官僚體系的依法治國，群眾運動的民主監(jiān)督！　　

盡管中國的官僚體系不斷的腐化墮落，人民群眾深惡痛絕，但是，不可否認其內(nèi)部仍然有一些人，還是憂心忡忡盡力而為，希望能夠起死回生妙手回春的。很可惜，由于階級地位和既得利益的重重顧慮，當(dāng)政者只能夠在官僚體系內(nèi)部，不斷花樣翻新制度創(chuàng)新，始終不愿意引入民主監(jiān)督的群眾運動，究其根源，無非是害怕引火燒身，和害怕失去控制。　　

依法治國本身是良好愿望，人人平等是基本原則，無論是官僚體系還是老百姓，都應(yīng)該遵守執(zhí)行。但是，脫離于人民群眾的依法治國，必然是從立法到執(zhí)法的全過程，都完全排除人民群眾的廣泛參與，變成為官僚體系內(nèi)部掌握的，自拉自唱自娛自樂獨斷專行的獨幕話劇了，老百姓只能是舞臺下面的觀眾，被動接受官僚體系法律條文的節(jié)目菜單了。如此一來，所謂的依法治國，就是中看不中用的銀樣蠟槍頭，就是忽悠老百姓的政治欺騙，依法治國的實際功能，并不是最大限度約束官僚體系，而是最大限度治理老百姓了?！　?/p>

不論是什么社會制度的國家，只要是徹底排除了老百姓的廣泛參與民主權(quán)利，所謂的依法治國，就是官僚體系內(nèi)部爭權(quán)奪利的利用工具，當(dāng)政者換湯不換藥的輪換更替，仍然是一切照舊，只不過是前門驅(qū)虎后門進狼，官僚體系內(nèi)部既得利益的重新分配，和老百姓八竿子打不著，老百姓仍然不能改變被壓迫剝削的階級地位?！　?/p>

官僚體系內(nèi)部由于利益需要，往往是盤根錯節(jié)，牽一發(fā)動全身的，為了自己的利益需要，必然就要千方百計壟斷立法到執(zhí)法的全過程，就可以隨時隨地改變不利于官僚體系的法律條文，那么，這個法律體系，就成為官僚體系的橡皮泥，可以根據(jù)需要和可能，隨心所欲的改變形狀和性質(zhì)，或者是圓形的橡皮圖章，或者是方形的橡皮圖章，杯水車薪隔靴撓癢的反腐敗，拋出來幾個派系斗爭的犧牲品，應(yīng)付一下老百姓的民怨沸騰。　　

為什么官僚體系對群眾運動深惡痛絕呢、因為群眾運動是老百姓的民主權(quán)利，雖然官僚體系在短時間內(nèi)，想辦法挑動群眾斗群眾，轉(zhuǎn)移老百姓的斗爭方向，但是，官僚體系很難達到永遠徹底控制的目標，一旦被徹底揭露了他們的陰謀詭計，群眾運動的熊熊烈火，必然更加猛烈的燒向官僚體系?！　?/p>

中國社會的穩(wěn)定發(fā)展，當(dāng)然是符合人民群眾根本利益的，而社會穩(wěn)定的基本條件，就是官僚體系和人民群眾，政治權(quán)利處于勢均力敵的相對平衡，實踐證明，官僚體系的法律制度，主要作用是針對老百姓的，那么，老百姓既然不能參與依法治國的全過程，唯一可以自己行使的民主權(quán)利，就只有群眾運動了。　　

毛澤東時代是領(lǐng)袖人物和人民群眾相互配合，最大限度的約束官僚體系的私欲膨脹，文化革命的積極探索，在毛澤東去世以后，被那些韜光養(yǎng)晦的人強行打斷了，開始進行對毛澤東和人民群眾的反攻倒算，一方面徹底否定毛澤東階級斗爭、斗私批修繼續(xù)革命的政治理論，一方面徹底取消人民群眾大鳴大放、大字報、大辯論，大罷工、游行示威的民主權(quán)利。政治權(quán)利嚴重的失去平衡，必然是官僚體系獨斷專行，終于讓如今中國，變成為腐化墮落不知羞恥，賣國求榮成為英雄，愛國言論強力壓制，漢奸走狗遍地游走的群魔亂舞新時代?！　?/p>

