“一長制”的深層危機(jī)！

作者：劍云撥霧

在2008，2月20日舉行的昆明市招商引資專題講座上，副局長蔣文輝因在會(huì)上打瞌睡，被省委常委、市委書記仇和當(dāng)眾點(diǎn)名批評。之后僅僅隔了一天，就被勒令辭職。官場千古奇聞，一時(shí)網(wǎng)議如潮：

陜西某縣，一位學(xué)校的校長，方式也不是那么太得當(dāng)，硬是要讓縣長簽字。這件事情，這位校長做得不是非常妥當(dāng)，這是事實(shí)，可這也不是一件原則性的問題，更不是一件牽涉到刑事責(zé)任的嚴(yán)重問題。可是，這個(gè)縣的有關(guān)方面，一個(gè)是下了刑事處罰，一個(gè)是通過組織的方式要撤職。

曹鳳岐教授披露了2006年4月教授評審之前,張維迎臨時(shí)強(qiáng)行修改評職稱條件,導(dǎo)致張志學(xué)、陳麗華和董小英三位副教授幾年的努力都突然失效的行為。“評審會(huì)上,張維迎又說:一個(gè)A類頂二個(gè)B類。曹教授對此評價(jià),“沒有這個(gè)規(guī)矩呀!你說頂就頂了？實(shí)際上就是說你想提就提誰。”何教授點(diǎn)出了光華當(dāng)前的核心問題:“制度不清、規(guī)則不清導(dǎo)致了很多混亂;一言堂現(xiàn)象很嚴(yán)重;個(gè)人凌駕組織,或者是個(gè)人綁架組織的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。張維迎院長多次說‘副院長以下的干部我隨時(shí)可以叫他就地趴下’”……………從這些一連串的“事件”背后，能洞悉在一個(gè)世界性的民主大潮前，中國官僚官員作風(fēng)跋扈粗暴，以一己之喜怒，恣意賞罰無度，已經(jīng)滲透到社會(huì)深層骨髓蔓延到了何種深廣程度！

制度歷史沿革

從毛澤東領(lǐng)導(dǎo)共產(chǎn)黨開始，就實(shí)行“雙首長制”——起著政治監(jiān)督評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)作用的黨委書記，與負(fù)責(zé)行政實(shí)施的首長。“書記”古代叫“簿記”，主管文書召集等事，取書記之名，意在集體領(lǐng)導(dǎo)，廢除舊社會(huì)官文化。在戰(zhàn)爭年代，這套體系運(yùn)轉(zhuǎn)的相當(dāng)有效。但在和平年代，“書記”變異成為“最高主官”，變異為舊社會(huì)官文化。出現(xiàn)官僚主義化的嚴(yán)重問題。這時(shí)，他試圖通過喚醒體制外的群眾力量，來遏制黨的官僚主義化問題。早在延按時(shí)期，毛主席就把這個(gè)道理論述清楚了：“這條新路，就是民主。只有讓人民監(jiān)督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。”于是發(fā)動(dòng)了最為爭議的“文化大革命”

鄧xx主正后，說：“文化大革命已經(jīng)成為我國社會(huì)主義歷史發(fā)展中的一個(gè)階段，總要總結(jié)，但是不必匆忙去做。要對這樣一個(gè)歷史階段做出科學(xué)的評價(jià)，需要做認(rèn)真的研究工作，有些事要經(jīng)過更長一點(diǎn)的時(shí)間才能充分理解和作出評價(jià)，那時(shí)再來說明這一段歷史，可能會(huì)比我們今天說得更好。”（《鄧xx文選》第三卷，人民出版社，1994年10月，第172頁）30年后的今天，回頭再來看小平的話，是有道理的，深刻的。否定了“文化大革命”后，鄧xx則提出：“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。凡是搞特權(quán)、特殊化，經(jīng)過批評教育而又不改的，人民就有權(quán)依法進(jìn)行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免，要求他們在經(jīng)濟(jì)上退賠，并使他們受到法律、紀(jì)律處分。”（《鄧xx文選》第二卷，人民出版社，1994年10月，第332頁）因此，他取消了“大鳴、大放、大字報(bào)、大辯論”，恢復(fù)了國家的檢察、政府的審計(jì)和監(jiān)察、黨的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)，頒布了大量的法律制度。他這是一種“完善制度，程序化，抑制了派性爭斗、恢復(fù)行政秩序”的思路。其中核心基礎(chǔ)，就是“一長制”。效果如何，今天事實(shí)實(shí)踐檢驗(yàn)俱在！

