一個不容忽視的特殊群體—企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部

多年來，各地企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部不斷上訪縣、市、省，有的甚至到了中央，從我接觸的情況來看，深感問題嚴重，"做好軍轉(zhuǎn)干部安置工作，這直接關系到軍隊的穩(wěn)定和社會安定，關系到軍隊建設經(jīng)濟建設的發(fā)展，關系到國家安全和祖國統(tǒng)一大業(yè)的最終實現(xiàn)"。目前在全國，城市企業(yè)改制，工人下崗失業(yè)，農(nóng)村減負政策得不到落實，上訪鬧一事在各地時有發(fā)生，已形成社會問題，因企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部上訪不同于工人、農(nóng)民及社會成員的上訪。他們一是依據(jù)中央政策；二是依靠國家干部的政治資本；三是依賴共同目標的龐大隊伍，他們范圍之大，人數(shù)之多，分布之廣，無形中形成一個群體，具有一定的號召力和社會影響力，所以軍轉(zhuǎn)干部上訪是異乎尋常的事，如不及時解決，將波及全國，后果不堪設想，各級政府及職能機構務必高度重視，盡其能力盡快解決問題。企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部上訪，究其原因：一是政治待遇，二是經(jīng)濟待遇，研究旨在提高認識，統(tǒng)一思想，謀求問題解決。

一、政治待遇不合理問題

 他們的上訪材料列舉中央辦公廳、國務院辦公廳、中央軍委辦公廳廳發(fā)［１９８３］２６號文件指出："復轉(zhuǎn)干部均是國家干部，應統(tǒng)一由人事部門管理，他們的政治生活待遇應同于當?shù)馗刹恳灰曂剩想x休條件，按國家干部的有關規(guī)定辦理。"鄧小平同志講"軍隊是我們自己的軍隊，干部是我們自己的干部。"政策精神和領導人的講話，是對軍轉(zhuǎn)干部定性，也是對軍轉(zhuǎn)干部的政治待遇作了規(guī)定，可我們有些地方政府和職能機構，在執(zhí)行具體操作時不能貫徹，認為軍轉(zhuǎn)干部的安排打亂他們的"用人計劃"，制訂一些無政府主義的諸侯政策，名正言順的把軍轉(zhuǎn)干部推到企業(yè)，定為企業(yè)干部，企業(yè)干部限在企業(yè)流動不得調(diào)進黨政事業(yè)單位，企業(yè)搞聘用，大部分軍轉(zhuǎn)干部落聘，離開干部崗位就此變?yōu)楣と耍行┙M織人事部門的同志竟然也跟著感覺走，錯誤概念形成誤導，用企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的話來講："我們服從組織分配錯了？否則，怎么會稀里糊涂的丟了用血和汗換來的國家干部稱號，終身‘監(jiān)禁'在企業(yè)。"就我所知：中央從無此文下發(fā)，于永波同志說："軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部作為黨和國家干部隊伍的重要組成部分，轉(zhuǎn)業(yè)到地方工作，不同于一般社會成員求職就業(yè)，而是干部工作崗位的轉(zhuǎn)換，是黨的干部交流的重要形式。"軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部是黨和國家干部隊伍的組成部分，是主要的人才資源，是社會主義現(xiàn)代化建設的重要力量，怎么不能進入行政機關、事業(yè)單位呢？這種置黨的政策于不顧，為所欲為，把空編留給他們的家屬、子女、親朋，事實形成軍轉(zhuǎn)干部不如家屬子女，這種做法是對軍轉(zhuǎn)干部政治權利的踐踏。 在企業(yè)的軍轉(zhuǎn)干部退休，中共中央、國務院、中央軍委發(fā)［１９９８］７號文件規(guī)定：軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部退休時，所任職務等級低于轉(zhuǎn)業(yè)時原軍隊職務等級的，按照其原軍隊職務等級相對應的地方干部職級等級辦理退休手續(xù)，享受相應待遇。因為，軍轉(zhuǎn)干部曾為國防事業(yè)、軍隊建設作出了犧牲和貢獻，應當受到國家和社會的尊重、優(yōu)待，可我們不少地方不知是從那里得到是哪一級下發(fā)的文件，盡把這些企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部按照企業(yè)工人退休條件，男性６０周歲，由地方勞動部門發(fā)給《企業(yè)工人退休證》。而在行政事業(yè)單位的無論什么人，退休則按《國家公務人員退休暫行辦法》規(guī)定"男性５５周歲，且工作年限２０年的可提前退休，工作年滿３０年的，不論年齡大小，可提前退休"，組織部門發(fā)給《國家干部退休證》，如此鮮明的差別和不公正的待遇及腐敗的用人計劃，侵占軍轉(zhuǎn)干部的合法權益，軍轉(zhuǎn)干部的心里極不平衡的，他們之所以向各級政府提出落實中央政策，恢復政治待遇，其要求是正當?shù)摹⒑戏ǖ模阋砸鹫臀覀兏鱾€職能的警覺。