有識之士既然認識到，依法治國必須有外部監(jiān)督，就應(yīng)該想辦法恢復(fù)政治權(quán)利的勢均力敵平衡條件，讓人民群眾的民主權(quán)利落到實處。實際上，中國社會穩(wěn)定的理想狀態(tài)，應(yīng)該是政府部門有管理國家的行政權(quán)力，人民群眾有民主監(jiān)督和民主罷免的政治權(quán)利，讓群眾運動合法化，廣泛參與法律體系從立法到執(zhí)法的全過程，黨的中央領(lǐng)導(dǎo)有制約雙方全面平衡的控制權(quán)力，既不至于讓官僚體系無法無天，又不至于讓群眾運動失去控制。只有相對平衡的政治權(quán)利，才會有相對穩(wěn)定的政治局面?！　?/p>

這就是政治權(quán)利的三三制，或者說是政治權(quán)利的三個世界理論創(chuàng)新吧?！　?/p>

中國部署廉政風(fēng)險防控  專家:單靠紀檢黨政機關(guān)不夠　　

據(jù)《瞭望》新聞周刊了解到的高層信息，中央紀委監(jiān)察部、國家預(yù)防腐敗局在深入調(diào)查研究、分析論證、征求意見的基礎(chǔ)上組織起草了《關(guān)于加強廉政風(fēng)險防控的指導(dǎo)意見》，在做進一步修改后，將很快下發(fā)。

　　此前，黨的十七大，從發(fā)展社會主義民主政治的高度提出，要完善制約和監(jiān)督機制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。黨的十七屆四中全會《決定》提出，要健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，以加強領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督為重點，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，推進權(quán)力運行程序化和公開透明。

　　胡錦濤總書記在十七屆中央紀委第五次全會上強調(diào)，要推進廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，從重點領(lǐng)域、重點部門、重點環(huán)節(jié)入手，排查廉政風(fēng)險，健全內(nèi)控機制，構(gòu)筑制度防線，形成以積極防范為核心，以強化管理為手段的科學(xué)防控機制。

　　而近年來的中央紀委全會，都對加強廉政風(fēng)險防控、規(guī)范權(quán)力運行作出了部署。

　　加強廉政風(fēng)險防控由最初的基層實踐探索不斷豐富、完善和發(fā)展，如今已經(jīng)成為一項重要的機制建設(shè)。從高層的強調(diào)看，這是一項政治性、政策性、專業(yè)性很強的工作。

　　防控實踐具有借鑒意義

　　加強廉政風(fēng)險防控，作為推進權(quán)力公開透明運行、健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制的一項重要實踐和探索，較早由北京市原崇文區(qū)提出和實施。

　　本刊記者了解到，中央紀委監(jiān)察部、北京市多位領(lǐng)導(dǎo)同志一直關(guān)注著這項工作的進展情況，多次作出批示、開展調(diào)研、聽取匯報，要求認真跟蹤了解和總結(jié)推廣北京市在廉政風(fēng)險防控方面的經(jīng)驗做法，國家預(yù)防腐敗局等單位也對此進行了大量專題調(diào)研和政策研究。

　　中央紀委監(jiān)察部2010年5月在南京召開全國反腐倡廉建設(shè)創(chuàng)新經(jīng)驗交流會，介紹了一些地方開展廉政風(fēng)險防控工作的經(jīng)驗后，加速了這項工作。

　　據(jù)統(tǒng)計，截至目前，全國31個省(區(qū)、市)中開始部署廉政風(fēng)險防控工作的有21個、試點的有10個；55個中央紀委、監(jiān)察部派駐機構(gòu)駐在部門中，在機關(guān)開始部署的有15個、試點的有12個，在系統(tǒng)開始部署的有17個、試點的有8個；同時，部分國有企業(yè)、金融機構(gòu)、高校等企事業(yè)單位也啟動了廉潔從業(yè)風(fēng)險防控工作。

　　隨著領(lǐng)域不斷拓展、覆蓋面逐步擴大、成效逐步顯現(xiàn)，走在前面的一些地方已經(jīng)摸索出了廉政風(fēng)險防控實踐經(jīng)驗，中央紀委領(lǐng)導(dǎo)同志認為具有鮮明個性特點，又具有普遍借鑒意義，有重要啟示。

　　從本刊記者采訪了解看，北京市在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，把廉政風(fēng)險防控向農(nóng)村、國有企業(yè)、高校、社區(qū)等基層重要崗位延伸，實行重點領(lǐng)域?qū)ｍ椃揽?，合理壓縮自由裁量權(quán)，嚴密規(guī)范管理流程，積極推進權(quán)力公開透明運行，著力構(gòu)建廉政風(fēng)險防控機制，為實現(xiàn)廉潔奧運目標和促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了有力保證。

