公有制主體地位衡量標準與評價指標體系研究　　

前  言　　

改革開放以來，隨著鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展力度的加大，我國公有制經(jīng)濟比重不斷下降，而且還將面臨繼續(xù)下降的趨勢。根據(jù)哲學的一般原理，我們知道量變到一定程度必然引起質(zhì)變。我國鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，是以鞏固和發(fā)展作為主體的公有制經(jīng)濟為前提的，絕不是要放棄或改變公有制經(jīng)濟的主體地位，實行以資本主義經(jīng)濟為主體的私有化[1]。如果這一情況不引起重視，公有制的主體地位就有可能面臨喪失的危險。如果公有制主體地位喪失，我國的所有制結(jié)構(gòu)蛻變?yōu)橘Y本主義社會的所有制結(jié)構(gòu)，那么“在我國人口眾多、社會生產(chǎn)力水平很低的情況下，只能使大多數(shù)人重新陷入極其貧困的狀態(tài)。這種資本主義，只能是原始的、買辦式的資本主義，只能意味著中國各族人民再度淪為外國資本和本國資產(chǎn)階級的雙重奴隸。”[2]在這種情況下，如何衡量和評價公有制主體地位就顯得尤為重要，這是我國經(jīng)濟社會發(fā)展到現(xiàn)在所面臨和迫切需要解決的一個重大課題，它涉及到社會主義經(jīng)濟制度能否繼續(xù)存在、鞏固和發(fā)展，涉及到中國特色社會主義的命運。而衡量與評價公有制主體地位的關(guān)鍵在于制定一套符合我國實際和公有制主體地位要求的切實可行的衡量標準和評價體系。本文將從我國社會主義初級階段的實際出發(fā)，按照理論與實際相結(jié)合，歷史與現(xiàn)實相統(tǒng)一的要求，研究和探索定量化具有可操作性的公有制主體地位衡量標準和評價指標體系，以期在這一問題上做一些有益的探索。　　

1  制定和構(gòu)建公有制主體地位衡量標準與評價體系的重要性與緊迫性　　

（1）堅持公有制主體地位是我國《憲法》以及社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度的規(guī)定和要求。《中華人民共和國憲法》規(guī)定：“國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度”、“國家保障國有經(jīng)濟的鞏固與發(fā)展”、“中華人民共和國社會主義經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會主義公有制”。《憲法》是我國的根本大法，我國的改革與發(fā)展大業(yè)，應(yīng)在《憲法》規(guī)定的架構(gòu)內(nèi)進行。基本經(jīng)濟制度則是彰顯我國社會性質(zhì)，必須長期堅持的大政國策。要維護憲法權(quán)威和尊嚴，堅持和鞏固基本經(jīng)濟制度，就必須堅持公有制主體地位，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟。這關(guān)系到社會主義經(jīng)濟制度能否繼續(xù)存在、鞏固和發(fā)展，關(guān)系到中國特色社會主義的命運。根據(jù)馬克思主義的基本原理，我們知道所有制在整個生產(chǎn)關(guān)系中起決定性作用，占統(tǒng)治地位的生產(chǎn)資料所有制的性質(zhì)決定著社會經(jīng)濟制度的性質(zhì)，從而決定著這個社會的上層建筑，包括國家政權(quán)的性質(zhì)。如果公有制經(jīng)濟主體地位得不到堅持、貫徹和落實，人民當家作主的政權(quán)就可能被顛覆，社會主義制度就可能被瓦解，全國人民幾十年來苦心經(jīng)營的社會主義事業(yè)就可能前功盡棄。　　

（2）制定和構(gòu)建衡量標準、評價體系對于保障公有制主體地位，落實基本經(jīng)濟制度意義重大。堅持社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度，貫徹落實黨的堅持公有制主體地位的重大方針政策，不能僅僅停留在理論層面、基本制度層面、大政方針層面和一般號召上，必須把堅持公有制主體地位的基本要求具體化，研究制定出具有可操作性的衡量標準、評價體系、約束機制和落實措施。否則，堅持公有制主體地位的要求就難于實現(xiàn)，就會流于形式，甚至被削弱或喪失。從經(jīng)濟發(fā)展實際來看，繼黨的十五大提出“堅持公有制為主體多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度”以來，各級政府對發(fā)展非公有制經(jīng)濟，方向很明，干勁很足，措施到位，效果明顯。非公有制經(jīng)濟得到了長足發(fā)展，比重大幅度提升。而對于發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制主體地位，有些地方則是不重視、不明確、不落實。對黨的十六大提出的“兩個毫不動搖”——“必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展”，也是一手硬，一手軟。因此，通過制定科學可行的公有制主體地位衡量標準和評價體系來保證公有制主體地位的貫徹落實十分重要。　　

（3）制定和構(gòu)建衡量標準、評價體系無論在理論上還是實踐中都是我們已經(jīng)面臨的十分緊迫并亟待解決的問題。　　

第一，在理論上如何衡量和評價公有制主體地位尚是空白，亟需完善。目前，在公有制主體地位的衡量和評價上無章可循、無則可守、無法可依，理論上混亂，實踐上盲目。由于沒有衡量標準，人們對我國現(xiàn)階段是不是堅持了公有制主體地位的判斷相當混亂。有人大聲疾呼，我國公有制已不占主體地位了，為此感到焦急和憂慮。有人則認為，目前我國公有制規(guī)模還太大，比例還太高，超出了“主體”地位的要求，仍需要壓縮規(guī)模和降低比例。由于沒有評價體系，一個地方堅持基本經(jīng)濟制度維護公有制主體地位得不到肯定和鼓勵，一個地方?jīng)]有或不堅持公有制的主體地位，又沒有強有力的約束機制。現(xiàn)在，隨著我國私有制經(jīng)濟的快速發(fā)展，私有制經(jīng)濟比重的不斷提高，如何衡量和評價公有制主體地位還關(guān)系到對我國社會性質(zhì)的判斷和認識、關(guān)系到對基本經(jīng)濟制度的貫徹和落實、更關(guān)系到我國經(jīng)濟社會的長遠發(fā)展。　　

    第二，在實踐上社會主義初級階段經(jīng)濟實踐迫切要求制定和構(gòu)建公有制主體地位的衡量標準和評價體系。首先，目前由于公私經(jīng)濟比重的巨大變化，我國經(jīng)濟改革已經(jīng)到了一個重要的關(guān)口。面臨著多個發(fā)展方向，一是堅持公有制主體地位，堅持改革的社會主義發(fā)展方向；二是放棄公有制主體地位，大搞私有化，走資本主義道路或者民主社會主義道路。后一種發(fā)展方向表現(xiàn)為新自由主義和民主社會主義兩種思潮。在這種情況下，我們只有制定和構(gòu)建公有制主體地位衡量標準與評價體系才能保證改革的社會主義方向，有力回擊和應(yīng)對上述兩種思潮的誤導(dǎo)。其次，目前在經(jīng)濟實踐中，對公有制主體地位的認識上存在著過分注重“質(zhì)”而忽視“量”的誤區(qū)。表現(xiàn)為一些地方政府把公有資本從競爭性領(lǐng)域中強行退出，過分縮小公有制經(jīng)濟規(guī)模。長此以往，必然危及公有制主體地位。再次，各級政府在堅持公有制主體地位的重要性和意義上認識比較統(tǒng)一，但在如何堅持的問題的認識上則較為混亂。有的只強調(diào)“質(zhì)”不強調(diào)“量”、有的只講效益不講公平、有的只講中央不講地方。在此情況下，制定和構(gòu)建科學可行的公有制主體地位衡量標準和評價體系以統(tǒng)一認識，指導(dǎo)實踐，顯得十分必要和緊迫。　　

 綜上所述，制定和構(gòu)建公有制主體衡量標準和評價體系，不只是一個純粹的理論問題、學術(shù)問題、技術(shù)問題，而是事關(guān)堅持和鞏固社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度問題，是關(guān)系到對整個國家社會性質(zhì)的判斷問題，是關(guān)系到中國特色社會主義的前途命運，是關(guān)系全國人民根本利益問題。因而，是一個非常重要和緊迫問題，不僅學界理論工作者要關(guān)注，而且黨和國家高層決策部更應(yīng)關(guān)注。盡快組織攻關(guān)，早日出臺公有制主體衡量標準和評價體系，使《憲法》規(guī)定的我國社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度真正得以貫徹落實。　　

2  制定和構(gòu)建公有制主體地位衡量標準和評價體系的復(fù)雜性和艱巨性　　

制定和構(gòu)建公有制主體衡量標準和評價體系是社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度確立和完善過程中逐漸顯現(xiàn)并亟需解答的一個新課題。但目前，這個問題的解決還面臨著諸多困難，主要包括以下幾個方面。　　

（1）公有制主體地位衡量標準和評價體系涉及范圍廣、包含內(nèi)容多，情況極為復(fù)雜　　

首先，公有制主體地位衡量標準和評價體系涉及范圍廣。我們是社會主義國家，公有制是社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)，它滲透到一切經(jīng)濟領(lǐng)域，覆蓋國民經(jīng)濟各個部門。國民經(jīng)濟涉及的領(lǐng)域和部門情況錯綜復(fù)雜，產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、部門、領(lǐng)域眾多。經(jīng)過新中國60年建設(shè)積累起來的公有財產(chǎn)數(shù)以億萬計，極其龐大。對范圍如此廣泛、數(shù)量如此龐大的公有制用統(tǒng)一的衡量標準和評價體系去考核評價并非易事。　　

其次，公有制主體地位衡量標準和評價體系涉及對各級地方政府堅持和維護基本經(jīng)濟制度的考核與評價。各個地方由于自然條件、歷史原因、戰(zhàn)略地位、區(qū)位分布、國家財政投入等不同，公有資產(chǎn)分布情況千差萬別。一般說來，改革開放以前，直轄市、老工業(yè)基地和“三線建設(shè)”地區(qū)，國家財政投入多，國有經(jīng)濟比重高，東南沿海地區(qū)則國家財政投入少，國有經(jīng)濟比重低。改革開放30多年來，沿海地區(qū)率先對外開放，國家對其實行優(yōu)惠政策，使沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展明顯快于中西部地區(qū)，這自然有利于沿海地區(qū)增加財政收入，在發(fā)展非公經(jīng)濟的同時發(fā)展壯大公有制經(jīng)濟。對公有制分布千差萬別的不同地方用同一標準進行統(tǒng)一考核評價，其難度和復(fù)雜程度可想而知。　　

再次，制定公有制的主體的衡量標準與評價體系，必須緊密聯(lián)系各地公有制經(jīng)濟發(fā)展的實際，而這是動態(tài)的，處在不斷發(fā)展變化之中。另外，公有資產(chǎn)和社會總資產(chǎn)的分類和界定紛繁復(fù)雜，比如，社會總資產(chǎn)的界定和統(tǒng)計、現(xiàn)實資源和潛在資源性資產(chǎn)的界定和統(tǒng)計、無形資產(chǎn)和有形資產(chǎn)界定和統(tǒng)計等等。衡量標準與評價體系怎樣同處在動態(tài)變化中的社會總資產(chǎn)與公有資產(chǎn)相吻合，界定在什么樣的區(qū)間比較合適，怎樣才能全面覆蓋紛繁復(fù)雜的各類資產(chǎn)，都較難把握。　　

最后，目前我國用于衡量公有制主體地位的各種所有制經(jīng)濟比較的統(tǒng)計數(shù)據(jù)缺乏，有關(guān)統(tǒng)計部門提供的統(tǒng)計資料既不全面也缺乏連貫性。而對于如何有效處理多種所有制比較的統(tǒng)計又缺乏經(jīng)驗。因而科學制定和構(gòu)建公有制主體地位的衡量標準和評價體系難度大，只能是在探索中逐步完善。　　

（2）將堅持公有制主體地位這一基本制度層面的范疇量化、具體化為衡量標準與評價體系具有探索性，難度很大　　

堅持公有制主體地位作為基本制度、大政方針已家喻戶曉，其理論層面的定性分析也較為清楚。黨的十五大明確提出：“公有制的主體地位主要體現(xiàn)在：公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢；國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈，對經(jīng)濟發(fā)展起主導(dǎo)作用。這是就全國而言，有的地方、有的產(chǎn)業(yè)可以有所差別。公有資產(chǎn)占優(yōu)勢，要有量的優(yōu)勢，更要注重質(zhì)的提高。國有經(jīng)濟起主導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在控制力上。要從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟布局。對關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國有經(jīng)濟必須占支配地位。在其他領(lǐng)域，可以通過資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，以加強重點，提高國有資產(chǎn)的整體質(zhì)量。”　　

但是，如何將堅持公有制主體地位這一基本制度層面的定性分析量化、具體化為衡量標準與評價體系則相當薄弱，還需要進行艱辛探索，還有大量工作要做。

（3）制定公有制主體地位衡量標準與評價體系面臨理論研究滯后與準備不足的困難

改革開放30年來，我國實現(xiàn)了經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，在經(jīng)濟制度上打破了單一公有制，確立了以公有制為主體多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度，在經(jīng)濟體制上則打破了高度集中的計劃經(jīng)濟，逐步建立了社會主義市場經(jīng)濟。改革是一場新的偉大革命，同計劃經(jīng)濟相適應(yīng)的理論范疇與評價體系打破了，但同市場經(jīng)濟相適應(yīng)的理論范疇和評價體系尚未完全建立起來。因而，對于制定公有制主體地位衡量標準與評價體系深感理論研究滯后與準備不足。

