工商部門已經停收的費用，城管部門就該收嗎　　

早在2008年8月21日，財政部、國家發改委、國家工商總局曾聯合向全國各地發出通知，（財綜[2008] 61號），要求從2008年9月1日開始，一律停止征收個體工商戶管理費和集貿市場管理費（以下稱“兩費” ）2008年8月26日，國家工商行政管理總局又召開了停止征收個體工商戶管理費和集貿市場管理費的電視電話會議。副局長王東峰同志作了《認真做好停止征收“兩費”各項工作、積極促進經濟社會又好又快發展》的重要講話。8月29日，國家工商行政管理總局又向全國各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局發出《關于認真做好停止征收“兩費”工作 進一步加強和改進工商行政管理工作的通知》（內部明電〔2008〕54號），對停止征收“兩費”工作，從六個方面再次進行部署與強調。　　

兩份文件與一次會議（文件與會議上領導的講話附后）的內容是：從2008.9.1日開始，全國各地一律停止征收“兩費”；同時要求各地有關領導要提高認識、嚴格執行文件規定、特別強調嚴禁以任何名目變相收費；對因停止征收個體工商戶管理費和集貿市場管理費所造成的減收，提出了解決辦法；對不按規定停止征收“兩費”或變相繼續收費的，要按照國家規定給予處理，并追究有關單位負責人和直接責任人的行政責任。　　

先后由中央政府主管部門下發兩次文件，而且還專門召開一次全國規模的電視電話會議，對這項工作再次做出部署與強調，這可以說已經是三令五申，不能不說國家對這項工作已經是很重視了。　　

但這個文件執行的怎么樣，會議精神落實的如何，我看是不怎么樣的！其表現：一是不向百姓傳達文件精神，因為這是對普通百姓有好處、而對官員不利的事。正常情況應該是發傳單、張貼布告。讓大家特別是個體工商戶與集貿市場的小商小販知道其基本精神。但這是沒有的。很多普通百姓也是不知道國家有這樣的文件規定的；二是文件規定從2008年9月1日開始停止征收兩費，就應該立刻停止征收，但實際卻沒有停下，而是繼續照樣征收（只是收費的人員變化了），而且不比以前少一點。我看到的是城市早市（應屬于集貿市場）的情況。自國家有了規定之后，工商部門人員不方便出來要錢了，但城管人員出來了。而且一天不落的收、一點不少的要（與停止收費文件前相比）。收者理直氣壯、交者無可奈何！過去根本不收賣牛奶商販的費用，現在不但收而且每天5元，這是必須的。其他賣菜的小商小販，一般的是每月150元（每天5元），占地如果超過2米，每月300元（每天就是10元）。賣魚、賣肉的肯定比賣菜的收的還多。　　

雖然我調查情況的不一定100%準確，調查的也不那么全面、細致、具體，但基本上與以前收的完全一樣，沒有任何減少，這個情況是屬實的，甚至個別品種還要比以前收的多。有個南方來此挑擔賣茶葉已經13年的年輕女子，被城管人員嚇的到處躲藏。她說前幾年只要1元錢就可以了，現在需要6元啊！還有個外地已來此十多年賣豆腐的商販說，前幾年給2元就可以了，現在比以前多了，早就不是2元了！現在不是都漲價了嗎（言外之意是因為物價都漲了，所以比以前多收了）？真是堤內損失堤外補、工商損失城管補啊。估計這樣有損于百姓利益的事情絕不會僅僅我們這個城市的早市有，肯定帶有一定的普遍性。　　

從道理上說，城管適當收點衛生費用（或叫占道費），也是應該的，百姓也并非不認可。但絕對應該比以前（沒有停止征收兩費以前）少一些，而不應該與以前一樣的收！但看到的早市情況是絕大部分賣菜人員與以前是一樣的交費用，絲毫沒有減少（占地1米的以前與現在都是每月150元）。有的收費比以前還有所增加，這就不免讓人生疑了：城管收的是什么費用？這個費用收的還正常嗎？　　

這樣做的害處：一，嚴重違背了國家文件的規定，有堤內損失堤外補之嫌；二，這是典型的傷害百姓利益的亂收費行為；三，有損于國家機關形象和政府在百姓心目中的威信；四，容易滋生機關人員的腐敗。　　

