怎樣阻止政府法院對集體土地及房屋的非法強征強拆

怎樣阻止政府法院對集體土地及房屋的非法強征強拆

圖片1 圖片為2010年8月，吉林省延邊州延吉市延邊文化體育中心建設(shè)項目工地，延吉市政府雇用社會黑勢力及社會閑散人員冒充武警到延吉市朝陽川鎮(zhèn)東豐村村民的承包地上強行施工，讓村民一頓亂石給擊退。

2011年1月19日國務院第141次常務會議通過，《國有土地上房屋征收與補償條例》自公布之日起施行。在新拆遷條例施行，明確先補償后搬遷，并取消行政強制拆遷。公安部日前也規(guī)定禁止民警參與拆遷。在新拆遷條例施行的今天，還會出現(xiàn)湖南株洲農(nóng)民為抗強拆自焚的事件，筆者看不慣，也非常氣憤，筆者前幾日寫了篇一題目為《剖析法院強制執(zhí)行下的集體土地上的征收拆遷》的文章來分析了現(xiàn)行體制下地方政府為什么能通過法院來強制執(zhí)行非法強征強拆。

主要原因是：法院受社會現(xiàn)行的行政體制制約，法院面對的難題會很多，很可能會因為頂不住政府部門的壓力，使得行政部門申請強拆變成走過場。因此，行政強拆中出現(xiàn)的問題，依舊可能在司法強拆中出現(xiàn)。從裁決到執(zhí)行都由法院實施，同樣可能導致侵權(quán)和腐敗。如果執(zhí)行不當，很可能會損害法院的形象，嚴重的甚至會影響到公眾的法治觀念和司法公正。

法院作為政府與被征收人或被拆遷人的第三方中間人，應當是公正的。法院的判決和執(zhí)行，必須有一定的底線。而人民群眾的生命安全，就是最后一道不可逾越的底線。對于一些普通的百姓，強征強拆的最終，往往是所謂的公共利益和百姓生命的較量。人命關(guān)天的事情，法院在裁決和執(zhí)行中，必須謹慎的處理，不能盲目的認為是“刁民”在漫天要價。試想不是被逼到無路可走的境地，誰愿意拿生命作為賭注? 因此，不管被拆遷者有何過錯，不管拆遷法律程序多么規(guī)范，一旦出現(xiàn)了類似慘劇，有關(guān)部門一定是難辭其咎的。

面對著地方政府、法院的違法強征強拆，百姓再也不要用自焚或喝農(nóng)藥以犧牲自己的性命為代價的方式來抗爭了，畢竟生命對我們個人來說是最重要的。沒有了生命一切的抗爭都沒有意義的。為此，筆者這里站在普通百姓的角度，來分析一下怎樣阻止政府法院對集體土地及房屋的非法強征強拆的問題。

一、依法阻止阻止政府法院的非法強征強拆

（一）核實政府法院強制執(zhí)行強征強拆是否合法來阻止施工

政府征收拆遷通過法院來強制執(zhí)行，法院下達的強制執(zhí)行判決是否合法

今年，新的拆遷條例出臺，地方政府又多個非法強制征收或拆遷的渠道就是由法院披著合法的“合法的外衣”，來進行強制執(zhí)行，法院下達強制執(zhí)行通知書時，也不要怕，先要判斷政府征收是否合法，然后來否定法院下達的通知是否具有合法性，如果不合法，公民有權(quán)拒絕執(zhí)行。

依據(jù)《土地管理法》第4條之規(guī)定，我國實行土地用途管制制度，國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)用建設(shè)用地、控制建設(shè)用地總量，對耕地實行特殊保護。使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用。因此，凡是未按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地的行為都屬于非法占用農(nóng)用地的范疇。地方政府非法占用農(nóng)用地的情形主要有以下五種：

﹝弄虛作假﹞ 主要是指使用土地的地方政府，雖然占地經(jīng)過有權(quán)機關(guān)批準并且取得了用地手續(xù)，但是他的用地手續(xù)是通過弄虛作假騙取來的，因此不具有合法性。地方政府最常用的手法是，將基本農(nóng)田或其它農(nóng)用地撂荒成未利用地向有具有土地審批權(quán)的管理機關(guān)申報。

﹝少報多占﹞ 主要指超出批準用地的面積占用土地。比如，某建設(shè)項目被批準占用土地50畝，在實施建設(shè)的過程中，卻占用了500畝，超占的50畝不具有合法性。

