī)和政策。黨和國(guó)家從來(lái)沒(méi)有分別制定針對(duì)所謂“黨政機(jī)關(guān)軍轉(zhuǎn)干部”、“事業(yè)單位軍轉(zhuǎn)干部”、“企業(yè)單位軍轉(zhuǎn)干部”的不同政策，而是所有軍轉(zhuǎn)干部只有同一個(gè)法律、同一樣政策，決不能人為地把被安置在企業(yè)工作的軍轉(zhuǎn)干部排除在統(tǒng)一的法律、政策之外！胡錦濤總書(shū)記2000年5月9日曾明確指出：“三代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部的政策沒(méi)有變。”企轉(zhuǎn)組為阻止軍轉(zhuǎn)干部依法維權(quán)上訪(fǎng)，硬是制造謊言，置黨和國(guó)家的法律、政策于不顧，惡意篡改有關(guān)軍轉(zhuǎn)干部的優(yōu)撫法律制度和安置政策。如：《答復(fù)口徑》的標(biāo)題“部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部要求比照黨政機(jī)關(guān)工作人員享受‘一個(gè)身份、兩個(gè)待遇’......”，相形之下，中發(fā)（2001）3號(hào)文規(guī)定“軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部是黨和國(guó)家干部隊(duì)伍的組成部分。”國(guó)發(fā)（1984）139號(hào)文規(guī)定“團(tuán)職轉(zhuǎn)業(yè)干部，未安排職務(wù)的，應(yīng)享受當(dāng)?shù)乜h級(jí)干部的政治生活待遇。”兩相比較：《答復(fù)口徑》把國(guó)家規(guī)定的軍轉(zhuǎn)干部“應(yīng)當(dāng)享受”的政治生活待遇，明目張膽地篡改為是企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部自己“要求比照”！如此等等，充滿(mǎn)謊言！其目的就是要?jiǎng)儕Z企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的合法權(quán)益！
　　其三，原人事部在出臺(tái)的上述違法紅頭文件中，未經(jīng)任何法定程序，不僅非法剝奪企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的法定身份和法定的政治生活待遇，以及終身的榮譽(yù)，還將依法維權(quán)和上訪(fǎng)、申訴、控告及參加訴訟的軍轉(zhuǎn)干部視為“非法組織、非法煽動(dòng)、非法串連、非法集會(huì)”、“企圖與國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力相勾連”，“是少數(shù)別有用心的人”和“社會(huì)不穩(wěn)定的主要因素……”，甚至非法動(dòng)用警力對(duì)依法維權(quán)的軍轉(zhuǎn)干部實(shí)施非法監(jiān)控、監(jiān)視、監(jiān)聽(tīng)；以“涉嫌非法集資”、“非法組織社團(tuán)”、“虛構(gòu)事實(shí)，擾亂社會(huì)秩序”、“非法聚眾沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)”等等“欲加之罪，何患無(wú)詞”的莫須有罪名，非法傳喚、刑拘、逮捕依法維權(quán)的軍轉(zhuǎn)干部，嚴(yán)重踐踏憲法、嚴(yán)重?fù)p害了軍轉(zhuǎn)干部的人格尊嚴(yán)、嚴(yán)重侵犯了軍轉(zhuǎn)干部的人權(quán)！
　　顯然，原人事部以企轉(zhuǎn)組的名義發(fā)布的三個(gè)紅頭文件是不具備法律效力的，是違法的！
　　三、被告以“解困”代替落實(shí)中央軍轉(zhuǎn)政策、實(shí)施行政亂作為！
　　企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的生活困難問(wèn)題，本來(lái)就是沒(méi)有落實(shí)中央軍轉(zhuǎn)政策造成的——把黨中央制定的關(guān)于軍轉(zhuǎn)干部安置工作的各項(xiàng)政策落到實(shí)處，企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的一切困難和問(wèn)題都將迎刃而解。然而，人事部官員為了掩蓋自己的失職瀆職錯(cuò)誤，竟歪曲事實(shí)，把企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部生活困難說(shuō)成是改革造成的！把人事部門(mén)的管理職責(zé)推卸給社會(huì)！把由國(guó)家妥善安置的主體責(zé)任推給困難企業(yè)！被告置黨和國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策于不顧，竟另搞一套，出臺(tái)一個(gè)不倫不類(lèi)的所謂“解困”政策，企圖用自己部門(mén)政策代替黨和國(guó)家的頂級(jí)政策！被告把簡(jiǎn)單的問(wèn)題復(fù)雜化，致使原告的問(wèn)題拖了十多年都不能妥善解決，完全是行政亂作為！
　　四、恢復(fù)原告的軍轉(zhuǎn)干部身份和相應(yīng)待遇有充分的法律、政策依據(jù)。
　　國(guó)家制定的優(yōu)撫法律和安置政策對(duì)于原告的軍轉(zhuǎn)干部身份并享受相應(yīng)待遇等事項(xiàng)，都規(guī)定得清清楚楚、明明白白，因此，這項(xiàng)工作的國(guó)家行政主管機(jī)關(guān)，理應(yīng)履行保護(hù)企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)！這絕非法外施恩，更不是我們“要求比照”！
