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株洲禁摩禁電有違法治和民意

得意忘形 · 2011-05-08 · 來源:烏有之鄉
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  株洲市人民政府于4月16日召開了市區“禁摩禁電”聽證會,在聽證會上,多數意見反對在市區禁摩禁電。事后,湖南省摩托車商會邀請相關專家進行了認真研究,認為在株洲市區“禁摩禁電”缺乏法律依據,也違民意,應該“改禁為管”,多管齊下,共同打造株洲交通新秩序。

  一、株洲禁摩禁電有違法治和民意

  1、禁摩禁電有違法治

  依法行政是人類最基本的治國方略,無法律則無行政,政府的一切行為均要有法律依據。而株洲禁摩禁電則無法可據。按照《道交法》第九條的規定,只要摩托車符合法律規定的上牌條件,交警部門就必須辦理上牌手續。株洲停止辦理摩托車上牌手續,是無視法律、對抗法律。摩托車是公民的交通工具,市政府一方面允許公民購買摩托車,另一方面又禁止上牌,同時還禁止摩托車在道路上通行,這是侵犯公民物權和出行權的粗暴執法行為。另外,根據《道交法》第三十九條的規定,交警部門只能根據具休情況和交通流量,對機動車、非機動車、行人采取疏導、限制通行、禁止通行等措施。因此禁止通行應該是最后措施,而非首先措施;禁止通行措施是暫時措施,而非永久性措施;禁止通行是針對所有交通參與者,而非僅指摩托車、電動車。所以,市政府出臺禁摩禁電令是違法的。

  2、禁摩禁電忽視民生

  摩托車、電動車是為數不少的中低收入者必備的交通工具。每天早晨7、8點鐘,或晚上5、6點鐘,在環線就會出現摩托車、電動車流,這是外地農民工、附近農民工上下班形成的。可以想象如果禁摩禁電了,他們怎能在城市中生存下去。這勢必會引發嚴重的社會問題。去年在郴州發生的摩托車業主千人的群體性事件就是一個例子。“前車之鑒,后事之師”,我們決不能讓郴州的事情在株洲上演。

  3、禁摩禁電不利于環保

  2007年,國務院批準了長株潭城市群為全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革實驗區。相比汽車而言,摩托車、電動車是一種更為環保、更為經濟的交通工具。一輛1.0升的小排量汽車百公里油耗為5升左右,而一輛125CC摩托車的同樣油耗卻為1.5升,摩托車比汽車更省油。目前我國摩托車與小汽車在尾氣排放上執行的都是國三的環保標準,一臺小汽車的排氣量平均為摩托車的20倍。市民騎摩托車出行無疑比開小汽車出行更節約資源。因此,禁摩禁電與長株潭兩型社會的建設背道而馳。

  4、禁摩禁電有損國家形象

  在世界各國,至今只有中國一些城市禁摩、禁電。在發達國家,美國、法國、日本根本就沒有禁摩禁電一說。例如日本的國土面積與人口壓力遠遠超過我國,但是在日本有限的城市道路上各種摩托車、電動車隨處可見,騎摩托車、電動車基于其自身優勢成為日本年輕人出行選擇的代步工具,甚至成為一種時尚被推崇。在改革開放的過程中,我們處處強調要與國際接軌,學習西方先進的管理經驗,但在摩托車管理的問題上,我們為什么就不學習發達國家的經驗呢?對此,外國友人對我國城市禁摩禁電百思不得其解。有一次,日本摩托車聯合會訪問中國,代表團就發出疑問:在中國城市“禁摩禁電”的法律依據是什么?顯然,禁摩禁電措施的存在在很大程度上破壞了中國的法治形象。

  5、禁摩禁電有損社會和諧

  首先,一旦禁了摩,禁了電,小汽車的量勢必一路攀升,加大了城市的擁堵,增加汽油消費,推高油價,危急我國的能源安全。

  其次,摩托車、電動車適應中國人口眾多這一國情,同時,我國也是摩托車生產大國,在生產、銷售、配件、維修等產業鏈上,聚集了數千萬產業大軍,同時摩托車也是納稅大戶,如果城市“禁摩禁電”必然抑制這一朝陽產業的發展。

  另外,據官方統計,株洲現擁有9萬臺摩托車,6萬臺電動車,但實際情況則遠遠超過這個數,依據大數法則,這是一個千萬動不得的涉及數十萬人的奶酪,不是自行車換乘或按摩托車殘值回購補償所能奏效的。

