軍轉(zhuǎn)政策落實(shí)情況與企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部上訪問題調(diào)查

企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部政策為何不能落實(shí)
企業(yè)軍轉(zhuǎn)政策在很多地區(qū)不落實(shí)或沒有完全落實(shí)的問題，已是不爭的事實(shí)，而且?guī)в衅毡樾裕瑧?yīng)當(dāng)引起全社會的關(guān)注。至于為什么不能落實(shí)，令人百思不得其解，怎么也找不出不能落實(shí)的法律依據(jù)和正當(dāng)理由。有人說是“改革造成的”，但改革不是“無法無天”，不是否定一切。改革可以改掉不合理的規(guī)章制度，但沒有哪一項(xiàng)改革法規(guī)明確否定軍轉(zhuǎn)政策，也沒有說在企業(yè)改革中可以不執(zhí)行軍轉(zhuǎn)政策。國務(wù)院廢止的政策文件中，也不包括軍轉(zhuǎn)政策。所以說，企業(yè)軍轉(zhuǎn)政策之所以不能落實(shí)，人為的因素可能是主要原因，但也不能排除其他政策方面的因素，如在某些有關(guān)企業(yè)改革的政策法規(guī)中忽略了對企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部合法權(quán)益的保護(hù)，某些部門片面理解某些法規(guī)條文，在近年出臺了一些否定企業(yè)軍轉(zhuǎn)政策、侵害軍轉(zhuǎn)干部合法權(quán)益的政策文件，如“兩辦”發(fā)（2001）16號和人發(fā)（2002）59號文件等。
從黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)軍轉(zhuǎn)政策落實(shí)與不落實(shí)的兩種情況、兩種結(jié)果來看，同一個(gè)軍轉(zhuǎn)政策，為什么在某些地區(qū)能落實(shí)，而在某些地區(qū)不能落實(shí)？為什么在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位就能落實(shí)，而在企業(yè)就不能落實(shí)呢？同為軍轉(zhuǎn)干部，為什么在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和在企業(yè)會有兩種完全不同的境遇呢？在我們依法治國、講究社會正義和社會公正的社會主義國家，這的確是一個(gè)值得深思的問題。一般認(rèn)為，主要有以下幾方面的原因。
（1） 上級主管部門只管制訂政策，不管落實(shí)政策
在中國，政策落實(shí)難的問題普遍存在。特別是需要地方財(cái)政或企業(yè)出錢來落實(shí)的政策，落實(shí)起來就更難。一項(xiàng)政策出臺后，能否落實(shí)、如何落實(shí)，對落實(shí)情況如何監(jiān)督檢查，就沒了下文。經(jīng)驗(yàn)表明，任何利民的政策，沒有財(cái)政支持，沒有上級的督促檢查，單靠“當(dāng)作政治任務(wù)”來抓，單靠執(zhí)行單位的自覺性，是很難把政策落實(shí)好的。
（2）以部門文件否定中央文件，或用實(shí)用主義態(tài)度隨意解釋政策
“兩辦”發(fā)（2001）16號、人發(fā)（2002）59號文件，是以部門文件否定中央和國務(wù)院一系列軍轉(zhuǎn)干部政策的典型例子。其基本政策指導(dǎo)思想是借口企業(yè)改革，否定企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部政策的連續(xù)性和有效性，否定軍轉(zhuǎn)干部的合法權(quán)益。某些職能部門還用實(shí)用主義的態(tài)度、站在與軍轉(zhuǎn)干部利益對立的立場上隨意解釋政策，怎么對企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部不利，就怎么解釋，令人費(fèi)解。如，關(guān)于軍轉(zhuǎn)干部退休政策，他們解釋說只適用于江主席決策實(shí)施的“50萬裁軍時(shí)期”的轉(zhuǎn)業(yè)干部，不適用于鄧小平同志決策實(shí)施的百萬裁軍時(shí)期的轉(zhuǎn)業(yè)干部。這種解釋不但是極不負(fù)責(zé)任的，在政治上也是有害的。還有，他們說“新政策出臺后，舊政策就自動失效”，“軍轉(zhuǎn)干部安置政策只管一年”，“分到企業(yè)就隨企業(yè)，按企業(yè)的規(guī)定辦”等等。很顯然，上述文件已成為落實(shí)軍轉(zhuǎn)政策的“絆腳石”。
（3）為政者依法治國、執(zhí)政為民的政治素質(zhì)不高
某些地方當(dāng)局挑戰(zhàn)黨的政策的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，對軍轉(zhuǎn)政策采取自由主義態(tài)度，政策要不要落實(shí)往往取決于以個(gè)人理解或意愿，想落實(shí)就落實(shí)，不想落實(shí)就不落實(shí)。對于為什么有的地方落實(shí)了，有的地方就不能落實(shí)的問題，他們說是因?yàn)閷φ叩摹袄斫狻辈煌Ｄ承┊?dāng)權(quán)者確實(shí)有超乎常人的“理解”能力--能把政策明文規(guī)定的有利于企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的條款，“理解”成“過時(shí)”、“失效”；也能通過“理解”把政策中沒有的不利于軍轉(zhuǎn)干部的內(nèi)容無中生有。不知道是什么原因，他們總是站在與企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部利益對立的立場上考慮問題，難道他們有心理障礙不成？經(jīng)驗(yàn)表明，有些地方干部，只對上級、對自己的“烏紗帽”負(fù)責(zé)，而對政策所系的公民利益漠不關(guān)心。他們可在防控軍轉(zhuǎn)干部上訪問題上對上級立“軍令狀”，而對政策不落實(shí)給軍轉(zhuǎn)干部造成的損害則麻木不仁。抓穩(wěn)定沒有錯(cuò)，關(guān)鍵是怎么抓。只抓上訪而不抓落實(shí)政策，是舍本求末；拋開落實(shí)政策去抓穩(wěn)定，是緣木求魚。只抓上訪而不抓落實(shí)政策的做法本身，就是制造新的不穩(wěn)定因素。對企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部目前的生存狀況，只承認(rèn)“確實(shí)存在實(shí)際困難”，但認(rèn)為“這是改革造成的”，不承認(rèn)是由于政策不落實(shí)造成的。在政策是否落實(shí)的問題上，他們一方面對上級謊報(bào)政策都落實(shí)了，不存在不落實(shí)的問題；另一方面
又對上訪軍轉(zhuǎn)干部說“你們的問題都向上級反映了，這是全國性的問題，不是我們能解決的問題，需要中央通盤考慮來解決”。他們欺上瞞下，耍兩面派。總而言之，企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部政策之所以不能很好地落實(shí)，在很大程度上是由于行政當(dāng)局在落實(shí)政策問題上的不作為造成的，他們負(fù)有不可推卸的責(zé)任。
（4） 企業(yè)對軍轉(zhuǎn)干部安置政策有抵觸
