內地首條民營鐵路為何修不通？

劉  鈞/文

  今天，筆者從鳳凰網看到來自《中國新聞周刊》“內地首條民營鐵路歷時10年仍未修通”的文章，認為《中國新聞周刊》記者姚冬琴花費了一番苦心，披露了部分中國首條民營鐵路存在問題的事實。不過，記者沒有與修建這條民營鐵路的施工單位接觸，未免有些遺憾。

據筆者了解，中鐵建、中航建工等大型施工企業是廣東羅定至廣西岑溪這條75.42公里民營鐵路的建設大軍，從2009年10月陸續進入施工現場，陸續組建工程建設指揮部和項目部，開始一系列的復測、現場調查、征用地、撤遷等施工前期準備工作。工程建設分線下與線上工程，線下工程施工期為13個月。

當時，建設資金于2009年10 月，“國恒鐵路”以非公開發行股票的方式向9家特定對象發行了68369.375 萬股人民幣普通股(A 股)，募集資金凈額21.13億元，其中，14.48 億元是用于羅岑鐵路項目建設的專項資金，剩下的為酒航鐵路項目資金。專項資金由監管銀行，保薦會浙商證券，國恒鐵路，羅岑鐵路四家監管。

然而，在建設資金基本到位，施工單位到場的情況下，這條民營鐵路就為何修不通呢？據《中國新聞周刊》記者姚冬琴采訪到的情況是：“目前，羅岑鐵路沿線基礎建設，例如涵洞和路橋等，已全部做完了，只是尚沒有連接起來”。而筆者不久前從中鐵項目部經理哪里了解到，工程基本處于停滯狀態，還有部分施工單位的人員大部已經撤離，根本不在施工現場。

至于說羅岑鐵路立項時間與實際施工時間相隔過長，工程工料費用、征地補償價格、勞動力等各項成本大幅增加；筆者了解到的真實情況，這些都不能成為鐵路修不通的理由。征地方面如記者采訪到的，“得知是修鐵路的，農民對征地補償要價要到我們無法承受的地步。面對現狀，我們不得不果斷地收購了大量土地。因為今天不收，明天會更貴。這樣就使我們的工程款有一定的差距。”關于征地撤遷，廣東羅定市與廣西岑溪市兩地政府給予了羅岑鐵路和施工單位極大的支持，老百姓也給予配合，征地合同早已簽訂，拖延的主要原因是羅岑鐵路征地款延緩支付造成的。

根據國恒鐵路控股股份有限公司董事會《關于2010年度募集資金存放與使用情況的專項報告》顯示，截至2010年12月31日，羅岑鐵路項目共計使用募集資金10.59億元，除股權轉讓費用3.479億元，其余均為工程投入。工程投入中，最大的兩項分別為：支(預)付工程款(2009年3.09億元，2010年2.506億元)；支付征地款(2009年2306.9萬元，2010年9523萬元)。工程投入中還有電力貫通線、植被費、勘察設計論證費、監理費、其他設備材料費、項目管理費等。

如果依據國恒鐵路控股股份有限公司董事會2010年度募集資金存放與使用情況的專項報告顯示分析，截至2010年12月31日，羅岑鐵路項目共計使用募集資金10.59億元，按理說線下工程應基本結束，不存在于施工單位今天停滯不前的狀態，按照中鐵(羅定岑溪)鐵路有限責任公司委托中鐵二院工程集團有限責任公司對羅岑鐵路建設項目總投資進行概算是14.48億元，如果資金能專款專用，羅岑鐵路建設起碼線上工程是不差錢的。按照羅岑鐵路與施工單位簽訂的施工合同，竣工日期應該說是2011年一季度。而當前，施工單位苦不堪言，損失巨大，由國恒鐵路按會議紀要理賠施工單位的還未兌現，從而使部分施工企業根本無法開工，部分完成了少量的涵洞、遂道、橋墩與路基工程。

同樣，筆者不久采訪到廣東深圳退休后的交通局王局長，也是當初高速公路建設沒有資金，通過股改“包裝”成功上市后，一次就從股票賬目上獲取建設資金17億6000多萬元，在以后的幾年時間里，相繼完成了107、205國道及廣深、惠鹽、梅觀、鹽壩、機荷等幾條主干線高速公路的建設和改造，深圳市實現了高速公路智能化目標管理。

深圳屬政府行為，資金亦是從股市募集，國恒鐵路屬民營，資金同樣從股市募集；在資金同樣到位的情況下，民營鐵路為何就修不通呢？背后的隱情記者根本沒有深入。專項資金脫離監管賬戶，不能專款專用，與監管單位不無關系；中國證券委及監管局，保薦機構都有不可推脫的責任。