無論從西方的三權(quán)分立的角度，還是從毛主席時(shí)代的“雙首長制”加群眾運(yùn)動(dòng)的角度來看，“一長制”的致命缺陷，就是在各種花里胡哨的“黨政，政企，政社，分家，先進(jìn)理論”忽悠之下，權(quán)力逐漸喪失了一切起碼的制約！而沒有任何替代手段，成為脫韁野馬。

除了花哨詞語喧囂，沒有任何實(shí)質(zhì)性的制度創(chuàng)新，“人民就有權(quán)依法進(jìn)行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免，要求他們在經(jīng)濟(jì)上退賠，并使他們受到法律、紀(jì)律處分。”不過一堆虛話。惟有“一長制”是實(shí)的真的。

公有制企業(yè)“廠長經(jīng)理負(fù)責(zé)制”開始時(shí)，廠長經(jīng)理們還只是坐豪華轎車，游山玩水，胡吃海塞，唱歌跳舞。后來便利用兒子親戚朋友搞三產(chǎn)，搞深圳分公司，公有制企業(yè)的財(cái)富都轉(zhuǎn)移走了。再后來干脆成立子公司集中優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，把貸款甩給母公司，子公司老板股份制，申請上市了。而作為母公司的公有制只好背上一身的債務(wù)、貸款、社會(huì)職能，其中一些申請破產(chǎn)了。而沒有破產(chǎn)的母公司負(fù)債累累，入不敷出，零資產(chǎn)或幾十萬賣出去了。賣出之后，來了新資本家，或者原來的廠長經(jīng)理變成了資本家，優(yōu)化，裁員，包袱甩給社會(huì)，自己變成大爺。一批在號稱“社會(huì)主義”的“富豪”，攜帶著與生俱來的盜竊人民共同財(cái)富的骯臟誕生了。

歷史性制度嘗試——文革“浩劫”

毛澤東有超乎常人的智力和眼光，遠(yuǎn)大的理想，毛澤東畢生的敵人只是一個(gè)——官僚主義。“帝國主義”、“封建主義”只是他前進(jìn)路上暫時(shí)的絆腳石，以他的能力，這兩座大山阻止不了他的腳步，他可以熟練的運(yùn)用“人民的力量”將它們逼退在墻角，然后繼續(xù)朝他的目標(biāo)前進(jìn)。

這時(shí)，他需要面對的對手就是官僚主義。而且越是到后期，他越發(fā)現(xiàn)，要實(shí)現(xiàn)他的理想，唯一最強(qiáng)大的敵人不是美國蘇聯(lián)，而就是官僚主義。他本有一個(gè)得心應(yīng)手的武器——階級斗爭。當(dāng)他發(fā)現(xiàn)官僚主義成為阻止他理想實(shí)現(xiàn)的最大障礙時(shí)，他也想到了這件曾經(jīng)百試不爽的武器。于是他把被官僚階級“統(tǒng)治和壓迫”的人民劃為一個(gè)階級，把官僚本身劃為另一個(gè)階級，然后企圖運(yùn)用兩者的斗爭，一決勝負(fù)。

這里需要大量的數(shù)據(jù)展示1966年以前，中國的官僚集團(tuán)處在怎樣的發(fā)展階段，它們和人民之間形成了怎樣的關(guān)系。我只能零星的搜集到一點(diǎn)，所以很難說得很具體。但從文革中群眾爆發(fā)出的極大怨恨可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時(shí)的官民關(guān)系應(yīng)該相當(dāng)激烈，官僚集團(tuán)已經(jīng)漸漸成型，和普通民眾之間已經(jīng)形成了一定沖突（如果文革前的官民關(guān)系和如今的一樣，那么文革中的極端行為或會(huì)更勝一籌）。

在毛澤東眼中，其幕后大老板為劉少奇的官僚集團(tuán)，正在阻止他的國家繼續(xù)革命，也正在剝奪他本要交給人民的權(quán)力。原來的革命黨，已經(jīng)變成了阻止革命繼續(xù)進(jìn)行，甚至背叛的革命的黨，他甚至發(fā)現(xiàn)，“叛變”的不是劉少奇等一小部分人，也不是部分的群體，官僚主義已經(jīng)像病毒一樣傳染到了絕大多數(shù)在職官員身上，而這些官員絕大多數(shù)都是在紅旗前宣過誓的共產(chǎn)黨員。面對這一情況，毛澤東別無選擇，只有“炮打司令部”，還因?yàn)樗J(rèn)為原先的戰(zhàn)友們大多加入了“叛變”的群體，并且“病毒”還在不斷擴(kuò)散，隨后，他開始依靠群眾的力量，來向官僚階級——這個(gè)數(shù)千年來一直在中國占絕對統(tǒng)治地位的群體宣戰(zhàn)，他知道只有打敗了這個(gè)階級，他的理想才能實(shí)現(xiàn)，中國才能打破黃宗羲周期率，人民才能獲得權(quán)利，社會(huì)主義和共產(chǎn)主義才有可能實(shí)現(xiàn)。至少，他的第一點(diǎn)是正確的，官僚主義確實(shí)是自由之?dāng)常彩敲癖娎嬷當(dāng)场５倪@一思想沒有多少人理解，他的戰(zhàn)友們無法理解，當(dāng)時(shí)絕大多數(shù)知識分子也沒有理解。