二、經(jīng)濟待遇不平等問題

他們在上訪材料中列舉國務院軍轉(zhuǎn)安置工作小組辦公室［１９８３］國轉(zhuǎn)辦字２號文件規(guī)定"凡軍隊退出現(xiàn)役轉(zhuǎn)業(yè)到地方工作的干部，其工資級別一律按國家機關行政級別待遇"，這個文件規(guī)定清楚地闡明黨中央軍轉(zhuǎn)干部工資定級的基本方針，對于醫(yī)療保險待遇，中共中央、國務院、中央軍委中發(fā)［1998］7號文件規(guī)定：軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部享受與其原軍隊職務等級相對應的地方同職級干部的醫(yī)療待遇。肯定了軍轉(zhuǎn)干部的享受醫(yī)保，可惜，許多地方政府未能遵照執(zhí)行，給今天工作上帶來了難以挽回的不良影響，問題出現(xiàn)在少數(shù)地區(qū)的部分領導不能體諒軍轉(zhuǎn)干部，目無他們，視他們轉(zhuǎn)業(yè)為社會職員就業(yè)，不負責任的一了了之。而這些軍轉(zhuǎn)干部則認為是革命工作需要，服從分配，態(tài)度堅決，視為己任，盡心盡責。企業(yè)隨著深化改革，破產(chǎn)倒閉，資產(chǎn)轉(zhuǎn)換拍賣，在職的下崗失業(yè)，退休的拿不到養(yǎng)老金，兩保吊空，生活無來源。據(jù)悉，軍轉(zhuǎn)干部中為了養(yǎng)家糊口求生存，有賣血、蹬三輪、拾破爛、外出打工、擺地攤、當老"報童"，有的軍轉(zhuǎn)干部由于軍旅生活留下病根，因為長年拿不到工資，生活極其貧困，無錢治病過早離開人世。也有因貧困而導致家庭破裂，甚至還有妻子不堪忍受貧窮棄家下嫁臺灣國民黨退休老兵，這些悲慘實例，令人觸目驚心。這些同志他們是黨員，是國家干部，他曾經(jīng)也是領導百人、幾百人、甚至千人的指揮官，為了維護黨的形象，國家利益，識大體，顧大局，廉潔奉公，忍辱負重，不找組織麻煩，毫不夸說他們是黨的忠誠衛(wèi)士，應受到全社會的普遍尊重，但他們的高風亮節(jié)得不到一些政府領導和有關部門同志的理解，有些地區(qū)做得更差，軍轉(zhuǎn)干部還比不上腐敗分子和勞改釋放犯享受到的待遇，再和行政事業(yè)單位工作的同職同級的同志比較，工資相差千元以上，他們職務變遷、輪流轉(zhuǎn)莊，勞保、醫(yī)保、住房、家屬子女等工作一切問題都迎刃而解。同是國家干部，巨大反差，逼使他們作出劇烈反應，這是可以理解的。

