國(guó)家與社會(huì)：公民參與的兩個(gè)層面 

2007年11月06日 08:29:16 　來源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào) 
 
 
    在現(xiàn)代國(guó)家，政治公共領(lǐng)域和社會(huì)公共領(lǐng)域的區(qū)分使公共秩序在性質(zhì)上區(qū)分為國(guó)家和社會(huì)兩個(gè)層面，從而使公民參與也形成社會(huì)和國(guó)家兩個(gè)層面。

    國(guó)家層面的政治參與

    國(guó)家層面的政治參與是與國(guó)家政權(quán)和政府組成密切相關(guān)的參與，主要是，公民在政治參與過程
中，運(yùn)用政治權(quán)利選擇利益代表者成為公共權(quán)力的代理行使者；或者自己競(jìng)爭(zhēng)公共職位，通過履行職務(wù)的行為來影響公共權(quán)力的運(yùn)作；或者基于知情權(quán)而對(duì)涉及到相關(guān)利益的法律、制度和政策進(jìn)行意見和建議的表達(dá)、質(zhì)詢、問責(zé)等，直接對(duì)國(guó)家權(quán)力形成制約。

    管理從來都是少數(shù)人的事，對(duì)于大多數(shù)公民來說，主要是以普通公民的身份來參與國(guó)家事務(wù)，并不享有直接的決策權(quán)。但任何決策都是在社會(huì)中執(zhí)行的，公民對(duì)國(guó)家權(quán)力的制約除上述政治參與方式外，還可以體現(xiàn)為對(duì)決策是積極執(zhí)行、消極對(duì)待或是采取各種方式進(jìn)行抵制。因此，國(guó)家層面的政治參與雖表現(xiàn)形式是多樣的，卻無一例外都以信息公開為前提，特別是制度建設(shè)領(lǐng)域信息渠道的暢通無疑為公民積極參與和切身利益相關(guān)的國(guó)家制度的建設(shè)提供了平臺(tái)，這也是將公民的政治參與納入秩序范疇的極重要的形式。

    國(guó)家層面的政治參與可以是個(gè)體的，也可以是組織的。尤其對(duì)于利益多元、多變的現(xiàn)代社會(huì)而言，引導(dǎo)政治參與按照一定的組織化形式來進(jìn)行，有利于政府將不同的利益群體予以分類，便于在梳理不同群體利益訴求的基礎(chǔ)上調(diào)整相關(guān)政策。也正因?yàn)槿绱耍F(xiàn)代政治的重要特征就是政黨政治。傳統(tǒng)的政治學(xué)研究認(rèn)為，組織參與、綜合不同利益、充當(dāng)社會(huì)力量和政府之間的橋梁是政黨的功能。但政黨只是聚集利益的一種組織方式。有一些群體或一部分公民的利益表達(dá)只能選擇政黨之外的組織化渠道。一旦采取政黨之外的組織化渠道，除了以營(yíng)利為目的而必然選擇走向市場(chǎng)組織，公民們就在社會(huì)領(lǐng)域有著廣闊的選擇空間，于是，我們也就進(jìn)入政治參與的社會(huì)層面。

    社會(huì)層面的政治參與

    社會(huì)層面的政治參與往往是與政權(quán)沒有直接關(guān)聯(lián)但與社會(huì)公共事務(wù)管理相關(guān)的參與。這些政治參與往往在一定領(lǐng)域或地域內(nèi)構(gòu)建與該領(lǐng)域或地域相適應(yīng)的秩序框架，并在該框架內(nèi)為成員的利益需求提供滿足的途徑。社會(huì)層面的政治參與應(yīng)建立在自治基礎(chǔ)上，可以分為兩大類：一類是我們常說的基層治理，包括農(nóng)村的村民自治和城市的社區(qū)自治；一類是公民們基于不同的愛好或利益而組織起來的各種社會(huì)團(tuán)體和互助組織。

    就基層治理而言，政治參與由于涉及到治理機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生和村莊或社區(qū)范圍內(nèi)公共事務(wù)的管理，以及不同于政府自上而下縱向治理的指揮性特點(diǎn)，基層治理成為一個(gè)可以從政治權(quán)利的行使、基層民主建設(shè)、社會(huì)治理等多角度予以考察的事物。在我國(guó)，村莊或社區(qū)所涉及的地域較小、人數(shù)較少，而且公共事務(wù)與居住在村莊或社區(qū)的公民直接相關(guān)，所以，在村莊或社區(qū)內(nèi)，基本的參與單元是公民個(gè)體或家庭。基層治理中的政治參與主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，產(chǎn)生行使村莊或社區(qū)公共權(quán)力的治理機(jī)構(gòu)，主要的參與途徑是選舉投票。第二，管理日常重大事務(wù)，主要的參與途徑是對(duì)重大事務(wù)進(jìn)行討論，發(fā)表意見，進(jìn)行表決。第三，對(duì)治理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，例如定期審核賬目、公開低保標(biāo)準(zhǔn)和名單等。