企業(yè)認(rèn)為，給企業(yè)分配軍轉(zhuǎn)干部，增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。企業(yè)改制以后，國家不再管企業(yè)的死活，企業(yè)自負(fù)盈虧，自己養(yǎng)活自己。所以，有的企業(yè)負(fù)責(zé)人說，“我承認(rèn)你轉(zhuǎn)業(yè)干部對國家有貢獻(xiàn)，但對我企業(yè)沒貢獻(xiàn)，憑什么讓企業(yè)養(yǎng)活你們？你門是國家干部，應(yīng)由國家養(yǎng)活你們，應(yīng)該吃皇糧。”還有的人說，“政策說得再好有什么用？好話誰不會說，只不過是官樣文章而已，不可能落實(shí)。”所以，在企業(yè)軍轉(zhuǎn)政策是能不落實(shí)就不落實(shí)，黨的政策權(quán)威性和嚴(yán)肅性蕩然無存。經(jīng)驗(yàn)表明，在改革開放時(shí)代，光有政策不給錢的軍轉(zhuǎn)干部安置辦法，在企業(yè)是很難行得通的。
2001年以后不再往企業(yè)分配轉(zhuǎn)業(yè)干部，就是汲取了以往軍轉(zhuǎn)干部政策在企業(yè)難以落實(shí)的教訓(xùn)。
（5） 某些政策缺陷妨礙軍轉(zhuǎn)政策的落實(shí)
應(yīng)該說，不同時(shí)期的軍轉(zhuǎn)政策，適應(yīng)了不同時(shí)期的國情和軍情，是與時(shí)俱進(jìn)的，對軍隊(duì)建設(shè)起了重要作用。但是，也應(yīng)該看到，在政策指導(dǎo)思想和政策設(shè)計(jì)上存在一些不完善的地方。特別是在企業(yè)改制過程中，軍轉(zhuǎn)干部政策如何適應(yīng)企業(yè)改革中出現(xiàn)的新情況，如何處理好改革與落實(shí)企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部政策的關(guān)系，如何保障軍轉(zhuǎn)干部的合法權(quán)益在企業(yè)改革中不受侵害，上位法規(guī)如何照顧下位法規(guī)的歷史繼承性和連續(xù)性，下位法規(guī)和政策規(guī)定如何服從上位法規(guī)和政策規(guī)定，都有不銜接或矛盾的地方。特別是2000年以后出臺的某些法規(guī)或政策文件，不尊重軍轉(zhuǎn)干部安置工作的歷史或有意割斷歷史、歪曲歷史，否定軍轉(zhuǎn)政策的歷史繼承性和連續(xù)性，無視企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的合法權(quán)益，對軍轉(zhuǎn)干部的合法權(quán)益沒有做出任何保障性規(guī)定，甚至出現(xiàn)前后矛盾、互相抵觸的“政策撞車”現(xiàn)象，一些條文反而成了某些文件否定企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部政策和相關(guān)待遇的依據(jù)。如，1992年出臺的《全民所有制企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例》（以下簡稱《條例》）規(guī)定，“企業(yè)錄用退出現(xiàn)役的軍人，國務(wù)院已有規(guī)定的從其規(guī)定。”并說明此項(xiàng)規(guī)定保護(hù)了企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的合法權(quán)益。中發(fā)（1998）7號文件規(guī)定，“對分配到企業(yè)的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，要切實(shí)保障他們的合法權(quán)益。”
2000年出臺的《國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強(qiáng)管理基本規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）的第三條規(guī)定，企業(yè)“取消行政級別。企業(yè)不再套用黨政機(jī)關(guān)行政級別，也不再比照黨政機(jī)關(guān)的行政級別確定企業(yè)經(jīng)營管理者的待遇。” 該文件雖然沒有明確否定企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部政策，但也沒有保護(hù)企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部合法權(quán)益的規(guī)定。文件的精神不是要降低企業(yè)干部的待遇，而恰恰相反，是給企業(yè)在確定待遇問題上更大的自主權(quán)，給企業(yè)在待遇問題上松綁。事實(shí)證明，企業(yè)干部變?yōu)榻?jīng)營管理者，其待遇空前地提高了，并出現(xiàn)了在職高消費(fèi)現(xiàn)象。過去按行政級別確定待遇，拿行政干部相應(yīng)的工資，而現(xiàn)在卻可以拿幾十萬的年薪；過去沒有專車或只能按級別配車，現(xiàn)在卻可以隨便坐什么高級車，只要是地球人能造出來的。企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部得到了什么？他們不是企業(yè)經(jīng)營管理者，也沒有人把他們當(dāng)作經(jīng)營管理者對待，更不可能有經(jīng)營管理者的待遇，他們變成了普通工人一般認(rèn)為，“兩辦”發(fā)（2001）16號和人發(fā)（59）號文件，就是根據(jù)對《規(guī)范》的片面理解，站在與企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部利益對立的立場上，否定企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部提出的落實(shí)政策和政治生活待遇的要求，說“企業(yè)已按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進(jìn)行了改制，不再套用黨政機(jī)關(guān)的行政級別，企業(yè)經(jīng)營管理者不再實(shí)行黨政機(jī)關(guān)的管理辦法，不再比照黨政機(jī)關(guān)干部的行政級別確定待遇。在這種條件下，部分在企業(yè)工作的軍隊(duì)復(fù)轉(zhuǎn)人員要求比照行政機(jī)關(guān)享受相應(yīng)待遇，不符合企業(yè)改革和發(fā)展的要求。這個(gè)口子不能開。” 從時(shí)間上看，《條例》和中發(fā)（1998）7號文件在先，《規(guī)范》在后，前者依然具有法律效力，但16號文件和59號文件，為什么不引用前者而對后者情有獨(dú)鐘，并錯(cuò)誤地用在企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部身上？他們?nèi)绱藢Υ髽I(yè)軍轉(zhuǎn)干部，正常人實(shí)在難以理解。