　　其一，優(yōu)撫法律規(guī)定得很明白。
　　《國(guó)防法》、《兵役法》、《軍官法》三部法是國(guó)家意志，對(duì)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部到地方工作的安排、社會(huì)地位、身份、等級(jí)、榮譽(yù)、尊嚴(yán)及其相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)待遇從法律上作出了保障，這是鐵律，任何人都不能隨意變更！當(dāng)然，軍轉(zhuǎn)干部到地方工作后有違法行為的，《中國(guó)人民解放軍軍銜條例》也有明確規(guī)定：“軍官犯罪，被依法判處剝奪政治權(quán)利或者三年以上有期徒刑，由法院判決剝奪其軍銜。”“退役軍官犯罪的，依照前款規(guī)定，剝奪其軍銜。”
　　由此看來(lái)，退役軍官犯罪后由法院判決并奪其軍銜（即干部身份），否則，退役軍官的身份在正常情況下是不能隨意剝奪的。
　　其二，安置政策制定得很清楚。
　　黨和國(guó)家對(duì)軍轉(zhuǎn)干部的安置政策自1952年9月17日政務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部待遇問(wèn)題的指示》至中發(fā)（2001）3號(hào)文件，半個(gè)多世紀(jì)共發(fā)了近40余份。從八十年代起為走精兵強(qiáng)國(guó)之路，在大批裁減員額中，每年都要下發(fā)一份安置文件，都明確記載著軍轉(zhuǎn)干部的安置去向、國(guó)家干部身份、政治生活待遇以及職務(wù)安排、工資標(biāo)準(zhǔn)、住房待遇、醫(yī)療保障、退休原則等具體規(guī)定，且都具有法律性、權(quán)威性、完整性、連續(xù)性和有效性，至今并沒(méi)有廢除。
　　尊敬的法官：大家知道，行政不作為分為方式的不作為和內(nèi)容的不作為。方式有“為”，但反映的內(nèi)容是“不為”，則是形式上有“為”，而實(shí)質(zhì)上“不為”，也是“不作為”。原人事部等制定、發(fā)布的規(guī)章，把原告列為“解困”群體，這是方式上“為” ，形式上“為”——似乎在幫助原告解決問(wèn)題；然而，內(nèi)容“不為”，實(shí)質(zhì)“不為”——其制定、發(fā)布的有關(guān)文件違背了法律法規(guī)和中央頂級(jí)紅頭文件精神！其結(jié)果，侵犯了原告的合法權(quán)益！
　　尊敬的法官：軍轉(zhuǎn)干部的法定財(cái)產(chǎn)權(quán)，任何組織都不得非法剝奪。我國(guó)憲法和《民法通則》對(duì)公民合法私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，作了明確的規(guī)定。憲法第13條規(guī)定：“公民的合法私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民私有財(cái)產(chǎn)的繼承權(quán)。”《民法通則》第75條第2款規(guī)定：“公民的合法財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何組織或個(gè)人侵占、哄搶、破壞或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒(méi)收。”《物權(quán)法》第66條規(guī)定：“私人的合法財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何單位和個(gè)人侵占、哄搶、破壞。”《行政訴訟法》第67條規(guī)定“公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)工作人員作出的具體行政行為侵犯造成損害的，有權(quán)請(qǐng)求賠償”的規(guī)定，請(qǐng)求法院依法判決被告予以經(jīng)濟(jì)賠償。中發(fā)[1998]7號(hào)文件特別規(guī)定：“對(duì)分配到企業(yè)的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，要切實(shí)保障他們的合法權(quán)益。”然而，被告不僅不依法履行保護(hù)原告合法權(quán)益的法定職責(zé)，反而有法不依、有令不行、有禁不止、違法行政，利用部門(mén)權(quán)力，非法剝奪原告法定的軍轉(zhuǎn)干部身份及相應(yīng)待遇，剝奪其應(yīng)得的合法收入，后又以“救世主”的假慈悲，對(duì)原告進(jìn)行所謂的“國(guó)家救濟(jì)”和“生活困難補(bǔ)貼”，人為地將分配到企業(yè)的軍轉(zhuǎn)干部淪為特殊的弱勢(shì)群體，收入被定格在企業(yè)職工退休金“兩個(gè)平均水平”上，導(dǎo)致收入相差懸殊。由于被告的行政不作為和亂作為，致使原告十多年來(lái)的實(shí)際收入比轉(zhuǎn)業(yè)到當(dāng)?shù)攸h政機(jī)關(guān)工作的同等職務(wù)等級(jí)軍轉(zhuǎn)干部的實(shí)際收入少了2－3倍之多。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)：師職軍轉(zhuǎn)干部被非法剝奪約48萬(wàn)元以上，團(tuán)職軍轉(zhuǎn)干部被非法剝奪約40萬(wàn)元以上，營(yíng)職軍轉(zhuǎn)干部被非法剝奪約35萬(wàn)元以上，連排職軍轉(zhuǎn)干部被非法剝奪約33萬(wàn)元以上！
