眾所周知，我國現有土地面積雖居世界第3位，但論人均僅及世界1/3；我國耕地面積雖列世界第2位，但論人均卻排在世界第67位。但與此同時，我國用地總體上依然粗放浪費，許多地方新城、新區快速擴張，城鎮低密度、分散化擴張態勢明顯，工業用地容積率僅為0．3－0．6，農村地區空心村、閑置廢棄地普遍存在，空閑用地占村莊用地比重達10％－15％……
在一些地方，資本與政府間存在不正常的親密關系，二者合謀侵占耕地，以地生財，剝奪農民。特別是土地出讓金自1994年納入地方財政后，更是助長了地方政府經營土地的積極性。近年來，地方政府收入中30%-40%直接來自土地出讓?！百u地”成了地方政府的“經濟增長點”，“土地財政”成了地方GDP增長的“支柱產業”。這種依賴出讓土地促進經濟增長和城市發展的模式，刺激了新增建設用地需求，客觀上加劇了供需矛盾，一些地區已經出現“發展缺規劃空間、用地缺計劃指標、補充缺后備資源”困局?！ ?/p>
而從查處的各類土地違法案件看，對那些責任人的“嚴肅處理”大多較輕。所以他們總是抱著這樣一種態度：“反正土地我也沒裝腰包，都是為了發展地方經濟，即便因公犯法，也是光榮的”。在這種怪狀下，國土資源監管實在難以有力。
“土地日”前夕，國土資源部部長、國家土地總督察徐紹史在接受專訪時表示，隨著工業化、城鎮化和農業現代化加快推進，土地供需矛盾日益突出，依靠“投資拉動、資源投入、規模擴張”的發展模式不可持續，過度消耗和低效利用土地資源的粗放型發展方式已難以為繼?！ ?/p>
當記者問及“當前一些地區出現發展缺規劃空間、用地缺計劃指標、補充缺后備資源問題，能否繼續依靠開發后備資源解決問題”時，徐紹史說，由于多年高強度的土地開發，我國耕地后備資源已經十分有限，扣除生態環境建設重點區域，可開發的耕地后備資源已由2000年的700多萬公頃銳減至不足500萬公頃，且分布不均衡，依賴大規模開發后備資源補充建設占用耕地的模式已難以為繼?！ ?/p>
另外，在城市化、工業化快速發展過程中，隨著城鄉人地格局和社會結構發生重大變化，地方政府、企業、集體、個人等多元利益主體之間的土地利益格局深刻調整，利益關系日趨復雜，土地利益調整引發的社會矛盾和問題凸顯?！ ?/p>
“為政之要，首在足食?！蓖恋乩门c管理，從沒有像今天這樣深刻地維系著國之命脈、民之根本，也從沒有像今天這樣深刻地影響著經濟社會發展的進程和質量。短期內難以改變的“中國特色”現實警示人們，假如守不住“紅線”，巧婦也難做無米之炊，母親也難以確保子孫后代生存發展、安邦立國的根基，難以承載中華民族的偉大復興和長久繁榮?！半m然全國‘土地日’每年只有一天，但帶給我們的啟示和思索卻貫穿著每一天?！薄 ?/p>
土地涉及人民群眾最直接、最現實的利益問題，在三個難以為繼現實下，堅持“惠民生”成為土地管理的出發點和落腳點。從長遠看，要通過健全土地產權制度，建立城鄉統一的土地市場，實現城鄉土地權利主體平等。從現實看，“惠民生”更要確保農村土地整治真正惠及“三農”，土地整治后的土地增值收益必須足額返還農村，改善農村生產生活條件，促進城鄉統籌發展。要按照節約用地、保障農民權益的要求加快推進征地制度改革，探索縮小征地范圍途徑和方式，提高征地補償標準、拓展安置途徑，妥善安置被征地農民的生產生活，確保被征地農民“當前生活不下降、長遠生計有保障”?！ ?/p>
山東省陽信縣國土資源局 邱海昌
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