三、政治腐敗問題與上訪

近年來由于政治腐敗，無政府風氣嚴重，有些地方搞迷信政治，以地方長官意志替代中央政策，中央明文規(guī)定："中央認為軍隊干部是黨和國家干部隊伍的重要組成部分。（中共中央、國務院、中央軍委中發(fā)［1998］7號文件）軍隊干部到企業(yè)工作是社會主義經(jīng)濟建設的需要，仍應是黨和國家干部隊伍的組成部分，但到了企業(yè)，地方在沒有任何政策依據(jù)的情況下，把軍轉(zhuǎn)干部同企業(yè)干部、以工代干、聘用制干部劃為一類，統(tǒng)稱企業(yè)干部，不得進黨政機關事業(yè)單位工作，相比之下，在黨政工作的科局的干部的家屬子女親朋，中央從沒有發(fā)文照顧他們，可有些地方自行其事，把一無黨員，二無干部性質(zhì)，完全是社會一般人員的家屬子女親朋安排進行政機關事業(yè)單位就職，美其名曰："解決科局級干部的后顧之憂"，有的部門滿眼都是非黨非干人員在做政務工作，他們不外乎是買官賣官、家屬子女、沾親帶故的裙帶關系。江蘇某縣的縣政府內(nèi)部安排不說，就連門警競?cè)挥蒙蟿诟尼尫欧福〖w的兩無人員，搖身一變，成了‘三八'崗亭的女警官，而帶上‘企干'帽子的軍轉(zhuǎn)干部望而卻步，仍是無業(yè)游民，用人腐敗到了如此地步，他們會怎樣想，我們無論怎樣看，無需換位思考便有深刻感觸、總歸不是說理解萬歲吧。

有令不行，無令不止，中央政策不執(zhí)行，那是天高皇帝遠，這些市、縣連省里的文件也抗旨不辦，就江蘇省而言，該省因為軍轉(zhuǎn)干部上訪比較激烈，據(jù)說連發(fā)了三個關于催辦解決企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部問題的解困文件，三令五申就是不辦，軍轉(zhuǎn)干部找他們要求落實文件精神，他們就動用公安機關進行干預，試圖通過高壓扼殺，這樣施以強硬手法是不會奏效的，只會擴大矛盾，再添新的不安定因素。

我們有些機關工作的同志，盛氣凌人，傲氣十足，形象大差，嚴重缺乏政治素養(yǎng)，在接待軍轉(zhuǎn)干部時，擺出一付麻木不仁的樣子，不理不睬，有時還講一些污辱解放軍形象和污辱人格的話，"當兵的，有什么了不起"。據(jù)說有個縣的主要領導在會上公開講："軍轉(zhuǎn)干部在企業(yè)工作是投錯胎，命里注定的"，軍轉(zhuǎn)干部到企業(yè)參加經(jīng)濟建設，由于錯誤概念使實際情況產(chǎn)生逆變，用軍轉(zhuǎn)干部同志的話說："鼓勵是取消我們的國家干部資格，鼓勵是把我們變成難民"。我認為這是無政府主義的諸侯政治產(chǎn)生的惡果，腐敗風刮出的怪胎。

----上述等問題，集中反映政令不通，有些地方有些機構，無政府主義的諸侯政治，腐敗風盛行，難怪干部調(diào)動，工作分配像炒股票似的，摸底、找關系、舍血本、爭取投"胎"，而軍轉(zhuǎn)干部他們憑著自己的勤奮工作，執(zhí)著的事業(yè)心，突出的政治表現(xiàn)被組織選拔的干部、相信黨、相信組織、服從經(jīng)濟建設需要，到企業(yè)工作。種種的腐敗現(xiàn)象，他們早就恨之入骨，這是激起他們上訪的一個重要因素。