從以上法規(guī)、政策文件不難看出，前后、上下法規(guī)和政策文件中存在矛盾現(xiàn)象。這些矛盾，給不愿落實(shí)政策的人留下空子，他們采用“上有政策、下有對策”的慣用手段，尋找各種借口抵制、拖延政策的落實(shí)。把一切政策不落實(shí)的原因都推到改革的頭上，改革成了他們不落實(shí)政策的擋箭牌。難道改革就是改掉軍轉(zhuǎn)干部的合法權(quán)益嗎？難怪有些政府官員指責(zé)企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部“對企業(yè)改革帶來的利益關(guān)系調(diào)整缺乏心理承受能力”。改革不是無法無天，不是改掉過去的一切，更不是改掉企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的合法權(quán)益。改革是改革不合理的規(guī)章制度，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，全面提高人民的生活水平。憑什么當(dāng)官的和企業(yè)經(jīng)營管理者越改越富，企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部越改越窮？憑什么政府官員和企業(yè)經(jīng)營管理者要“高薪養(yǎng)廉”，而企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部卻要納入“低保”？對這種巨大的反差，憑什么單方面要求企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部“增強(qiáng)心理承受能力”改革也好，政策調(diào)整也好，都不能以犧牲企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的合法權(quán)益為前提。對企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部實(shí)行下崗、內(nèi)退和買斷工齡（包括軍齡）等所謂改革的措施，是不符合“要切實(shí)保障他們的合法權(quán)益”的政策規(guī)定的。
（6） 沒有資金保障是企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部政策不能落實(shí)的根本原因
中央政策是統(tǒng)一的，凡政令所及的地方，按理說都應(yīng)當(dāng)無條件地執(zhí)行，但從實(shí)際情況來看，落實(shí)政策確實(shí)需要資金保障。對企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部來說，落實(shí)政策的最大困難就是沒有財(cái)政支持，使軍轉(zhuǎn)政策在企業(yè)變成了無法兌現(xiàn)的空頭支票。在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，軍轉(zhuǎn)政策之所以能落實(shí)，就是因?yàn)橛袊邑?cái)政支持。靠國家出錢落實(shí)政策，何樂而不為？在企業(yè)就不同了。企業(yè)不可能給一個(gè)科級或沒有任何職務(wù)的團(tuán)職轉(zhuǎn)業(yè)干部享受處級待遇。其中的道理很簡單，不必多說。
4、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的生活和生存狀況如何
按理說，企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的生活也是有政策保障的。正如江主席當(dāng)年所說，“不管怎么改，對軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部還是要‘包’下來的。”胡總書記也說，“具體怎么‘包’，從國家法律、法規(guī)和政策制度上保證軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部在社會生活享有的政治地位和政治榮譽(yù)，受到社會普遍尊重；就是軍官退出現(xiàn)役后，由國家保證其有穩(wěn)定的收入、住房、醫(yī)療保險(xiǎn)等。”如果政策落實(shí)了，中央領(lǐng)導(dǎo)的講話（或承諾）兌現(xiàn)了，廣大企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部也會過上好日子，甚至不少人也會達(dá)到小康水平。但是，企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部政策及相關(guān)待遇的規(guī)定，在企業(yè)變成了無法兌現(xiàn)的空頭支票，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在講話中談到的軍轉(zhuǎn)干部應(yīng)有的美好生活，也變成了“畫餅”，難道中央領(lǐng)導(dǎo)真的“說話不算數(shù)”？軍轉(zhuǎn)干部的命運(yùn)，完全掌握在行政當(dāng)局手里，取決于分配去向。分配到黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，就算進(jìn)了“保險(xiǎn)箱”，真正端上了“金飯碗”。因?yàn)樗麄兿硎車医y(tǒng)一的工資和待遇政策，吃的是“皇糧”，絲毫不受市場的影響，也不承擔(dān)任何改革風(fēng)險(xiǎn)，無下崗、失業(yè)、破產(chǎn)和被買斷工齡之虞，可說是旱澇保收。在職時(shí)，不但本人拿高薪，各種待遇應(yīng)有盡有，而且惠及妻子兒女。有誰看到哪個(gè)政府官員的妻子兒女沒有工作、下崗失業(yè)了？哪個(gè)政府官員的子女沒有住房？政府機(jī)關(guān)雖然也有精簡機(jī)構(gòu)、離崗分流或內(nèi)退，但他們的待遇并未因此而降低，而是優(yōu)惠得不能再優(yōu)惠了，論收入可說是有增無減。他們除了失去“官位”和部分特權(quán)外，沒有任何損失，日子過得比在職時(shí)還滋潤。就是退休后，他們的退休金制度和企業(yè)完全不同，不受社會平均工資的影響，大體能拿到退休前收入的95%左右。分配到企業(yè)去的轉(zhuǎn)業(yè)干部就不同了。企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，國家對企業(yè)不再實(shí)行統(tǒng)一的工資制度，工資待遇完全取決于企業(yè)效益。企業(yè)遇到國家調(diào)整工資時(shí)，是有錢的長，沒錢的看，窮死也沒人管。軍轉(zhuǎn)干部在職時(shí)，其待遇取決于職務(wù)。如果職務(wù)安排不落實(shí)，與職務(wù)相關(guān)的一切待遇都會落空。而且，有的企業(yè)實(shí)行家長制管理，任人唯親，順者昌，逆者亡。軍轉(zhuǎn)干部頭上懸著一把“劍”，時(shí)刻都有下崗、內(nèi)退甚至失業(yè)的危險(xiǎn)。效益好的企業(yè)，正團(tuán)職（企業(yè)處級）轉(zhuǎn)業(yè)干部的工資，在職時(shí)大概1600元左右（2000年前后）。內(nèi)退的能拿到700—1200元左右（內(nèi)退待遇年年變，晚退不如早退）。退休后一律按工人退休，退休金只相當(dāng)于在職時(shí)工資的1/2（800元）左右。僅相當(dāng)于黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位同等人員的1/3—1/4左右。效益不好的企業(yè)，一切待遇都無從談起了。下崗、內(nèi)退、失業(yè)者，基本上失去了經(jīng)濟(jì)來源。企業(yè)有錢就給點(diǎn)，沒錢就不給，而企業(yè)往往是有錢也說沒錢，企業(yè)基本上不管了，變成了“三無（無工資、無醫(yī)療保險(xiǎn)、無社保統(tǒng)籌金）”人員。退休金最低的只有150元左右。被買斷工齡者，錢花光了就算沒任何指望了。總之，企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的生活和生存狀況，處于中等偏下水平，絕大多數(shù)人的月收入在800元以下，最低150元左右，最高1200元左右。