　　尊敬的法官：國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部為本案適格被告也是有充分法律依據(jù)的。《行政訴訟法》第2條明確規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。”第25條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。”“行政機(jī)關(guān)被轍銷(xiāo)的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被告。”《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問(wèn)題的解釋》（法釋[2000]8號(hào)）第20條第2款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者派出機(jī)構(gòu)在沒(méi)有法律法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)的情況下，以自己的名義作出具體行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以該行政機(jī)關(guān)為被告”。2008年3月15日 ，第十一屆人大一次會(huì)議通過(guò)《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定》第（五）條規(guī)定：“組建人力資源和社會(huì)保障部。將人事部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部的職責(zé)整合劃入人力資源和社會(huì)保障部。組建國(guó)家公務(wù)員局，由人力資源和社會(huì)保障部管理。不再保留人事部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部。”鑒于原人事部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部已被依法撤銷(xiāo)，根據(jù)法律規(guī)定，本案把繼續(xù)履行和整合原人事部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部法定職能的人力資源和社會(huì)保障部列為本案的被告完全適格。至于原人事部部長(zhǎng)張柏林已被宣布免職，依照法律規(guī)定，以現(xiàn)任人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民作為被告的法定代表人，亦完全適格。但某些別有用心的人卻唯恐天下不亂，極力鼓吹：“告人事部或告人力資源和社會(huì)保障部，就是‘告黨中央和國(guó)務(wù)院’，就是‘告溫家寶總理’”的謬論，直接將矛頭指向黨中央和國(guó)務(wù)院，這不是一般法盲，而是為掩蓋錯(cuò)誤、混淆視線(xiàn)、挑撥離間、制造矛盾，企圖逃避法律責(zé)任！因此，請(qǐng)求法院高懸利劍，辯明是非，主持正義！
　　法律對(duì)于“具體行政行為”的釋明是：具體行政行為是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法對(duì)特定的公民、法人和其他組織，就特定事項(xiàng)做出的能產(chǎn)生行政法律后果的行為。綜上所述，被告行政不作為、不依法履行保護(hù)原告人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，以及以違法的紅頭文件針對(duì)企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部（特定的公民）作出了傷害其尊嚴(yán)、剝奪其相應(yīng)待遇（特定事項(xiàng)）的行政行為，確是具體行政行為，不是抽象行政行為，已經(jīng)構(gòu)成了民事侵權(quán)和行政侵權(quán)的競(jìng)合，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事侵權(quán)和行政侵權(quán)的賠償責(zé)任。為了依法維護(hù)法律的尊嚴(yán)，維護(hù)原告的合法權(quán)益，共享改革開(kāi)放的成果，根據(jù)《民法通則》、《行政訴訟法》、《侵權(quán)責(zé)任法》、《兵役法》、《國(guó)防法》、《軍官法》等相關(guān)的法律法規(guī)和政策規(guī)定，請(qǐng)求法院“不唯上、不唯官、不畏難”，秉公執(zhí)法，依法受理立案，依法支持全體原告的訴訟請(qǐng)求！
　　
此致
　　北京市第二中級(jí)人民法院
　　原 告 ： 全國(guó) 162，183 名軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部
　　
原告訴訟代表：
　　河北范國(guó)安 河南劉木領(lǐng) 湖南胡大發(fā) 浙江虞正明 湖北劉公寬
　　2011年 月 日
　　
附件1 ：佐證材料——
　　《關(guān)于企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的國(guó)家干部身份、享受相應(yīng)待遇的有關(guān)法律、政策》
　　附件2 ；《代理行政訴訟授權(quán)委托書(shū)》——原告的“訴訟代表”委托書(shū)
　　附件3 ：《代理行政訴訟授權(quán)委托書(shū)》——原告的“訴訟委托代理人”委托書(shū)
　　抄送：中華人民共和國(guó)最高人民法院
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附件1：佐證材料——
　　關(guān)于企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的國(guó)家干部身份、享受相應(yīng)待遇的有關(guān)法律、政策
