保障房制度需要根本上的改革創(chuàng)新

　　按照計(jì)劃，今年1000萬(wàn)套保障性住房必須在10月底前全部開(kāi)工。但從部分城市今年以來(lái)保障房開(kāi)工情況來(lái)看，成績(jī)并不樂(lè)觀，一些城市開(kāi)工率不到三成。其中對(duì)低收入者更為重要的廉租房和公租房建設(shè)更是進(jìn)展緩慢。目前保障房開(kāi)工率不高，既有項(xiàng)目進(jìn)程自身規(guī)律方面的原因，也與融資困難等因素有關(guān)。預(yù)計(jì)下半年各地將逐漸迎來(lái)開(kāi)工高峰期，但資金難題依然是制約保障房建設(shè)的一大障礙。

　　即使地方政府在中央嚴(yán)令下集中財(cái)力完成了保障房建設(shè)，但若因此影響了其他民生方面的支出，比如醫(yī)療制度改革等，那么結(jié)果就未必能令人完全滿意了。因此除了歷行節(jié)約，提高財(cái)政效率來(lái)增加保障房建設(shè)資金投入外，或許還需要中央從根本上對(duì)保障房制度進(jìn)行改革創(chuàng)新。

　　比如吸取一些地方政府出售保障房的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，修改完善保障房的出售制度，全面允許廉租房，公租房等先保障性出租，后市場(chǎng)化出售，售后再建，在動(dòng)態(tài)上保持相當(dāng)數(shù)量的保障性租房房源，那么或許就可通過(guò)一系列政策設(shè)計(jì)來(lái)解決保障房的建設(shè)資金、分配、質(zhì)量問(wèn)題等了。

　　首先將現(xiàn)有保障房制度中，廉租房、公租房、經(jīng)濟(jì)適用房、兩限房、棚戶區(qū)改造拆遷房等不同種類房型統(tǒng)一為“保障型租售房”。同時(shí)向原廉租房對(duì)象等提供租房補(bǔ)貼，幫其承租保障型租售房。但各類都須租住滿5年才可按市場(chǎng)價(jià)申請(qǐng)購(gòu)房屋產(chǎn)權(quán)。

　　其次市場(chǎng)化出售方面。一般情況下只能由原租住戶優(yōu)先申購(gòu)，不能向其他人出售。同時(shí)將現(xiàn)行保障房土地的行政無(wú)償劃拔方式，改為有償出讓，無(wú)息延期支付方式。申購(gòu)出售時(shí)則應(yīng)該改為按商品房的市場(chǎng)價(jià)來(lái)執(zhí)行，房子出售后才向政府交納相應(yīng)的土地出讓金。

　　雖然這樣完全還本不太可能，但只要能保證足夠的付息能力，則不但現(xiàn)在融資容易，將來(lái)也能以借新債還舊債的方式運(yùn)營(yíng)下去了。

　　同時(shí)這樣做或許能夠減少保障房政策中的投機(jī)尋利機(jī)會(huì)，加上嚴(yán)懲騙租、騙購(gòu)行為等措施，就能減少國(guó)有土地資產(chǎn)等的損失，讓更多真正需要保障的低收入者得到入住保障房的機(jī)會(huì)了。

　　至于出售后，將來(lái)可出租房源會(huì)變少的問(wèn)題。到時(shí)候也是可視機(jī)再建設(shè)，在動(dòng)態(tài)上保持相當(dāng)數(shù)量的保障性租房房源即可。

　　而具體建設(shè)運(yùn)營(yíng)方面，還是宜組建大型運(yùn)營(yíng)公司后再吸收保險(xiǎn)資金等社會(huì)資金來(lái)專門負(fù)責(zé)建設(shè)運(yùn)營(yíng)為好，以便捆綁建設(shè)運(yùn)營(yíng)不同地方的保障房，方便統(tǒng)一融資，以及售后再建，實(shí)行動(dòng)態(tài)發(fā)展等等。比如由省級(jí)或中央國(guó)資部門建立國(guó)有保障房運(yùn)營(yíng)集團(tuán)公司，或及由大型民營(yíng)房企參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)等等。而這樣也有助于集中監(jiān)管，不像現(xiàn)在各地政府，各類企業(yè)單位分頭建設(shè)那樣容易出現(xiàn)各類亂象、問(wèn)題。

　　這樣政府通過(guò)上述新的政策制度等來(lái)提高保障房建設(shè)盈利水平，就能吸引更多社會(huì)資金來(lái)建設(shè)運(yùn)營(yíng)“保障型租售房”，減輕政府財(cái)政壓力，保證保障房建設(shè)規(guī)模數(shù)量了。

　　同時(shí)這樣也就能不太影響其他方面的民生支出，歷行節(jié)約、加快公車改革等省下的錢也可用于加強(qiáng)醫(yī)療改革，社會(huì)救助等方面，從而有助于我國(guó)民生問(wèn)題的全面改善。

作者：陳健敏

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