以保定市為例，無工資收入的占3.8%，月工資150~600元的占33.65%，800~900元的占14.42%，1000~1200元的占6.7%。有“三拖欠”（工資、醫(yī)療費(fèi)、社保統(tǒng)籌金）的占13.46%。事實(shí)表明，由于軍轉(zhuǎn)政策不落實(shí)，轉(zhuǎn)業(yè)干部的合法權(quán)益在改革中沒有得到保護(hù)，使全國幾十萬企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的生活水平大幅度下降，多數(shù)人在貧困線上掙扎，有不少人已陷入困境，生存狀況日益惡化，甚至出現(xiàn)生存危機(jī)。為了生存，許多師、團(tuán)職軍轉(zhuǎn)干部被迫懷揣《轉(zhuǎn)業(yè)證》外出打工、擺地?cái)偂⒌湃啞茽€，甚至賣血，以求糊口，維持生命。更有甚者到垃圾箱內(nèi)找可食之物。由于醫(yī)療待遇不落實(shí)，不少人有病無錢醫(yī)，過早地離開了人世。還有的因無權(quán)無勢、貧困潦倒而禍及兒女，不僅找不到工作，連對象也找不到，不少家庭因此解體。離婚后連子女的撫養(yǎng)費(fèi)也給不起，只好打欠條。有的感到生不如死，用自殺的手段了卻殘生。悲哉，企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部！慘不忍睹、催人淚下的例子舉不勝舉。企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部曾把生命交給祖國和人民，在軍隊(duì)服役二三十年，把青春和熱血獻(xiàn)給了祖國的國防事業(yè)。上戰(zhàn)場有他們，搶險(xiǎn)救災(zāi)有他們，可到分享改革成果的時(shí)候卻沒有他們的份兒。他們被無情地拋棄了。按政策理應(yīng)過上有保證的生活，可到頭來他們得到了什么？是貧困與屈辱！哀哉，企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部！
四、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部有什么要求
企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部在要求落實(shí)政策、維護(hù)合法權(quán)益的上訪活動中，到底有哪些要求？從各地所反映的上訪材料來看，企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的要求不單是行動的口號，而是有實(shí)實(shí)在在的內(nèi)容。這些要求都是有政策依據(jù)的，因而是合理的、正當(dāng)?shù)摹＞唧w內(nèi)容大致有以下幾個(gè)方面：
（1） 恢復(fù)國家干部身份，享受相應(yīng)待遇
被分到企業(yè)的軍轉(zhuǎn)干部，其國家干部身份被剝奪。有職務(wù)的變?yōu)槠髽I(yè)干部，沒職務(wù)的變?yōu)橐话懵毠ぃ挥扇耸虏块T統(tǒng)一管理變?yōu)閯趧硬块T和企業(yè)管理。軍轉(zhuǎn)干部的國家干部身份，是法定的，也是有政策保障的，任何部門和單位都無權(quán)擅自改變，更無權(quán)剝奪。同是軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，分到黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的就是國家干部，享受國家干部待遇，享受改革的成果，而分配到企業(yè)的軍轉(zhuǎn)干部，就不明不白地變?yōu)槠髽I(yè)干部或一般職工，喪失國家干部待遇，承擔(dān)改革風(fēng)險(xiǎn)。
（2） 落實(shí)職務(wù)安排和相應(yīng)待遇
對在職的軍轉(zhuǎn)干部，要按政策落實(shí)職務(wù)安排，享受相應(yīng)待遇；對下崗的軍轉(zhuǎn)干部，要重新安排工作，享受相應(yīng)待遇；對內(nèi)退的軍轉(zhuǎn)干部，應(yīng)參照黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位內(nèi)退政策辦理內(nèi)退手續(xù)，享受相應(yīng)待遇；對買斷工齡的軍轉(zhuǎn)干部，按政策辦理內(nèi)退或退休手續(xù)，享受相應(yīng)待遇。由于職務(wù)安排和相應(yīng)待遇不落實(shí)而使軍轉(zhuǎn)干部經(jīng)濟(jì)利益遭受損失的，應(yīng)給予補(bǔ)償。
（3） 落實(shí)退休政策和待遇
按政策規(guī)定，按國家干部辦理退休手續(xù)，享受相應(yīng)待遇。對已按工人退休、辦理了《職工退休證》的軍轉(zhuǎn)干部，要按國家干部重新辦理退休手續(xù)，改換《干部退休證》，并由人事部門管理（注：湖北荊州、福建泉州、河南南陽等地已按此辦法解決）。
（4） 落實(shí)醫(yī)療待遇
按政策規(guī)定，享受與原軍隊(duì)職務(wù)相應(yīng)的同職級地方干部的醫(yī)療待遇。這些要求，都是有政策明文規(guī)定的，是完全合理的。只要是一個(gè)講誠信的政府，依法治國、執(zhí)政為民的政府，就沒有理由不落實(shí)。到目前為止，行政當(dāng)局所說的一切不落實(shí)政策的理由都是沒有法律和政策依據(jù)的。政策不落實(shí)所帶來的一切不良后果，都是由于政府在落實(shí)政策上的不作為造成的，應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。軍隊(duì)干部退出現(xiàn)役轉(zhuǎn)業(yè)到地方，是由國家批準(zhǔn)的，是國家行為，所以對軍轉(zhuǎn)干部不能一退了之；軍轉(zhuǎn)干部被分配到企業(yè)，是政府行為，所以不能一分了之。國家和各級地方政府，有責(zé)任、有義務(wù)妥善安置他們。因此，國家和各級地方政府必須對落實(shí)政策負(fù)責(zé)，必須對企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部后半生的生活和生存負(fù)責(zé)。
五、面對軍轉(zhuǎn)干部上訪問題，國家有關(guān)部門和地方政府都做了些什么
首先，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置政策和軍轉(zhuǎn)干部的態(tài)度是一貫的、明確的。江主席說，“軍轉(zhuǎn)安置工作關(guān)系到整個(gè)政局的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的繁榮，是事關(guān)黨和國家工作大局的一件大事；軍隊(duì)干部是黨和國家干部的重要組成部分，做好軍轉(zhuǎn)安置工作是各級黨委、政府的一項(xiàng)重要政治任務(wù)；軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部為國防建設(shè)和軍隊(duì)建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)，應(yīng)當(dāng)受到全社會的尊重和優(yōu)待；軍轉(zhuǎn)安置辦法要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求逐步進(jìn)行改革，但不管怎么改，對軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部還是要‘包’下來的。” 