　　一、 確認(rèn)企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的國(guó)家干部身份與待遇的有關(guān)法律、政策
　　1，《現(xiàn)役軍官法》第三條：“軍官是國(guó)家工作人員的組成部分”，“國(guó)家依法保障退役軍官的合法權(quán)益”。
　　2，國(guó)發(fā)（1975）170號(hào)文件規(guī)定：“軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部分配到集體所有制企業(yè)、事業(yè)單位的，均屬?lài)?guó)家干部。”
　　3，國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)（1978）52號(hào)文件規(guī)定：“轉(zhuǎn)業(yè)到企業(yè)的軍轉(zhuǎn)干部仍屬?lài)?guó)家干部”。
　　4，國(guó)發(fā)（1982）24號(hào)文件規(guī)定：“團(tuán)職轉(zhuǎn)業(yè)干部因工作需要沒(méi)有安排縣級(jí)或相當(dāng)于縣級(jí)職務(wù)的，應(yīng)與地方縣級(jí)或相當(dāng)于縣級(jí)干部的政治、生活待遇基本相同。”
　　5，中辦、國(guó)辦、中央軍委辦發(fā)（1983）26號(hào)文件規(guī)定：“復(fù)轉(zhuǎn)干部均為國(guó)家干部，應(yīng)統(tǒng)一由人事部門(mén)管理，他們的政治和生活待遇應(yīng)當(dāng)同當(dāng)?shù)馗刹恳灰曂剩想x休、退休條件的，按國(guó)家干部的有關(guān)規(guī)定辦理。”
　　6，《國(guó)務(wù)院、中央軍委關(guān)于軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部工資待遇問(wèn)題的通知》國(guó)發(fā)（1985）135號(hào)文件規(guī)定：“轉(zhuǎn)業(yè)到企業(yè)單位的干部，其基本工資應(yīng)按照轉(zhuǎn)業(yè)到當(dāng)?shù)貒?guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的同一職務(wù)（含技術(shù)等級(jí)）、同一行政級(jí)別干部的基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資加上本人軍齡津貼之和...的數(shù)額確定”。（附“軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部套改地方職務(wù)工資的職務(wù)對(duì)應(yīng)表”）
　　7，國(guó)發(fā)（1991）29號(hào)文件規(guī)定：“暫時(shí)不能相應(yīng)安排職務(wù)的師團(tuán)職轉(zhuǎn)業(yè)干部，分別享受當(dāng)?shù)氐兀ㄊ校⒖h（處）級(jí)干部的政治、生活待遇。”
　　8，國(guó)發(fā)（1994）18號(hào)文件規(guī)定：“對(duì)到外商投資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、聯(lián)合企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)工作或出國(guó)（境）留學(xué)等軍轉(zhuǎn)干部，保留其干部身份和檔案工資”。
　　9，中辦發(fā)（1995）5號(hào)文件規(guī)定：“對(duì)自愿自行就業(yè)的轉(zhuǎn)業(yè)干部，各級(jí)人事部門(mén)、軍轉(zhuǎn)部門(mén)應(yīng)負(fù)責(zé)他們的檔案管理，保留其干部身份。”
　　10，中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委中發(fā)（1998）7號(hào)文件規(guī)定：“師團(tuán)職轉(zhuǎn)業(yè)干部未安排相應(yīng)職務(wù)的，分別享受當(dāng)?shù)厥校ǖ兀⒖h級(jí)干部的政治、生活待遇。”“軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部退休時(shí)，所任職務(wù)等級(jí)低于轉(zhuǎn)業(yè)時(shí)原軍隊(duì)職務(wù)等級(jí)的，按照與其原軍隊(duì)職務(wù)等級(jí)相對(duì)應(yīng)的地方干部職務(wù)等級(jí)辦理退休手續(xù)，享受相應(yīng)待遇。”“對(duì)分配到企業(yè)的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，要切實(shí)保障他們的合法權(quán)益。”
　　11，中辦發(fā)（2000）10號(hào)文件規(guī)定：“暫時(shí)未安排相應(yīng)職務(wù)的師、團(tuán)職軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，分別享受當(dāng)?shù)氐兀◤d）、縣（處）級(jí)干部的政治、生活待遇。”
　　12，中發(fā)（2001）3號(hào)文件《軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》規(guī)定：“軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部是黨和國(guó)家干部隊(duì)伍的組成部分”；“軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部為國(guó)防事業(yè)、軍隊(duì)建設(shè)作出了犧牲和貢獻(xiàn)，應(yīng)當(dāng)受到國(guó)家和社會(huì)的尊重。”“軍官退出現(xiàn)役后，保證其穩(wěn)定收入、住房、醫(yī)療、保險(xiǎn)等，無(wú)論分配在行政機(jī)關(guān)或企業(yè)、事業(yè)單位，都一律享受不低于同職級(jí)國(guó)家干部的待遇。”
