“越俎代庖”為哪般

　　作為現代政治文明的一個重要標志，部門之間嚴格的專業分工已成為多數政府不言自明的“顯規則”，即使有些問題單個部門處理不了，也大多通過協調來解決。然而，一直以自己的價值觀和政治模式為驕傲的美國，最近卻發生了一件跨越部門界限“越俎代庖”的事件。 

　　11月26日，美國國防部長蓋茨在一次演講中表示，相對于近1萬億美元的軍事預算，每年360億美元的對外政策預算真是“相形見絀”，他呼吁，美國應大幅增加非軍事行動開支，通過外交、對外援助及公共關系等手段，在全球投射美國的“軟實力”。

　　久歷官場的蓋茨之所以不顧規則發出上述言論，自然有其曾在老布什總統任內歷任要職的因素。與布什家族關系密切的蓋茨，在老布什任內曾任國家安全事務副顧問、中情局局長等職，對外交政策有著足夠的發言權。雖然蓋茨在演講中強調要把“軟實力”和“硬實力”更好地統一起來，然而，作為國防部長來支持增加外交開支，顯然已具足夠的諷刺意味。

　　有人認為蓋茨是為了分散自己的壓力。面對前國防部長拉姆斯菲爾德留下的“爛攤子”，“臨危受命”的蓋茨在許多問題上也是無能為力。雖然有連年增加的國防經費和戰爭撥款，但在政治和道義上陷于被動的情況下，許多問題并不是僅靠軍事手段就能解決的。蓋茨就任以來，伊拉克的安全形勢不見好轉，大批駐伊美軍隨時都要面臨生死考驗；因為遭到俄羅斯以及波蘭和捷克國內的反對，在東歐部署導彈防御系統的談判久拖不決；雖然考察了許多地方，但為非洲司令部尋找基地的努力仍然處處碰壁。這些都使蓋茨及美國國防部背上了沉重的壓力。而通過“友情相助”為外交部門拉預算，則可以在一定程度上將人們的視線轉移到外交政策上來，減少對自身的指責。

　　其實，蓋茨的主張也并非要掩蓋美國外交部門的努力。在3年時間里，美國國務卿賴斯在飛機上不知度過了多長時間，僅今年就先后8次訪問中東。而為了達到自己的目的，美國國務院也將“胡蘿卜加大棒”的外交理念發揮得淋漓盡致，形形色色的利誘、打壓、制裁層出不窮。但是，就像人們常說的，戰略上的失誤是不能用戰術上的勝利來彌補的。不顧其他國家的感受而一味賣力地推廣所謂“民主價值觀”和政治模式，只能起到相反的作用。

　　應該說，蓋茨要美國發揮“軟實力”的言論也算點出了問題所在。但只要美國不放棄霸權心態，繼續固執地奉行價值觀外交，就算增加再多的外交預算恐怕也是于事無補。

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