譬如，什么是公有制？什么是公有制經(jīng)濟和公有資產(chǎn)？它們之間有何聯(lián)系和區(qū)別？堅持公有制主體地位，“要有量的優(yōu)勢”，“量的優(yōu)勢”的內(nèi)涵是什么？在不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)中，公有資產(chǎn)量的比重占到多少才符合公有制主體地位的要求？堅持公有制的主體地位“更要注重質(zhì)的提高”，什么是“質(zhì)的提高”？“質(zhì)的提高”如何評價與考核？“國有經(jīng)濟起主導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在控制力上”。如何衡量和評價“控制力”，“控制力”達到什么程度就表明國有經(jīng)濟發(fā)揮了主導(dǎo)作用，就算堅持了公有制的主體地位。上述涉及定量分析之處，有的一片空白，有的則模糊不清，整個公有制主體地的位衡量標準和評價體系還沒有建立起來。　　

（4）制定公有制主體地位衡量標準與評價體系缺少與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的社會資產(chǎn)統(tǒng)計理論支撐　　

改革開放30多年來，我們成功實現(xiàn)了從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的體制轉(zhuǎn)換，但在社會資產(chǎn)的分類界定、統(tǒng)計范圍與統(tǒng)計口徑上尚未建立起同市場經(jīng)濟相適應(yīng)的統(tǒng)計理論。譬如說，什么是社會總資產(chǎn)，它包括哪些范圍，其邊界并不清楚。對社會總資產(chǎn)的統(tǒng)計，我國傳統(tǒng)的統(tǒng)計口徑將其等同于企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)，非經(jīng)營性資產(chǎn)屬不屬于社會總資產(chǎn)，應(yīng)不應(yīng)該列入社會總資產(chǎn)統(tǒng)計范圍內(nèi)？企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)中包不包括無形資產(chǎn)，如果包括又怎樣核算和計量？作為重要生產(chǎn)要素的自然資源如土地、礦藏、森林等叫不叫資源性資產(chǎn)，屬不屬于社會總資產(chǎn)統(tǒng)計范圍，如何統(tǒng)計和計量？作為重要國有或公有財產(chǎn)的公共公益性資產(chǎn)如基礎(chǔ)設(shè)施，醫(yī)療、衛(wèi)生、教育和科技部門的資產(chǎn)，國家機關(guān)和國防設(shè)施等的資產(chǎn)等要不要列入社會總資產(chǎn)統(tǒng)計范圍？金融性資產(chǎn)和國家外匯儲備等是否屬于社會總資產(chǎn)統(tǒng)計范圍？等等這些現(xiàn)行資產(chǎn)統(tǒng)計理論都沒有明確界定，這就使制定公有制主體地位衡量標準與評價體系缺少與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的社會資產(chǎn)統(tǒng)計理論支撐。　　

 然而，雖然制定和構(gòu)建公有制主體地位衡量標準和評價體系這一重大課題還面臨著諸多困難，但這項工作是遲早要做的，而且隨著時間日見其緊迫。因此，難做并不意味著可以不做。作為科學研究就是要知難而進，為解決實際問題提供理論指導(dǎo)。當然，我們也要看到由于這諸多困難的存在，這項研究會具有很強的探索性和開拓性，不能一步到位。本文的研究也旨在為這個問題的解決提供一定的思路，以求拋磚引玉，通過后來者的不斷努力最終完善和解決這個問題。　　

3 制定和構(gòu)建公有制主體地位衡量標準與評價體系的基本依據(jù)　　

    在所有制問題上，馬克思主義經(jīng)典作家進行了全面的考察和論述，得出了很多科學結(jié)論。當代學者結(jié)合實踐進行了積極的探索，取得很多重要成果。我們黨也在實踐基礎(chǔ)上不斷摸索創(chuàng)新，及時總結(jié)提煉，形成了一系列基本認識，這些是我們制定和構(gòu)建公有制主體地位衡量標準和評價體系的基本依據(jù)。　　

3.1制定和構(gòu)建公有制主體地位衡量標準和評價體系的理論依據(jù)　　

制定和構(gòu)建公有制主體地位衡量標準與評價體系必須以科學理論作指導(dǎo)。馬克思主義經(jīng)典作家對社會主義要堅持和實行生產(chǎn)資料公有制這一基本經(jīng)濟制度早有明確論述，中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造性地提出了社會主義初級階段要堅持以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度的科學理論。這是我們制定和構(gòu)建公有制主體地位衡量標準和評價體系的根本指導(dǎo)思想和基本理論依據(jù)。此外，制定和構(gòu)建公有制主體地位衡量標準和評價體系，還必須在技術(shù)上依據(jù)和遵循統(tǒng)計學理論。　　

　3.1.1　 堅持以馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于社會主義要實行公有制與消滅私有制的基本原理為理論依據(jù)　　

我們黨一貫重視堅持、發(fā)展和運用馬克思主義理論的基本原理。在所有制問題上，馬克思主義經(jīng)典作家創(chuàng)立了科學社會主義，論述了所有制理論的一般原理，闡釋了所有制的產(chǎn)生、發(fā)展和變化的規(guī)律，揭示了社會主義公有制必然代替資本主義私有制的規(guī)律，其基本原理如下：　　

（1）所有制作為生產(chǎn)關(guān)系的核心，其發(fā)展遵循生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑的矛盾運動規(guī)律。馬克思主義經(jīng)典作家指出：生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系。有什么樣的生產(chǎn)力就要求有什么樣的生產(chǎn)關(guān)系和它相適應(yīng)。生產(chǎn)力發(fā)展了，生產(chǎn)關(guān)系就要相應(yīng)的變化，于是，新的生產(chǎn)關(guān)系就要代替舊的生產(chǎn)關(guān)系，以適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求。生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力具有反作用。當生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展時，就促進生產(chǎn)力的發(fā)展；反之，就會阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的相互作用，相互影響，推動著人類社會向前發(fā)展。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑的產(chǎn)生、性質(zhì)和發(fā)展。上層建筑是適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的需要而建立起來的，有什么樣的經(jīng)濟基礎(chǔ)，就會有什么樣的上層建筑。經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)生了變化，上層建筑必然也要發(fā)生改變。上層建筑對經(jīng)濟基礎(chǔ)有反作用，集中表現(xiàn)為上層建筑為經(jīng)濟基礎(chǔ)服務(wù)，幫助經(jīng)濟基礎(chǔ)形成、鞏固和發(fā)展。上層建筑反作用的性質(zhì)，取決于它所服務(wù)的經(jīng)濟基礎(chǔ)的性質(zhì)。當上層建筑所服務(wù)的經(jīng)濟基礎(chǔ)適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求時，上層建筑就會促進生產(chǎn)力的發(fā)展，推動社會前進；反之，就會束縛生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙社會前進。上層建筑和經(jīng)濟基礎(chǔ)的矛盾運動推進社會不斷向前發(fā)展。這些基本理論是我們認識和考察所有制問題最核心的理論基礎(chǔ)。　　

（2）消滅私有制實行公有制是歷史的必然。社會主義公有制是資本主義私有制的直接對立物。恩格斯于　1890年8月21日　致奧·伯尼克的信中說：社會主義社會“同現(xiàn)存制度(指資本主義制度——引者)的具有決定意義的差別當然在于，在實行全部生產(chǎn)資料公有制……的基礎(chǔ)上組織生產(chǎn)”[3]。馬克思主義經(jīng)典作家認為，由于資產(chǎn)主義生產(chǎn)方式內(nèi)在矛盾運動，消滅私有制實行公有制是歷史的必然，是不可抗拒的人類社會歷史發(fā)展的規(guī)律。馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出:“共產(chǎn)黨人可以把自己的理論概括為一句話：消滅私有制。”[4]但他們又同時指出消滅私有制是一個伴隨著生產(chǎn)力發(fā)展不斷推進的過程。馬克思說：“無論哪一種社會形態(tài)，在它所能容納的全部生產(chǎn)力發(fā)揮出來之前，是絕不會滅亡的；而新的更高的生產(chǎn)關(guān)系，在它存在的物質(zhì)條件在舊社會的胞胎里成熟以前，是絕不會出現(xiàn)的。”[5]　　

（3）所有制問題是社會主義運動的基本問題，公有制是社會主義的本質(zhì)特征。馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》和《論土地國有化》以及其他的論著中，強調(diào)的一個基本原理就是：生產(chǎn)資料私有制是資本主義經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)，而生產(chǎn)資料公有制是社會主義經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)。《共產(chǎn)黨宣言》強調(diào)指出：共產(chǎn)黨人“在所有這些運動中，他們都強調(diào)所有制問題是運動的基本問題，不管這個問題的發(fā)展程度怎樣”。并明確提出：無產(chǎn)階級要“把一切生產(chǎn)工具集中在國家即組織成為統(tǒng)治階級的無產(chǎn)階級手里”。[6]歸結(jié)起來，就是要“實行全部生產(chǎn)資料公有制的基礎(chǔ)上組織生產(chǎn)”，其“目的就是完全廢除雇傭勞動制度”。[7]從這些論述出發(fā)，我不難得出一個基本道理：社會主義就是要實行公有制。雖然目前我國的社會主義還處于初級階段，不是馬克思主義經(jīng)典作家所論述和假設(shè)的發(fā)達社會主義。但是我們黨和國家的政治性質(zhì)是社會主義，我們搞的建設(shè)是社會主義建設(shè)，因此，必須從實際出發(fā)堅持以公有制為主體。[①]　　

　3.1.2　 堅持以黨的十一屆三中全會以來特別是15大以來學界關(guān)于公有制主體地位的研究成果為理論依據(jù)　　

黨的十一屆三中全會以來，隨著“解放思想，實事求是”思想路線的重新確立，以及我國所有制改革實踐的深入，學界在所有制問題上投入了極大的關(guān)注，進行了深入的探索。所有制問題多次引發(fā)學界廣泛的爭論，經(jīng)濟學界影響較大的四次“旋風”——“郎咸平旋風”“劉國光旋風”“鞏獻田旋風”“張勤德旋風”都或多或少地牽涉到了所有制問題。探索和爭論使學界在所有制問題研究上取得了很大的進展，雖然在某些問題上還是爭議頗多，但在一些重大理論問題上也取得了共識。主要有以下幾個方面：　　

（1）重新確立了生產(chǎn)力標準和“三個有利于”標準，不再把“一大二公”作為判斷所有制先進與否的標準。更加注重從實際而不是從已有的理念或教條出發(fā)，靈活地認識和理解所有制問題。否定了社會主義改造完成后所有制問題已經(jīng)解決了的判斷，對傳統(tǒng)公有制模式的弊端和如何進行改革進行了有益的探索。　　

（2）在所有制結(jié)構(gòu)上突破了單一公有制的傳統(tǒng)觀念。認識到單一公有制在目前生產(chǎn)力條件下不是最佳選擇。私有制在一定條件和范圍內(nèi)更有利于激活和釋放生產(chǎn)力，一刀切的消滅私有制，不符合社會發(fā)展規(guī)律。在所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)解和完善上，提出要從我國生產(chǎn)力發(fā)展狀況實際出發(fā)，確立以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。在堅持公有制主體地位的前提下發(fā)展各種非公有制經(jīng)濟，以促進生產(chǎn)力發(fā)展。認識到各類非公經(jīng)濟也是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。　　

（3）在公有制經(jīng)濟形式上，突破了公有制經(jīng)濟只有國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟兩種形式，提出公有制經(jīng)濟還包括混合所有制經(jīng)濟中的國有成分和集體成分。在公有制經(jīng)濟實現(xiàn)形式上突破了國有企業(yè)和集體經(jīng)濟組織兩種實現(xiàn)形式，認識到要把公有制形式同公有制實現(xiàn)形式區(qū)分開來，尋求公有制的多種實現(xiàn)形式。認為股份制是公有制的有效實現(xiàn)形式，要大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。[8]　　

（4）在堅持基本經(jīng)濟制度上，認識到要堅定不移地堅持社會主義公有制的主體地位和國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用，但不能僵化地理解這種主體地位和主導(dǎo)作用；要發(fā)展非公有制經(jīng)濟，大膽利用一切反映社會化大生產(chǎn)的經(jīng)營方式和組織方式，又不能放任自由。對國有經(jīng)濟的發(fā)展定位盡管仍然存在爭論，但是對于國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整的總體把握已經(jīng)越來越清晰，總體上主要包括兩點：一是進一步推動國有資本更多地投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域；二是推動一般競爭性領(lǐng)域的國有資本在市場公平競爭中的優(yōu)勝劣汰。　　

　3.1.3　 堅持以黨的十一屆三中全會以來我黨關(guān)于公有制主體地位論述的演進與發(fā)展創(chuàng)新為理論依據(jù)　　

黨的十一屆三中全會以來，我們黨堅持“解放思想、實事求是、與時俱進”的思想路線，不斷推進所有制改革創(chuàng)新，不失時機的提出所有制改革新理論、新政策。下表為黨的十一屆三中全會以來關(guān)于公有制主體地位論述的演進與發(fā)展創(chuàng)新情況，清晰的顯示了我們黨在改革開放30年來在所有制問題認識上的深化，以及最新的定調(diào)。這是來自實踐的經(jīng)驗總結(jié)，是對公有制主體的科學提煉和總結(jié)，衡量和評價公有制主體地位必須在此基礎(chǔ)上全面準確把握公有制主體地位的科學內(nèi)涵。　　