  二、探索摩托車、電動車與城市和諧共處的株洲城管模式

  近年來,株洲在整治城市交通秩序方面卓有成效,并形成了株洲模式,在現有城市管理的基礎上,株洲完全可以做到城市與摩托車、電動車和諧共處,共建文明、衛生、和諧城市。

  1、株洲是一個新型的工業城市,改革開放以來,開發河西又建了一個新的株洲,城市的交通狀況較其他城市要好得多。株洲的交通硬件和軟件都走在全國的前列。

  2、老百姓的綜合素質、交通安全意識較其他城市高,人員出入相對穩定,流動人口相對較少。

  3、株洲的城管系統真抓實干,不擺譜、不務虛。三年前株洲開始整治交通秩序,去年就掛牌交通管理模范城市,這個進度在全國還是不多見的,我們摩托車行業衷心的希望株洲能夠創立一個摩托車、電動車與城市和諧共存的全國先進城市。

  因此,湖南省摩托車商會認為:以株洲現有法制水平和執政能力,株洲完全可以不禁摩禁電,采取以疏治堵,以管代禁的措施,從而實現各方面利益的最大化,真正營造和諧株洲,建設株洲交通新秩序。

  三、落實科學發展觀,采取“以管理取代禁止”的株洲新模式

  現在,在聽證會上公布的株洲城區的禁摩禁電方案是一個機械的,不符合科學發展觀的一錘子買賣,是某些決策人或決策承辦人的拍腦袋方案,省摩托車商會認為:

  1、合法合規的,即有牌有證且遵章守法的摩托車主應當受到保護,合法的公民合規的車,理所當然應該與城市和諧相處。

  2、無牌無證的摩托車應該嚴格查處,一律不準上路,見一臺收繳一臺,然后待車主持購車發票、駕駛證、合格證重新登記上戶,三票缺一不可,否則收繳的摩托車不得放行。

  3、電動車是以電能為動力的,政府應出臺相關的管理辦法,對其實施規范性管理。

  4、按機動車使用年限,超年限超公里的,無條件報廢。

  5、現在實行的是歐三排放標準,市場上應嚴格禁銷2010年7月1日之前生產的歐二摩托車。

  6、對無光盤目錄的摩托車都應禁銷、禁上路。

  7、摩的的活動長期處于無序狀態,建議政府下大力氣進行規范治理,在治理過程中,尋求一套最佳管理方案。

  8、職能部門出臺嚴厲的摩托車管理條例,對違規違章者依條例嚴處罰,法不容情。

  省摩托車商會認為只要政府做到了上述幾條,株洲城區留下的僅僅只有有牌有證,遵章守法的摩托車、電動車主了,城市的交通狀況勢必會有一個翻天覆地的變化,廣大受益的市民、含合法合規的摩托車、電動車主一定會三呼萬歲,被禁止者也無話可說,只能認罰、認禁。

  綜上所述,省商會認為,禁牌措施是沒有法律依據的,政府應逐步放寬上牌數量,讓合法的公民,合規的摩托車在用納稅人的錢修的城區大道上依法通行。占城市摩托車、電動車總量近半數的依法依規遵章守法的上班族,打工族、送貨族等應當受到政府的保護,千萬不能一刀切。

  四、配合政府工作,共同創建株洲交通新秩序

  在城市交通秩序管理方面,省摩托車商會可以利用在行業中的影響力、號召力全力配合政府做好以下幾件事:

  1、建議政府提升摩托車經銷商的準入門坎,經銷商所經營的品牌必須合法合規,不允許無目錄的雜牌或冒牌假貨上市,商會一定全力配合。

  2、建議政府考察經銷商,條件具備者授權上牌,帶牌服務。如果設置整治期,則在整治期內暫時禁牌,整治期一過恢復上牌,商會一定全力配合。

  3、建議政府考慮允許商會與交警聯手辦駕校,真抓實干,嚴禁買賣駕駛證,堵死無牌無照的源頭,商會一定全力配合。

  4、建議保險公司,將交強險與銷售捆綁辦理,商會一定全力配合。

  5、經銷商向消費者提供購車前的交規培訓,免費發送宣傳資料。

  權為民所用,情為民所系,利為民所謀,讓我們在市委、市政府和交警部門的正確領導下共同為創建株洲有序、暢通、安全和諧的道路交通環境而努力奮斗。

  湖南省摩托車商會

  2011年4月28日
 
  質疑禁摩限電20新一屆國家政府大力倡導“親民、愛民”、“以人為本”、“人文關懷”。紅頭文件要想真正走進民間,除了形式的親民外,還得在其出臺和執行中的親民上下大功夫。畢竟,內容的親民比形式的親民更重要。溫家寶總理在政府工作報告中,要求進一步完善公共參與、專家論證和政府決策相結合的決策機制,保證決策的科學性和正確性。科學決策民主決策,是建立在社會民眾的知情、參與、廣泛發動的基礎上的。決策越透明,參與者越眾,決策越有可行性。這也是在最大限度內減少政策執行過程中遭遇阻力的有效方式。 如果在執政的層次上還沒有提高到對人的關愛,還沒有擴及到對弱者的包容,我們的執政水平就有待提高。涉及到群眾利益的,應該讓群眾知道,應該讓群眾參與。只有讓群眾充分了解政策,才會調動大家的積極性,工作才會減少阻力。車輛管理部門既要保護坐在公車上的人的利益,也要保護坐在摩托車上的人和所有行路人的利益。如果交通上出了問題,就一味地瞄著摩托車來開刀,厚此薄彼,政府的公信力顯然將受到影響。提供一個優良的、能最大限度保證經濟健康有序發展的“軟環境”,這應該是政府的首要職責,而不是一禁了之,大動干戈;出爾反爾,朝令夕改。政府部門每制定一項規定,必須要有充分的法律依據,必須讓市民覺得合情合理,這樣才容易得到執行,才能起到應有的作用,民間才不會有怨言。 任何規范都不能犧牲發展。任何事情不可能一蹴而就,一步到位。衡量得失,權衡利弊,斟酌損益,規范中完善,完善中解決,循序漸進,這才符合歷史辯證唯物主義。在利與弊的公平秤上,在前行還是禁行紅綠燈閃爍的十字路口,有人認為,交管部門當然希望路上的車越少越好,這樣容易管理,它的規章會帶有顯明的部門利益色彩,由他們來當“娘舅”,決定摩托車的取舍顯然是不恰當的。
  