﹝未批先占﹞ 是指用地地方政府未取得占用土地的批準文件以及辦理用地手續(xù)即占用土地的行為。

﹝未轉(zhuǎn)先占﹞ 即未經(jīng)依法批轉(zhuǎn)土地利用就占用農(nóng)用地的違法行為。

﹝未征先占﹞ 即未經(jīng)土地征收程序改變土地權(quán)屬就占用農(nóng)用地的違法行為。

國家對基本農(nóng)田特殊保護

依據(jù)《土地管理法》第45條之規(guī)定：基本農(nóng)田由國務院批準征收。在集體土地征收時，基本農(nóng)田的或者征收的土地中含有基本農(nóng)田的均有國務院審批。將所有占用基本農(nóng)田都由國務院批準，主要是為了切實加強對基本農(nóng)田的保護，禁止一般性項目和城市、村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)占用基本農(nóng)田。對于一些國家重點建設(shè)項目，確實無法避開而必須占用基本農(nóng)田的，必須經(jīng)過嚴格的審批，并按規(guī)定重新補劃基本農(nóng)田。這是嚴格管理基本農(nóng)田的主要措施。土地管理法中土地征收審批權(quán)限的問題規(guī)定為“基本農(nóng)田”但是實際上在征收土地中若經(jīng)國務院批準應當一并由國務院批準而不是只有基本農(nóng)田部分由國務院批準，所以在土地征收時只要被征收的土地含有基本農(nóng)田就應當由國務院來批準。只要征收土地中含有基本農(nóng)田，不管是多少，哪怕是一平方米，也得由國務院來審批，沒有國務院的批文就是違法占地。

因此，土地作為農(nóng)民最基本的生產(chǎn)和生活資料,農(nóng)民集體對對自己的土地行使權(quán)利受法律保護,任何組織、單位和個人不得侵犯、不能以侵占、買賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。國家或政府可以依法對對屬于農(nóng)民集體所有的土地進行征收和征用。任何公權(quán)力的行使都應以不得侵害農(nóng)民的合法利益為前提，依法征收征用土地，政府對失地人的損失必依法須予以合理的補償。

法律對農(nóng)用地向建設(shè)用地轉(zhuǎn)化實行嚴格的用途管制，明確規(guī)定對農(nóng)用地數(shù)量的保證放在首位，要求其總量必須能充分滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，尤其對耕地實行重點保護，否則不僅會影響到糧食的安全穩(wěn)定供給，還會使環(huán)境遭到破壞。因此，征收征用土地必須執(zhí)照法定程序報有批準權(quán)的人民政府批準。凡未經(jīng)批準擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，屬于非法占用土地。非法占地農(nóng)民有權(quán)拒絕出讓土地使用權(quán)。

（二）依法要求土地聽證，要求合理補償安置，落實社會保障，來阻止施工

土地承載著國家對農(nóng)民的生存、養(yǎng)老、醫(yī)療等保障，受國家的法律保護的。綜合現(xiàn)行的法律法規(guī)，國家對征地農(nóng)民的政策是：合理補償、妥善安置、保障被征地農(nóng)民的長遠生計，社會保障費用不落實的不得批準征地。（相關(guān)的法律法規(guī)查閱筆者博客：http://cg2010dnahan.blog.163.com/）

2008年中央一號文件《中共中央國務院關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進一步促農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》也特別強調(diào)了這一點：切實保障農(nóng)民土地權(quán)益。規(guī)范征地程序，提高補償標準，健全對被征地農(nóng)民的社會保障制度。對未履行征地報批程序、征地補償標準偏低、補償不及時足額到位、社會保障不落實的，堅決不予報批用地。對違法違規(guī)占地批地的，堅決依法查處。

征收土地報批大致程序：第一步：征地告知；第二步：征地調(diào)查確認；第三步：組織征地聽證；第四步：組織報批材料；第五步：報批審查；第六步：繳納有關(guān)稅費；第七步；兩公告一登記；第八步；補償安置聽證；第九步：補償安置。征地補償安置不落實的，不得強行占地。農(nóng)民可依據(jù)《憲法》第41條的公民的監(jiān)督權(quán)、《政府信息公開條例》第9條涉及公民法人組織利益的行政機關(guān)應當主動公開政府信息的原則，要求政府公開，監(jiān)督政府在組織報批材料及法院在審核上是否作假。依據(jù)《國土資源聽證規(guī)定》（2004年1月9日，國土資源部令第22號）要求政府進行土地聽證。

還有這里值得一提的是，黨的十七屆三中全全會的重在決定，《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（2008年10月12日中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第三次全體會議通過）首次提出“逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，對依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，必須通過統(tǒng)一有形的土地市場、以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，在符合規(guī)劃的前提下與國有土地享有平等權(quán)益。”這改變了農(nóng)村集體土地只能被行政征收才能成為建設(shè)用地的做法，體現(xiàn)了追求城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的科學精神，想擺脫傳統(tǒng)建設(shè)用地管理模式的束縛。然而這種做法完全突破了現(xiàn)行《土地管理法》對集體土地所設(shè)的限制。土地種植等的收益只是土地的附屬收益，土地的自身價值，才是土地的真正的價值，在補償農(nóng)民收益的同時，還應當補償土地的原價值，才是合理公正的。