圖3.1 十一屆三中全會以來中共中央關(guān)于所有制改革的重要決議　　

　3.1.4　 堅持以公有制主體地位在我國現(xiàn)階段的功能及堅持的目的為理論依據(jù)　　

堅持公有制主體地位的根本目的是制定和構(gòu)建公有制主體地位衡量標準與評價體系的靈魂和精髓。制定和構(gòu)建公有制主體地位的衡量標準與評價體系，旨在堅持、維護和鞏固公有制主體地位，更好地實現(xiàn)堅持公有制主體地位的根本目的。因此，對于為什么要堅持公有制主體地位？堅持公有制主體地位的根本目的是什么？這是我們在制定和構(gòu)建公有制主體地位的衡量標準與評價體系時必須首先弄清楚并遵循的。只有這樣才能防止陷入為了主體而主體“所有制崇拜論”。堅持公有制主體地位作為一種手段，其根本目的在于解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，防止兩極分化，實現(xiàn)共同富裕，促進國民經(jīng)濟健康快速可持續(xù)發(fā)展，保證勞動人民當家作主權(quán)利，建設(shè)社會主義和諧社會。因此，我們在制定和構(gòu)建公有制主體地位的衡量標準與評價體系時，不僅要關(guān)注公有制主體地位的數(shù)量和質(zhì)量指標，看公有制主體地位在量上和質(zhì)上是否鞏固和實現(xiàn)。而且更要關(guān)注堅持公有制主體地位的功能和目的有沒有實現(xiàn)。如果堅持公有制主體地位只是停留在數(shù)量和比重上，而堅持公有制主體地位的功能和目的有沒有很好實現(xiàn)，這樣的公有制主體地位就違背了初衷，與之相適應(yīng)的衡量標準與評體系也就失去了意義。　　

　3.1.5　 堅持以相關(guān)統(tǒng)計學原理為理論依據(jù)　　

制定和構(gòu)建公有制主體地位的衡量標準與評價體系，就是要把堅持公有制主體地位的各項定性要求具體化，可操作化。這項工作涉及到各類數(shù)據(jù)的收集、整理、歸納和分析；各類指標的篩選、統(tǒng)計范圍與統(tǒng)計口徑的設(shè)定，包括用以衡量有沒有堅持公有制主體地位的指標、用以評價國家、地方堅持公有制主體地位好與壞的指標；各種概念的界定。如什么是資產(chǎn)、公有資產(chǎn)、社會總資產(chǎn)等。還包括數(shù)學模型的設(shè)計。這些都需要遵循統(tǒng)計學基本原理，充分運用統(tǒng)計方法。如指數(shù)分析、統(tǒng)計綜合分析與評價等，以求要盡可能科學客觀地反映所有制現(xiàn)狀。　　

3.2制定和構(gòu)建公有制主體地位衡量標準和評價體系的實踐依據(jù)　　

制定和構(gòu)建公有制主體地位在依據(jù)已有理論成果的同時，還必須和我國的基本國情緊密結(jié)合起來，只有這樣才能保證我們所制定的衡量標準和評價指標體系的科學性、有效性和可操作性。具體來講必須緊密結(jié)合的實踐依據(jù)主要包括以下幾個方面：　　

（1）社會主義初級階段基本政治制度和經(jīng)濟制度。我國是社會主義國家，具有社會主義鮮明的政治經(jīng)濟制度。這些《中華人民共和國憲法》都予以了明確規(guī)定。憲法第一條：“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。社會主義制度是中華人民共和國的根本制度。禁止任何組織或者個人破壞社會主義制度”。第六條：“中華人民共和國的社會主義經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。社會主義公有制消滅人剝削人的制度，實行各盡所能、按勞分配的原則。國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。”這些規(guī)定是我國幾代人努力奮斗的結(jié)晶，也是我國現(xiàn)階段最大的實際。衡量標準和評價體系要遵循和維護這些基本規(guī)定。 　　

（2）社會主義市場經(jīng)濟。我們建設(shè)的市場經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟。社會主義市場經(jīng)濟體制是同社會主義基本經(jīng)濟制度結(jié)合在一起的。它既有著市場經(jīng)濟一般特點，也有著鮮明的社會主義特點。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，以公有制的主體地位為主要標志；第二，以實現(xiàn)共同富裕為基本目標；第三，國家能夠?qū)嵤娪辛Φ暮暧^調(diào)控。因此，制定和構(gòu)建公有制主體地位衡量標準既要符合市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，同時又必須緊緊圍繞社會主義市場經(jīng)濟的這幾大特征并體現(xiàn)這些鮮明特點。通過公有制主體地位衡量標準和評價體系的制定和構(gòu)建不斷完善社會主義市場經(jīng)濟，充分發(fā)揮其優(yōu)越性。　　

（3）所有制經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及其趨勢。就所有制結(jié)構(gòu)而言，改革開放以來，隨著國家鼓勵和支持私有制經(jīng)濟發(fā)展力度的加大，所有制結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，我國公有制經(jīng)濟比重不斷下降，而且還將面臨繼續(xù)下降的趨勢。《人民日報》2007年2月1日發(fā)表了《民營經(jīng)濟是構(gòu)建和諧社會的重要力量》一文，其中講到：“民營經(jīng)濟已占到全國GDP的65％左右，占經(jīng)濟總量的70％一80％，成為經(jīng)濟發(fā)展的最大動力來源，現(xiàn)在已是解決中國社會就業(yè)問題的主體。”目前由于公私經(jīng)濟比重的巨大變化，我國經(jīng)濟改革已經(jīng)到了一個重要的關(guān)口。面臨著多個發(fā)展方向，一是堅持公有制主體地位，堅持改革的社會主義發(fā)展方向；二是放棄公有制主體地位，搞私有化，走資本主義道路或者民主社會主義道路。這是不爭的事實，值得高度關(guān)注。已經(jīng)涉及到公有制主體地位“度”的問題了。就所有制長遠發(fā)展趨勢而言，主要有兩點：一是不斷探索公有制經(jīng)濟與市場經(jīng)濟的有效結(jié)合形式，使公有制在市場經(jīng)濟環(huán)境中不斷發(fā)展壯大，國有經(jīng)濟控制、影響多種所有制經(jīng)濟發(fā)展，對國民經(jīng)濟發(fā)展起主導(dǎo)作用；二是加強對私有制經(jīng)濟的引導(dǎo)，更加注重其質(zhì)量的提升，而不是量的擴張，使其更好地服務(wù)于社會主義生產(chǎn)力的發(fā)展。前者的“度”涉及到衡量標準的制定，后面的兩個趨勢則是構(gòu)建評價體系的出發(fā)點和歸宿。　　

（4）區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及其趨勢。我國地域遼闊，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有很強的不平衡性，各地在發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展條件、發(fā)展水平上呈現(xiàn)出很大的差異性。在所有制結(jié)構(gòu)上也呈現(xiàn)出鮮明的區(qū)域特點。東部沿海地區(qū)發(fā)展較為充分，多種所有制經(jīng)濟活躍，公有制比重較低。中西部地區(qū)，發(fā)展相對落后，公有制經(jīng)濟比重較高。在不同區(qū)域經(jīng)濟公有制經(jīng)濟在功能和目標上也各不相同，前者更加注重引導(dǎo)力和服務(wù)力，后者更加注重控制力和支持力。因此在評價指標的設(shè)立上不能一刀切，要考慮到區(qū)域因素和發(fā)展程度因素。制定和構(gòu)建公有制主體地位衡量標準和評價體系要立足長遠、因地制宜。　　

4  公有制主體地位的科學內(nèi)涵　　

科學界定公有制主體地位的內(nèi)涵是我們制定和構(gòu)建公有制主體地位衡量標準和評價體系的前提和基礎(chǔ)，是必須予以首先解決的問題。根據(jù)前述基本依據(jù)，公有制主體地位的內(nèi)涵核心要素主要有兩點：一是公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢；二是國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈對經(jīng)濟發(fā)展起主導(dǎo)作用。本文結(jié)合前述基本依據(jù)，從兩要素出發(fā)進行細化闡述。　　

4.1 公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢　　

科學界定公有制主體地位的內(nèi)涵是制定和構(gòu)建公有制主體地位衡量標準和評價體系的前提和基礎(chǔ)。公有制主體地位的內(nèi)涵是什么，黨的十五大早有明確闡述。十五大報告指出：“公有制的主體地位主要體現(xiàn)在：公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢；國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈，對經(jīng)濟發(fā)展起主導(dǎo)作用。”黨的十五大對公有制主體地位內(nèi)涵的界定，為正確制定公有制主體地位衡量標準和評價體系提供了理論基礎(chǔ)和基本依據(jù)。本文將從構(gòu)建公有制主體地位衡量標準和評價體系的需要出發(fā)，對十五大報告關(guān)于公有制主體地位的闡述進行細化。　　

　4.1.1　對“公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢”的定性分析　　

如何正確界定和把握“公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢”，首先要用定性分析分法對“資產(chǎn)”、“公有資產(chǎn)”、“社會總資產(chǎn)”的內(nèi)涵和統(tǒng)計范圍予以明確界定。其次，要用定量分析方法對“公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢”的“優(yōu)勢”給出量的邊界，進行量的界定。　　

（1）“資產(chǎn)”、“公有資產(chǎn)”、“社會總資產(chǎn)”的內(nèi)涵和統(tǒng)計范圍　　

“社會總資產(chǎn)”、“公有資產(chǎn)”的內(nèi)涵是什么，其統(tǒng)計范圍如何界定？目前學界的認識尚不統(tǒng)一，其統(tǒng)計范圍也模糊不清。在我國傳統(tǒng)的資產(chǎn)統(tǒng)計方法和觀念中，一是沒有明確的社會總資產(chǎn)概念；二是沒有對社會總資產(chǎn)的統(tǒng)計范圍做出明確界定。通常是將經(jīng)營性資產(chǎn)等同于社會總資產(chǎn)，以對經(jīng)營性資產(chǎn)的統(tǒng)計代替對社會總資產(chǎn)的統(tǒng)計。傳統(tǒng)的資產(chǎn)統(tǒng)計方法，忽略對社會總資產(chǎn)中除經(jīng)營性資產(chǎn)外的其他資產(chǎn)的統(tǒng)計，無法反映社會總資產(chǎn)全貌，也不符合會計學及統(tǒng)計學關(guān)于資產(chǎn)的基本定義。更重要的是如果不對社會總資產(chǎn)的統(tǒng)計范圍做出科學明確的界定，我們就無法統(tǒng)計和說明“公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢”，也根本無法評價和考核是否堅持了公有制的主體地位，這樣一來，堅持公有制的主體地位就成了無法考核的空洞口號，這對深化我國經(jīng)濟體制改革，堅持社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度極為不利。　　

需要強調(diào)指出的是，我們在界定與公有制為主體這一基本經(jīng)濟制度相對應(yīng)的“公有資產(chǎn)”和“社會總資產(chǎn)”概念時，既要從會計學統(tǒng)計學意義上去理解“資產(chǎn)”概念，又要從政治經(jīng)濟學意義上去理解“資產(chǎn)”概念。因為會計學意義上的“資產(chǎn)”概念，僅指企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)，是狹義的資產(chǎn)。而作為與基本經(jīng)濟制度相對應(yīng)的“資產(chǎn)”應(yīng)是廣義的“資產(chǎn)”概念。它包括全社會所擁有的經(jīng)營性資產(chǎn)+非經(jīng)營性資產(chǎn)+資源性資產(chǎn)+公益性資產(chǎn)＋其他各類資產(chǎn)。如果僅僅把經(jīng)營性資產(chǎn)等同于社會總資產(chǎn)，這是以局部代替全局、部分取代總體在邏輯上理論上是說不通的。當然科學界定公有資產(chǎn)和社會總資產(chǎn)的范圍與內(nèi)涵具有較大難度和復(fù)雜性，不是一兩篇文章所能說清楚的，本文將就此進行一些理論探索。　　

什么是資產(chǎn)？　　

《辭海》的解釋是，資產(chǎn)，猶財產(chǎn)。　　

《新華辭典》的解釋是： 1、財產(chǎn)；2、企業(yè)擁有或控制的能以貨幣來計量的經(jīng)濟資源。　　

《現(xiàn)代漢語小詞典》的解釋是：1、財產(chǎn)；2、企業(yè)資金。　　

俞文青編著，立信會計出版社出版的《會計辭典》中，“資產(chǎn)是企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位或其他經(jīng)濟組織擁有或者實際控制的能以貨幣計量的經(jīng)濟資源，包括各種財產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利。它可以是貨幣，也可以是非貨幣；可以是有形的，也可以是無形的；可以是所有權(quán)歸企業(yè)等經(jīng)濟組織所有，也可以是使用權(quán)歸企業(yè)等經(jīng)濟組織所有。”　　

會計界對資產(chǎn)的定義，較有代表性的如美國財務(wù)會計準則委員會在財務(wù)會計概念結(jié)構(gòu)公告第六號中的界定：“資產(chǎn)是一特定主體因為過去的交易或事項而擁有或控制的、可能的未來經(jīng)濟利益。”　　

我國1992年發(fā)布的《基本會計準則》，將資產(chǎn)定義為“能夠用貨幣計量的經(jīng)濟資源”。　　

綜觀學界關(guān)于資產(chǎn)定義，資產(chǎn)概念大至包括有兩個方面：一是泛指社會財產(chǎn)，二是特指企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)。　　