四、對軍轉(zhuǎn)干部的綜合理解

企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部上訪就其性質(zhì)而言，他們主要是抓住各級政府沒有嚴格執(zhí)行中央政策，用人腐敗，待遇不公的問題，指導思想：討回公道，政策到位，目的是恢復一個身份、兩個待遇，此外就是出于對黨和國家的愛護，悍衛(wèi)黨的政策嚴肅性、堅持維護政府指令的權威性、痛斥無政府主義。所以我們應全面地、客觀地看待問題。他們的上訪反應問題屬實，所提理由基本充分，和其他成員上訪有著本質(zhì)的區(qū)別，確切的說，他們是一個特殊群體，所謂特殊，就在于青春獻給國防；就在于壯年獻給國家；就在于一生獻給黨；就在于為了祖國安全，為了人民的安定，歷經(jīng)苦難癡心不改；就在于熱血鑄造不倒長城。在國家干部隊伍中，只有這個特殊群體是奉獻大于索取、可以說，是無與論比。毛主席、周總理等老一輩無產(chǎn)階級革命家高度贊揚軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部是人民的功臣，號召各級政府和人民尊重他們，妥善安置他們。江總書記強調(diào)指出："就是我們以后完全進入社會主義市場經(jīng)濟，仍然要妥善安排轉(zhuǎn)業(yè)干部"。于永波同志這樣講："做好軍隊安置工作，關鍵是不折不扣地落實安置政策。落實中央安置政策，是一個嚴肅的政治問題。我們要按照政治的要求，從維護中央權威，確保政令暢通的高度，進一步增強貫徹落實各項安置政策的自覺性"。所以，有高度政治覺悟的軍轉(zhuǎn)干部，他們的一切行動和做法都是在憲法和黨章規(guī)定范圍內(nèi)。我們不能忘乎所以，要以禮相待，不講過頭話，不做過頭事。但我們有些地方同志，甚至有個別領導同志，錯誤地把這個特殊群體上訪和其他社會人員上訪混為一談，接待往往是不冷不熱，推三阻四，甚至欺上瞞下，軍轉(zhuǎn)干部是國家干部，對上是在執(zhí)行政策，對下是落實政策，諸不知軍轉(zhuǎn)干部是有一定政治頭腦，考慮問題思維敏捷，不可能入圍的，即便入圍，我們也不能引為自豪，中央沒有精神，這是拿中央政策開玩笑，是極不嚴肅的，是政治問題，我們應看到，這個特殊群體的成員有縣處級、科局級、最低還是股級，他們能成為這樣的干部不僅僅甘為人先，流血流汗出生入死，頑強拼搏，更重要的是樂于無私奉獻，他們具有一定的政治影響力，有較強的社會號召力，我們不能低瞧他們，要關心他們，尊重他們，應該想到的我們今天的崗位就是他們昨日進企業(yè)留下的編制，運氣是他們給的，良機是他們賜的，更應該看到問題的嚴重性和復雜性，我們?nèi)绮皇钦J認真真地落實中央政策，糾正錯誤，解決問題，就是毀我長城，所以要擺正位置，站好角度，排除無政府主義干擾，確保政令暢通，形成良好的政治氛圍，消除矛盾，達到安定團結的政治局面。