  “禁摩”與城市管理
  交通的擁擠真的是摩托車帶來的嗎?不一定,相反摩托車是緩解交通擁擠比較有效的工具,是疏導城市交通最好的工具。全世界的交通警察都裝備摩托車,很難想像開著汽車的交通警察如何去疏導交通。
  一、摩托車、電動車堵還是汽車堵?摩托車、電動車的體積僅僅是一部“桑塔納”的1/5或者是1/6,按照速度與占有道路面積之比來比較,摩托車電動車是機動車中占用道路最少的交通工具。摩托車占用道路 停車場 面積與自行車相差無幾,而速度卻比自行車快4倍~10倍,能將道路擁堵歸罪與摩托車嗎?
  二、是“堵”城還是疏城?禁摩之后,我們的交通更加擁擠不堪。僅僅半年的時間,廣州交通的擁堵情況大有蓋過北京的勢頭。廣州的街頭再難見飛馳的摩托車,更龐大的轎車把公路都擠爆了。當北京和上海的交通擁堵成為“地球人都知道”的既成事實后,廣州因為“禁摩限電令”的實施開始劃歸到擁堵城市中。于是,一道新的風景線呈現出來,現在在廣州,有車比沒車更不方便,車比人慢,這已經是見怪不怪的事實。廣州成了繼北京、上海之后的又一大“堵”城。北京很早就限制摩托車發展,但是在上下班的高峰期間,寬闊的馬路照樣擁堵不堪。允許自由的購買汽車,卻不允許市民去購買更加經濟、更加快捷、更加方便的摩托車,而理由卻是預防道路擁堵,真是匪夷所思。造成交通擁擠的是機動車,為何要拿摩托車說事呢?說白了,開汽車的人,不是有權者,便是有錢者,管理他們,會比管理既無權又無錢的摩托車擁有者困難多了。雖然禁摩、限電是隔靴搔癢,但管理者卻獲得了兩個好處:一是轉移了大眾對交通擁堵的深層次思考與不滿,二是給大眾造成管理者們在“辛苦”工作,既輕松,又有“成績”(街上的摩托車少了),實際上交通擁堵狀況如故。令人別有一番滋味在心頭。
  三、誰是交通事故的最大肇事者?據統計,我國汽車保有量約占全世界的2%,但道路交通事故死亡人數占全世界的15%,多年高居世界第一。近年來,連續三年死亡人數超過10萬人。而從一個社會“能量有限”和“能量守衡”的角度看,在提高效率和社會“速度”的同時,“鼓勵節約,反對浪費”無疑應該成為任何社會的永恒主題。從這個意義上說,汽車無論是從購買、使用等多方面,都比摩托車、電動車奢侈得多。再者,道路違規又何止是摩托車,汽車、自行車、行人沒有違規的嗎?為什么單單不能容下一個摩托車呢?這需要我們用一顆公平公正之心去面對這一切。
  四、摩托車、電動車和汽車對環境造成的污染誰更大?一部125ml摩托車的尾氣排放量,僅為一部桑塔納的1/7。而一部輕便摩托車的尾氣排放量,僅為一部桑塔納的1/9。一輛摩托車和一輛汽車相比,污染算小的,為什么不禁汽車卻禁摩托車?而摩托車是國家允許生產的,它的污染屬于國家允許范圍內,而且,年檢也在把著這道關,在北京,摩托車已被要求達到歐洲Ⅱ號標準了。我們也應該看到我國的摩托車企業已在不斷的生產出滿足歐洲Ⅱ號環保標準甚至更高環保標準要求的摩托車。看來把環境污染歸咎于摩托車,真是罰不當罪。如果摩托車要是會說話,它一定比竇蛾都冤。這種生產制造都符合法律要求,而不允許在特定地區銷售的現象,分明是一種行政干預市場的行為。
  五、怎么能以貌取車呢?由于摩托車較之轎車檔次低,外觀相對沒有汽車好看動人,有損城市形象,這是嫌貧愛富的歧視。檔次低、外觀不好看也成了禁摩的理由,那么是否應該強令所有的長相不好的市民都要為了城市形象去整容,不整容就要禁止他們出門呢?
  六、城市犯罪率怎能嫁禍到摩托車身上?有人說摩托車造成了犯罪率的上升,摩托車搶劫,看,還有汽車搶銀行呢?城市犯罪率上升只能說明城市治安還未能跟上城市發展的要求,我們總不能因為有黑客或利用電腦進行犯罪,就禁止公民使用電腦吧。這只不過是違法犯罪分子把摩托車當作作案工具的緣故。眾所周知,壞蛋作案的可用工具多了,你禁得了幾許?打擊“兩搶”,是對“車”下藥還是對“人”下藥?摩托車主無非想圖個方便,但有關部門的“寧我負人”,無情地剝奪了人們生活中的某項權利。總之,禁摩只能說明治理者在管理上的簡單、粗暴、不負責任與高高在上。這種因噎廢食的方式,與真正的城市文明是風牛馬不相及的,是背道而馳的。
  “禁摩限電”與接軌國際
  全球只有中國大陸的城市禁摩限電,香港、臺灣或者是日本的城市人口密度非常大,地少,但沒有禁摩限電一說。如今什么都流行與國際接軌,主張禁摩限電的人士把封殺摩托車也作為“接軌”的措施和標志,是形象工程,是政績工程。瞧,中國已沒有了摩托車,代之而起的是小轎車,領導多有面子。這是中國特色的創舉,是嚴重脫離實際。城市不僅僅是小車主的,更是廣大摩托車族的,是廣大人民的,為了城市形象就要把摩托車斬盡殺絕,這是不公平的,更不是尊重民意的做法。世界上,哪個城市會把沒有摩托車作為城市文明的標志?英國的赫胥黎說過:“階梯不是為了休息而設,它只是供人一足踏上使另一足更高而已。”
  
  一看法國。國際大都市法國巴黎,其城市管理也夠“時尚”和“領導世界新潮流”,可是,人家不但沒有禁摩,還給予摩托車許許多多的優惠。巴黎老市區道路一般都比較狹窄,雙向雙車道中間的空隙就是摩托車專用的,塞車在巴黎老市區是家常便飯,汽車停停走走,惟獨摩托車在兩個車道中間飛馳而過,好不瀟灑!巴黎這樣照顧摩托車,存在有存在的道理吧。至于把禁止摩托車與城市文明劃等號,就更加牽強。難道還讓人類回到無車的原始文明嗎?在世界聞名的埃菲爾鐵塔下仍有摩托車怡然駛過,你能說巴黎是不文明的城市嗎?
  