什么是公有資產(chǎn)？　　

從資產(chǎn)特指企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)看，公有資產(chǎn)特指國有企業(yè)、集體企業(yè)和混合所有制企業(yè)中國有和集體企業(yè)出資的經(jīng)營性資產(chǎn)。它包括固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等。　　

從資產(chǎn)泛指社會財產(chǎn)看，所謂公有資產(chǎn)是泛指屬于全體勞動人民所有的一切公有財產(chǎn)，包括全民所有和勞動群眾集體所有的一切財產(chǎn)，有經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)等。　　

什么是社會總資產(chǎn)？　　

社會總資產(chǎn)是國家、企業(yè)、自然人擁有或者控制的能以貨幣來計量收支的一切經(jīng)濟資源，它包括全社會擁有的全部公有資產(chǎn)和私有資產(chǎn)之和。　　

社會總資產(chǎn)就其統(tǒng)計范圍講，不僅包括經(jīng)營性資產(chǎn)，還包括公益性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。　　

經(jīng)營性資產(chǎn)　　

“經(jīng)營性資產(chǎn)是指直接或者間接用于生產(chǎn)經(jīng)營活動或?qū)⒂糜谏a(chǎn)經(jīng)營活動，并在生產(chǎn)經(jīng)營活動中能夠給單位帶來經(jīng)濟利益，或潛在利益的資產(chǎn)”[5]。經(jīng)營性資產(chǎn)主要有以下兩個特征：一是投入生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域；二是它的運營以追求經(jīng)濟效益為原則。　　

資源性資產(chǎn)　　

資源性資產(chǎn)是國家、企業(yè)或個人所擁有的，具有市場價值或潛在交換價值的，以自然資源形式存在的資產(chǎn)。[7]資源性資產(chǎn)具有經(jīng)濟價值，參與或即將參與生產(chǎn)經(jīng)營，它們支撐著整個國民經(jīng)濟運行，是十分重要的資產(chǎn)。自然資源納入資源性資產(chǎn)的統(tǒng)計范圍應(yīng)具備以下條件：一是確定性。即在目前的科技條件下，它們能被開發(fā)利用并成為生產(chǎn)資料，其內(nèi)容、性質(zhì)、用途、可利用程度、儲量等都可以加以確定；二是具有市場價值或潛在交換價值，并且其價值可以通過一定的手段或方法來計量核算；三是處于特定主體控制下，為特定主體所控制和支配，其所得收益受法律保護。　　

公益性資產(chǎn)　　

公益性資產(chǎn)（亦或非經(jīng)營性資產(chǎn)）是指由特定主體擁有或控制的，不以盈利為目的的公共性、服務(wù)性資產(chǎn)。它的一個重要特征是以社會利益或社會效益最大化為目標。非經(jīng)營性公有資產(chǎn)在社會經(jīng)濟、政治生活中處于十分重要的地位，它是國家在生產(chǎn)流通領(lǐng)域外部調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟運行的重要基礎(chǔ)，是保證經(jīng)營性資產(chǎn)保值增值的重要物質(zhì)條件，也是體現(xiàn)社會主義優(yōu)越性的物質(zhì)載體。　　

公益性資產(chǎn)從占有主體來看可以分為三類：一類是政府機關(guān)、事業(yè)單位等非經(jīng)營性組織控制和占有的非經(jīng)營性資產(chǎn)。第二類是企業(yè)等經(jīng)營性組織的服務(wù)部門占有的資產(chǎn)。第三類是由國家出資設(shè)立的各類公益性經(jīng)濟實體所控制和使用的非經(jīng)營性資產(chǎn)。　　

　4.1.2　 對“公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢”的定量分析　　

公有資產(chǎn)占優(yōu)勢首先要在量上占優(yōu)勢。所謂量的優(yōu)勢有三種：≥51%為簡單優(yōu)勢、≥75%為絕對優(yōu)勢，在股份制企業(yè)中，在股票額小股權(quán)分散的情況下，掌握50%以下的股票就處于優(yōu)勢能控制整個股份公司。　　

“公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢”其量的優(yōu)勢如何確定，應(yīng)遵循哪些原則？我們認為：第一，“公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢”是一個動態(tài)概念，它始終處在不斷發(fā)展變化之中，不同時期、不同地區(qū)、不同領(lǐng)域公有資產(chǎn)的優(yōu)勢是發(fā)展變化的，特別是公有資產(chǎn)在經(jīng)營性資產(chǎn)中的優(yōu)勢，應(yīng)隨著生產(chǎn)力水平的提高而逐步壯大和提升，使公有資產(chǎn)在經(jīng)營性資產(chǎn)中的相對優(yōu)勢逐步向較大優(yōu)勢和最終向絕對優(yōu)勢發(fā)展。　　

第二，“公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢”是一個結(jié)構(gòu)概念，社會總資產(chǎn)是由經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)構(gòu)成的。公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢并不是要求公有資產(chǎn)在每一種資產(chǎn)中都處于同等優(yōu)勢地位。在三大類資產(chǎn)中，資源性資產(chǎn)必須由國家壟斷，使國家處于絕對優(yōu)勢；公益性資產(chǎn)主要由國家控制，使國家處于強勢或優(yōu)勢；經(jīng)營性資產(chǎn)在一定時期內(nèi)國家和集體可以不在量上占優(yōu)勢，但要保持質(zhì)的優(yōu)勢和適當份額。確保國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈，在經(jīng)濟發(fā)展中起主導(dǎo)作用。也就是說：　　

資源性資產(chǎn)100%由國家壟斷，公有資產(chǎn)處于壟斷優(yōu)勢；　　

公益性資產(chǎn)75%以上歸公有，公有資產(chǎn)處于絕對強勢；　　

經(jīng)營性資產(chǎn)，多種所有制經(jīng)濟共同擁有，不同行業(yè)區(qū)別對待，公有資產(chǎn)處于相對優(yōu)勢。　　

第三，“公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢”是一個質(zhì)與量相統(tǒng)一的概念。公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢，既要有量的優(yōu)勢，又要有質(zhì)的優(yōu)勢，二者相互依存，缺一不可。一方面，公有制經(jīng)濟的數(shù)量優(yōu)勢，為質(zhì)量優(yōu)勢提供了強大的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒有一定的數(shù)量，公有制經(jīng)濟主體地位將成為無源之水，如果數(shù)量不占優(yōu)勢，質(zhì)量再高也稱不上優(yōu)勢。另一方面，公有資產(chǎn)的質(zhì)量高了，競爭力強了，公有經(jīng)濟就會發(fā)展壯大，數(shù)量比例自然就上去了。因此，我們要跳出，數(shù)量定勢為主體而主體，要注重量的優(yōu)勢，更要注重質(zhì)的提高。　　

4.2 國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈對經(jīng)濟發(fā)展起主導(dǎo)作用　　

 “國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈對經(jīng)濟發(fā)展起主導(dǎo)作用”，這是由社會主義國家國有經(jīng)濟的使命、作用、內(nèi)在要求決定的。在我國國有經(jīng)濟負有維護經(jīng)濟效率（包括宏觀和微觀效率）實現(xiàn)社會公平的雙重使命，它是國家實現(xiàn)宏觀調(diào)控、促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、維護社會公平正義的經(jīng)濟基礎(chǔ)，我們建立國有企業(yè)發(fā)展國有經(jīng)濟絕不是像西方資本主義國家那樣，僅僅為了彌補市場機制的缺陷，為資本的盈利追求服務(wù)，更是為了鞏固和維護社會主義制度，實現(xiàn)共同富裕，促進經(jīng)濟科學發(fā)展。國有經(jīng)濟要具備控制和引導(dǎo)社會經(jīng)濟發(fā)展方向，實現(xiàn)國家長遠的戰(zhàn)略目標，保障國民經(jīng)濟戰(zhàn)略布局，支持和帶動整個社會經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的能力，必須在此基礎(chǔ)上來把握“國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈對經(jīng)濟發(fā)展起主導(dǎo)作用”。　　

　4.2.1　 國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈　　

國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈，集中體現(xiàn)為國有經(jīng)濟的控制力、影響力、引導(dǎo)力、競爭力、輻射力。具體來講通過兩個層面的結(jié)構(gòu)優(yōu)勢得以實現(xiàn)：　　

（1）宏觀結(jié)構(gòu)優(yōu)勢。指國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟整體結(jié)構(gòu)中占優(yōu)勢地位。表現(xiàn)為國有經(jīng)濟對其它所有制經(jīng)濟，包括集體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟和外資經(jīng)濟外圍的控制力、影響力、帶動力、輻射力。具體包括以下幾個方面：　　

第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢：一是產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)勢，國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中并不需要在所有產(chǎn)業(yè)、所有領(lǐng)域都全面鋪開或占據(jù)優(yōu)勢。但國有經(jīng)濟要占據(jù)國民經(jīng)濟最核心的部門，把對社會經(jīng)濟發(fā)展有全局性、長遠性、決定性和支配性作用的最重要的生產(chǎn)力掌握在國家手里，使國有經(jīng)濟在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上占優(yōu)勢。這樣就能在總體上控制國民經(jīng)濟命脈。黨的十五屆四中全會具體指出：國有經(jīng)濟需要控制的行業(yè)和領(lǐng)域主要包括：涉及國家安全的行業(yè)，自然壟斷的行業(yè)，提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)。這體現(xiàn)為國民經(jīng)濟的控制力。二是在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部占據(jù)優(yōu)勢。具體講，就是要求國有經(jīng)濟在體現(xiàn)國家綜合國力和國際競爭力的基礎(chǔ)性、支柱性產(chǎn)業(yè)中，保持一批重要骨干企業(yè)，具備對整個行業(yè)的市場導(dǎo)向、技術(shù)進步與技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)培育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮示范、導(dǎo)向和推動作用的能力；要求在市場化程度較高的領(lǐng)域中保留一批具有一定規(guī)模、實力、商譽和品牌的排頭兵，具備對維護社會主義市場經(jīng)濟秩序、促進地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面發(fā)揮較強影響的能力。體現(xiàn)為對國民經(jīng)濟的影響力。[12]　　

第二，科技結(jié)構(gòu)優(yōu)勢：國有企業(yè)要成為先進生產(chǎn)力的領(lǐng)航者，在科技進步與科技創(chuàng)新上走在前列，在加快技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級，拓展發(fā)展空間上，發(fā)揮關(guān)鍵作用。國有企業(yè)要以高新技術(shù)為主體，中間技術(shù)為補充，盡量淘汰落后技術(shù)。體現(xiàn)為帶動力。從全球經(jīng)濟發(fā)展大勢來看，我國經(jīng)濟的發(fā)展需要專門的機構(gòu)來引導(dǎo)技術(shù)進步，需要有許多規(guī)模巨大的大企業(yè)作支柱，作為引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展，參與全球競爭的拳頭。國有經(jīng)濟就承擔著這樣一個使命。因此，國有經(jīng)濟必須抓好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高附加值產(chǎn)業(yè)，牢牢抓住電子、生物、新材料、新能源、航空、航天、海洋、信息通訊這些影響未來的新興產(chǎn)業(yè)部門和領(lǐng)域。[13]以此使國有經(jīng)濟具備動態(tài)的發(fā)展優(yōu)勢。　　

（2）微觀結(jié)構(gòu)優(yōu)勢。這是指國有經(jīng)濟在重要骨干企業(yè)中占優(yōu)勢地位，表現(xiàn)為滲透其內(nèi)、深入其中的控制力。在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國有經(jīng)濟必須控制一批實力強大的重要骨干企業(yè)。怎么樣控制？從目前發(fā)展來看，股份制將成為公有制的主要實現(xiàn)形式，國有經(jīng)濟通過在企業(yè)內(nèi)部占據(jù)優(yōu)勢地位實現(xiàn)控制，根據(jù)不同情況可以通過國有獨資、絕對控制、相對控股等形式。事實上，隨著改革開放的不斷深入和現(xiàn)代企業(yè)制度的發(fā)展，股份制、股份合作制等混合所有制經(jīng)濟已經(jīng)廣泛發(fā)展。混合經(jīng)濟中的國有、集體成分并不需要在數(shù)量上很大，但只要是控股地位（今后越來越多的是相對控股），就會使該混合經(jīng)濟企業(yè)在總體上具有公有制的傾向，從而接受公有制經(jīng)濟的調(diào)控和引導(dǎo)。[14]國有經(jīng)濟通過股份優(yōu)勢實現(xiàn)控股。還可以控制、影響和帶動更多的資本，進一步增強其影響力和帶動力。　　

（3）兩種結(jié)構(gòu)優(yōu)勢相互促進、缺一不可。要正確把握和處理宏觀和微觀兩個層次結(jié)構(gòu)優(yōu)勢的關(guān)系，防止兩者錯誤傾向。一是只重視宏觀結(jié)構(gòu)上的優(yōu)勢，強調(diào)國家的計劃式的強勢安排，只通過行政與政策的手段實現(xiàn)在國有資產(chǎn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的優(yōu)勢地位。而忽視國有企業(yè)自身競爭力、自身資產(chǎn)質(zhì)量的提高，這樣的一個后果就是攤子鋪得很大，整體質(zhì)量不高，影響主導(dǎo)作用的發(fā)揮，過去已有深刻教訓；二是只重視微觀層面資產(chǎn)質(zhì)量的提高，強調(diào)市場優(yōu)勝劣汰。不重視國家整體的宏觀安排和調(diào)節(jié)。江澤民在慶祝建黨七十周年講話中也曾指出“國家要采取適當?shù)拇胧鸩绞沟酶鞣N經(jīng)濟成份在整個國民經(jīng)濟中所占的比例和發(fā)展范圍趨于比較合理”。因此，調(diào)整完善公有制經(jīng)濟與私有制經(jīng)濟的主體—-輔體結(jié)構(gòu)，國家也不能無為而治。　　

