市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下共產(chǎn)黨靠什么執(zhí)政
廣東人民時(shí)代律師事務(wù)所 康新貴
摘要：在公有制、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，共產(chǎn)黨依靠在經(jīng)濟(jì)上獨(dú)掌計(jì)劃操作大權(quán)，在政治、意識(shí)形態(tài)上的高度集中統(tǒng)一執(zhí)政；在多元化時(shí)代依靠什么執(zhí)政？我國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度，人民代表大會(huì)是我國(guó)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。共產(chǎn)黨要執(zhí)政，就必須要能夠合法的控制人大機(jī)關(guān)。
中國(guó)社會(huì)目前已分化為四個(gè)階層：國(guó)家管理人、資本家、中產(chǎn)階級(jí)、勞動(dòng)者，勞動(dòng)者階層目前占人口總數(shù)的百分之八十左右。在四個(gè)階層共存的多元化社會(huì)里，共產(chǎn)黨執(zhí)政的基礎(chǔ)是在政治上做勞動(dòng)者階級(jí)的代理人，在組織上把勞動(dòng)者階級(jí)組織起來(lái)，通過(guò)選舉使勞動(dòng)者階級(jí)的代表在各級(jí)人大機(jī)關(guān)中占居多數(shù)，這是共產(chǎn)黨執(zhí)政的基本力量和基礎(chǔ)保障。依靠勞動(dòng)者階級(jí)的人大代表，團(tuán)結(jié)中產(chǎn)階級(jí)代表中的大多數(shù)、爭(zhēng)取資本家階級(jí)中的民主、開(kāi)明人士，組成廣泛的統(tǒng)一陣線，從而保證共產(chǎn)黨始終能夠獲得大多數(shù)人大代表的支持。
關(guān)鍵詞：政治傾向 勞動(dòng)者利益 福利國(guó)家
一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下共產(chǎn)黨執(zhí)政的基礎(chǔ)已發(fā)生重大變化
共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，從列寧領(lǐng)導(dǎo)的蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)開(kāi)始。此后以蘇聯(lián)為首建立了社會(huì)主義陣營(yíng)。共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨伊始，都建立了以公有制為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。共產(chǎn)黨在公有制、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的執(zhí)政，作為公有經(jīng)濟(jì)的管理人，以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的手段進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，這樣，共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的政府就完全控制了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)大權(quán)，與之相適應(yīng)的是在政治系統(tǒng)中由共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)核心，并由此控制了輿論工具。如此，組成社會(huì)的三個(gè)子系統(tǒng)：政治、經(jīng)濟(jì)、意識(shí)形態(tài)就被共產(chǎn)黨所完全控制，決定社會(huì)發(fā)展及變革的一切權(quán)力就被掌握在共產(chǎn)黨手中，一切取決于黨的領(lǐng)導(dǎo)人如何制定路線、方針、政策。
隨著私有制、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，共產(chǎn)黨的執(zhí)政受到了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，在這種挑戰(zhàn)面前，由于各國(guó)的情況不同，出現(xiàn)了不同的結(jié)局。前蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的下臺(tái)導(dǎo)致蘇聯(lián)解體，社會(huì)主義被終結(jié)；東歐巨變，共產(chǎn)黨失利，世界上只剩下為數(shù)不多的幾個(gè)國(guó)家仍由共產(chǎn)黨執(zhí)政。中國(guó)共產(chǎn)黨的命運(yùn)和前途如何，不僅是共產(chǎn)黨自身的事，更重要的是關(guān)系到十三億中國(guó)人的命運(yùn)，尤其是勞動(dòng)者階級(jí)的命運(yùn)。