    就社會(huì)團(tuán)體和互助組織方面的參與而言，一般地，首先體現(xiàn)為公民行使結(jié)社自由這一公民權(quán)利在相近利益、需求、愛好等基礎(chǔ)上進(jìn)行自我組織。其次，公民們?cè)谧越M織過程中行使政治權(quán)利產(chǎn)生社會(huì)團(tuán)體組織的治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部權(quán)力配置機(jī)制。一般來說，公民結(jié)成的社會(huì)團(tuán)體可以根據(jù)利益導(dǎo)向分為互益性組織和公益性組織?；ヒ嫘越M織以滿足組織成員的利益為追求，入退自由，如行業(yè)協(xié)會(huì)、殘疾人互助會(huì)等，但邊界相對(duì)嚴(yán)格，要想成為其成員需要履行嚴(yán)格的程序。公益性組織如各種環(huán)保組織，其邊界相對(duì)松散，成為其成員的程序具有相當(dāng)?shù)拈_放性。

    各種社會(huì)組織不僅在公共領(lǐng)域滿足人們的交往需要和特定的利益需求，在一定程度上滿足人們的歸屬感和共同體榮譽(yù)感，而且能夠通過引導(dǎo)人們對(duì)日常社團(tuán)活動(dòng)的參與塑造人們對(duì)程序、制度的信任，從而強(qiáng)化人們對(duì)參與和行使權(quán)利的方式的認(rèn)知。在特定的社會(huì)條件下，公民自組織起來的社團(tuán)也能夠以組織化的形式突破社會(huì)層面的政治參與，對(duì)國(guó)家政策甚至政府組成施加影響。社會(huì)層面的政治參與和國(guó)家層面的政治參與之間的區(qū)分并不絕對(duì)，隨著條件變化前者可以演變?yōu)楹笳摺?

    在理論上，社會(huì)組織的興起在一定意義上說明人們的認(rèn)同感和歸屬感多元化，民族國(guó)家作為凝聚人們的認(rèn)同和歸屬的實(shí)體不是唯一的。但如果引導(dǎo)得當(dāng)，各種社會(huì)團(tuán)體也會(huì)有助于民族國(guó)家所號(hào)召的認(rèn)同，并在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)壓力和國(guó)家領(lǐng)域的政治控制之外，形成一個(gè)降低社會(huì)張力和加強(qiáng)公共話題討論的社會(huì)領(lǐng)域，形成公民參與在社會(huì)層面的發(fā)育和繁榮。從這個(gè)角度看，社團(tuán)組織的興起實(shí)際上意味著公民自我教育的興起和對(duì)與自身相關(guān)的一定范圍內(nèi)的事務(wù)的關(guān)心。這對(duì)處于轉(zhuǎn)型期的我國(guó)來說，尤其對(duì)公民素質(zhì)的養(yǎng)成具有切實(shí)的教育功能。不僅如此，這還對(duì)國(guó)家通過學(xué)校、宣傳等對(duì)公民素質(zhì)進(jìn)行的正面灌輸形成了補(bǔ)充。因此，政府在這方面的因勢(shì)利導(dǎo)不僅能夠節(jié)省國(guó)家開支，而且能夠運(yùn)用相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)權(quán)力和執(zhí)行權(quán)力對(duì)社團(tuán)組織發(fā)展的原則、活動(dòng)方式、稅收政策等進(jìn)行規(guī)制和監(jiān)督，進(jìn)而使公民社會(huì)朝著與國(guó)家所體現(xiàn)的公共利益相一致的方向發(fā)展。由此可見，與個(gè)體的政治參與相比，社團(tuán)這種組織化的參與無論在社會(huì)層面還是在國(guó)家層面，都是對(duì)公共治理有益的事物。

    毫無疑問，國(guó)家層面的政治參與構(gòu)成公共權(quán)力的制約機(jī)制的重要部分，而社會(huì)層面的政治參與也構(gòu)成社會(huì)制衡機(jī)制的重要部分。這兩個(gè)層面的政治參與按照符合公共秩序目標(biāo)和個(gè)體全面發(fā)展的方向發(fā)展，就構(gòu)成有序政治參與的完整內(nèi)容。（儲(chǔ)松燕）
 

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