  二看美國。油價持續上漲促使美國人放棄汽車改騎摩托。由于汽油價格持續上漲,很多美國人不得不放棄耗油量大的汽車,開始騎上了摩托車,這使美國的摩托車銷量出現了突飛猛進的增長。根據摩托車產業顧問約翰·維考夫所作的調查,今年全美的摩托車銷量相比去年同期增長了50%。根據一家調查公司的資料,2003年全美摩托車的銷量為99萬多輛,而今年整個摩托車行業的銷售額將達到200億美元。本田 美國 摩托車公司的發言人賽德爾說:“我們美國人的出行習慣、道路情況和生活方式都和歐洲人不同,在他們看來,摩托車只是一種交通工具,在美國,騎摩托主要是一種運動休閑活動,但是,如果油價繼續這樣漲下去的話,顧客們將會考慮改變他們的出行方式,將摩托作為交通工具了。”
  
  三看日本。日本在高速公路左側劃出一米線作為摩托車專門行駛,與轎車不爭路。在他們那兒,使用年限越長,交稅越多,摩托車跑得多了,出現安全和環保故障,不用政府出面,自個就淘汰了。從這個意義上說,關鍵是管理,而不是禁行。
  
  世界各國的交通政策都是充分發揮各種交通工具的特長與作用,讓它們相互補充,合理搭配。因此,國際上無論是發達國家或欠發達國家,無論是人口密度大、車輛多的城市,還是車輛少、人口也少的城市,都對摩托車進入城市不加限制。工業發達、人口密度大的日本,千人擁有量為168輛;臺灣地區,千人擁有量為460多輛,摩托車已成為人們出行、上學、購物不可缺少的交通工具,它的作用是其他交通工具不能替代的。在日本東京,300萬輛汽車與軌道交通、摩托車、自行車各行其道,構成了一個高效率的混合交通網。
  
  “禁摩限電”的理由主要有:一是污染大、二是不安全、三是造成交通擁堵、四是提升城市品位。
  
  時至今日,并沒有看到正式的政府《禁摩令》或公安部門的《禁摩公告》。但警察卻采用威脅、警告等手法不讓摩托車上路。現在市中心主要路上已不見摩托的蹤影,昨天,我騎車路過新建路康達路口,遇到警察的警告,他說:“師傅,不讓騎了,今天要是扣了你挺冤枉的,以后不許再騎了。”
  
  但是,警察每天也在騎摩托,難道警察的摩托就沒有污染,就特別安全。據我觀察,太原警察的摩托不但沒有減少,還增加了不少,而且女警的摩托只有后牌照,有的警察還隨意闖紅燈、逆行,任意掉頭。
  
  有網友對禁摩令擔出疑問:
  
  1、“禁摩限電”后,禁行路段的各個路口是否有禁行標識?
  2、摩托車、電動車主人在禁行路段居住,怎么出行?
  3、無法繼續使用的合法摩托車怎么處理?
  4、摩托車駕駛證還也不要保留,是不是一個禁令就到此作廢了?
  5、已經繳納了車船稅是不是不退了,就算百姓做貢獻了?
  6、已經交了“交強險”還能退嗎,是不是也沒人管了?
  7、摩托車即使不要了,交了一年的摩托車存車費也不給退款,怎么辦?
  8、送水工、送氣工、交警、郵政等以摩托車為交通工具和運輸工具、那上班族因此不是在為株洲做貢獻了么?反而株洲是鐵路工人拉來的城市。
  9、如果再有跡象顯示自行車、行人不利于交通管制是不是也要禁行?
  10、如果“禁摩禁電”后城市交通沒有明顯改善,你們又會拿什么來禁? 這無疑是可怕的當權者!
  
  難道這就是我最熱愛的株洲嗎?一個擁有100萬人口以上的城市在沒有出臺正式法規的情況下,就禁止老百姓選擇自已的出行方式???
  
  外國有一個叫金喇叭的故事,說是古代的一個小國,規定國家大事由大家表決,表決的方式要看那一方的喇叭聲音大,不過要吹金喇叭,這樣只有富人才有金喇叭,窮人雖然人多,但沒有吹過金喇叭。如果我們的公路只能讓小車走,不讓摩托車走;只讓大排量的好車走,不讓幾萬元的普通車走,那公路不是成了富人的路了。。。。。。




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