胡錦濤總書記說，“三代領(lǐng)導(dǎo)集體對軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部的政策沒有變。”“具體怎么‘包’，從國家法律、法規(guī)和政策制度上保證軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部在社會生活享有的政治地位和政治榮譽(yù)，受到社會普遍尊重；就是軍官退出現(xiàn)役后，由國家保證其有穩(wěn)定的收入、住房、醫(yī)療保險(xiǎn)等。”“我們現(xiàn)行的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置制度和辦法，基本上是過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立和發(fā)展起來的。長期以來這些制度和辦法發(fā)揮了極其重要的作用，其中一些重要原則和指導(dǎo)思想，今天乃至今后仍然是管用的，需要繼續(xù)堅(jiān)持。” 行政當(dāng)局對軍轉(zhuǎn)干部政策堅(jiān)持“失效”和“過時(shí)”的觀點(diǎn)；對企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部所提出的要求和問題，采取不承認(rèn)、不表態(tài)、不反映和不解決的態(tài)度；對企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部維權(quán)上訪活動，成立了“穩(wěn)定辦”，采取阻止、監(jiān)控、分化瓦解（如遼寧給師職轉(zhuǎn)業(yè)干部解決問題）、打壓和限制人身自由等手段，專門對付上訪人員。在上述背景下，2001年4月，河南發(fā)生了300多名企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部集體到省里上訪的事件。人事部為此下發(fā)了“緊急通知”；“兩辦”也下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好目前在企業(yè)工作的部分軍轉(zhuǎn)干部上訪人員工作的通知》（以下簡稱《通知》），即16號文件；國務(wù)院軍轉(zhuǎn)辦相應(yīng)發(fā)出了《關(guān)于貫徹“兩辦”通知的意見》（以下簡稱《意見》）。2002年，五部又以人事部的名義出臺了人發(fā)（2002）59號文件。上述文件的基本精神，就是對企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的要求和上訪活動定調(diào)子、統(tǒng)一口徑，認(rèn)為“政策已經(jīng)落實(shí)，上訪屬非法”，要求各地對上訪人員進(jìn)行壓制，防止上訪活動升級擴(kuò)大。文件的基本內(nèi)容，就是借口企業(yè)改制，割斷歷史，否定軍轉(zhuǎn)政策的基本原則和連續(xù)性、歷史繼承性，全面否定企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的合法權(quán)益，否定企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的合理要求。指責(zé)企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部要和公務(wù)員“攀比”，“不能正確對待改革帶來的利益關(guān)系調(diào)整”；誣蔑上訪活動是“鬧事”，“不穩(wěn)定因素”，等等。并要求地方當(dāng)局“做好重點(diǎn)人的工作，防止成立自發(fā)組織，加強(qiáng)信息情報(bào)工作，防范突發(fā)事件的發(fā)生”，“嚴(yán)肅組織紀(jì)律，對上訪人員提出的問題，不隨意表態(tài)，堅(jiān)決維護(hù)社會穩(wěn)定”。“兩辦”發(fā)（2001）16號和人發(fā)（2002）59號文件的出臺為標(biāo)志，行政當(dāng)局對企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的維權(quán)要求和上訪活動的態(tài)度，前后是截然不同的。在16號文件出臺以前，行政當(dāng)局還比較重視，對企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部所提出的問題和上訪活動表示理解，對企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部因政策不落實(shí)而遭受的不公正待遇表示同情，也承認(rèn)“一些單位存在軍轉(zhuǎn)干部政治生活待遇落實(shí)不夠的問題”。對上訪材料也做過批示，認(rèn)為“政策明確，問題清楚”，并責(zé)成有關(guān)部門研究解決。不少地方專門下發(fā)了落實(shí)政策（包括政治生活待遇、退休、醫(yī)療等）的文件，全國出現(xiàn)了落實(shí)企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部政策的良好勢頭。在1990年前后，河北、遼寧、湖北、河南等都根據(jù)國務(wù)院和中央軍委的要求，下發(fā)了落實(shí)軍隊(duì)師、團(tuán)職轉(zhuǎn)業(yè)干部政治、生活待遇（包括退休）的文件。1997年，湖北等下發(fā)了對1975年以來轉(zhuǎn)業(yè)的師、團(tuán)職轉(zhuǎn)業(yè)干部落實(shí)政治生活待遇和退休待遇的文件。中發(fā)1998）7號文件出臺后，河南、福建等根據(jù)文件精神，下發(fā)了落實(shí)政治生活待遇和退休待遇的文件。南陽市還專門下發(fā)了《關(guān)于副團(tuán)職以上軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部辦理退休審批手續(xù)的通知》，對企業(yè)所有符合退休條件的師、團(tuán)職轉(zhuǎn)業(yè)干部，按中發(fā)（1998）7號文件規(guī)定辦理退休手續(xù)，享受相應(yīng)的地方同職級干部的退休待遇，并對已辦理《職工退休證》的干部換發(fā)《干部退休證》。值得指出的是，中發(fā)（1998）7號文件的適用對象，并不象“國轉(zhuǎn)辦”官員說的“是指50萬裁軍期間轉(zhuǎn)業(yè)的干部”，而是適用于1975年以來所有的師、團(tuán)職轉(zhuǎn)業(yè)干部。企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部似乎看到了一線希望。但好景不長。16號文件出臺后，對各地落實(shí)政策的良好勢頭立即叫停，嚴(yán)令“各地區(qū)、各部門要嚴(yán)格把握政策，不能亂開口子，避免引發(fā)新的矛盾”。于是各地來了個(gè)“急剎車”。批示不算數(shù)了，落實(shí)政策的文件收回了，停止執(zhí)行了，還一口咬定說“企業(yè)軍轉(zhuǎn)政策已經(jīng)落實(shí)了”。這種翻手為云、覆手為雨、出爾反爾的鬧劇，全是16號文件導(dǎo)演的。不說任何原因，也不做任何解釋，一級黨委和政府的文件說停止執(zhí)行就停止執(zhí)行，如同兒戲一般。如此行政，古今中外，實(shí)屬罕見。
由此可以看出，究竟是誰在阻撓軍轉(zhuǎn)政策的落實(shí)。除此以外，部門文件和部門官員還對軍轉(zhuǎn)政策涉及軍轉(zhuǎn)干部政治、生活待遇等合法權(quán)益的部分條文，進(jìn)行了不負(fù)責(zé)任的解釋。所有解釋都是違背政策精神和原則的，違背黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人講話精神的，也是嚴(yán)重違背事實(shí)的。這種解釋，說輕了是無知妄說，說重了是篡改中央文件。中央政策、領(lǐng)導(dǎo)講話與部門文件、部門官員的說法，如對照表所示（見表）。