　　13，江澤民同志強(qiáng)調(diào)指出：“軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部為國(guó)防建設(shè)和軍隊(duì)建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)，應(yīng)當(dāng)受到社會(huì)的尊重和優(yōu)待；軍隊(duì)安置辦法要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求逐步進(jìn)行改革，但不管怎么改，對(duì)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部還是要 ‘ 包 ’ 起來(lái)。”胡錦濤總書(shū)記2000年5月9日的講話(huà)也特別強(qiáng)調(diào)：“三代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部的政策沒(méi)有變”。
　　【注】以上這些法律、政策文件以及領(lǐng)袖的講話(huà)，都充分說(shuō)明企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部是“國(guó)家干部”，應(yīng)該享受同等職務(wù)等級(jí)國(guó)家干部的待遇，而且，這些法律、政策文件，并沒(méi)有因?yàn)槠髽I(yè)改制而被取消。因此，人事部擅自取消企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的“國(guó)家干部”身份與待遇是違法的。
　　二、原國(guó)家勞動(dòng)部、人事部違法行政的有關(guān)文件及部領(lǐng)導(dǎo)的道歉
　　1，1993年7月5日，原國(guó)家勞動(dòng)部辦公廳出臺(tái)了一個(gè)勞辦發(fā)（1993）78號(hào)文件，即轉(zhuǎn)發(fā)深圳市《關(guān)于企業(yè)取消干部工人身份界限實(shí)行全員勞動(dòng)合同制若干問(wèn)題的意見(jiàn)》的通知。
　　【注】 就憑這樣一個(gè)政府職能部門(mén)辦公廳的普通行政文件和一個(gè)地級(jí)市（深圳市）的《意見(jiàn)》，一夜之間把全國(guó)94萬(wàn)企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部置換成企業(yè)一般職工，徹底否定了我們的法定地位，剝奪了我們依法擁有的政治身份和“國(guó)家干部”的干籍，取消了與原干部職級(jí)相對(duì)應(yīng)的生活待遇，制造了一起危及近百萬(wàn)老同志合法權(quán)益的驚天大冤案！
　　其實(shí)，稍作研究就不難發(fā)現(xiàn)，深圳市《關(guān)于企業(yè)取消干部工人身份界限實(shí)行全員勞動(dòng)合同制若干問(wèn)題的意見(jiàn)》是為貫徹執(zhí)行1992年7月23日國(guó)務(wù)院令第103號(hào)發(fā)布的《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》而提出的實(shí)施意見(jiàn)，而國(guó)務(wù)院的該《條例》第17條特別規(guī)定：“企業(yè)錄用退出現(xiàn)役的軍人、少數(shù)民族人員、婦女和殘疾人，法律和國(guó)務(wù)院已有規(guī)定的，從其規(guī)定。”顯然，無(wú)論從文件的上下位關(guān)系上講，還是從行政機(jī)構(gòu)的上下級(jí)關(guān)系上看，以這個(gè)“通知”作為否定企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的“國(guó)家干部”身份，是毫無(wú)道理的。這就是他們權(quán)大于法、越權(quán)違法行為的鐵的證據(jù)！
　　2，原國(guó)家人事部臨時(shí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，即“企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部工作小組”又下發(fā)了以下三個(gè)文件：
　　（1）2004年10月15日，下發(fā)“企轉(zhuǎn)組（2004）1號(hào)”文件，即《關(guān)于部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部要求按照黨政機(jī)關(guān)工作人員享受“一個(gè)身份、兩個(gè)待遇”問(wèn)題的答復(fù)口徑的通知》；
　　（2）2005年8月10日，又下發(fā)了“企轉(zhuǎn)組（2005）2號(hào)”文件，即《關(guān)于教育引導(dǎo)部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部自覺(jué)抵制串聯(lián)煽動(dòng)跨地區(qū)集體上訪(fǎng)等活動(dòng)的宣傳口徑》；
　　（3）2006年7月12日，再次下發(fā)了“企轉(zhuǎn)組（2006）1號(hào)”文件，即《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部要求按照中發(fā)（1998）7號(hào)文件落實(shí)退休待遇問(wèn)題的答復(fù)口徑 >的通知》。
　　【注】