    所以，建議政府主管部門，不能只發了文件、開了會議，就完事大吉了。更應該做的是，必須加大工作力度，千方百計、想方設法，把停止征收“兩費”的文件落實了，把好事辦好。具體建議：一是深入基層搞點調查研究，甚至搞點微服私訪，把現在城市早市真實的收費情況搞清楚。特別是把現在與以前一樣收費或多收費的實際情況搞準確；二是真正了解點老百姓真實的想法與感受（來早市賣東西是農村人占了絕大部分），征求一下小商販們的意見和建議；三是舉一反三、以點帶面，把農村集貿市場的費用征收情況也應該一并搞清楚（不會不存在問題）；四是下決心針對性的解決好這個嚴重傷害百姓利益、特別是農村百姓利益的問題。以維護百姓的正當權益，提高政府在人們心目中的威信，把好事辦好，真正實現改革成果共享！　　

　2011-6-16　

附件一：

財政部、國家發展改革委、國家工商總局關于停止征收個體工商戶管理費和集貿市場管理費有關問題的通知

財綜[2008] 61號

來源：中央政府門戶網站　www.gov.cn　　

各省、自治區、直轄市、計劃單列市人民政府:

　　為減輕個體工商戶和私營企業負擔,促進個體、私營等非公有制經濟持續健康發展,加強和改進工商行政管理,經國務院批準,現將有關問題通知如下:

　　一、自2008年9月1日起在全國統一停止征收個體工商戶管理費和集貿市場管理費。

　　二、停止征收個體工商戶管理費和集貿市場管理費所造成的減收,由各省、自治區、直轄市、計劃單列市人民政府統籌解決, 中央財政給予適當的財力性轉移支付補助,具體補助辦法由財政部另行制定。

　　三、各省、自治區、直轄市、計劃單列市人民政府要按照《國務院辦公廳關于進一步做好工商行政管理和質量技術監督部門經費保障工作的通知》(國辦發[2002]55號)的規定,妥善安排工商行政管理部門預算,為工商行政管理部門正常履行市場監管職能提供財力保障,不能因停止征收個體工商戶管理費和集貿市場管理費而影響工商行政管理部門經費保障水平。

　　四、各級財政部門、價格主管部門和工商行政管理部門要按照各自職責,認真貫徹落實本通知的各項規定,加強對停止征收個體工商戶管理費和集貿市場管理費執行情況的監督檢查,對不按規定停止征收個體工商戶管理費和集貿市場管理費或變相繼續收費的,要按規定給予處罰,并追究有關單位負責人和直接責任人的行政責任。

　　                                     中華人民共和國財政部　　　　　

　　                                     中華人民共和國國家發展和改革委員會

　　                                     中華人民共和國國家工商行政管理總局

　                                          　二〇〇八年八月二十一日　　

附件二：

認真做好停止征收“兩費”各項工作

積極促進經濟社會又好又快發展

——在全國停止征收個體工商戶管理費和集貿市場管理費

電視電話會議上的講話

國家工商行政管理總局副局長  王東峰

（2008年8月26日）

 來源：國家工商總局門戶網站：www.saic.gov.cn    

同志們：

    今天，財政部、國家發展改革委、國家工商總局聯合召開全國停征個體工商戶管理費和集貿市場管理費會議，主要任務是貫徹經國務院批準、由三部門制定下發的《關于停止征收個體工商戶管理費和集貿市場管理費有關問題的通知》精神，安排部署工商行政管理系統停止征收“兩費”和完善工商行政管理部門的經費保障工作。黨中央、國務院對工商行政管理工作一貫高度重視和關心，國務院領導對停征“兩費”先后多次作出重要批示，有關方面積極關注，財政部、國家發展改革委、國務院法制辦等部門對工商行政管理部門停止征收“兩費”工作以及停征后的經費保障和解決市場辦管脫鉤遺留債務問題給予了大力支持，先后會同工商總局深入地方財政、發展改革和工商部門做了大量調查和研究工作，提出了工作措施和具體方案，對于加強和改進工商行政管理工作，更好地履行市場監管執法職責，促進經濟又好又快發展具有重要的現實作用和長遠的歷史意義。在這里，我代表國家工商總局對各級財政、發展改革等部門和社會各有關方面對工商行政管理工作的關心和支持表示衷心的感謝和崇高的敬意。國家工商總局黨組高度重視停止征收“兩費”工作，先后多次專題研究，積極推進，黨組書記、局長周伯華同志提出了一系列明確要求。各級工商行政管理機關積極配合財政、發展改革部門，形成共識，協調一致，為停止征收“兩費”奠定了基礎。