隨著改革開(kāi)放，私有制、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，中國(guó)社會(huì)目前已分化為四個(gè)階層：國(guó)家管理人、資本家、中產(chǎn)階級(jí)、勞動(dòng)者，其中勞動(dòng)者又分為三個(gè)子階層：發(fā)展型、溫飽型、貧困型。勞動(dòng)者階層目前占人口總數(shù)的百分之八十左右。①在這樣一個(gè)四個(gè)階級(jí)共存的社會(huì)里，階級(jí)之間因其利益需求的不同、對(duì)社會(huì)期望的不同，反映在對(duì)國(guó)家制定的政策、方針、法律法規(guī)的要求不同。各階層都試圖使本階層的利益最大化，如何平衡各階層的利益？尤其是勞動(dòng)者階層在四個(gè)階層中已淪落為弱勢(shì)群體。在理論上共產(chǎn)黨是勞動(dòng)者階級(jí)自己的政黨，是勞動(dòng)者階級(jí)自己的組織和代言人，共產(chǎn)黨如何既代表勞動(dòng)者階級(jí)的利益，又平衡各階級(jí)的利益，成為能否穩(wěn)定執(zhí)政的關(guān)鍵。
二、政治上做勞動(dòng)者階級(jí)的代理人
共產(chǎn)黨能否超脫于各階級(jí)利益之爭(zhēng)之上，做一個(gè)超脫的裁判？至少在現(xiàn)階段的中國(guó)不可以。因?yàn)橹袊?guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)剛剛起步，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制很不完善甚至缺失，各階級(jí)對(duì)控制社會(huì)的稀缺資源——包括政治權(quán)力、經(jīng)濟(jì)資源、意識(shí)形態(tài)的正常競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚未建立，沒(méi)有一個(gè)公正的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和制度，或者說(shuō)各階級(jí)之間的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)不平等，就不可能有一個(gè)公正的競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果。前蘇聯(lián)戈?duì)柊蛦谭虻母母铮K結(jié)了蘇共的中央集權(quán)統(tǒng)治，但沒(méi)有建立起一個(gè)新的秩序，他的新思維中沒(méi)有確立要建設(shè)一個(gè)由誰(shuí)來(lái)主導(dǎo)社會(huì)發(fā)展的框架。他的改革是沒(méi)有明確目標(biāo)的放任自流、任其漂泊，國(guó)家陷入混亂之中。他本人既不代表勞動(dòng)者階級(jí)，也不代表大資本家階級(jí)，最后勞動(dòng)者階級(jí)、資本家階級(jí)都拋棄了他。實(shí)踐證明超脫利益之爭(zhēng)不可能。
社會(huì)應(yīng)當(dāng)有其追求的價(jià)值目標(biāo)，尤其是在中國(guó)這樣一個(gè)勞動(dòng)者階級(jí)占人口絕大多數(shù)的國(guó)家，應(yīng)當(dāng)奉行勞工主義的原則，在多元化社會(huì)的基礎(chǔ)上建設(shè)福利國(guó)家。按照改革的總設(shè)計(jì)師鄧小平的說(shuō)法是，改革的目的是發(fā)展生產(chǎn)力和共同富裕。二條同樣重要，發(fā)展生產(chǎn)力是手段、是方法，共同富裕是目的。在這一方面，瑞典的社民黨為共產(chǎn)黨樹(shù)立了一個(gè)好榜樣。
瑞典社民黨黨綱指出：瑞典社民黨的意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ)是馬克思主義的歷史唯物論，強(qiáng)調(diào)“在資本與勞動(dòng)的沖突中，社會(huì)民主黨始終代表勞方的利益。社民黨現(xiàn)在是、而且永遠(yuǎn)是反對(duì)資本主義的政黨，始終是資方統(tǒng)治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的要求的對(duì)手。”社民黨這一定位表明：它是一個(gè)政治上成熟的工人階級(jí)政黨。其目標(biāo)是建設(shè)福利國(guó)家。社民黨的這一主張，得到了勞動(dòng)者階級(jí)和工會(huì)的廣泛支持。瑞典社民黨在建設(shè)福利國(guó)家思想的指導(dǎo)下，堅(jiān)持進(jìn)行社會(huì)變革的結(jié)果使瑞典在西方國(guó)家中成為社會(huì)差距最小、社會(huì)再分配程度最高，而工資和獎(jiǎng)金收益之類的市場(chǎng)收入占職工可支配收入比例最低的國(guó)家。②