　4.2.2　 國有經(jīng)濟對國民經(jīng)濟發(fā)展起主導(dǎo)作用　　

在我國國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用應(yīng)該體現(xiàn)在兩個方面：　　

（1）成為國民經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)力量。國有經(jīng)濟通過控制關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，支撐、引導(dǎo)和帶動整個社會經(jīng)濟發(fā)展。它是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要支柱，是國家財政收入的主要來源和國家實行宏觀調(diào)控的主要依靠力量，是保證我國經(jīng)濟獨立自主與安全的主要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是保持社會安定的主要經(jīng)濟條件。其主導(dǎo)作用通過以下方式實現(xiàn)。一是國有經(jīng)濟在市場經(jīng)濟中仍將占據(jù)著關(guān)系國計民生的一些大型公益事業(yè)，一些投資大、周期長、收益慢的基礎(chǔ)設(shè)施和新興產(chǎn)業(yè)部門，成為這些產(chǎn)業(yè)和部門的主體和主導(dǎo)。二是國有經(jīng)濟是維護市場經(jīng)濟有序運行、克服市場波動、實現(xiàn)政府宏觀調(diào)控目標的主導(dǎo)力量。三是國有經(jīng)濟在實現(xiàn)國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和地區(qū)經(jīng)濟平衡等方面，將發(fā)揮不可替代的主導(dǎo)作用。[15]　　

（2）成為鞏固社會主義制度實現(xiàn)社會公平正義的主導(dǎo)力量。我們發(fā)展國有經(jīng)濟，不僅僅是為了節(jié)制資本，使國家經(jīng)濟免受私人資本貪欲的控制。更要讓國有經(jīng)濟成為維護社會主義制度，實現(xiàn)社會公平的主要保障力量。一是國家利用全民所有制性質(zhì)的國有經(jīng)濟，支持集體經(jīng)濟的不斷壯大，并與集體所有制一起鞏固社會主義的生產(chǎn)關(guān)系，確保市場經(jīng)濟的社會主義性質(zhì)(公有制性質(zhì))。同時，股份制國有經(jīng)濟系統(tǒng)以自身的雄厚實力和優(yōu)勢，通過競爭、投資和信貸等市場行為與機制，從企業(yè)內(nèi)外部影響和制約非公有制經(jīng)濟，揚利抑弊，使其為社會主義服務(wù)并成為有益的經(jīng)濟補充[16]。從而保障社會主義制度；二是通過分配實現(xiàn)社會公平。一方面，國有企業(yè)通過其內(nèi)部按勞分配體系，保證初次分配的公平，從而縮小貧富差距。事實上我國自改革開放以來收入差距的擴大，最主要的影響就來自于因公有制經(jīng)濟比重的下降導(dǎo)致的初次收入分配的不公；另一方面，國有經(jīng)濟創(chuàng)造大量利潤上交國家，壯大國家財力，國家通過二次分配進一步縮小貧富差距，實現(xiàn)社會公平。　　

　4.2.3　公有經(jīng)濟特別是國有企業(yè)要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，不斷發(fā)展壯大自己　　

江澤民同志在黨的十四屆五中全會閉幕時的講話中指出：“堅持公有制的主體地位，重要的是要把握好以下幾個方面：一是在社會總資產(chǎn)中要保持國家所有和集體所有的資產(chǎn)占優(yōu)勢，二是國有經(jīng)濟在關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要部門和關(guān)鍵領(lǐng)域占支配地位，三是國有經(jīng)濟對整個經(jīng)濟發(fā)展起主導(dǎo)作用，四是國有制經(jīng)濟特別是國有企業(yè)要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，不斷發(fā)展壯大自己。”我們要發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用，就必須提高國有企業(yè)的競爭力。在市場經(jīng)濟條件下，公有制和非公有制經(jīng)濟既有共存的一面 ，也有競爭的一面。公有制經(jīng)濟面臨著國內(nèi)外私有制經(jīng)濟的競爭，需要發(fā)揮更大的競爭力。因此，必須努力提高公有企業(yè)，尤其是國企的綜合素質(zhì)與競爭力。從大的方面講，要實現(xiàn)國有經(jīng)濟的宏觀效率，必須使國有企業(yè)在微觀效率上也走在前列。在保持公有制經(jīng)濟量的優(yōu)勢的同時，不斷提高公有制經(jīng)濟整體素質(zhì)和生產(chǎn)要素的配置效率。通過加強科學管理，加速科技進步，使公有資產(chǎn)都成為技術(shù)含量高、經(jīng)濟效益好、管理水平高的優(yōu)質(zhì)高質(zhì)資產(chǎn)，牢牢占據(jù)質(zhì)的優(yōu)勢。　　

5  公有制主體地位的衡量標準　　

堅持公有制主體地位同堅持社會主義制度是一致的，都是一個不斷發(fā)展完善的過程，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，堅持公有制主體地位無論在形式上還是在內(nèi)容上，都會進一步朝著有利于完善社會主義制度，體現(xiàn)社會主義本質(zhì)的方向發(fā)展。從低層次的公有制主體地位向高層次公有制主體地位發(fā)展。在這里我們所說的公有制主體地位衡量標準，不是一個衡量堅持公有制主體地位好與壞的評價標準，而是衡量是否堅持了公有制主體的底限標準。制定這樣一個標準的目的，在于找出堅持公有制主體地位的量的底限，防止公有制主體被非主體化。　　

5.1 制定公有制主體地位衡量標準應(yīng)遵循的基本要求　　

（1）堅持公有制主體地位的目的及其功能是界定公有制主體地位衡量標準的根本出發(fā)點和歸宿。公有制主體地位的目的主要有以下幾個方面：一是防止兩極分化實現(xiàn)共同富裕；二是鞏固和維護黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當家作主；三是克服私有制固有矛盾，促進經(jīng)濟科學發(fā)展；四是鞏固和維護社會主義制度。我們所制定的公有制主體地位衡量標準要符合上述目的的要求，有利于上述目的的實現(xiàn)。假如我們所界定的公有制主體地位衡量標準背離了上述要求，不能保證上述目標的實現(xiàn)。那就說明我們在主體地位的認識和把握上發(fā)生了偏差。　　

（2）符合“三個有利于”標準是界定公有制主體地位衡量標準的重要準繩。即“有利于發(fā)展社會主義社會生產(chǎn)力，有利于提高社會主義國家的綜合國力，有利于提高人民的生活水平”。它既是判斷社會制度優(yōu)劣的一個重要標準，也是判斷我國所有制結(jié)構(gòu)優(yōu)劣的一個重要標準。我們所界定的公有制主體地位必須符合“三個有利于標準”，假如我們所界定的公有制主體地位背離了“三個有利于”標準，那就說明我們在公有制主體地位的判斷和界定上犯了或“左”或“右”的錯誤。　　

（3）堅持“質(zhì)”與“量”相統(tǒng)一是界定公有制主體地位衡量標準的根本方法。必須辨證地看待公有資產(chǎn)數(shù)量與質(zhì)量關(guān)系：第一，兩者相互促進。公有資產(chǎn)的質(zhì)量高了，競爭力強了，公有經(jīng)濟就會發(fā)展壯大，數(shù)量比例自然就上去了。同樣公有制經(jīng)濟的數(shù)量優(yōu)勢，又為質(zhì)量優(yōu)勢提供了強大的物質(zhì)基礎(chǔ)，有力地促進公有資產(chǎn)質(zhì)量的進一步提高；第二，兩者互為前提，相互轉(zhuǎn)化、缺一不可。量的變化發(fā)展到一定程度會轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)的差別。如果沒有一定數(shù)量的公有資產(chǎn)作依托，公有制主體地位將成為無源之水，質(zhì)的優(yōu)勢就得不到保證。同樣的，如果公有資產(chǎn)質(zhì)量低劣，其數(shù)量優(yōu)勢再大也會逐漸喪失，一樣會影響公有制主體地位。因此，我們在制定公有制主體地位衡量標準時，一方面要跳出數(shù)量定勢，為主體而主體，要防止片面注重數(shù)量的所謂“數(shù)量型”的判斷和界定；另一方面也要擺脫質(zhì)量定勢，防止片面注重質(zhì)量的所謂“功能型”[②]的判斷和界定。判斷和界定公有制主體地位，既要看公有制經(jīng)濟的數(shù)量和規(guī)模，也要看公有制經(jīng)濟質(zhì)量和功能。堅持質(zhì)量與數(shù)量并重。                                                     　　

（4）“就全國而言”是公有制主體地位衡量標準的重要特征。十五大報告指出：公有制的主體地位是就全國而言，有的地方，有的產(chǎn)業(yè)可以有所差別。因此我們所制定公有制主體地位衡量標準也是就全國而言，對全國范圍內(nèi)堅持公有制主體地位的情況進行衡量。由于生產(chǎn)力發(fā)展水平、宏觀經(jīng)濟的運行狀況、市場經(jīng)濟的發(fā)展程度等經(jīng)濟因素以及其他非經(jīng)濟因素的影響，有的地方和產(chǎn)業(yè)肯定會有較大差別，不可能強求一致，在國家層面進行宏觀把握即可。　　

（5）“著眼底限，重在預(yù)警”是界定公有制主體地位的基本特征。衡量標準是堅持公有制主體地位的量的底限。正如江澤民同志說的：“所謂比重減少一些，也應(yīng)該有個限度、有個前提，就是不能影響公有制的主體地位和國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用。”[17]具體講這個底線要足以鞏固和維護社會主義制度，保證共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位；足以實現(xiàn)人民的共同富裕，防止兩極分化；足以保證克服生產(chǎn)資料資本主義私有制和生產(chǎn)社會化之間的矛盾，保證經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。假如說這三個使命落空了，則堅持公有制主體地位就沒有什么意義了。這個底限標準是一個定量的限度。其功能在于監(jiān)測所有制結(jié)構(gòu)動態(tài)，并及時發(fā)出預(yù)警。　　

5.2 公有制主體地位的衡量標準的界定　　

    這里公有制主體地位衡量標準的制定將緊緊圍繞公有制主體地位兩大核心要素，即公有制資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢，國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈對經(jīng)濟發(fā)展起主導(dǎo)作用。并以前文對這兩大核心要素的闡述為依據(jù)，確定我們堅持公有制主體地位的底限。　　

　5.2.1　 公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢　　

如前所述“公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢”是個數(shù)量概念同時也是個結(jié)構(gòu)概念。通過不同性質(zhì)的三部分資產(chǎn)體現(xiàn)出來：即在公有資產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)中占相對優(yōu)勢（簡單優(yōu)勢）、在公益性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)中占絕對優(yōu)勢。公有資產(chǎn)占優(yōu)勢，既要有量的優(yōu)勢，又要有質(zhì)的提高。　　

　5.2.1　.1 公有資產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)中占相對優(yōu)勢（簡單優(yōu)勢）　　

我們講公有制主體地位，就其本質(zhì)來說講的是一種經(jīng)濟關(guān)系，而經(jīng)營性資產(chǎn)是這種經(jīng)濟關(guān)系的主要載體。因此，堅持公有制主體地位必須維持公有經(jīng)營性資產(chǎn)在社會總經(jīng)營性資產(chǎn)中占優(yōu)勢。然而，優(yōu)勢地位根據(jù)程度不同可分為相對優(yōu)勢（簡單優(yōu)勢）、絕對優(yōu)勢。在多大程度上占優(yōu)勢必須從我國社會主義初級階段的實際和生產(chǎn)力發(fā)展水平出發(fā)，如前所述“公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢”是個動態(tài)概念。公有資產(chǎn)在多大程度上占優(yōu)勢也是隨著各地生產(chǎn)力發(fā)展水平的變化而變化的。但作為優(yōu)勢是有底限的，這個底限是相對優(yōu)勢（簡單優(yōu)勢），即公有資產(chǎn)相對私有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢。目前，我國的經(jīng)濟成分主要有五種：即國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟、個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟。一般而言，國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟為社會主義經(jīng)濟，其資產(chǎn)為公有資產(chǎn)。私營經(jīng)濟和外資經(jīng)濟為資本主義經(jīng)濟，其資產(chǎn)為私有資產(chǎn)。而個體經(jīng)濟是勞動者的私有制，不存在剝削，本身沒有姓資姓社的問題，其性質(zhì)受制于國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)經(jīng)濟力量。由于我們是社會主義國家，要發(fā)展的是社會主義的經(jīng)濟力量。我們發(fā)展資本主義經(jīng)濟，只是為了發(fā)揮其在發(fā)展生產(chǎn)、活躍市場、吸收資金、先進技術(shù)、擴大就業(yè)等方面的積極性，彌補社會主義經(jīng)濟的不足，進一步解放社會生產(chǎn)力，是為社會主義服務(wù)的。這也是公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢的最直接的理論依據(jù)。因此，在經(jīng)營性資產(chǎn)中，最起碼的底線就是，社會主義經(jīng)濟在資產(chǎn)上要比資本主義經(jīng)濟高。　　