    下面，我就工商行政管理系統貫徹落實《財政部、國家發展改革委、國家工商總局關于停止征收個體工商戶管理費和集貿市場管理費有關問題的通知》精神講幾點意見。

　　一、充分認識停止征收“兩費”的重要意義，切實增強責任感和使命感

　　多年來，工商行政管理部門依據國務院1983年頒布的《城鄉集市貿易管理辦法》和1987年頒布的《城鄉個體工商戶管理暫行條例》的規定，依法征收集貿市場管理費和個體工商戶管理費，并作為加強市場監管的手段，切實履行法定職責，對于促進個體、私營經濟發展和繁榮市場發揮了重要作用。1998年，工商系統實行“收支兩條線”管理后，“兩費”收入成為財政非稅收入的重要組成部分，納入財政預算管理。在各級政府的領導和關心重視下，各級財政部門積極支持，為工商行政管理事業改革發展提供了有力的經費保障。根據新形勢新任務的要求，經國務院批準，財政部、國家發改委、國家工商總局三部門于今年8月21日下發了《關于停止征收個體工商戶管理費和集貿市場管理費有關問題的通知》，明確要求停止征收“兩費”，這既有利于減輕個體工商戶和私營企業負擔，促進個體、私營等非公有制經濟持續健康發展，又有利于加強和改進工商行政管理工作，強化市場監管執法，更好地服務經濟社會協調發展。各級工商行政管理機關和廣大工商干部一定要站在全局和戰略的高度，充分認識停止征收“兩費”的重要性和緊迫性，始終以科學發展觀統領和指導此項工作，把思想認識統一到經國務院批準由三部門下發的通知要求上來，增強責任感和使命感，認真負責地全面貫徹落實好通知精神，切實把工商系統停征“兩費”工作抓緊、抓好。

　　二、認真落實三部門文件規定，切實做好停止征收“兩費”的各項工作

　　（一）嚴格執行文件規定，堅決停止征收“兩費”。各級工商機關要按照三部門下發的《關于停止征收個體工商戶管理費和集貿市場管理費有關問題的通知》規定，于2008年9月1日開始一律停止征收集貿市場管理費和個體工商戶管理費。全國工商系統任何單位、任何個人不得以任何理由繼續收取或變相收取“兩費”，切實把文件規定落到實處。

　　（二）積極擴大宣傳，自覺接受社會監督。停止征收“兩費”，涉及面廣，政策性強，各級工商行政管理機關要加大宣傳工作力度，及時將停征“兩費”的規定通過新聞媒體、網絡、公示欄等多種方式向社會進行通告。同時健全監督機制，設立舉報電話、投訴箱等，自覺接受社會各界和廣大人民群眾的監督，嚴格防止違反規定繼續收費或變相收費。

　　（三）認真組織力量，做好收費票據的繳銷工作。各省級工商行政管理局要組織力量，層層落實責任，對兩項收費的票據及時進行收繳、登記，逐級全部上繳省級工商局，由省級工商局會同財政等部門進行統一銷毀。

　　（四）強化預算和財務管理，切實為履行法定職責提供經費保障。各省級工商行政管理機關要在當地政府領導和財政部門大力支持下，強化工商機關的預算管理，把各項經費納入財政預算，保持工商部門現有經費支出水平，切實使用好中央財政的財力轉移支付資金，為工商機關履行法定職責和發揮職能作用提供可靠的經費保障，特別要切實落實好基層工商部門的經費保障問題，確保基層基礎設施建設和工作需要。同時，要進一步加強工商機關的財務管理，堅持厲行節約的原則，努力降低行政運行成本，調整優化支出結構，嚴格財審紀律，充分發揮各項資金的最大效用。

　　各省級工商局在停征“兩費”后，要在當地政府的領導和財政部門的支持下，嚴格責任制度，強化工作措施，認真負責地解決好市場辦管脫鉤遺留債務問題，積極爭取地方財政的專項資金支持，配合當地財政部門落實好中央財政的轉移支付資金，并做到專款專用，抓好督查，確保把歷史形成的這一問題解決好，為工商機關依法行政和充分發揮職能作用營造良好的環境。