　　依照《中華人民共和國(guó)現(xiàn)役軍官法》（2000年修正）第五十一條：“軍官退出現(xiàn)役的安置管理具體辦法由國(guó)務(wù)院和中央軍事委員會(huì)規(guī)定”；
　　依照國(guó)發(fā)（2005）23號(hào)文件規(guī)定：“凡與《中華人民共和國(guó)兵役法》及國(guó)務(wù)院、中央軍委有關(guān)政策規(guī)定相抵觸的部門(mén)或行業(yè)文件，一律不得執(zhí)行”；
　　依照國(guó)發(fā)（2000）23號(hào)文件第十五條第二款規(guī)定：“部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除了辦公廳（室）外，不得對(duì)外正式行文。”
　　顯然，原國(guó)家人事部?jī)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)“企轉(zhuǎn)組”對(duì)外行文的以上三個(gè)《口徑》，嚴(yán)重違法、違規(guī)、違紀(jì)！
　　此外，當(dāng)時(shí)的公安部部長(zhǎng)還兼任原國(guó)家人事部?jī)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)“企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部問(wèn)題工作小組”（即“企轉(zhuǎn)組”）組長(zhǎng)，接受人事部部長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)，這豈不怪哉！他們這樣做的目的，無(wú)非是要利用公安部的權(quán)威，來(lái)鎮(zhèn)壓企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部合法、合理、合情的上訪(fǎng)維權(quán)活動(dòng)。現(xiàn)實(shí)就是如此！請(qǐng)看：原國(guó)家人事部借本無(wú)資質(zhì)行文的“企轉(zhuǎn)組”名義，連續(xù)發(fā)出紅頭文件《口徑》，以權(quán)壓法、以言代法，詆毀、誣蔑企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部合法上訪(fǎng)行動(dòng)及合理訴求；越權(quán)釋法，隨心所欲地解釋政策，歪曲、篡改、乃至全盤(pán)否定中央的軍轉(zhuǎn)安置政策；羅織種種罪名，制造迫害企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的輿論——僅在《企轉(zhuǎn)組（2005）2號(hào)》文件中，就羅列了企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部十幾條罪名，例如：說(shuō)企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部上訪(fǎng)，是“由少數(shù)別有用心的人挑頭、唆使的”、“別有用心的人與境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力相勾連”、“嚴(yán)重?cái)_亂了國(guó)家、社會(huì)的工作和生產(chǎn)秩序”、“危害了社會(huì)穩(wěn)定”、“少數(shù)別有用心的人是制造不穩(wěn)定因素的源頭”等等；還指令有關(guān)當(dāng)局，對(duì)重點(diǎn)人嚴(yán)加監(jiān)控，隨時(shí)注意鎖定證據(jù)，必要時(shí)予以法辦等等，把曾經(jīng)是保衛(wèi)祖國(guó)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的堅(jiān)強(qiáng)衛(wèi)士、“人民的功臣”推向?qū)α⒚妫怪徽暈橹攸c(diǎn)防患的“社會(huì)不穩(wěn)定因素”。按照《口徑》的指令，便可以隨意對(duì)上訪(fǎng)的企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部實(shí)施非法的監(jiān)控、跟蹤、盯梢、綁架、謾罵、毆打、傳訊、搜查、拘留、審訊、處分、軟禁、監(jiān)聽(tīng)電話(huà)、監(jiān)視居住、強(qiáng)制截訪(fǎng)、阻訪(fǎng)等等，進(jìn)行無(wú)情的打壓與迫害。一言以蔽之，企轉(zhuǎn)組及其人事部對(duì)企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的所作所為是違法的！
　　3，據(jù)《勞動(dòng)和社會(huì)保障報(bào)》記者報(bào)道：2007年3月13日上午，全國(guó)十屆人大五次會(huì)議舉行新聞發(fā)布會(huì)，勞動(dòng)和社會(huì)保障部部長(zhǎng)田成平、副部長(zhǎng)劉永富等就社會(huì)保障問(wèn)題答記者問(wèn)時(shí)，劉永富副部長(zhǎng)曾表示：“1993年7月，我部辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)深圳的《關(guān)于企業(yè)取消干部工人身份界限實(shí)行全員勞動(dòng)合同制若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，當(dāng)時(shí)沒(méi)有將企業(yè)中建國(guó)創(chuàng)業(yè)的一批已退休的老干部和老科技人員區(qū)分開(kāi)來(lái)，而是全部按一般工人處理......導(dǎo)致當(dāng)今這類(lèi)人員的養(yǎng)老金差額達(dá)到三倍以上，這是我們工作的一大失誤，我代表我部向全國(guó)企業(yè)退休老干部表示深深道歉”。