這個底限標準具體從質(zhì)與量兩方面來衡量。首先，量的方面主要通過資產(chǎn)數(shù)量來衡量。具體則用實收資本來衡量。因為一方面實收資本是凈資產(chǎn)（所有者權(quán)益）的最主要組成部分。而用不含負債的經(jīng)營性凈資產(chǎn)比重能夠較為科學準確衡量我國的所有制結(jié)構(gòu)以反映我國的社會主義性質(zhì)。另一方面，實收資本資本也是統(tǒng)計上的一個常用指標，易于數(shù)據(jù)的收集整理。其次，這個優(yōu)勢的質(zhì)的方面則主要通過資產(chǎn)所發(fā)揮的作用、所作的貢獻來考察衡量，主要通過資產(chǎn)吸納勞動力就業(yè)比重、創(chuàng)造GDP所占比重、上交稅收比重三個指標來衡量。質(zhì)量與數(shù)量兩個層面的四個指標在衡量標準中不是同等重要。其中，以資產(chǎn)比重作為主要指標，以吸納勞動力就業(yè)比重、創(chuàng)造GDP比重、上交稅收比重為輔助指標，確定其權(quán)重分別為0.4、0.2、0.2、0.2。用A、B分別表示公有經(jīng)濟與私有資產(chǎn)，M1表示實收資本比重、M2表示吸納勞動力就業(yè)比重、M3表示創(chuàng)造GDP中所占比重、M4表示上交稅收比重。則　　

A、B =0.4×M1+0.2×M2+0.2×M3+　0.2M　4　　

底限為：A﹥B　　

　5.2.1　.2 公有資產(chǎn)在公益性資產(chǎn)在占絕對優(yōu)勢　　

公益性資產(chǎn)主要從事公共福利和公益服務(wù)，以追求社會利益最大化為主要目標，它不直接創(chuàng)造物質(zhì)財富和新價值，勞動者收入主要通過國民收入再分配實現(xiàn)。一方面，公益性事業(yè)的公共利益屬性與私有經(jīng)濟的利潤最大化屬性相矛盾，私有經(jīng)濟不愿也不可能過多地從事公益性事業(yè)，公有制經(jīng)濟必須承擔起主要作用；另一方面，公益性事業(yè)是社會主義事業(yè)的重要組成部分，既是共同富裕的重要內(nèi)容，又是實現(xiàn)共同富裕的客觀要求和重要途徑，也是共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)。因此，公有制經(jīng)濟要在其中起到絕對主力的作用，公有資產(chǎn)要在公益性資產(chǎn)中占絕對優(yōu)勢。當然，絕對優(yōu)勢不是獨占優(yōu)勢，它同時也留足一定空間讓非公有制經(jīng)濟進入，以引入競爭機制。　　

按照數(shù)理邏輯和慣例，絕對優(yōu)勢在數(shù)量上至少要達到75%以上。由于公益性資產(chǎn)的特殊屬性，即其不以盈利為目的追求社會利益最大化為目標，故采用固定資產(chǎn)指標來衡量。用E表示公有資產(chǎn)在公益性資產(chǎn)中所占比重，則　　

E=公有資產(chǎn)在公益性資產(chǎn)中所占量/公益性資產(chǎn)總量﹥75%　　

　5.2.1　.3 公有資產(chǎn)在資源性資產(chǎn)中占絕對優(yōu)勢　　

我國《憲法》第九、十條也規(guī)定: “礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源， 都屬于國家所有， 即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草地、荒地、灘涂除外。”“城市的土地屬國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外， 屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山， 也屬于集體所有。”在我國各類自然資源歸國家或集體所有。但由于所有權(quán)和使用權(quán)的分離，自然資源的使用權(quán)為開發(fā)利用企業(yè)所有。這里所說的資源性資產(chǎn)是指對自然資源的開發(fā)利用形成的資產(chǎn)。對于資源性資產(chǎn)，一方面，它是一種特殊資產(chǎn)，規(guī)模大，經(jīng)濟總量大，對國民經(jīng)濟社會發(fā)展影響大。是社會主義制度的堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。對保證公有制主體地位，鞏固和維護社會主義制度意義重大；另一方面，由于它的有限性、稀缺性和特殊重要性，使得只有實行公有制才能保證各種自然資源合理開發(fā)和可持續(xù)利用。因此，公有資產(chǎn)要在資源性資產(chǎn)中占絕對優(yōu)勢以保證國家經(jīng)濟安全和自然環(huán)境安全。　　

在資源性資產(chǎn)的衡量上，它跟公益性資產(chǎn)有很多類似之處。故也采用固定資產(chǎn)指標來衡量。用F表示公有資產(chǎn)在資源性資產(chǎn)中所占比重，則　　

E=公有資產(chǎn)在資源性資產(chǎn)中所占量/資源性資產(chǎn)總量﹥75%　　

　5.2.2　 國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈對經(jīng)濟發(fā)展起主導(dǎo)作用　　

    如何衡量“國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈對經(jīng)濟發(fā)展起主導(dǎo)作用”，本文將通過定性分析與定量分析相結(jié)合，來確定其底限。　　

　5.2.2　.1 “國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈對經(jīng)濟發(fā)展起主導(dǎo)作用”定性分析　　

（1）“國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈”的定性分析　　

我們對國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈進行定性分析，有一個基本前提，就是社會主義前提。也就是現(xiàn)在和將來我們所堅持的基本制度是社會主義制度，我們所分析的國有經(jīng)濟是社會主義制度下的國有經(jīng)濟，而不是資本主義制度下的國有經(jīng)濟。雖然都在市場經(jīng)濟中運行，但它在功能與作用上跟資本主義制度下的國有經(jīng)濟有本質(zhì)區(qū)別的。資本主義市場經(jīng)濟中國有經(jīng)濟主要功能在于彌補市場缺陷。而社會主義市場經(jīng)濟條件下的國有經(jīng)濟，其本身是社會主義經(jīng)濟的首要組成部分，是社會主義經(jīng)濟力量的核心。它的功能和作用不僅僅在于彌補市場缺陷、調(diào)控經(jīng)濟運行，更在于支撐引導(dǎo)整個國民經(jīng)濟發(fā)展，鞏固和保障我們的社會主義制度，實現(xiàn)和維護社會公平與正義。對此，中共十五屆四中全會 《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》明確指出：國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱。發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，實現(xiàn)國家的工業(yè)化和現(xiàn)代化，始終要依靠和發(fā)揮國有企業(yè)的重要作用。……我們要增強國家的經(jīng)濟實力、國防實力和民族凝聚力，就必須不斷促進國有經(jīng)濟的發(fā)展壯大。包括國有經(jīng)濟在內(nèi)的公有制經(jīng)濟，是我國社會主義制度的經(jīng)濟基礎(chǔ)，是國家引導(dǎo)、推動、調(diào)控經(jīng)濟和社會發(fā)展的基本力量，是實現(xiàn)廣大人民群眾根本利益和共同富裕的重要保證。正因為如此，在社會主義條件下，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，分析國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈，無論在控制的深度還是廣度上都有了更高的要求。　　
    十五大報告提出：“對關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國有經(jīng)濟必須占支配地位”。黨的十五屆四中全會通過的《關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》中具體指出: “國有經(jīng)濟需要控制的行業(yè)和領(lǐng)域主要包括: 涉及國家安全的行業(yè)， 自然壟斷的行業(yè)（重大基礎(chǔ)設(shè)施和重要礦產(chǎn)資源）[③]，提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)， 以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)。”[18]　　

這些論述充分反映了上述分析，它們是我們對國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈進行定性分析的最主要也是最權(quán)威的依據(jù)。但這些論述雖然對國有經(jīng)濟進行了定位，并對國有經(jīng)濟需要控制的行業(yè)和領(lǐng)域進行了概括，但沒有詳細指出具體需要控制的行業(yè)和領(lǐng)域。因此，定性分析將在已有概括性描述的基礎(chǔ)上具體列出當前需要控制的行業(yè)和領(lǐng)域。　　

目前，對此進行細化分析的相關(guān)文件和論述不多。僅有2006年12月18日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國資委《關(guān)于推進國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見》國資委指出：軍工、電網(wǎng)電力、石油石化、電信、煤炭、民航、航運等7大行業(yè)為關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，在這些領(lǐng)域國有經(jīng)濟將保持絕對控制力；對于裝備制造、汽車、電子信息、建筑、鋼鐵、有色金屬、化工、勘察設(shè)計、科技等基礎(chǔ)性和支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，國有經(jīng)濟對重要骨干企業(yè)保持較強控制力。　　

由于國資委主要管理工業(yè)企業(yè)，因此，有些需要國有經(jīng)濟控制的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域沒有涉及如金融、鐵路、郵政等等。另外，基于上述國有經(jīng)濟的基本使命，本文認為重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域在三個方面還需要拓展。　　

第一，在經(jīng)營性資產(chǎn)領(lǐng)域，由于國有經(jīng)濟不僅是國家引導(dǎo)、推動、調(diào)控經(jīng)濟和社會發(fā)展的基本力量，也是實現(xiàn)廣大人民群眾根本利益和共同富裕的重要保證。因此，在注重調(diào)整國有經(jīng)濟布局，增強控制力，調(diào)節(jié)經(jīng)濟發(fā)展的同時，也要認識到“在中國堅持社會主義市場經(jīng)濟方向的改革中，增強國有資本的控制力，發(fā)揮其主導(dǎo)作用，理應(yīng)包括保障、實現(xiàn)和發(fā)展社會公平的內(nèi)容和標準。對那些對于政府調(diào)控經(jīng)濟不重要，但是對于保障社會公平是非常重要的競爭性領(lǐng)域的國有資本，也應(yīng)該視為“重要”的和“關(guān)鍵領(lǐng)域”的國有資本，力爭搞好，防止再現(xiàn)國資大量流失的那種改革失控，以致出現(xiàn)隨意實行大規(guī)模的“轉(zhuǎn)讓”的偏向。”[19]　　

第二，在公益性資產(chǎn)領(lǐng)域。即提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，主要包括教育、醫(yī)療、房產(chǎn)、水利、環(huán)境、公共設(shè)施管理、公用事業(yè)、社會事業(yè)等等。這些產(chǎn)業(yè)關(guān)系國計民生，關(guān)乎社會穩(wěn)定與國家長治久安。同時也是體現(xiàn)社會主義優(yōu)越性的重要方面。理應(yīng)歸屬于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。因此，其發(fā)展可以吸收部分社會資金參與，但決不能由利潤來主導(dǎo)，成為逐利的場所，而應(yīng)該由國有經(jīng)濟絕對控制，必要時由國有企業(yè)壟斷經(jīng)營，以保障和突出其公益性，社會性。要警惕和防范把教育、醫(yī)療等公益性產(chǎn)業(yè)私有化的傾向。[④]目前，教育、醫(yī)療、房產(chǎn)問題已成為最大的民生問題。群眾不滿意，怨聲載道。這不得不讓我們在公益性領(lǐng)域的發(fā)展思路上做一些反思和調(diào)整。　　

第三，在資源性資產(chǎn)中。目前，國家和集體對自然資源享有獨占的所有權(quán)，但資源性資產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán)相分離，所有權(quán)歸國家或集體所有，而使用權(quán)則由資源開發(fā)企業(yè)所有享有。資源為國民經(jīng)濟發(fā)展提供能源和原材料，具有特殊重要性。又由于其稀缺性以及對自然環(huán)境的特殊聯(lián)系。使得我們對自然資源的開發(fā)和利用必須有長遠、合理的規(guī)劃，以保障經(jīng)濟安全與自然環(huán)境安全。因此，對于資源性資產(chǎn)，要突出國家的戰(zhàn)略規(guī)劃，不僅要防止對自然資源的盲目和掠奪性開采，破壞自然環(huán)境，也要防止重要資源落入外資之手，威脅經(jīng)濟安全。據(jù)此，重要的礦產(chǎn)資源的采掘冶煉如：鐵礦、金礦、有色金屬等；重要的能源資源，如煤炭、石油、天然氣等的開采；森林資源的采伐必須由國家絕對控制。　　

（2）“國有經(jīng)濟對經(jīng)濟發(fā)展起主導(dǎo)作用”的定性分析　　

本文認為，國有經(jīng)濟對經(jīng)濟發(fā)展起主導(dǎo)作用至少要滿足以下六個方面的要求。　　

第一，國有經(jīng)濟在經(jīng)濟發(fā)展中起產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向作用。　　

國有經(jīng)濟力量應(yīng)成為我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的主導(dǎo)力量。在國民經(jīng)濟的發(fā)展中起到引領(lǐng)作用，是國民經(jīng)濟前進的火車頭。一方面，國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中占據(jù)核心地位。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是指那些在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，處于支配地位，綜合效益較高，比重大，對其它產(chǎn)業(yè)帶動力強，對國民經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動力大，具有很強發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)。國有經(jīng)濟無論在數(shù)量上還是質(zhì)量上都在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中占據(jù)強勢地位。另一方面，國有經(jīng)濟還要有能力培育未來主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)會隨著經(jīng)濟的發(fā)展而轉(zhuǎn)移，新興產(chǎn)業(yè)會代替原來的產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的主導(dǎo)。國有經(jīng)濟要對未來可能成為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)具有潛在的占領(lǐng)力和領(lǐng)導(dǎo)力。　　