　　三、依法履行職責，積極推進“四化”建設，切實促進經濟社會又好又快發展

　　國務院新頒布的國家工商總局“三定”方案進一步明確了工商行政管理部門的職能定位，各級工商機關和基層工商所監管市場和服務經濟社會發展的任務更加繁重。各級工商機關要以停止征收“兩費”為契機，深入貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發展觀，努力做到“四個統一”，積極推進“四化”建設，在提高執法效能、服務質量和規范管理上下功夫，在履行職責和發揮職能作用方面再上新臺階。各級工商機關要結合實施新“三定”和落實停征“兩費”工作，切實轉變職能，不斷改進工作方式方法，努力開創各項工作新局面。要強化市場監管，切實維護好市場經濟秩序；要服務大局，積極促進經濟又好又快發展；要依法保護消費者和經營者合法權益，為社會和諧穩定貢獻力量；要創新市場監管制度、方式和手段，特別要完善和創新基層工商所監管執法制度和方式，努力構建市場監管執法長效管理機制。切實做到建設高素質的隊伍，運用高科技的手段，實現高效能的監管，達到高質量的服務，為經濟社會又好又快發展做出新的貢獻。

　　四、加強組織領導，嚴格責任制度，切實抓好檢查落實

　　（一）加強組織領導。各地工商機關要在當地政府領導下，切實加強對停征“兩費”工作的領導。各級工商機關主要領導要親自抓，主管領導具體抓，并落實相關職能部門分工協作全力抓。各地要抓緊研究工作方案和工作措施，層層分解工作任務和責任，把停止征收“兩費”的各項工作切實抓緊、抓好。

　　（二）嚴格責任制度。各級工商機關要建立健全停征“兩費”的責任制度和責任追究制度，嚴格工作紀律，對不按規定停止征收“兩費”或變相繼續收費的，要按照國家規定給予處理，并追究有關單位負責人和直接責任人的行政責任。各級工商機關的紀檢監察部門要充分發揮監督作用，切實為做好停征“兩費”工作提供紀律保障。

　　（三）狠抓檢查落實。省級工商局和各級工商機關要認真抓好停止征收“兩費”工作的檢查落實，建立健全抓檢查和落實的工作機制，采取專項檢查、明察暗訪等切實有效的監督檢查方式，確保今年九月一日停止征收“兩費”的各項工作落實到位。

    同志們，停止征收“兩費”工作是一項十分重要的任務，時間緊，任務重，責任大。各級工商機關要在當地政府領導下，在財政、發展改革等部門的大力支持下，積極落實三部門的文件規定，認真負責地全力抓好落實工作，進一步發揮好工商機關的職能作用，為促進經濟又好又快發展和社會和諧穩定做出積極貢獻。

附件三：

國家工商行政管理總局關于認真做好停止征收“兩費”工作進一步加強和改進工商行政管理工作的通知

內部明電〔2008〕54號

來源：國家工商總局門戶網站：www.saic.gov.cn

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局：

　　為深入貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發展觀，認真貫徹國務院領導批示要求，嚴格執行經國務院批準由財政部、國家發展改革委、國家工商總局聯合制定下發的《關于停止征收個體工商戶管理費和集貿市場管理費有關問題的通知》（財綜〔2008〕61號，以下簡稱《通知》）的各項規定，切實做好全國工商行政管理系統停止征收個體工商戶管理費和集貿市場管理費（以下簡稱“兩費”）的各項工作，進一步加強和改進工商行政管理，現就有關問題通知如下：

　　一、提高思想認識，高度重視停止征收“兩費”工作

　　停止征收“兩費”，既有利于減輕個體工商戶和私營企業的負擔，促進個體、私營等非公有制經濟持續健康發展，又有利于加強和改進工商行政管理工作，強化市場監管執法，更好地服務經濟社會協調發展。各級工商行政管理機關和廣大工商干部要站在全局和戰略的高度，充分認識停止征收“兩費”的重要性，始終以科學發展觀統領和指導此項工作，進一步把思想認識統一到經國務院批準由三部門聯合下發的《通知》要求上來，高度重視停止征收“兩費”工作，全面貫徹落實好《通知》的各項規定，盡職盡責把全國工商行政管理系統停止征收“兩費”的工作抓緊、抓好。

