如何破解一把手的監(jiān)督難題　　

——關(guān)于各級紀委與地方同級黨委關(guān)系問題的幾點透視與思考　　

導言：賣官書記、地鉄市長的屢屢出現(xiàn)，現(xiàn)已引起了黨內(nèi)高層的憂慮。一把手的監(jiān)管是黨內(nèi)監(jiān)督的一個軟肋，也是一個難點。如何破解一把手的監(jiān)督難題，在前不久的新華網(wǎng)，曾專門開辟一個討論平臺，問政網(wǎng)絡，問計于民。在未來的政改上，吳邦國再次重申中國決不搞西方的多黨制和議會民主，黨派監(jiān)督很難成為中國反腐的重要力量。怎么辦呢？體制內(nèi)的變革出路又在哪里？中央紀檢組的空降與巡查能否震懾住這些封疆大吏們的隱性腐敗沖動？有沒有必要重新架構(gòu)各級紀委與地方同級黨委之間的關(guān)系？我們應該按照什么理念架構(gòu)兩者的新關(guān)系？這可能關(guān)乎著一把手的監(jiān)管難題能否破解？黨內(nèi)無派、千奇百怪；黨外有黨，誰腐誰亡。這是不是一個歷史性的規(guī)律？所有這些問題都需要我們通過新的反腐實踐才能證實。毫無疑義，重構(gòu)同級黨委與紀委之間的新型關(guān)系，就成為了我們體制內(nèi)反腐設(shè)計的一個牛耳。本文只是對這些問題進行一種初步的透視與思索。　　

各級紀委是我們黨內(nèi)監(jiān)督的主要機構(gòu)，它的監(jiān)督有力與否直接關(guān)乎到我們黨反腐斗爭的成敗。　　

近幾年來，各級紀委在反腐斗爭中取得的戰(zhàn)績也還是驕人的，比如查處和懲治了劉志軍、許宗衡這樣的巨貪；但一部分干部的“前腐后繼”和“屢教不改”，也還是把它監(jiān)督上的各種漏洞給暴露出了不少。其中，最突出、最致命的漏洞就是對地方黨政一把的監(jiān)督缺位。正如江澤民所認識到的那樣，“越是高級干部越缺少有力的監(jiān)督和管”，從而使一些領(lǐng)導干部搞權(quán)錢交易、權(quán)色交易、買官賣官、跑官要官，幾乎達到了某種利令智昏、無法無天的地步。各級紀委作為我們黨內(nèi)監(jiān)督的職能部門，為什么也會對此出現(xiàn)這種致命的監(jiān)督缺位呢？究其根源，就在于它對各級黨委的隸屬關(guān)系。執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督是各級紀委最主要的職能之一，但從黨內(nèi)權(quán)力的配置上看，它不過就是一個配屬到地方各級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導和直接管理、以查處和懲戒干部腐敗為己任的職能部門而已。這種隸屬關(guān)系會不可避免地造成它對地方黨政主要領(lǐng)導的監(jiān)督盲區(qū)?！　?/p>

要知道，查處和懲戒干部腐敗的權(quán)力，并不是獨立地掌握在各級紀委那里。如何處置，它最后也還須請示和聽命于自己所從屬的那個同級黨委會的集體決定，甚至地方黨政一把的個人拍板和首肯。如果地方黨政一把帶頭違法亂紀、腐敗變質(zhì)，還能指望這種從屬角色的紀委部門對其進行面對面的有效監(jiān)督嗎？它敢進行監(jiān)督嗎？為什么那些地方黨政主要領(lǐng)導的違法亂紀、腐敗變質(zhì)行徑長期得不到那里同級紀委部門的及時勸誡和阻止，事實上就是這種黨內(nèi)權(quán)力架構(gòu)及其從屬關(guān)系的一個產(chǎn)物。不堵住這種黨政一把的監(jiān)督缺失漏洞，龍國華之類賣官書記、許宗衡之類的地鐵市長，以及大大小小的腐敗窩案都還會前腐后繼地叢生出來?！　?/p>

怎樣堵住這種地方黨政一把的監(jiān)督漏洞呢？最根本的辦法也還是直接提升各級紀委在我們黨內(nèi)權(quán)力配置體系中的地位和監(jiān)督權(quán)限，把它從對地方同級黨委的隸屬關(guān)系中剝離出來，使之自成一體、自決其事，并由中央紀委統(tǒng)一領(lǐng)導和垂直管理。通過這樣的剝離和分立，配屬到地方的各級紀委也就有權(quán)、有膽對地方黨政一把的腐敗行徑進行面對面的監(jiān)管和抗爭了。　　

以各種自律為旨歸的廉政條例固然也能遏制一些干部的自身腐敗，但卻不如架構(gòu)這種權(quán)力的分立與制衡機制更具震懾力。絕對的權(quán)力產(chǎn)生絕對的腐敗。阿克頓勛爵的這種告誡催生了西方憲政“三權(quán)分立”的架構(gòu)。它們寧愿把國家權(quán)力肢解得自相矛盾，也不把它集中起來交給一個部門掌管。以權(quán)力的分立和制衡來預防和阻止權(quán)力的濫用與腐敗，這是西方憲政架構(gòu)中的一個精義之所在。如果能夠把它洋為中用起來，就可能使干部的各種腐敗念頭胎死腹中。　　

因此，用中央紀委的統(tǒng)一管理和垂直領(lǐng)導取代目前這種地方紀委的雙重領(lǐng)導體制，才是整個問題的一個關(guān)鍵所在。自成一體與獨立監(jiān)管是這種紀委新監(jiān)督體制的靈魂與核心。美國的獨立檢察官、國會的參、眾議員為什么敢站出來監(jiān)督其總統(tǒng)，指靠的就是它們的獨立性或非隸屬關(guān)系。同樣，我們也必須確保這種紀委監(jiān)督的獨立性權(quán)威。只有把它們從對地方同級黨委的隸屬關(guān)系中獨立出來，才可能保障紀委的依法監(jiān)督不受地方黨政一把的阻撓，而“努力做到領(lǐng)導干部的權(quán)力行使到哪里，領(lǐng)導活動延伸到哪里，黨組織的監(jiān)督就實行到哪里?！保ā督瓭擅裢驹谥醒爰o委第四次全體會議上的講話》。　　

總之，補救紀委內(nèi)部監(jiān)督的缺位與乏力，至關(guān)重要的就是打破它對地方同級黨委的隸屬關(guān)系，按照權(quán)力分立與制衡的要求，把它建設(shè)成一個自成一體、由中央紀委統(tǒng)一管理和垂直領(lǐng)導的黨內(nèi)監(jiān)督體系?！　?/p>

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