什么是官僚主義?

幾千年來，無論在奴隸制社會(huì)還是封建社會(huì)還是資本主義社會(huì)，“官僚階級”始終存在。當(dāng)它的隊(duì)伍長期穩(wěn)固時(shí)，彼此之間常常出現(xiàn)各種利益交易，隨后就容易形成利益群體，集團(tuán)就更成其為集團(tuán)。

無論出身什么階級，工人階級也罷，資產(chǎn)階級也罷，一旦有機(jī)會(huì)進(jìn)入這一集團(tuán)，此時(shí)，因?yàn)楣餐睦骊P(guān)系，他們原有的階級色彩就會(huì)迅速消失，張味營是農(nóng)民的兒子，但他卻替壓迫剝削他的父輩父老鄉(xiāng)親的人代言，被新的利益需求代替。

人是有無限欲望的動(dòng)物，居心叵測地刺激這種欲望極大化博弈，這就使得掌握了廣闊社會(huì)資源的官僚集團(tuán)，可以利用這一萬年不變的法寶，降服住絕大多數(shù)凡人，無論他原本出身于哪個(gè)階級。法國大革命后期，所有的意識形態(tài)都拜在了執(zhí)政府手下，拿破侖更是進(jìn)一步穩(wěn)固了執(zhí)政府的權(quán)力，他們之所以能成功，就是因?yàn)樗麄円揽抗矙?quán)力掌握了大大小小的利益。而執(zhí)政府本身，就代表了當(dāng)時(shí)的法蘭西官僚集團(tuán)。

無論持什么意識形態(tài)的政黨，一旦和政府過于接近，就難免被他吞噬，這種吞噬的速度和程度和接近的程度成正比，如果一開始政黨和政府就難以劃清關(guān)系，那么這個(gè)政黨將是被吞噬得最快的。他原有的意識形態(tài)色彩，會(huì)因?yàn)樽非罄婧妥非髾?quán)力的穩(wěn)固馬上被抹去。

如今的現(xiàn)實(shí)更能證明這些觀點(diǎn)，北京進(jìn)一步改革的阻力也就是我說的官僚集團(tuán)部形成的利益鏈條。在新時(shí)期下，北京選擇了與毛澤東不同的手段，但其前途依然難以看清。因?yàn)楦母锏膱?zhí)行依然要依靠那些官僚集團(tuán)的成員，他們會(huì)反對自己嗎？

毛澤東的悲劇！

官僚階級越來越目空一切，他們的家屬和親友擁有世襲一般的權(quán)利，為保持這種權(quán)利，他們繼續(xù)鞏固他們的地位，于是民眾和他們的對立越發(fā)激烈。