　　二、嚴格執行文件規定，堅決停止征收“兩費”

　　2008年8月21日，三部門聯合下發了《通知》，8月26日，又聯合召開了“全國停止征收個體工商戶管理費和集貿市場管理費電視電話會議”，王東峰副局長出席會議并作了重要講話，對停止征收“兩費”工作作出了具體部署。各級工商行政管理機關要堅決貫徹執行《通知》和電視電話會議精神，自2008年9月1日開始，一律停止征收“兩費”。同時，對超過規定時限已經提前征收的“兩費”，要積極向財政部門反映情況，認真負責地協調退庫事宜，堅決把多收的款項退還。

　　三、嚴肅工作紀律，嚴禁以任何名目變相收費

　　各級工商行政管理機關要樹立服務經濟社會發展的責任意識，加大宣傳力度，通過新聞媒體、網絡、公示欄等多種方式，及時將停止征收“兩費”的規定向社會進行通告，嚴禁全國工商行政管理系統的任何單位、任何個人以任何名目和理由繼續收取或變相收取“兩費”，嚴禁借企業年檢和個體工商戶驗照之機搭車違反規定收取其他費用。同時要健全監督機制，設立舉報電話、投訴箱等，自覺接受社會各界和廣大群眾的監督，堅決查處違反規定繼續收費或變相收費的行為。

　　四、認真做好收費票據繳銷工作，強化預算和財務管理

　　各省級工商行政管理局要組織力量，層層落實責任，對“兩費”收費結存票據及時進行清理、登記和收繳，逐級全部上繳省級工商行政管理局，由省級工商行政管理局會同財政部門進行統一核銷。

　　各省級工商行政管理局要在當地政府的領導和財政部門的大力支持下，強化工商行政管理機關的預算管理，切實把各項經費納入財政預算，嚴格按照預算執行，保持工商行政管理部門現有經費支出水平，切實使用好中央財政的財力性轉移支付資金，為工商行政管理機關履行法定職責和發揮職能作用提供可靠的經費保障，特別要切實落實好基層工商部門的經費保障問題，確保基層基礎設施建設和工作需要。同時，要進一步加強工商行政管理機關的財務管理，堅持厲行節約的原則，努力降低行政運行成本，調整優化支出結構，嚴格財審紀律，充分發揮各項資金的最大效用。

　　五、進一步轉變職能，依法規范市場秩序，積極促進經濟社會又好又快發展

　　各級工商行政管理機關要以停止征收“兩費”為契機，全面落實科學發展觀，進一步轉變職能，努力做到“四個統一”，積極推進“四化”建設，在提高執法效能、服務質量和規范管理上下工夫，不斷完善和創新市場監管制度、方式和手段，特別要完善和創新基層工商所監管執法制度和方式，努力構建市場監管執法長效機制，切實做到建設高素質的隊伍，運用高科技的手段，實現高效能的監管，達到高質量的服務，樹立服務企業、服務市場、依法管理的良好形象，開創各項工作的新局面，為促進經濟社會又好又快發展做出新的貢獻。

　　六、加強組織領導，嚴格責任制度，切實抓好檢查落實

　　各級工商行政管理機關要在當地政府領導下，切實加強停止征收“兩費”工作的組織領導，主要領導親自抓，主管領導具體抓，相關職能部門分工協作全力抓。要抓緊制定工作方案和工作措施，層層分解任務和責任，把停止征收“兩費”的各項工作抓緊、抓好。

　　要嚴格責任制度。各級工商行政管理機關要建立健全停止征收“兩費”的責任制度和責任追究制度，嚴格工作紀律，嚴肅責任追究。對繼續征收或變相征收“兩費”的，要按照國家規定給予處理，并追究有關單位負責人和直接責任人員的行政責任。各級工商行政管理機關的紀檢監察部門要充分發揮監督作用，為做好停止征收“兩費”工作提供紀律保障。

　　要狠抓檢查落實。各級工商行政管理機關要認真抓好停止征收“兩費”工作的檢查落實，建立健全抓檢查和落實的工作機制，采取專項檢查、明察暗訪等方式，確保2008年9月1日停止征收“兩費”工作落實到位。

　　各省區市工商行政管理局要將貫徹落實情況于今年9月底前書面報送國家工商總局辦公廳。

國家工商行政管理總局 　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇八年八月二十九日

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