　　海關(guān)總署則側(cè)重于運用信息化系統(tǒng)防控廉政風(fēng)險，他們結(jié)合海關(guān)執(zhí)法工作的特點，全面推廣應(yīng)用海關(guān)執(zhí)法廉政風(fēng)險預(yù)警處置系統(tǒng)，把制度規(guī)定轉(zhuǎn)化為控制節(jié)點，推動反腐倡廉與業(yè)務(wù)建設(shè)深度融合、執(zhí)法風(fēng)險與廉政風(fēng)險同步防控、制度建設(shè)與科技手段有機結(jié)合，提升了執(zhí)法監(jiān)督和廉政監(jiān)督的整體效能。

　　安徽省蕪湖市加強權(quán)力內(nèi)控機制建設(shè)，圍繞“用人、用錢、用地、用權(quán)”等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過深入排查廉政風(fēng)險，努力構(gòu)建前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置的廉政風(fēng)險防控機制，有效規(guī)范了行政行為。

　　中國人民大學(xué)廉政研究中心主任毛昭輝教授分析說：“這一實踐和探索從北京市原崇文區(qū)開始，到北京市推開，再到全國試點，這是中央層面?zhèn)鬟f出的一種良好信號，說明規(guī)范權(quán)力運行將向科學(xué)化、完備化進一步發(fā)展?！?BR>
　　排查風(fēng)險重點防控

　　《瞭望》新聞周刊了解到，下一階段，各地區(qū)各部門各單位將按照《指導(dǎo)意見》的要求，借鑒一些地方和單位開展這項工作的經(jīng)驗做法，結(jié)合自身實際，周密部署、精心組織，確保這項工作有力有序有效地向前推進。

　　毛昭輝分析說：“這項工作大致有以下幾個環(huán)節(jié)：第一，查找廉政風(fēng)險點；第二，根據(jù)廉政風(fēng)險點建立相應(yīng)的防范制度；第三，根據(jù)有可能出現(xiàn)的廉政風(fēng)險，建立相應(yīng)的問責(zé)機制；第四，督促這項制度落到實處?！?BR>
　　權(quán)威人士指出，要落實抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)的要求，一是摸清權(quán)力底數(shù)。按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的要求，全面清理和確定對管理和服務(wù)對象行使的各類職權(quán)，科學(xué)編制“職權(quán)目錄”，并對每一項職權(quán)編制“權(quán)力運行流程圖”，做到責(zé)權(quán)明確、程序規(guī)范。

　　二是找準權(quán)力運行風(fēng)險點。認真查找每個部門、單位、崗位在權(quán)力行使、制度機制、思想道德等方面存在的廉政風(fēng)險點，并依據(jù)權(quán)力的重要性、權(quán)力行使的頻率、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率及危害程度等，對查找出的廉政風(fēng)險點評定風(fēng)險等級，實行風(fēng)險等級管理。

　　三是有針對性地分類制定風(fēng)險防控措施。屬于權(quán)力行使方面的，要通過建立健全權(quán)力制衡機制，優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)，規(guī)范行政裁量權(quán)，確保權(quán)力正確行使；屬于制度機制方面的，要通過查漏補缺、建章立制，進一步完善相關(guān)制度；屬于思想道德方面的，要通過加強黨性黨風(fēng)黨紀教育、警示教育、崗位廉政教育等，增強黨員干部的風(fēng)險意識和廉潔從政的自覺性。

　　四是推進權(quán)力公開透明運行。通過政府網(wǎng)站、公報、公開欄、新聞媒體等途徑，主動向社會公開不涉及國家秘密、商業(yè)機密、個人隱私以及不危害國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定的職權(quán)目錄、“權(quán)力運行流程圖”和行政裁量權(quán)基準等，自覺接受社會監(jiān)督，切實使權(quán)力在陽光下運行。

　　“需要注意一個問題是，現(xiàn)在風(fēng)險點的查找、防范制度的設(shè)計和構(gòu)建，往往都是由本單位、本部門來完成，紀檢監(jiān)察機關(guān)再檢查看是否到位。但是，提出來的風(fēng)險點是否得當(dāng)，提出的辦法是不是能杜絕這個風(fēng)險，這是一個問題?！泵演x說。

　　在排查廉政風(fēng)險“全面防控”的同時，中央要求加強“重點防控”。其一，要突出重點對象，把領(lǐng)導(dǎo)干部特別是掌握人事權(quán)、執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部作為重點對象，同時要加強對人、財、物管理等關(guān)鍵崗位的防控，切實規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的用權(quán)行為。

　　其二，要突出重點領(lǐng)域。抓好工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易等腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域以及征地拆遷、教育醫(yī)療、社會保障、食品藥品安全、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等涉及民生領(lǐng)域的廉政風(fēng)險防控工作，以預(yù)防腐敗工作的實際成效取信于民。