毛澤東發(fā)現(xiàn)了他的同志們在變質(zhì)，他可能為此痛心疾首，所以他繼續(xù)運(yùn)用人民戰(zhàn)爭這種手段，向他的同僚進(jìn)行進(jìn)攻。接著“革命派”在掌權(quán)后繼續(xù)官僚化，成為新的那種無所不能的病毒的犧牲品。終于，在最后，那些人則由于見識上更自不如，而無法理解他，這又反過來加劇了他們之間的緊張關(guān)系。毛澤東曾設(shè)想“文化大革命”以后還要進(jìn)行多次，七、八年就要來一次。他的思考，可能是期待這類階段性定期的群眾運(yùn)動(dòng)制度化的“秋后算帳”式社會(huì)監(jiān)督，就會(huì)形成“不是不報(bào)只是時(shí)間未到，時(shí)間一到一切全報(bào)”的威懾，增加了官僚異化的后顧之憂，令其心懷“天網(wǎng)恢恢、疏而不露”恐懼，不敢異化。以解決由于信息不對稱性和利益多元性等因素的存在，人民的日常監(jiān)督又有著天然的局限性。他想使“我們的權(quán)力是人民給的”這句話，變成實(shí)在的力量，而不在是停留在書本上教授們侈談的文章，不再是停留在政客官吏嘴里忽悠人的冠冕堂皇的“官話”。“七、八年就要來一次”是警鐘長鳴，是那統(tǒng)治冥界的神祗顯靈，是蒼天旨意，任何一個(gè)凡人的法令都沒有這樣的權(quán)力，這種律法盡管從未成文，但卻永不失效。“無法即法，一法不見佛自現(xiàn)。”他向著這個(gè)幾千年形成的人類社會(huì)的怪胎，妖魔，官僚主義發(fā)起來史無前例的進(jìn)攻，他試圖徹底鏟除孳生官僚的土壤，把眾生的靈魂和肉體，從這個(gè)怪胎的壓榨下解放出來。。。。。。。。。。，然而此時(shí)，他聽到了蒼天神靈召喚圣子回歸上界的聲音！他的力量已經(jīng)為這個(gè)國家民族和人類的解放用盡了！他也聽到了廣場上的眾生的呼喊，卻再也聽不清他們呼喊的內(nèi)容。他就在這種喊聲，和更大的無聲的喊聲中，他無法抗拒蒼天神靈召喚，更無法舍棄尚未擺脫苦海的眾生，圣子依依不舍，與世長辭。。。。。。

尾聲：

回憶一下歷史，中國官員從1976到1986年期間，還是心懷揣揣的，不敢腐敗的。他們不相信鄧先生能改變毛主席的這套辦法？這為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了前所未有的政治條件，中國幾百年為什么不“改革開放”？為什么不“一心一意發(fā)展經(jīng)濟(jì)”？那時(shí)社會(huì)階級矛盾激化，人民起義頻繁，外敵不斷侵略，死生難料，還發(fā)展什么？

子曰：“君子喻于義”政黨政府，自古以來，就不是“發(fā)展經(jīng)濟(jì)”的主體，否則，經(jīng)濟(jì)就是利益，就是“上下交爭利”做亂淆序！維持社會(huì)公義，是政黨政府的天職！！！

等到了第一個(gè)10年結(jié)束之后，他們發(fā)現(xiàn)果然再?zèng)]有發(fā)生什么事情，于是膽子慢慢大起來了，直至發(fā)生了官倒等大規(guī)模的腐敗，一批在號稱“社會(huì)主義”的“富豪”，攜帶著與生俱來的倒賣盜竊人民共同財(cái)富的骯臟誕生了，接著引發(fā)了“六四風(fēng)波”事件。中國是否在真的進(jìn)步，就是看官僚集團(tuán)是否在萎縮，90%以上的社會(huì)大眾是否獲得了真正的公共權(quán)力？并自覺地習(xí)慣了運(yùn)用。否則，一切都是推動(dòng)危機(jī)加深的忽悠。使中華民族重新陷入萬劫不復(fù)的輪回。歐洲資產(chǎn)階級貴族教會(huì)與國王的“民主”，尚且經(jīng)過幾百年的血腥戰(zhàn)爭才能得以確立，比較起來，文革中發(fā)生的一些越軌現(xiàn)象，實(shí)在是人類以和平的方式實(shí)現(xiàn)民主的偉大嘗試。其中的打砸搶武斗現(xiàn)象，實(shí)際是一部分官僚階級壞分子挑起的，其目的是破壞文化革命的方向。當(dāng)然，那些對被“擴(kuò)大化”遭受無辜的人，無疑是不公平的。但世界那里有絕對公平的民主呢？與今天血汗工廠里的人們，成千上萬的弱勢群體，是在享受“現(xiàn)代民主的公平”嗎？實(shí)在微不足道。民主不是請客吃飯，不是做文章，那有輕松坐在象牙塔里民主就能實(shí)現(xiàn)的？就能從貪官污吏手中奪回權(quán)力的？經(jīng)歷過文革的干部，即使鄧xx復(fù)出后恢復(fù)職務(wù)的“老干部”，一個(gè)顯著的特征，就是對群眾客氣虛心，不再如文革前，如舊社會(huì)的官僚那樣趾高氣揚(yáng)，飛揚(yáng)跋扈。

現(xiàn)實(shí)的殘酷給我們的教訓(xùn)是：毛主席的人民大民主是不能用來吃飯的，但不講大民主，不講政治,任由反人民精蠅用“一長制”的“假民主”忽悠，后果就是人民沒飯吃，吃二遍苦，受二茬罪！

理想主義未熄滅的勇者們，依然在為這一美好的未來斗爭。有句古話說：義燈不滅！

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