第二，國有經(jīng)濟在國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控中起示范作用。　　

從我國發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的實際情況來看，國家進行宏觀調(diào)控，不把經(jīng)濟命脈掌握在自己手上，不依靠國有經(jīng)濟，單純靠行政手段和法律手段是難以奏效的。國有經(jīng)濟應(yīng)是我們國家進行宏觀調(diào)控的基本手段，在國家宏觀調(diào)控中發(fā)揮強有力作用，這是我國建設(shè)的社會主義市場經(jīng)濟區(qū)別與資本主義市場經(jīng)濟的一個重要特征。也是我國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢的依托。國有經(jīng)濟要在實現(xiàn)國家宏觀調(diào)控目標中發(fā)揮重要作用。一是國有資本要能迅速響應(yīng)國家宏觀調(diào)控目標，具有很強的執(zhí)行效率；二是國有企業(yè)在國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控中起到示范作用，并通過其規(guī)模效應(yīng)，示范效應(yīng)起到引領(lǐng)和帶動其它非國有經(jīng)濟朝著國家宏觀調(diào)控目標發(fā)展的作用。　　

第三，國有經(jīng)濟在維護物價穩(wěn)定和公共產(chǎn)品、公共服務(wù)供給中起基礎(chǔ)作用。　　

國有經(jīng)濟要在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的建構(gòu)上、在基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)服務(wù)、基礎(chǔ)原料以及關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵工序的提供上起到主要作用。具體來看，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)諸如：礦山開發(fā)、能源生產(chǎn)等基本生產(chǎn)資料的提供；基礎(chǔ)設(shè)施諸如：港口、機場、環(huán)保、水利等；基礎(chǔ)服務(wù)則如：供水、供電、供暖、公共交通、郵電、金融、保險等，這些都要控制在國家手中，國有經(jīng)濟在其中起基礎(chǔ)性作用。并通過此來保障國民經(jīng)濟的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。　　

第四，國有經(jīng)濟在發(fā)展高新技術(shù)中發(fā)揮主力軍作用。　　

國有企業(yè)和其他國有經(jīng)濟組織應(yīng)是基礎(chǔ)研究和應(yīng)用開發(fā)的主要力量。國有經(jīng)濟要形成能在國民經(jīng)濟發(fā)展中起先導(dǎo)和帶頭作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群和骨干力量，發(fā)揮對整個社會科技進步的先導(dǎo)作用和影響力。成為建設(shè)創(chuàng)新型國家的主力軍。國有企業(yè)自身要在高技術(shù)、高附加值產(chǎn)業(yè)占據(jù)核心地位，并且通過其影響力推動技術(shù)改造及普及，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化升級。因此，國有經(jīng)濟必須抓好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高附加值產(chǎn)業(yè)，牢牢抓住電子、生物、新材料、新能源、航空、航天、海洋、信息通訊這些影響未來的新興產(chǎn)業(yè)部門和領(lǐng)域。[20]　　

第五，國有經(jīng)濟對其它經(jīng)濟成分發(fā)展發(fā)揮引領(lǐng)、影響和輻射作用。　　

國有經(jīng)濟既是是社會主義經(jīng)濟的核心也是國民經(jīng)濟的核心。國有經(jīng)濟要支持集體經(jīng)濟的不斷壯大、并與集體所有制一起鞏固社會主義的生產(chǎn)關(guān)系，確保市場經(jīng)濟的社會主義性質(zhì)(公有制性質(zhì))。同時，國有經(jīng)濟以自身的雄厚實力和優(yōu)勢，通過競爭、投資和信貸等市場行為與機制，從企業(yè)內(nèi)、外部影響和制約非國有制經(jīng)濟，揚利抑弊，使其為社會主義服務(wù)并成為有益的經(jīng)濟成分。[21]　　

第六，國有經(jīng)濟在國際競爭中發(fā)揮骨干和排頭兵作用。　　

國有經(jīng)濟的集聚效應(yīng)使其比其它經(jīng)濟成分更能形成強大競爭力。國有經(jīng)濟要通過重組整合形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌，具有國際競爭力的大公司大企業(yè)集團。這些大公司大企業(yè)集團在體現(xiàn)國家綜合國力的基礎(chǔ)性和支柱產(chǎn)業(yè)中起骨干作用，成為經(jīng)濟發(fā)展的拳頭，并在國際競爭中發(fā)揮骨干和排頭兵的作用。尤其在關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域以及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中，國有經(jīng)濟要控制其中排名前列的企業(yè)。　　

　5.2.2　.2 “國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈對經(jīng)濟發(fā)展起主導(dǎo)作用”定量分析　　

國有經(jīng)濟怎么樣了才算控制國國民經(jīng)濟命脈對經(jīng)濟發(fā)展起主導(dǎo)作用？總的來說，影響國有經(jīng)濟控制力的因素從大的講主要有兩個方面：一是國有經(jīng)濟在各行業(yè)中的控制力；二是國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的布局。對于后者，前面已經(jīng)做過定性分析。如果前述定性要求能得到實現(xiàn)，則能保證國有經(jīng)濟在宏觀層面上控制國民經(jīng)濟命脈。但這是建立在國有經(jīng)濟在中觀層面的行業(yè)中也實現(xiàn)控制的基礎(chǔ)之上的，假如國有經(jīng)濟中行業(yè)中的控制力得不到保證，則國有經(jīng)濟布局再好，其控制力和主導(dǎo)作用也會落空。因此，在貫徹落實國有經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)其結(jié)構(gòu)優(yōu)勢的同時，也要確保國有經(jīng)濟在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)中“絕對控制”或“較強控制”的實現(xiàn)。那么如何來衡量和評估國有經(jīng)濟在行業(yè)內(nèi)的控制力，達到什么程度可以認定為“絕對控制”？達到什么程度又可以認定為“相對控制”。對此，本文將從國有經(jīng)濟控制力的影響和表現(xiàn)因素入手，設(shè)立指標體系，對國有經(jīng)濟控制力進行評估。　　

（1）評估基本思路　　

目前對于國有經(jīng)濟的控制力量化分析，國內(nèi)已有相關(guān)研究。如國家統(tǒng)計局課題組《對國有經(jīng)濟控制力的量化分析》、徐國祥等《上海國有經(jīng)濟控制力定量評估與發(fā)展對策研究》等。本文比較贊同國家統(tǒng)計局課題組的評估方法。即把國有經(jīng)濟控制力量化為國有經(jīng)濟控制力系數(shù)，其數(shù)值等于靜態(tài)的調(diào)節(jié)保障力系數(shù)與動態(tài)的國有經(jīng)濟活力系數(shù)的乘積。本文參照這個思路對國有經(jīng)濟控制力進行量化評估。　　

（2）具體評估步驟　　

第一，調(diào)節(jié)保障力系數(shù)　　

國有經(jīng)濟要在行業(yè)內(nèi)保持絕對或相對的控制力首先必須要有一定的數(shù)量和規(guī)模作為基礎(chǔ)和保障。就數(shù)量而言，它直接表現(xiàn)為國有經(jīng)濟的投入產(chǎn)出量，國有經(jīng)濟的投入可以用國有經(jīng)濟的資產(chǎn)總額或不包含負債的實收資本（所有者權(quán)益）來表示。產(chǎn)出則可以用國有經(jīng)濟的銷售收入、產(chǎn)品市場占有率等來表示。就規(guī)模而言，主要是從單個經(jīng)濟實體規(guī)模來考察，一般來講單個經(jīng)濟實體規(guī)模越大，其在行業(yè)內(nèi)的影響力就越大。正因為如此，我們在講國有經(jīng)濟控制力時總是要重點考慮行業(yè)中的重要骨干企業(yè)。這里我們可以用行業(yè)前5名企業(yè)數(shù)量表示。這些指標——行業(yè)中國有經(jīng)濟實收資本比重[⑤]、銷售收入比重、行業(yè)前5名企業(yè)數(shù)比重決定了國有經(jīng)濟的控制力的基礎(chǔ)。由于各個指標的重要程度不同，因此，在計算時根據(jù)其重要程度分別賦予不同的權(quán)重。我們分別用字母A代表國有經(jīng)濟調(diào)節(jié)保障力系數(shù)，用m1代表實收資本比重、用m2代表銷售收入比重、用m3代表行業(yè)前5名數(shù)量比重。分別賦予權(quán)重值0.4、0.4、0.2。則　　

Aj=0.4m1+0.4m2+0.2m3（j代表行業(yè)）　　

第二，活力系數(shù)　　

國有經(jīng)濟控制力以其在行業(yè)中的數(shù)量規(guī)模為基礎(chǔ)，同時還受國有經(jīng)濟質(zhì)量高低的影響。如國有及其控股企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平、經(jīng)營管理水平、職工技術(shù)熟練程度等等。國有經(jīng)濟的質(zhì)量高低（生產(chǎn)效率和活力）對國有經(jīng)濟控制力起著促進或者削弱的作用。我們用全員勞動生產(chǎn)率來表示國有經(jīng)濟的生產(chǎn)效率和活力。全員勞動生產(chǎn)率是按企業(yè)或工業(yè)部門的全部職工計算的勞動生產(chǎn)率。其計算公式為：全員勞動生產(chǎn)率＝工業(yè)增加值／全部從業(yè)人員平均人數(shù)[22]。它能夠比較客觀地反映國有經(jīng)濟的生產(chǎn)效率和活力。用行業(yè)中國有經(jīng)濟全員勞動生產(chǎn)率和行業(yè)全員勞動生產(chǎn)率的比重來表示國有經(jīng)濟活力系數(shù)。設(shè)B為國有經(jīng)濟活力系數(shù)，則　　

Bj=行業(yè)中國有經(jīng)濟全員勞動生產(chǎn)率/行業(yè)全員勞動生產(chǎn)率（j代表行業(yè)）　　

第三，國有經(jīng)濟控制力系數(shù)　　

國有經(jīng)濟控制力以其調(diào)節(jié)保障力為基礎(chǔ)，同時受其活力影響，當行業(yè)中國有經(jīng)濟全員勞動生產(chǎn)率大于行業(yè)全員勞動生產(chǎn)率，即活力系數(shù)大于1時，就能促進和提高國有經(jīng)濟控制力；當行業(yè)中國有經(jīng)濟全員勞動生產(chǎn)率小于行業(yè)全員勞動生產(chǎn)率，即活力系數(shù)小于1時，就會阻礙和削弱國有經(jīng)濟控制力。因此，國有經(jīng)濟控制力系數(shù)等于其調(diào)節(jié)保障力系數(shù)和活力系數(shù)的乘積。用C代表國有經(jīng)濟控制力系數(shù)，則　　

Cj=Aj×Bj (j代表行業(yè))　　

對于控制力系數(shù)的定性。作為底限而言，本文認為保持絕對控制力則控制力系數(shù)要達到0.75以上，要保持較強控制力，控制力系數(shù)要達到0.5以上。　　

這種評估方式把影響國有經(jīng)濟控制力的靜態(tài)因素與動態(tài)因素結(jié)合起來，并量化為系數(shù)，通過系數(shù)來表示國有經(jīng)濟控制力的強弱，具有一定的科學性和較強的可操作性。設(shè)立0.75和0.5兩個底限額度，也能較客觀地反映國有經(jīng)濟在行業(yè)中“絕對控制力”和“較強控制力”的邊界。從而，保證國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈。當然，這種評估方式本身在指標選取，邊界確定等方面還比較粗糙，還需進一步完善。　　

6  公有制主體地位的評價指標體系　　

堅持公有制主體地位有兩個層次：一是設(shè)立公有制主體地位的底限標準在形式上保證公有制主體地位；二是設(shè)立公有制主體地位評價體系在實質(zhì)上完善公有制主體地位。使堅持公有制主體地位朝著有利于實現(xiàn)其目的的方向不斷完善。第二點正是本文制定公有制主體地位評價指標體系的出發(fā)點和歸宿。　　

6.1 構(gòu)建公有制主體地位評價指標體系應(yīng)遵循的三條基本原則　　

　6.1.1　 層次性原則　　

相對于公有制主體地位衡量標準是針對全國而言的，公有制主體地位評價體系則是包括中央和地方在內(nèi)的分層評價體系。這是因為：第一，堅持公有制主體地位不僅要在全國范圍內(nèi)對中央的執(zhí)行情況給予評價，也要對地方范圍內(nèi)堅持公有制主體地位的情況給予評價，全國范圍內(nèi)公有制主體地位的鞏固和發(fā)展，來自于各個地方對公有制主體地位的堅持和維護。地方公有經(jīng)濟的數(shù)量和比重對整個公有經(jīng)濟的規(guī)模及在國民經(jīng)濟中的比重具有重要影響。假如對地方堅持公有制主體地位的情況不予考察的話，全國范圍內(nèi)堅持公有制主體地位就會落空；第二，中央、省（自治區(qū)、直轄市）、市、縣四級由于層級不同，其堅持公有制主體地位的要求和重點也會不同。因此，要根據(jù)中央、省、市、縣四級不同的情況，設(shè)立不同指標，建立四級分層評價體系予以評價。　　

