有一塊“神奇的土地”，開發商買了它，政府要把兩億元土地出讓收益“獎勵”給開發商；它沒有施工許可證卻能開建。（2011年11月17日 中國青年報）　　

　　這塊 “神奇的土地”約281.91畝，坐落于云南省曲靖市中心地段，這個開發商未建成就“白得”兩億元的項目叫明珠東方城，該地塊是土地儲備中心從部隊收購，于2009年12月17日以招標方式出讓。　　

　　這個開發商未建就“白得”兩億元的依據，是曲靖市人民政府與深圳東方置地實業有限責任公司的《曲靖中心城區東方置地廣場商務區開發項目投資協議書》，其中有一條明確寫著“土地成交價款與土地成本的差額部分，以財政支持的方式給予獎勵，用于該項目的配套城市基礎設施建設”。　　

　　最令人震驚的是，賣地獲利2億4，2億“獎勵”開發商。這返還的兩億元幾乎是政府的全部收益。這樣的“零地價”出讓，不僅明顯違反了我國土地的招投標制度，而且直接損害了中央財政。而就是這樣一份不合理協議，作為當地父母官的曲靖市分管副市長在市財政局的呈報件上卻簽下了“同意”字樣，并“建議先返還兩億元”。　　

　　當然，明眼人都知道，雖然該協議署名是籠統的“曲靖市人民政府”，但實際上是曲靖市建設局負責簽訂，自然也離不了國土資源局的密切配合。正是由于這些如蛀蟲般的“監守自盜”，才讓不合法的協議出現在了光天化日之下。　　

　　查字典可知，監守：監管；盜：偷竊。意指竊取公務上自己看管的財物。成語故事來自唐朝時期，楊炎因孝出名而被唐德宗選拔為宰相，他上任把個人恩怨看得很重，引起朝中大臣不滿，宰相盧杞尋機報復，把他的私宅購作官署，彈劾他“強迫官吏代賣私第，高估房價，同時還監守自盜。”唐德宗下令處死楊炎。　　

　　近年來，正是由于相當多官員的監守自盜，才使得社會主義大廈不斷遭受危害。以土地為例，盡管好多人都在喊著嚴格守護18億畝耕地的“紅線”，但“踩紅線”現象前赴后繼，耕地減少的速度之快觸目驚心。就連國家土地副總督察甘藏春也于11月19日在報上撰文承認了這個現實說：隨著城鎮化、工業化進程的加快,面對短時期完成征地任務的壓力,地方政府在一定程度上忽略、漠視征地應有的法律程序；同時,在征地實施過程中,的確存在耕地快速減少、犧牲被征地農民利益的現象。　　

　　作為糧食安全根基的耕地，為什么一些地方的“動作”經常變形，以至于出現耕地保護“監守自盜”行為呢？顯然存在著一些深刻背景：其一，我國建設用地需求的慣性增長與其有效供給剛性制約的矛盾不斷加劇，耕地保護的宏觀目標與耕地建設占用的利益博弈局面仍未根本轉變。其二，當前的征地制度導致農地非農化遠快于農民城鎮化，一些地方征地中“要地不要人”、“占地不用地”，造成了大量偽城市化的農民和大量閑置浪費的農地。其三，土地出讓的主體不明，使用監管不到位，一些地方政府忽視農民土地權益，“代行”土地出讓，隨意改變約定土地用途，甚至變相開發建設，引致耕地“變性”和農村集體利益受損。　　

　　只是，從古至今，土地問題不僅是土地本身，而是改朝換代的動力和根源。面對日趨復雜的征地矛盾,甘藏春認為,征地制度改革完善的重點應該放在保護農民合法土地權益上,讓被征地農民分享真正意義上的城市化成果。他透露說,這應當是這次土地管理法修改、完善征地制度的指導思想,也是立法的難點。　　

　　甘藏春表示,改革我國征地制度,必須同步實現三個目標,一是要繼續為城鎮化、工業化進程提供土地資源。二是要有利于保護耕地,防止耕地減少過多、過快,因為征收農村土地,很大程度上占用的是耕地。三是要保護被征地農民權益,減少征地糾紛,維護社會穩定。在筆者想來，也只有真正地將耕地保護視為一種“立體責任”，在更加宏觀的系統中統籌，對“失蹤”的土地有更明確的問責，才能杜絕耕地保護中的“監守自盜”，切實守住耕地“紅線”。　　

　　山東省陽信縣國土資源局  邱海昌　　

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