建議研究全國人民每人發放1000元以分享財政收入高增長的提案
刑普
上海市政協委員

 
繼２００３年中國財政收入首度突破２萬億元，２００５年突破３萬億元，２００６年接近４萬億元，07年將再上新臺階，全國財政收入將突破５萬億元大關，07年同比增長３１％左右。
特此建議，可以通過向全國人民每人發放1000元的方式讓人民直接分享改革開放的成果，作為CPI高增長的補貼，快速刺激內需，同時可根本改變外資對人民幣升值預期從而增加宏觀調控的手段。
在新加坡，廣大人民直接從政府獲得金錢，分享國家財富增長的成果。香港也有通過退稅讓人民直接分享經濟高速增長的事例。而美國政府在經濟衰退時多運用退稅直接刺激經濟。
在現階段，我國政府和人民面臨通貨膨脹的考驗，2007年11月CPI高達6.9%。通過貨幣供應政策（利率、準備金、特別債券），可以起到一定作用。但不能改變外資預期人民幣升值而大量涌入的趨勢，使貨幣政策效果大打折扣。
實際的困境是，我國在提高人民幣利率，而美國等卻在大幅降低利率以拯救經濟。現實的利差加上預期的匯率升值，都將促使外幣進入中國的浪潮一浪高過一浪，而外匯管理的渠壩只能阻擋表面的資金，實際卻是暗流涌動。
其次，國內銀行受到準備金提高的壓力，中小銀行將面臨經營困難；從中長期來說，央行也將面臨支付大量利息的壓力，有些經濟學家也提出，最終買單的還將是財政，長期仍將導致惡性通貨膨脹。
國內企業因信貸規模的壓縮也會出現資金斷鏈，不僅是房地產行業，從緊的貨幣政策下，很可能出現百業蕭條。相反，大量涌入的投機熱錢卻擁有了更多的話語權。
假如短期匯率大幅升值，一者改變不了匯率繼續升值的預期，同時會使中國的出口業受到巨創，使對出口依賴度甚高的中國經濟受到嚴重拖累。
我國政府在實施從緊的貨幣政策的同時，也在實施適度擴張的財政政策。比如現在出臺的一些補貼電視機購買、節能照明補貼等，固然是反映一部分農村扶貧和產業鼓勵的導向，但也會出現不公。行業導向最終是擁有資本者獲得最多利益，實際消費者和工人只是少量受惠，買單卻是全國人民，最終可能還是資本利益集團和官員尋租得益。過度的財政政策，也是和企業在搶資金。
考慮民生，政府也在使用行政手段干預價格，這體現了公平原則，但長期而言卻會使市場機制出現扭曲。
每人發放1000元的好處，在于改變行政投放中的尋租，防止投放管道上的滴漏。讓人民直接享受經濟高速增長的成果，舒緩通貨膨脹帶來的民怨。
每人發放1000元的好處，在于能迅速刺激國內消費市場。對于每個行業的機會也將是均等的，去除行業游說和資本利益集團的偏袒受益。
每人發放1000元的好處，還在于劫富救窮。1000元的邊際效益，對于廣大農村地區和城市低收入者來說，是大大高于中產階級等高收入人群。但從根本上來說，刺激消費，從全國經濟的總體增量來說是有益的，會刺激百業的發展，對有為的中產階級和資本者是有利的。我們也可以鼓勵富裕階層捐助這1000元給貧困地區的百姓。以每人發放的形式比較西方的退稅，更能照顧農村和城市低收入人群，更含社會陽光普照和諧之意。
    同時，每人發放1000元的政策及相應機制也將根本改變投機者對人民幣升值的預期，增加政府宏觀調控的手段。每人發放1000元，實際也是提高了貨幣供應，人民幣的實際購買力將下降，自然會使匯率的基礎發生改變。根本改變匯率預期，將使外國投機者卻步。
這會導致通貨膨脹的加劇。通貨膨脹最大的害處之一，在于改變分配，使底層百姓受到傷害。但每個國民發放1000元的計劃，將舒緩這種道義壓力。而且可以形成制度，根據CPI值，定期發放補助。如此，增加了貨幣供應的靈活性，從貨幣投放的根子上，改變外國投機者的預期。
上述政策建議，還待具體宏觀數據和模型的支撐，以及專家、學者的進一步批評與完善，以制定發放數額和發放制度。
特此動議，由政府立項，撥出研究費用，由高校或社科院完成課題，交人大和財政決策。

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