　6.1.2　 導(dǎo)向性原則　　

公有制主體地位評價體系的設(shè)立目的有兩個：一是通過對各級政府堅持公有制主體地位的情況進行評價，促使其貫徹落實好公有制主體地位，從而鞏固和發(fā)展公有制主體地位；二是通過導(dǎo)向性的評價，不斷完善公有制的主體地位。公有制主體不僅要堅持更要完善，它是一個朝著其功能不斷發(fā)揮、目的不斷實現(xiàn)、更加符合“三個有利于”標準的不斷完善的過程。評價體系的構(gòu)建要圍繞公有制主體地位功能的實現(xiàn)。堅持公有制主體地位，是通過發(fā)展壯大公有制經(jīng)濟來實現(xiàn)的，評價體系將從其影響因素入手（明確保持公有制主體地位應(yīng)該從哪些方面著力），為貫徹落實中央“毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟”的方針，進一步鞏固和完善公有制主體地位提供明確的導(dǎo)向。　　

首先，在基礎(chǔ)上，公有制主體地位必須要有一定數(shù)量和質(zhì)量的公有制經(jīng)濟做保證。要鞏固公有制主體地位，評價體系在公有制經(jīng)濟數(shù)量的增長、質(zhì)量的提高上做評價和導(dǎo)向；其次，在目標上：堅持公有制主體是一個朝著公有制主體地位功能不斷發(fā)揮、使命不斷實現(xiàn)的過程。要使其更加有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力、有利于增強社會主義國家的綜合國力、有利于提高人民的生活水平。評價體系要在公有制主體地位本身的完善上做評價和導(dǎo)向；最后，在途徑上，鞏固和完善公有制主體地位，要通過利用一切反映現(xiàn)代社會化生產(chǎn)規(guī)律的經(jīng)營方式和組織形式，探索能夠促進生產(chǎn)力發(fā)展的公有制多種實現(xiàn)形式，使其在市場競爭中發(fā)展壯大，而不是靠人為壓制私有制經(jīng)濟的發(fā)展來維持。因此，評價體系要在公有制主體地位的實現(xiàn)方式上做評價和導(dǎo)向。　　

　6.1.3　 系統(tǒng)性原則　　

堅持公有制主體地位是一個系統(tǒng)工程，要使其不斷地鞏固和完善有多方面多層次的要求，要構(gòu)建評價體系給予系統(tǒng)評價。一方面從縱向上，堅持公有制主體地位需要從中央到地方各級政府堅持和維護，因此也需要從中央到地方的分層評價；另一方面從橫向上，堅持公有制經(jīng)濟既要考察公有制經(jīng)濟的數(shù)量也要考察公有制經(jīng)濟的質(zhì)量、既要考察公有制經(jīng)濟的形式也要考察公有制經(jīng)濟的內(nèi)容、既要考察公有制經(jīng)濟的動態(tài)因素、也要考察公有制經(jīng)濟的靜態(tài)因素。要設(shè)立指標對包括公有制經(jīng)濟規(guī)模、效益、內(nèi)部管理、效果等在內(nèi)的因素進行全面的考察和評價。盡可能全面系統(tǒng)的涵蓋堅持公有制主體地位的各個主要方面。　　

6.2 構(gòu)建公有制主體地位分層評價指標體系　　

　6.2.1　 公有制主體地位評價指標　　

為了更加全面系統(tǒng)的對堅持公有制主體地位進行評價，不斷完善公有制主體地位。本文認為應(yīng)在四個方面設(shè)立指標進行評價。包括公有制經(jīng)濟數(shù)量指標模塊、公有制經(jīng)濟質(zhì)量指標模塊、公有制經(jīng)濟公平指標模塊、公有制主體地位效果指標模塊等四個指標模塊。　　

（1）公有制主體數(shù)量指標模塊。鞏固和完善公有制主體地位，必須要有一定數(shù)量的公有制經(jīng)濟作為基礎(chǔ)和保障，從中央到地方都要毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，要大力發(fā)展集體經(jīng)濟，夯實城鄉(xiāng)公有制經(jīng)濟，以保證公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢。同時，增強國有經(jīng)濟的控制力，也是以保持必要的數(shù)量為基礎(chǔ)的。沒有一定的數(shù)量，國有經(jīng)濟對國民經(jīng)濟的支撐、引導(dǎo)和帶動作用就缺乏基礎(chǔ)。國有經(jīng)濟這種必要的數(shù)量，主要體現(xiàn)在三個方面:一是國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟總量中保持必要的規(guī)模和比重；二是在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國有經(jīng)濟處于支配地位；三是在不同地區(qū)國有經(jīng)濟所占比重有所差別，但都應(yīng)保持一定的規(guī)模[23]。　　

總之，公有制經(jīng)濟在數(shù)量規(guī)模上要足以鞏固和維護社會主義制度，保障共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位、足以保障實現(xiàn)人民的共同富裕，防止兩極分化、足以保障克服生產(chǎn)資料資本主義私有制和生產(chǎn)社會化之間的矛盾，保證經(jīng)濟的科學發(fā)展。因此，要設(shè)立指標對從中央到地方的公有制經(jīng)濟數(shù)量規(guī)模及經(jīng)營性國有資產(chǎn)保值增值情況進行評價。中央和省一級地方必須堅持公有制主體地位，省以下地區(qū)可以根據(jù)不同情況，以“三個有利于”為根本衡量標準來發(fā)展和完善本地區(qū)所有制結(jié)構(gòu)。　　

規(guī)模指標模塊指標可分為兩類：一類為存量指標，具體設(shè)定如下：實收資本、GDP、吸納勞動力就業(yè)、稅收；一類為增量，具體設(shè)定如下：資產(chǎn)總額增長量、銷售收入增長量、實現(xiàn)利潤增長量、上繳稅金增長量、國有資產(chǎn)保值增值率（％）。　　

（2）公有制主體質(zhì)量指標模塊。公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢不僅要有量的優(yōu)勢，更要有質(zhì)的提高。這是堅持公有制主體地位的內(nèi)在要求。這個“質(zhì)的提高”有兩個層次的要求，一是宏觀層次的“質(zhì)的提高”，即公有制經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢不斷提高，表現(xiàn)為國有經(jīng)濟對關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的支配力不斷增強，對國民經(jīng)濟的控制力、影響力、帶動力不斷增強。這主要通過國家對國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)實施戰(zhàn)略性調(diào)整，推進國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中、做大做強骨干國企實現(xiàn)。二是微觀層次的“質(zhì)的提高”，即公有制經(jīng)濟的微觀效率的不斷提高，表現(xiàn)為公有制經(jīng)濟單位的勞動生產(chǎn)率、技術(shù)水平、競爭力、盈利能力的不斷提高。主要通過公有制經(jīng)濟單位內(nèi)部加強管理、改進技術(shù)等方式實現(xiàn)。　　

質(zhì)量指標模塊根據(jù)兩個層次的不同內(nèi)涵和要求設(shè)立兩類指標：一類是宏觀質(zhì)量指標，具體如下：在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域國有及國有控股企業(yè)在行業(yè)前5名所占比重、國有及其控制資本在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域中所占比重、市場占有率；國有及其控股企業(yè)占世界500強數(shù)量。二類是微觀質(zhì)量指標，具體如下：公有制經(jīng)濟單位凈資產(chǎn)收益率(稅后利潤總額/平均凈資產(chǎn)總額 ×100 %)、總資產(chǎn)貢獻率(利潤總額 +稅金總額 +利息支出/平均資金總額×100 %)、全員勞動效率、科技創(chuàng)新率、專利發(fā)明擁有量、百元固定資產(chǎn)實現(xiàn)產(chǎn)值等。　　

（3）公有制主體管理指標模塊[⑥]。公有制是社會公平的保證，那首先應(yīng)該保證公有制企業(yè)內(nèi)部的公平。這不僅體現(xiàn)在公有制或公有資本控股的企業(yè)中勞動者應(yīng)在或大或小的范圍內(nèi)擁有對生產(chǎn)資料的平等所有權(quán)，而且也體現(xiàn)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中勞動者應(yīng)具有當家作主的權(quán)利 ，并憑借 (或主要憑借) 其所提供的有效勞動成果的數(shù)量和質(zhì)量獲得合理的報酬 ，充分發(fā)揮其積極性、主動性和創(chuàng)造性[24]。　　

根據(jù)以上分析，設(shè)立公有制管理評價指標如下：企業(yè)（國有、國有控股企業(yè)）職工工資收入水平、增長情況、與所在地社會平均工資水平對比分析、企業(yè)民主管理化程度、企業(yè)職工工資收入差距，員工的意見是否得到充分反映、管理者對員工意見的獲取和采納程度。國有企業(yè)職工權(quán)益保障率、職工對民主權(quán)益的滿意度、企業(yè)上層與職工收入比例。　　

（4）公有制主體效果指標模塊：堅持公有制主體地位是手段，目的是在經(jīng)濟上促進經(jīng)濟健康快速可持續(xù)發(fā)展、政治上保證勞動人民當家作主、建設(shè)社會主義和諧社會。因此在評價公有制主體地位作為一種手段有沒有被堅持的同時，更要考察公有制主體地位這個手段的目的有沒有實現(xiàn)。要保障公有制主體地位，防止私有化，也要防止假公有制。真正使公有制主體地位朝著有利于實現(xiàn)其目的方向發(fā)展。因此，要設(shè)立指標考察評價堅持公有制主體地位的效果。作為公有制主體地位的效果指標，可以參照結(jié)合兩點。一是“三個有利于”標準：即是否有利于發(fā)展社會主義社會生產(chǎn)力、是否有利于提高社會主義國家的綜合國力、是否有利于提高人民的生活水平；二是堅持公有制主體地位的目的：即共同富裕、人民當家作主、經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展。　　

據(jù)此，設(shè)立公有制主體效果指標如下：農(nóng)村居民人均可支配收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、恩格爾系數(shù)、GDP、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、基尼系數(shù)等。　　

　6.2.2　 公有制主體地位分層評價指標體系　　

如前所述，中央、省（自治區(qū)、直轄市）、市、縣四級由于層級不同，其堅持公有制主體地位的要求和重點也會不同。因此，要根據(jù)中央、省、市、縣四級不同的情況，設(shè)立不同指標，建立四級分層評價體系予以評價。　　

（1）中央層面評價體系。這里側(cè)重評價中央在全國宏觀層面堅持公有制主體地位的情況。通過評價導(dǎo)向到“公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢，要有量的優(yōu)勢更要有質(zhì)的提高；國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈對經(jīng)濟發(fā)展起主導(dǎo)作用。”這個目標上來。結(jié)合公有制本身的目的設(shè)立中央層面評價體系如下：　　

                             圖6.1 中央層面評價指標體系　　

   （2）省、自治區(qū)、直轄市層面。這里側(cè)重評價省一級地區(qū)堅持和落實公有制主體地位的情況。通過評價增強省屬國有經(jīng)濟的控制力、影響力和帶動力，提高省屬國有資本的運營效益和效率，發(fā)展壯大省屬公有資產(chǎn)，從而有力保障全國層面的公有制主體地位。據(jù)此設(shè)立指標如下：　　

圖6.2  省、自治區(qū)、直轄市層面　　

（3）地市一級評價體系。這里側(cè)重于通過評價提高市屬國有資本的運營效益和效率、發(fā)展壯大市屬公有資產(chǎn)。同時保障工人主人翁地位、促進共同富裕、發(fā)揮工人積極性、主動性。因此，參照省一級評價體系設(shè)立評價體系如下：　　

圖6.3 地、市一級評價指標體系　　

（2）縣一級評價體系。縣一級在堅持和落實公有制主體地位上跟市一級有很多相似之處，主要側(cè)重于夯實城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟基礎(chǔ)，提高城鄉(xiāng)集體資產(chǎn)的科技水平、管理水平和贏利能力，培育更多的城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)高質(zhì)集體資產(chǎn)。同時，積極保障工人主人翁地位等。因此參照市一級評價體系設(shè)立評價體系如下：　　

圖6.4 縣一級評價指標體系　　

評價指標體系，羅列了評價重點和具體評價指標，為各級和各地制定具體評價體系提供原則性指導(dǎo)意見，具體評價體系則由各級各地政府根據(jù)自身實際抽取相應(yīng)指標，確定具體評價區(qū)間范圍進行評價。　　

結(jié) 束 語　　

    改革開放是一場偉大的革命，其力度之大、變化之快、影響之廣，使我們的理論往往跟不上快速變化的實踐。一個最突出的例子就是所有制問題，這是一個爭論最激烈、持續(xù)時間最長、對改革影響最深的一個問題。有人形象地把它比喻為中國經(jīng)濟體制改革的“珠穆朗瑪峰”與“馬里亞納海溝”。而在所有制問題中，最受人關(guān)注的又是堅持公有制主體地位的問題。因為，所有制結(jié)構(gòu)的巨大變化，已使人們產(chǎn)生了極大的困惑和憂慮，在實踐中也出現(xiàn)了不少令人擔憂的現(xiàn)象。　　

在此背景下，對“如何把握公有制主體地位的科學內(nèi)涵？”“如何衡量和界定公有制主體地位？”“怎么樣對堅持公有制主體地位的情況進行評價，以保障公有制主體？”這些問題做出有力解答，是目前我們面臨的重大理論課題。本文從這三個重大問題入手，進行了三方面的探索。一是對公有制主體地位的科學內(nèi)涵進行了全面深入的分析；二是從定性和定量兩方面，對公有制主體地位的衡量標準進行了探索，提出了一個底限標準；三是構(gòu)建了中央、省、市、縣四級公有制主體地位評價指標體系。　　

由于自己研究能力和理論水平的有限，加上這個問題本身的特殊性。可能這些探索還很粗糙，但總算是自己長期思考的一點總結(jié)，如有不妥之處，還請專家、師長批評指正！　　

參考文獻　　

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