在公有制、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，共產(chǎn)黨依靠在經(jīng)濟(jì)上獨(dú)掌計(jì)劃操作大權(quán)，在政治、意識(shí)形態(tài)上的高度集中統(tǒng)一執(zhí)政；在多元化時(shí)代依靠什么執(zhí)政？我國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度，人民代表大會(huì)是我國(guó)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。共產(chǎn)黨要執(zhí)政，就必須要能夠合法的控制人大機(jī)關(guān)。人大是由人大代表組成，人大代表由選舉產(chǎn)生。由哪些階層的代言人當(dāng)人大代表，就成為一個(gè)十分關(guān)鍵的問(wèn)題。
共產(chǎn)黨執(zhí)政，要獲得人大機(jī)關(guān)的支持，就要依靠人大代表的支持。依靠哪個(gè)階級(jí)的人大代表支持？或者說(shuō)以獲得哪個(gè)階級(jí)的人大代表的支持為基礎(chǔ)？以獲得資本家階級(jí)、中產(chǎn)階級(jí)的代表支持為基礎(chǔ)？本文不討論這個(gè)問(wèn)題，因?yàn)槿绱艘驯砻鞴伯a(chǎn)黨已放棄了做勞動(dòng)者階級(jí)代言人，已不再是共產(chǎn)黨。
以獲得勞動(dòng)者階級(jí)的人大代表的支持為基本，就要在政治上堅(jiān)定的做勞動(dòng)者階級(jí)的代理人，在建設(shè)多元化社會(huì)的同時(shí)，要充分發(fā)揮本黨控制的政府權(quán)力，為勞動(dòng)者階級(jí)謀取福利，如此才能獲得勞動(dòng)者階級(jí)的廣泛支持和擁護(hù)，這是一個(gè)根本性的問(wèn)題。目前中國(guó)社會(huì)的階級(jí)矛盾十分突出，農(nóng)民問(wèn)題、下崗工人的再就業(yè)、最低生活保障、最低工資、大學(xué)學(xué)費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、住房、養(yǎng)老等等，使勞動(dòng)者階層不堪忍受，在這樣一種情況下，恐怕很難獲得勞動(dòng)者階級(jí)的長(zhǎng)期、廣泛的支持。如果共產(chǎn)黨在政治上不能很好的代表廣大勞動(dòng)者階級(jí)的利益，為他們謀取福利并獲得他們的支持，一旦失去勞動(dòng)者階級(jí)的支持，共產(chǎn)黨就會(huì)變成孤家寡人。因?yàn)楣伯a(chǎn)黨不可能做資本家階級(jí)的代理人，資本家階級(jí)也不需要共產(chǎn)黨做他們的代理人，資本家階級(jí)會(huì)尋求他們自己的代理人。哪個(gè)階級(jí)都不代表，就只有下臺(tái)。前蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的命運(yùn)已充分證實(shí)了這一點(diǎn)。當(dāng)蘇聯(lián)人民上街高呼“要蘇聯(lián)、不要蘇共”時(shí)，表明蘇共已失去了勞動(dòng)人民的支持，當(dāng)然大資產(chǎn)階級(jí)也不要蘇共，既如此，蘇共還能有什么好結(jié)局。所以，共產(chǎn)黨執(zhí)政的基礎(chǔ)，是做勞動(dòng)者階級(jí)的代理人，這是根本。離開(kāi)了這個(gè)根本，就如沙灘上的建筑，一個(gè)輕微的震蕩就會(huì)倒塌。
三、把勞動(dòng)者階級(jí)組織起來(lái)
僅僅有政治上的堅(jiān)定還不夠，還要廣泛、深入的建立勞動(dòng)者階級(jí)的組織，從基層組織到全國(guó)性的組織。
瑞典社民黨在組織上與瑞典工人階級(jí)有著密切聯(lián)系，由于勞動(dòng)人民生活不斷有所改善，瑞典總工會(huì)會(huì)員50多年來(lái)持續(xù)增長(zhǎng)。約90%的藍(lán)領(lǐng)工人（220萬(wàn)人）和80%（130萬(wàn)）的職員分別組織在統(tǒng)一的工會(huì)組織中，瑞典勞動(dòng)人民因此成為發(fā)達(dá)國(guó)家中最有組織的一支隊(duì)伍。社民黨100萬(wàn)黨員中75%是集體入黨的工會(huì)會(huì)員。瑞典工人運(yùn)動(dòng)“這棵大樹(shù)上的兩個(gè)主干”的血肉相連的關(guān)系，使得它們相互依存，共同團(tuán)結(jié)職員中央組織（白領(lǐng)工會(huì)），與私人資本及其代表既斗爭(zhēng)又妥協(xié),推動(dòng)了社會(huì)變遷大體上朝著有利于勞動(dòng)人民方向發(fā)展。