　　其三，要突出重點環(huán)節(jié)，按照結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的要求，探索科學(xué)分解和配置權(quán)力的有效方法，加強權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。比如，政府投資項目要實行投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用分離；公共資源交易要實行主管、辦理、評審、監(jiān)督分離；政府采購要實行管采的機構(gòu)、職能、財務(wù)、人員分離；行政處罰、強制事項要實行調(diào)查、決定和執(zhí)行分離；財政專項資金要實行評審、決定和績效評估分離；專家評審事項要實行審裁分離及對專家管用分離；重大、復(fù)雜、敏感的行權(quán)事項要實行集體決策等，有效化解權(quán)力行使中的風(fēng)險。

　　其四，要突出重點任務(wù)，權(quán)力行使前著重查找廉政風(fēng)險點，制定和落實風(fēng)險防控措施；權(quán)力行使中著重進行實時動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)各種苗頭性、傾向性問題；權(quán)力行使后著重通過警示提醒、誡勉糾錯和責(zé)令整改等手段，及時糾正偏差和失誤，避免廉政風(fēng)險演化為腐敗行為。

　　治本仍需深化改革

　　在權(quán)威人士看來，下一步加強廉政風(fēng)險防控、規(guī)范權(quán)力運行工作，按照中央要求，既要抓緊解決存在的突出問題，更要通過深化改革和完善制度，建立健全長效機制。

　　這其中包括：一是要繼續(xù)深化行政審批制度、干部人事制度、司法體制以及財稅、投資、金融、國有資產(chǎn)管理體制等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推進公共資源交易統(tǒng)一規(guī)范管理，消除導(dǎo)致腐敗行為發(fā)生的體制機制因素。

　　二是要加快完善規(guī)范權(quán)力運行的制度體系，督促各部門各單位針對日常管理中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，及時完善相關(guān)制度，切實做到用制度管權(quán)管事管人。

　　三是要加快完善廉政風(fēng)險防控工作機制，建立預(yù)警處置、動態(tài)管理和檢查評估等機制，通過對存在苗頭性、傾向性問題或具有輕微違紀行為的單位和公職人員及時予以警示和處置，并結(jié)合實際及時調(diào)整完善廉政風(fēng)險內(nèi)容、等級和防控措施，確保廉政風(fēng)險防控措施落到實處。

　　同時，針對當(dāng)前違紀違法行為日趨復(fù)雜化、隱蔽化、智能化和運用高新技術(shù)手段作案不斷增加的新情況新特點，要在堅持運用過去行之有效方式方法的同時，充分運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)尤其是信息技術(shù)手段，把科技手段融入廉政風(fēng)險防控、規(guī)范權(quán)力運行的制度設(shè)計和管理流程之中，不斷提高有效預(yù)防腐敗的能力。

　　受訪專家指出，完善公共權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，仍需不斷推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，需要頂層制度的一些突破。

　　毛昭輝分析道：“從我了解的北京市推進實施加強廉政風(fēng)險防控的情況來看，雖然制度架構(gòu)、科學(xué)性、按步驟推進這些方面都是不錯的，但是否能真正獲得成效還有待觀察。原因在于，廉政風(fēng)險點，好找；相應(yīng)的防范措施，好建。但目前整個制度的設(shè)計還是一種閉環(huán)系統(tǒng)，依托于紀檢監(jiān)察機關(guān)、黨政機關(guān)來構(gòu)建。社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等內(nèi)容，在現(xiàn)有廉政風(fēng)險防范機制體系框架里沒有凸顯得很清晰。實事求是的說，如果沒有外部監(jiān)督的參與，就容易出現(xiàn)制度的效果不明顯，甚至流于形式的情況。我始終認為，反腐倡廉取得突破性進展，單靠紀檢監(jiān)察機關(guān)、黨政機關(guān)是不夠的，必須引入外部監(jiān)督。”

　　“規(guī)范權(quán)力運行，最根本的出路還是走向法制化。政策性的行為，很容易一個人說了算，受到單個人為因素的影響破壞。正確的方向是，什么情況下違法，什么情況下不違法，不能由人說了算，出了事就交給法律處理?！敝袊O(jiān)察學(xué)會副會長、北京大學(xué)廉政建設(shè)中心主任李成言教授指出，“這一步難度是很大的，依法治理腐敗，需要有一個循序漸進的過程?！?BR>
　　毛昭輝說，“總體來說，目前這項制度設(shè)計還是比較具有科學(xué)化水平的。通過推進這項制度，讓各級干部意識到在行政過程中風(fēng)險是始終存在的，讓大家樹立了一種廉政風(fēng)險意識，這是積極意義所在?！薄　?/p>

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