　　【注】如果勞動(dòng)部、人事部的具體行政行為沒(méi)有錯(cuò)誤，他們?yōu)槭裁匆蛉珖?guó)企業(yè)退休老干部賠禮道歉呢？這就是他們違法行政、侵犯公民合法權(quán)益的又一鐵證！
　　三、我們狀告原國(guó)家人社部的法律依據(jù)
　　1，《中華人民共和國(guó)憲法》
　　第五條“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。”“任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。”
　　第三十八條“中華人民共和國(guó)公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯。禁止用任何方式對(duì)公民進(jìn)行侮辱、誹謗和誣告陷害。”
　　第四十一條“中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利；對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害。”
　　“對(duì)于公民的申訴、控告或者檢舉，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)必須查清事實(shí)，負(fù)責(zé)處理。任何人不得壓制和打擊報(bào)復(fù)。”
　　“由于國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人，有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋?quán)利。”
　　2，《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》
　　第二條“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。”
　　第六十七條“公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)工作人員作出的具體行政行為侵犯造成損害的，有權(quán)請(qǐng)求賠償。”
　　《行政訴訟法》若干問(wèn)題的解釋?zhuān)骸肮瘛⒎ㄈ嘶蛘咂渌M織對(duì)具有國(guó)家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員的行政行為不服，依法提起訴訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。”
　　3，2009年4月13日國(guó)務(wù)院授權(quán)發(fā)布《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2009－2010）》：
　　“公民有權(quán)批評(píng)國(guó)家機(jī)關(guān)。”“加強(qiáng)人民群眾對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等的監(jiān)督。保障公民對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員提出批評(píng)、建議、申訴、控告、檢舉的權(quán)利。”
　　四、行政訴訟的有關(guān)法律、政策
　　1，《中華人民共和國(guó)憲法》
　　第三十三條“中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等。”
　　第三十五條“中華人民共和國(guó)公民有言論出版、集會(huì)、結(jié)社、游行示威的自由。”
　　第四十條“中華人民共和國(guó)公民的通信自由和通信秘密受法律保護(hù)。”
　　第一百二十六條“人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。”
　　2，《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》
　　第四條“人民法院審理行政案件，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。“
　　第二十九條“當(dāng)事人、法定代理人，可以委托1至2人代為訴訟。”
　　第三十二條“......符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)立案；不符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)裁定不予受理。”
　　“受訴人民法院在7日內(nèi)既不立案，又不作出裁定的，起訴人可以向上一級(jí)人民法院申訴或者起訴。......”（即從受訴人民法院收到起訴狀之日起計(jì)算）
　　《行政訴訟法若干問(wèn)題的解釋》第十四條“同案原告為五人以上應(yīng)當(dāng)推選1至5名訴訟代表參加訴訟。”
　　3，最高人民法院《關(guān)于保護(hù)行政訴訟當(dāng)事人訴權(quán)的意見(jiàn)》的若干規(guī)定：
　　（1）“嚴(yán)禁以任何非法定理由為借口，拒絕受理某類(lèi)依法應(yīng)當(dāng)受理的行政案件。”
　　（2）“對(duì)不屬于起訴人自身原因超過(guò)起訴期限的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)案件具體情況依法提供有效救濟(jì)。”
　　（3）“對(duì)于當(dāng)事人的起訴要在法定期限內(nèi)立案或者作出裁定；不能決定是否受理的，應(yīng)當(dāng)先予受理，......符合受理?xiàng)l件的督促有管轄權(quán)的人民法院立案受理，也可以直接立案后由自己審理或者指定轄區(qū)其他人民法院審理。”