對 照 表
中央政策、領(lǐng)導(dǎo)講話部門文件、官員講話內(nèi)容摘要出 處內(nèi)容摘要出處評論安置辦法軍官退出現(xiàn)役后，由國家妥善安置兵役法軍官退出現(xiàn)役后的安置管理具體辦法，由國務(wù)院和中央軍委規(guī)定軍官法采取一些特殊的保障措施和優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)軍轉(zhuǎn)干部到企業(yè)去工作，中發(fā)（1998）7號企業(yè)效益好的時(shí)候，軍轉(zhuǎn)干部都愿意到企業(yè)去。因?yàn)樾б婧枚敢獾狡髽I(yè)去。16號文、國轉(zhuǎn)辦政策的時(shí)效性退出現(xiàn)役的軍人的就業(yè)，法律法規(guī)有特別規(guī)定的從其規(guī)定勞動法在企業(yè)就必須服從企業(yè)改革，執(zhí)行企業(yè)的政策;國轉(zhuǎn)辦企業(yè)錄用退出現(xiàn)役的軍人，國務(wù)院已有規(guī)定的從其規(guī)定轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例（1992-07-23）保持政策的連續(xù)性，繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行的各項(xiàng)安置政策。師團(tuán)職干部職務(wù)安排、住房、工資待遇等，均按中發(fā)（1995）5號執(zhí)行。國發(fā)（1996）13號黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體對軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部的政策沒有變。我們現(xiàn)行的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置制度和辦法，基本上是過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立起來的。其中一些重要原則和指導(dǎo)思想，今天乃至今后仍然是管用的，需要繼續(xù)堅(jiān)持。（胡錦濤2000-05-09講話）胡錦濤講話（2002-05-09）（國有企業(yè)進(jìn)行重大改革，10年前的政策已經(jīng)沒有法律效力了國轉(zhuǎn)辦誰說了算？按政策法規(guī)規(guī)定，新的政策出臺后，與之相抵觸的規(guī)定便自行廢止，不能作為依據(jù)16號文除非文件本身有明確規(guī)定，否則不能一概而論先期到地方工作的轉(zhuǎn)業(yè)干部，執(zhí)行的政策是由當(dāng)時(shí)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和軍隊(duì)建設(shè)狀況決定的，符合當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況。中發(fā)（2001）3號關(guān)鍵是落實(shí)了沒有中央政策、領(lǐng)導(dǎo)講話部門文件、官員講話內(nèi)容摘要出處內(nèi)容摘要出處評論保持政策的連續(xù)性，繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行的各項(xiàng)安置政策。師團(tuán)職干部的職務(wù)安排、住房、工資待遇等，均按中發(fā)（1995）5號執(zhí)行。國辦發(fā)（1996）13號干部身份轉(zhuǎn)業(yè)到企業(yè)的軍轉(zhuǎn)干部仍屬國家干部；改辦的轉(zhuǎn)業(yè)干部，均為國家干部；復(fù)轉(zhuǎn)干部均是國家干部應(yīng)統(tǒng)一由人事部門管理國發(fā)（78）52號，中發(fā)（78）104號，政聯(lián)字（1980）6號，中辦、國辦、中央軍委（1983）26號等文件在企業(yè)就必須服從企業(yè)改革，執(zhí)行企業(yè)的政策國轉(zhuǎn)辦一律按工人退休，于法無據(jù)；企業(yè)政策豈能凌駕于中央政策之上？職務(wù)安排和享受待遇師、團(tuán)職轉(zhuǎn)業(yè)干部的職務(wù)安排，參照在軍隊(duì)所任職務(wù)，予以適當(dāng)安排。未安排相應(yīng)職務(wù)（降職安排）的，分別享受當(dāng)?shù)氐兀ㄊ校⒖h（處）級干部的的政治生活待遇。 1965—1999 年國發(fā)、中發(fā)等28份文件在企業(yè)工作的轉(zhuǎn)業(yè)干部，要求比照行政機(jī)關(guān)享受相應(yīng)待遇，既不符合實(shí)際，也不符合企業(yè)改革和發(fā)展方 向。16號文 59號文國轉(zhuǎn)辦文件所講的地、縣級政治生活待遇是指轉(zhuǎn)業(yè)干部本人所在單位的同級別干部的待遇，并不是按政府機(jī)關(guān)的同級別干部去落實(shí)政治生活待遇。16號文“當(dāng)?shù)亍本褪恰氨救怂趩挝弧眴幔抗べY退出現(xiàn)役轉(zhuǎn)業(yè)到地方工作的干部，享受地方同等級別的工資待遇國字（65）333號、國發(fā)（1975）129號等5份文件（同上）凡軍隊(duì)退出現(xiàn)役轉(zhuǎn)業(yè)到地方工作的干部，其工資級別一律按國家機(jī)關(guān)行政級別待遇國轉(zhuǎn)辦（1983）2號（同上）白紙黑字，誰是誰非？1985年7月1日以后批準(zhǔn)“轉(zhuǎn)業(yè)到企業(yè)單位的干部，其基本工資應(yīng)按照轉(zhuǎn)業(yè)到當(dāng)?shù)貒覚C(jī)關(guān)和事業(yè)單位的同一職務(wù)、同一行政級別干部的基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資加上本人軍齡津貼之和減去10元的數(shù)額確定。國發(fā)（1985）135號國發(fā)（1985）135號文件，對軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部套改辦法做了明確規(guī)定，不再按國家行政級別確定工資待遇。要求執(zhí)行機(jī)關(guān)工資政策，與國家工資政策不符。國轉(zhuǎn)辦轉(zhuǎn)業(yè)到國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的干部，其工資以本人1992年4月1日前在軍隊(duì)的標(biāo)準(zhǔn)工資，按國發(fā)（1989）52號文件規(guī)定的原則進(jìn)行套改。轉(zhuǎn)業(yè)到企業(yè)的干部，其工資參照上述辦法進(jìn)行套改。國發(fā)（1992）34號只講享受地方市、縣級政治生活待遇，而不講中央文件對安置到黨政機(jī)關(guān)和企業(yè)干部實(shí)行的是不同的工資、福利制度。國轉(zhuǎn)辦“參照”是何意？不懂還是裝糊涂？中央政策、領(lǐng)導(dǎo)講話部門文件、官員講話內(nèi)容摘要出處內(nèi)容摘要出處評論分配到企業(yè)的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，其工資按照本人原在軍隊(duì)職務(wù)工資、軍銜工資、軍齡工資、基礎(chǔ)工資四項(xiàng)之和80%的數(shù)額，就近就高套入所在企業(yè)相當(dāng)職務(wù)的工資標(biāo)準(zhǔn)。