五、解決待遇問題探索

企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部最終是要解決一個身份兩個待遇問題，政策依據(jù)充分，我們職能機構雖不能超越政府的權限，要解決問題，還得依靠政府，要作好政策宣傳、鼓勵落實工作，使政府領導解放思想，放下包袱，開動機器，問題就能解決，至少解決部分，總不能向上一推了之。就我知道的有不少領導在私下討論問題時，都異口同聲地說企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的確太苦，太虧。提出的要求是合理、合法，政府應該解決，主要苦于一無上級精神，二是怕有人攀比，三是財政負擔重，我認為解決企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部問題，是社會共望的事，合乎黨和國家的利益，順乎民心，安置好軍轉(zhuǎn)干部是黨和政府的一貫政策，自己能解決就盡其能量，不能解決應立即向上級匯報，直到中央，至于說攀比，企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部是一個特殊的群體，青春獻國防、一生獻給黨的人民功臣，安置好他們是人民的要求，是社會的要求，不會有人攀比。財政負擔問題，山東省軍轉(zhuǎn)辦有位同志講的好："李嵐清副總理說：先生活，后建設"，對軍轉(zhuǎn)干部的落實不是沒錢，關鍵是態(tài)度問題，想解決問題，少上一個豆腐渣工程，財政不就有錢了嗎。的確，解決經(jīng)濟待遇問題：關鍵看我們政府領導主觀上是不是努力，有沒有全局觀念，有沒有主動性，心有余悸的等待、觀望，兩眼向上等、靠、要，這樣只有擴大影響，甚至產(chǎn)生不良后果。對于少部分年齡尚青的軍轉(zhuǎn)干部安置，各級政府有不少機構雇用社會人員工作，如能清退部分，就完全解決了這部分人員的工作問題。或者對他們?nèi)堪凑障聧徆珓諉T待遇處理。總之，不論采取何種方式，不能搞頭痛治頭，腳痛治腳，一定要政策到位，不留尾巴，不可"趕鴨子上架"上訪一次解決一點，小動小辦，大動大辦，不動不辦，這種擠牙膏式的工作方法，沒有一點政策的嚴肅性，是軍轉(zhuǎn)干部上訪產(chǎn)生的主要源頭，圍水先壘垻，處理政策上問題必須一步到位，上下統(tǒng)一，就不會有人再為某一要求跑上訪了。安置好企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部是黨的需要，是國家的需要，是人民軍隊建設的需要，中共中央、國務院、中央軍委中發(fā)[1998]7號文件指出："對分配到企業(yè)的軍轉(zhuǎn)干部，要切實保障他們的合法權益。兩個待遇就是他們的合法權益，因此，恢復兩個待遇是人心所向，勢在必行的事，朱德福同志說："要做好工作，歸根到底，還是取決于對軍轉(zhuǎn)干部的認識，對軍人的理解，對軍隊的感情，安置好、使用好軍轉(zhuǎn)干部，牽動軍心，影響著士氣，關系到穩(wěn)定，我們要理解軍轉(zhuǎn)干部的難處。把他們的困難當作自己的困難；把他們的事情當作自己的事情。安置再難，也不能難為軍轉(zhuǎn)干部；工作再辛苦，也不能苦了他們的孩子和家屬"，我們各級職能機構和政府領導如能這樣想，這樣做，就不會也不可能有今天這種問題的出現(xiàn)。

今年初，胡錦濤同志在全國軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作會議的講話中指出："江澤民同志說：軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作不管怎么改，對轉(zhuǎn)業(yè)干部還是要"包"下來，具體怎么"包"，就是從國家的法律、法規(guī)和政策制度上保證軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部在社會生活中享有應有的政治地位和政治榮譽，受到社會普遍的尊重，就是在軍官退出現(xiàn)役后，由國家保證其有穩(wěn)定的經(jīng)濟收入、住房、醫(yī)療保險等，就是要讓軍隊干部退役到地方后能夠人盡其才，各得其所，繼續(xù)為國家建設發(fā)揮作用，作出貢獻"。這個講話充分表現(xiàn)黨中央對軍轉(zhuǎn)干部的安置態(tài)度，我們地方各級政府，尤其是我們職能機構，應嚴肅認真貫徹執(zhí)行中央政策，把黨和政府的溫暖送給他們，充分體現(xiàn)黨和政府沒有忘記他們，讓祖國的鋼鐵長城更加牢固。

企業(yè)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部的法律和政策一幢幢、一件件，一條條、清清楚楚，歷歷在目，為什么不能執(zhí)行？為什么不能落實？不能不叫懷疑依法治國的口號的空虛，不能不叫懷疑緊密的團結在以胡錦濤為總書記的黨中央周圍的態(tài)度，各級政府我行我素、各級官員各行其是給政府的誠信力，給國家的前途埋下了隱患。當前中央必須下大力氣從治理自己的官員隊伍開始，還法律和政策的尊嚴，還利益與人民，企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的問題也會迎刃而解。