　　（4）“對(duì)于情況緊急且涉及人民群眾切身利益或公共利益符合立案條件，要及時(shí)立案，盡快審理。”
　　（5）“由于起訴人法律知識(shí)不足導(dǎo)致起訴內(nèi)容欠缺、錯(cuò)列被告等情形的，應(yīng)當(dāng)給予必要的指導(dǎo)和釋明，不得未經(jīng)指導(dǎo)和釋明即以起訴不符合條件為由予以駁回。”
　　（6）“......對(duì)于違反法律規(guī)定，擅自對(duì)應(yīng)當(dāng)受理的案件不予受理，或者因違法失職造成嚴(yán)重后果的責(zé)任人員，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。”
　　（7）“要堅(jiān)決抵制非法干預(yù)行政案件受理的各種違法行為，徹底廢除各種違法限制行政案件受理的 ‘ 土政策 ’ 。”
　　（8）“對(duì)依法不予受理或駁回起訴的，必須依法出具法律文書(shū)并在法律文書(shū)中給出令人信服的理由。”
　　附件2： 代理行政訴訟授權(quán)委托書(shū)
　　委托人：全國(guó) 162，183 名軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部原告代表
　　受委托人：
　　范國(guó)安 13363660858，河北省滄州市大化三區(qū)7號(hào)4-302
　　劉木領(lǐng) 13803754026，河南省平頂山市五一路2號(hào)
　　胡大發(fā) 13787512338，湖南省懷化市鶴城區(qū)紅星路135號(hào)
　　虞正明 0573-82099050，浙江省嘉興市副忠埭158號(hào)406室
　　劉公寬 15927334973，湖北省武漢市江漢區(qū)常青三院41號(hào)5樓1號(hào)
　　現(xiàn)委托上述受委托人在原告全國(guó) 162，183 名軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部與被告人力資源和社會(huì)保障部尹蔚民的行政訴訟案件中作為全國(guó)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部原告的訴訟代表，參加訴訟。
　　代理人范國(guó)安、劉木領(lǐng)、胡大發(fā)、虞正明、劉公寬的代理權(quán)限為全權(quán)代理。
　　委托人：全國(guó) 162，183 名軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部原告代表
　　河北申榮江 河南郭錫范 湖北吳 旦 湖南劉佑明
　　廣西馮振業(yè) 貴州鄭書(shū)玉 陜西李文東 北京李廣相
　　云南程洪皋 遼寧王常扶 黑龍江于春惠 吉林高全云
　　安徽蔣相堯 山東李榮貴 上海徐雄燦 天津胡志林
　　重慶何慶云 新疆向明坤 山西王水龍 江蘇余福鑫
　　浙江葛佩奇 福建黃 斌 江西魏錦明 廣東田海林
　　四川羅清田 甘肅鄭 保 海南吳德珍
　　2011年 月 日
　　【依據(jù)】《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問(wèn)題的解釋》 “第十四條 同案原告為五人以上應(yīng)當(dāng)推選1至5名訴訟代表參加訴訟。”
　　附件3： 代理行政訴訟授權(quán)委托書(shū)
　　委托人：全國(guó) 162，183 名軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部原告訴訟代表
　　受委托人：
　　孫利光 13455925337， 山東省臨沂市沂水縣雅圣苑10號(hào)樓2-102
　　徐金龍 13595314566，貴州省安順市實(shí)驗(yàn)學(xué)校7-6
　　朱振起 18732706178，河北省滄州市滄縣糧食宿舍
　　趙聲達(dá) 15974866495，云南省昭通市昭陽(yáng)區(qū)252號(hào)附16號(hào)
　　黃友望 13971530311，湖北省武漢市硚口區(qū)宗關(guān)發(fā)展一村28號(hào)5-2
　　胡新國(guó) 0746-2832050，湖南省永州市零陵區(qū)回龍塔路55號(hào)
　　秦水彥 15824909186，安徽省淮北市相水區(qū)建安路52號(hào)105
　　馮書(shū)貴 15136547319 河南省安陽(yáng)市盤(pán)庚街37號(hào)院
　　蘇哲峰 13991982616， 陜西省西安市新興路5號(hào)3號(hào)院
　　現(xiàn)委托上述受委托人在原告全國(guó) 162，183 名軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部與被告人力資源和社會(huì)保障部尹蔚民的行政訴訟案件中作為全國(guó)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部原告的訴訟委托代理人，參加訴訟。
　　委托代理人孫利光、徐金龍、朱振起、趙聲達(dá)、黃友望、胡新國(guó)、秦水彥、馮書(shū)貴、蘇哲峰的代理權(quán)限為特別授權(quán)委托代理。
　　委托人：全國(guó) 162，183名軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部原告訴訟代表
　　河北范國(guó)安 河南劉木領(lǐng) 湖南胡大發(fā) 浙江虞正明 湖北劉公寬
　　2011年 月 日
　　【依據(jù)】《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》 “第二十九條 當(dāng)事人、法定代理人，可以委托一至二人代為訴訟。”

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