有消息說，5月5日，中國社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的2011年房地產(chǎn)藍(lán)皮書《中國房地產(chǎn)發(fā)展報(bào)告No.8》指出，“十一五”期間，我國土地財(cái)政助推地價(jià)、房價(jià)，房地產(chǎn)稅費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，已經(jīng)基本成為各方共識(shí)。城鎮(zhèn)建設(shè)用地資源有限，從國家治理角度看土地財(cái)政不可持續(xù)也不宜持續(xù)，“十二五”期間地方政府的收入來源還需要通過完善稅費(fèi)結(jié)構(gòu)，調(diào)整稅基等合理方式來實(shí)現(xiàn)。據(jù)說：開征房產(chǎn)稅不僅可增加地方財(cái)政收入，形成穩(wěn)定稅收來源，也可抑制房價(jià)過快上漲，調(diào)節(jié)收入分配差距，達(dá)到“削貧富差距之峰”的效果。
我注意到《報(bào)告》中用較大篇幅說到了“土地財(cái)政”。藍(lán)皮書認(rèn)為，土地財(cái)政一方面助推了地價(jià)、房價(jià)，另一方面也極易使地方政府產(chǎn)生急功近利的短期行為，最終損害城市長期發(fā)展。改革土地財(cái)政，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系、財(cái)權(quán)和事權(quán)關(guān)系，逐步健全地方稅體系，完善分稅制。研究改革集土地管理與土地經(jīng)營于一身的行政體制，創(chuàng)造性地探索穩(wěn)定地方財(cái)政稅源(如房產(chǎn)稅)的途徑，降低地方政府對(duì)短期利益的依賴，保證地方財(cái)政收入的可持續(xù)性。嚴(yán)格規(guī)范土地收益的使用支出，杜絕“寅吃卯糧”的短期行為。—— 這應(yīng)該算是觀察得比較深入而且準(zhǔn)確的。但后面的結(jié)論卻讓人看不懂。
社會(huì)科學(xué)院的報(bào)告當(dāng)然含有很多的“科學(xué)”，可是我們普通百姓未必看得懂。我們最搞不明白的是：“全面開征房產(chǎn)稅”、特別是“征收房產(chǎn)持有稅”，和改變、抑制“土地地財(cái)政”有啥關(guān)系？房產(chǎn)的持有稅，是向購房的百姓征收的，土地財(cái)政卻是政府行為，向百姓收了房產(chǎn)稅就能“抑制土地財(cái)政”？這種邏輯讓我們有些糊涂。
《報(bào)告》中隱約其辭的說了這么一段話：通過征收房產(chǎn)持有稅，引導(dǎo)合理住房消費(fèi)，抑制財(cái)產(chǎn)和收入分配差距擴(kuò)大，推動(dòng)地方政府從土地財(cái)政轉(zhuǎn)向稅收財(cái)政，改變地方政府推高地價(jià)助推房價(jià)的鏈條。
此中最要緊的是一句話是“推動(dòng)地方政府從土地財(cái)政轉(zhuǎn)向稅收財(cái)政”。我們是不是可以這么理解：政府肯定是要“吃肉”的，不把地方政府喂飽，他們肯定不會(huì)干。所以，現(xiàn)在讓各地方政府從吃“土地財(cái)政”那種肉改為吃“稅收財(cái)政”這種肉，當(dāng)他們吃飽了，就安分了，就不會(huì)再用“土地財(cái)政”助推地價(jià)和房價(jià)的上漲，也能改變地方政府產(chǎn)生急功近利的短期行為，而且會(huì)改變“寅吃卯糧”的不合理現(xiàn)象。—— 是這個(gè)意思嗎？如果是，不過由允許他們用“土地財(cái)政”魚肉百姓改為用“稅收財(cái)政”繼續(xù)魚肉百姓罷了。
住房是基本的民生保障，為什么政府總是要從住房這件事中撈一把呢？百姓住房，政府不從中撈好處行不行？不但不撈好處，還要向百姓住房這件事中投入更多的公共資源，行不行？我覺得社會(huì)科學(xué)院的這份《報(bào)告》中，真也沒有多少“科學(xué)”可言呢。
新聞鏈接：http://news.163.com/11/0505/16/73A958G700014JB6.html
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