在基層組織和工作方面，在社民黨的支持下，議會(huì)于1972年通過(guò)了《股份公司和經(jīng)濟(jì)組織中職工代表權(quán)法案》，使雇有25人以上的企業(yè)理事會(huì)中都有職工代表。之后又通過(guò)《就業(yè)保護(hù)法》和《勞動(dòng)環(huán)境法》，對(duì)企業(yè)主解雇職工的權(quán)力進(jìn)行了重要限制，并加強(qiáng)了工會(huì)在勞動(dòng)環(huán)境和工作條件等問(wèn)題上的發(fā)言權(quán)。1976年通過(guò)的《勞動(dòng)生活中的共決權(quán)法案》又規(guī)定了企業(yè)一切重要決策事先都要聽(tīng)取工會(huì)意見(jiàn)，從而進(jìn)一步限制了資產(chǎn)階級(jí)的權(quán)力。③
瑞典工會(huì)的強(qiáng)有力的、持久廣泛的支持，是瑞典社民黨執(zhí)政的基礎(chǔ)，它使社民黨能夠長(zhǎng)期執(zhí)政。
相比之下，中國(guó)勞動(dòng)者階級(jí)的狀況是一盤散沙。勞動(dòng)者階層的自治組織，建立行業(yè)工會(huì)就是一種較好的方式。很明顯，行業(yè)工會(huì)具有鮮明的特色，在對(duì)內(nèi)組織上，相同的行業(yè)特點(diǎn)及相同的利益需求，使勞動(dòng)者之間、勞動(dòng)者與工會(huì)組織之間更容易溝通、更容易相互理解和認(rèn)同，從而達(dá)成一致意見(jiàn)，同時(shí)，相似的工作條件和工作環(huán)境，使勞動(dòng)者易于采取共同行動(dòng)。其組織的宗旨就是代表勞動(dòng)者階級(jí)的利益，做勞動(dòng)者階級(jí)的政治代言人。在宏觀層次上代表勞動(dòng)者階級(jí)參與國(guó)家制定政策、方針、法律法規(guī)；在微觀層次上代表工人參與勞資談判、代理運(yùn)做工人的股份等等；通過(guò)有組織的選舉，選舉自己的代言人進(jìn)入各級(jí)人大機(jī)關(guān)，控制國(guó)家權(quán)力。按行業(yè)劃分，至少可以分為建筑工人、出租汽車司機(jī)、養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、產(chǎn)業(yè)工人、商業(yè)服務(wù)人員、個(gè)體勞動(dòng)者、煤礦及其他采掘工人等行業(yè)利益團(tuán)體。在農(nóng)村，村民委員會(huì)是基層組織，還需要建設(shè)全國(guó)性的組織。
勞動(dòng)者階層能否選舉并監(jiān)督、罷免本階層的代言人進(jìn)入各級(jí)人大，是實(shí)現(xiàn)本階層利益的關(guān)鍵；能否選舉并監(jiān)督、罷免本階層的代言人，取決于選舉制度的規(guī)定和貫徹執(zhí)行、取決于勞動(dòng)者階級(jí)是否能夠有效的組織起來(lái)，以組織的方式選舉或罷免人大代表，表達(dá)本階級(jí)的政治傾向。
總而言之，在多元化社會(huì)里，共產(chǎn)黨執(zhí)政的基礎(chǔ)是在政治上做勞動(dòng)者階級(jí)的代理人，在組織上把勞動(dòng)者階級(jí)組織起來(lái)，通過(guò)選舉使勞動(dòng)者階級(jí)的代表在各級(jí)人大機(jī)關(guān)中占居多數(shù)，這是共產(chǎn)黨執(zhí)政的基本力量和基礎(chǔ)保障。依靠勞動(dòng)者階級(jí)的人大代表，團(tuán)結(jié)中產(chǎn)階級(jí)代表中的大多數(shù)、爭(zhēng)取資本家階級(jí)中的民主、開(kāi)明人士，組成廣泛的統(tǒng)一陣線，從而保證共產(chǎn)黨始終能夠獲得大多數(shù)人大代表的支持。
參考資料：
1、康新貴《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)分層與勞動(dòng)者階層分析》網(wǎng)絡(luò) 《學(xué)說(shuō)連線》2005年12月18日發(fā)布；
2.3、高鋒 《瑞典社民黨的理論、政策創(chuàng)新與瑞典歷史變遷 》 網(wǎng)絡(luò)《山東大學(xué)當(dāng)代社會(huì)主義研究所》2005年5月22日發(fā)布，瑞典社民黨來(lái)源于對(duì)此文獻(xiàn)的整理。
作者 康新貴
民主建國(guó)會(huì)會(huì)員 大學(xué)文化 職業(yè) 律師 注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師
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