國發(fā)（1995）19號從此不再按地方干部行政級別確定工資住房凡現(xiàn)任職務(wù)低于原在部隊(duì)職務(wù)的，應(yīng)參照原在部隊(duì)時(shí)的職務(wù)享受所在單位相應(yīng)職級干部的住房標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠政策。中發(fā)（1998）7號醫(yī)療軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部享受與其原軍隊(duì)職務(wù)等級相對應(yīng)的地方同職級部的醫(yī)療待遇。（同上）退休軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部退休時(shí)，所任職務(wù)等級低于轉(zhuǎn)業(yè)時(shí)原軍隊(duì)職務(wù)等級的，按照與其原軍隊(duì)職務(wù)相應(yīng)的地方干部等級辦理退休手續(xù)，享受相應(yīng)待遇。（同上）關(guān)于退休問題……中發(fā)（1998）7號文件（關(guān)于做好1998和軍隊(duì)裁減額員期待間轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作的通知），指50萬裁軍期間。國轉(zhuǎn)辦鄧小平時(shí)期的百萬裁軍就不算？為何厚此薄彼？關(guān)于上訪問題，16號文件和國轉(zhuǎn)辦認(rèn)為，“不管政策落實(shí)沒有，就是不準(zhǔn)上訪”，“上訪就是違法”，“該落實(shí)的政策就是落實(shí)不了，也不準(zhǔn)你們上訪，再上訪就給你們處分”，“什么也不講，就是不準(zhǔn)你們上訪”。如此霸道、如此蠻不講理，在文明社會實(shí)屬罕見！ 一般認(rèn)為，當(dāng)公民的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，公民有權(quán)根據(jù)憲法、黨章和信訪條例等賦予的維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)利的規(guī)定，依法上訪，任何人也無權(quán)禁止。對企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部提出的要求，16號文件和國轉(zhuǎn)辦認(rèn)為，“他們對黨的政策并不十分了解，把不同時(shí)期的政策混淆在一起，提出了不切實(shí)際的要求。”他們明知不同時(shí)期軍轉(zhuǎn)政策的基本原則是一致的。事實(shí)上，他們不是把不同時(shí)期的政策混淆在一起，而是不同時(shí)期的政策對軍轉(zhuǎn)干部的政治、生活待遇等合法權(quán)益都做了相同的規(guī)定。把不同時(shí)期的政策歸納起來，是為了說明政策的一貫性、連續(xù)性和歷史繼承性。因?yàn)橛腥烁顢鄽v史，否定軍轉(zhuǎn)政策的共同原則和連續(xù)性。
對于政策落實(shí)問題，國轉(zhuǎn)辦官員認(rèn)為，“你們?nèi)颂啵侨松僭缇吐鋵?shí)了”。但又說“軍轉(zhuǎn)干部政策在企業(yè)早就落實(shí)了”。這真是自相矛盾的奇談怪論。落實(shí)政策和人多人少有什么直接關(guān)系？對于政策不落實(shí)給軍轉(zhuǎn)干部合法權(quán)益造成的侵害，16號文件和國轉(zhuǎn)辦的官員門說，“對企業(yè)改革帶來的利益關(guān)系調(diào)整缺乏心理承受能力”。要求軍轉(zhuǎn)干部“正確處理國家利益與個(gè)人利益、長遠(yuǎn)利益與近期利益、整體利益與局部利益的關(guān)系”，“要識大體、顧大局，克服困難，支持改革”。說得多么冠冕堂皇！這是“飽漢不知餓漢子饑”。再說，這與落實(shí)政策何干？難道改革就是以犧牲軍轉(zhuǎn)干部的合法權(quán)益為代價(jià)嗎？這些政府官員門，你們?yōu)楦母锔冻隽耸裁创鷥r(jià)？承擔(dān)了什么風(fēng)險(xiǎn)？你們盡享改革成果，撈足了當(dāng)官的好處，有什么資格給軍轉(zhuǎn)干部上“政治課”？國轉(zhuǎn)辦的官員們還說，“參與上訪的軍轉(zhuǎn)干部法制觀念薄弱，非法搞策劃、串連、組織、煽動”，“極少數(shù)人不聽勸阻，繼續(xù)組織、策劃進(jìn)行更大規(guī)模的上訪”。欲加之罪，何患無詞。軍轉(zhuǎn)干部有共同的遭遇，同病相憐，為了共同的利益走一起，犯什么法？當(dāng)今社會，難道“只許州管放火，不許百姓點(diǎn)燈”？再說，上訪人少了，你們認(rèn)為是個(gè)別人的問題，根本不予理采；人多了你們又說“聚眾鬧事”。道理全讓你們占了，難道誰手里有大棒誰就有真理嗎？總得給百姓一條出路吧？壓力越大，反作用力越大。難道這點(diǎn)道理都不懂？
16號文件說，“解決好轉(zhuǎn)業(yè)干部生活上的實(shí)際困難，是處理好上訪人員的關(guān)鍵性問題”。 59號文件說，“部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部生活上確實(shí)存在一些實(shí)際困難”，“凡符合低保條件的，要全部納入低保范圍”。解決實(shí)際困難和落實(shí)政策、保證合法權(quán)益不受侵害，是兩碼事。企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部陷入“低保”水平，這本身就說明了政策不落實(shí)所造成的惡果。這在國際上也是不光彩的事情。政策落實(shí)了，何有“低保”之虞？人發(fā)（2002）82號文件的“解困”也好，59號文件的“低保”也好，都不能從根本上解決軍轉(zhuǎn)干部的上訪問題。只有不折不扣地落實(shí)企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部政策，兌現(xiàn)政治、生活待遇，才是解決軍轉(zhuǎn)干部上訪問題的根本出路。否則，政策一天不落實(shí)，上訪就一天也不會停止。
總之，上述文件的出臺，一方面激起了廣大企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的強(qiáng)烈不滿，他們紛紛上書黨中央和國務(wù)院，對上述文件的錯(cuò)誤觀點(diǎn)和歪理邪說進(jìn)行了嚴(yán)肅的批駁，并要求撤銷這些文件，消除不良影響。另一方面也給地方當(dāng)局撐了腰，他們對軍轉(zhuǎn)干部維權(quán)上訪活動的態(tài)度隨之更加強(qiáng)硬，更不講道理。原來較好的變壞了，原來不好的變得更惡劣了。他們以上述文件為“尚方寶劍”，統(tǒng)一口徑，并加大了對上訪人員的監(jiān)控和打擊力度，對他們?nèi)Χǖ乃^“重點(diǎn)人”采取嚴(yán)密的防控措施，甚至采用非法手段，監(jiān)聽私人電話，限制人身自由，如跟蹤、變相拘禁和異地監(jiān)視居住，或到家中搞“四陪”--陪吃、陪住、陪玩、陪行，近乎無恥。有的地方（如沈陽）還動用公安警察，對上訪人員大打出手，濫施淫威。說“就是不準(zhǔn)你們上訪，出來就收拾你們”。一個(gè)法制社會，對這種違法行政行為應(yīng)予譴責(zé)。
上述文件的出臺和地方當(dāng)局的倒行逆施，不但沒能阻止上訪活動，反而使上訪活動升級擴(kuò)大。在這種背景下，2002年4月發(fā)生了全國500多名師、團(tuán)職轉(zhuǎn)業(yè)干部進(jìn)京上訪事件。事件發(fā)生后，五部委派出調(diào)查組下去調(diào)查，但調(diào)查結(jié)論不得而知。有一點(diǎn)是可以肯定的，那就是不準(zhǔn)備落實(shí)政策。隨后出臺的59號文件，強(qiáng)調(diào)要采取“個(gè)案解決”的辦法，并指出“解決實(shí)際困難是解決上訪問題的關(guān)鍵。”所以，軍轉(zhuǎn)干部得到的也僅僅是適當(dāng)解決一些實(shí)際困難而已，如出臺了人發(fā)（2002）82號文件。該文件是針對企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的幫困文件。而且，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，把企業(yè)退休師、團(tuán)職轉(zhuǎn)業(yè)干部困難的標(biāo)準(zhǔn)定在800元以下。執(zhí)行的也不一樣，有的是不足800 元的補(bǔ)到800元，如山西、遼寧等；有的是不足800元的才給予傾斜。以河北的執(zhí)行情況為例，企業(yè)退休的團(tuán)職轉(zhuǎn)業(yè)干部，退休金800元以下的，每月增加65元，800元以上的，每月增加20元。所以，82號文件又引發(fā)了新的矛盾。企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部認(rèn)為，他們最大的困難是政策不落實(shí)。政策落實(shí)了，任何實(shí)際困難都會迎刃而解。采取施舍的辦法是不能從根本上解決上訪問題的。
六、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的問題能解決嗎
企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部依法有序的維權(quán)上訪活動，雖然持續(xù)10余年而無結(jié)果，但他們并不氣餒，而是信心百倍地繼續(xù)努力爭取早日落實(shí)政策。他們的行動口號是“政策不落實(shí)，上訪不停止”。根據(jù)目前的形勢，企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的上訪活動，可能有四種發(fā)展趨勢。
（1）中央出面干預(yù)，基本落實(shí)政策，兌現(xiàn)政治、生活待遇，上訪基本平息。
（2）部分落實(shí)政策，如退休政策，改辦《干部退休證》，適當(dāng)提高待遇；采用一攬子辦法，給予適當(dāng)補(bǔ)償。雖不滿意，但只能接受。
（3）不落實(shí)政策，維持現(xiàn)狀，矛盾激化，導(dǎo)致更大規(guī)模的上訪活動，造成人們不愿看到的惡果，在國內(nèi)外產(chǎn)生不良影響。
（4）對上訪活動進(jìn)行法律定性，宣布上訪屬非法，由人民內(nèi)部矛盾轉(zhuǎn)化為敵我矛盾，用專政手段平息上訪活動。
一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府，面對企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部提出的實(shí)際問題，應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查研究，得符合實(shí)際的結(jié)論，采取切實(shí)可行的辦法加以解決，而不是對存在的問題采取不承認(rèn)主義。行政當(dāng)局和企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的根本分歧，是企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部政策到底落實(shí)了沒有。雖經(jīng)十余年的上訪交涉，至今仍未達(dá)成共識。到目前為止，國家有關(guān)部門和地方行政當(dāng)局，仍堅(jiān)持企業(yè)軍轉(zhuǎn)政策已經(jīng)落實(shí)的觀點(diǎn)，只承認(rèn)部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部在生活上確實(shí)存在實(shí)際困難，而困難是由于企業(yè)改革帶來的，不是政策不落實(shí)造成的。因此，認(rèn)為解決企業(yè)部分軍轉(zhuǎn)干部的實(shí)際困難是處理好上訪問題的關(guān)鍵。而企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部則堅(jiān)持認(rèn)為，企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的所有困難，是政策和相關(guān)待遇不落實(shí)造成的，政策落實(shí)了，一切困難就會迎刃而解。所以，解決上訪問題的唯一辦法是不折不扣地落實(shí)政策。雙方雖然沒有達(dá)成共識，但官方的說法最近也出現(xiàn)了一些變化。如國轉(zhuǎn)辦的某位官員在講話中傳達(dá)了如下的信息：企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部上訪是有理由的，不是無理取鬧；59號文件所講的“不開口子”，是指不開公務(wù)員口子；82號文件是解決困難，不是落實(shí)政策；現(xiàn)在發(fā)文已改為“人發(fā)”，承認(rèn)軍轉(zhuǎn)干部是國家干部，逐步把已發(fā)的《職工退休證》改辦為《干部退休證》；完全按過去的政策落實(shí)也不現(xiàn)實(shí)，達(dá)到中等偏上水平，比事業(yè)單位低一點(diǎn)，但不能低得太多；解決辦法可采取軍齡補(bǔ)助、職務(wù)加軍齡等方案，分段進(jìn)行；與地方工齡相結(jié)合，一是反映小，二是一步到位。企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部不是一群喂不飽的“狼”。行政當(dāng)局只要認(rèn)真對待企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的問題，關(guān)心他們的疾苦，從大局出發(fā)，事實(shí)求是、通情達(dá)理地解決他們的實(shí)際困難，就能化解矛盾，取得令人滿意的效果。實(shí)際上，有些地方已經(jīng)這樣做了，他們采取全面落實(shí)政策和相關(guān)待遇，或采取補(bǔ)貼的辦法，較大幅度地提高了企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部特別是退休干部的實(shí)際收入，收效甚佳。如湖北荊州、福建泉州、河南南陽和汝州等地，較好地落實(shí)了企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部政策及相關(guān)待遇、退休待遇問題。河南焦作、濮陽等地和廣東番禹地區(qū)等，采用各種補(bǔ)貼的辦法，給團(tuán)職退休干部每月補(bǔ)貼500—650元左右，也較好地解決了企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部特別是退休轉(zhuǎn)業(yè)干部現(xiàn)有待遇偏低的問題。
事實(shí)證明，這些地區(qū)的辦法是可行的，效果是好的，值得借鑒推廣。辦法總是有的，就看你采取什么態(tài)度，想不想解決，僅此而已。

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