（三）要求政府法院拿出征收土地的相關(guān)手續(xù)批文來阻止施工

土地、土地征收，土地的征收批文，才是最主要的。集體土地征收審批手續(xù)主要有，農(nóng)用地轉(zhuǎn)批手續(xù)、基本農(nóng)田審批手續(xù)、將集體土地轉(zhuǎn)變成國有土地，條件符合的才能取得建設(shè)用地的審批資格。除此之外還有，發(fā)改委主管立項審批、規(guī)劃部的規(guī)劃、建設(shè)部門施工、環(huán)保部門的環(huán)評等。

單項取得審批手續(xù)的，最終沒有取得國土資源部的建設(shè)用地的審批，就先進行施工都屬違法的。只有手續(xù)齊全，才能判定法院出具強制執(zhí)行的通知書是否合法，即使是所有的手續(xù)都是合法的，補償安置、社會保障不落實的，政府、法院的強征強拆，也是不合法的。

因此，沒有土地批文，就進行強征強拆都是違法的，農(nóng)民有權(quán)拒絕出讓土地的使用權(quán)，阻止施工。百姓在面對政府法院違法強征拆時，關(guān)鍵的是要讓政府法院等相關(guān)部門出示有效的土地批文手續(xù)。

二、依法檢舉控告來阻止地方政府法院的非法強征強拆

依據(jù)《憲法》第41條、《行政監(jiān)察法》第6條、《土地管理法》第6條規(guī)定了任何單位和個人都有遵守土地管理法律、法規(guī)的義務，并有權(quán)對違反者的行為提出檢舉和控告。即任何一個公民都可以中紀委監(jiān)察部、國土資源部等相關(guān)行政機關(guān)進行檢舉、控告，來阻止政府法院的強征強拆。

國土資源部土地違法全國統(tǒng)一舉報電話：010——12336

國土資源部土地違法舉報信箱：[email protected] 及國土資源部網(wǎng)站

中紀委監(jiān)察部土地違法舉報電話：010——12388

中紀委監(jiān)察部舉報網(wǎng)站：http://www.12388.gov.cn/xf/know.html

最高人民法院監(jiān)察室舉報電話： 010-67556131 010-67556132

最高人民法院違紀違法舉報中心：http://jubao.court.gov.cn/zui

非法批地、占地涉及耕地１０００畝以上或者基本農(nóng)田５００畝以上，屬于重大違法案件。12336舉報電話并告知舉報人違法線索編號，違法線索處理中心在受理舉報５０日后，可以對外提供處理情況查詢。舉報人憑舉報線索編號撥打１２３３６國土資源違法舉報電話查詢舉報辦理結(jié)果。

三、以暴力制止暴力阻止政府法院的非法強征強拆

如果百姓通過法律或依法舉報的形式都阻止不了地方政府、法院的違法強征強拆，那百姓也只能是用以暴力制止暴力的方式來阻止政府法院的非法強征強拆了。

首先，農(nóng)民不要怕事，土地使用權(quán)是你的，你是在維護自己的合法權(quán)益。目前的村委會組織以不農(nóng)民的代言人了，所以村民自己一定要團結(jié)。依據(jù)《民法》、《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》等相關(guān)的法律法規(guī)，承包地的合法使用權(quán)是你，房屋的產(chǎn)權(quán)是你的，維護自己合法權(quán)益本身就沒有錯，那現(xiàn)在還怕什么呢？沒有什么可怕的，只要百姓團結(jié)起來，政府、法院、所有的人就都不敢小看人，才能有效地維護自己的土地合法權(quán)益。

政府違法占地底氣不足還是理虧，法院也一樣，在正義，國家法律面前都是紙老虎。去年，新聞報道的農(nóng)民自制土炮，擊退非法強占土地的政府干部、開發(fā)商、施工的人員一、二百人、今年，新聞報道50人團結(jié)起來，阻止強行施工的案例。筆者所在地的吉林省延吉市朝陽川鎮(zhèn)東豐村的村民，去年8月，村民用石塊作為武器，將強行施工的鏟車、工程車砸毀，施工方損失幾萬元，延邊州文化體育中心項目在朝陽川東風村地段的至今未能開工，這些都是成功的案例。

因此，百姓只有團結(jié)起來，以暴力制止暴力的方式來阻止政府法院的非法強征強拆，也是最有效的維權(quán)方式。

怎樣阻止政府法院對集體土地及房屋的非法強征強拆 - 草根的心聲 - 英特納雄耐爾就一定要實現(xiàn)

圖片2 圖片為2010年8月，吉林省延邊州延吉市延邊文化體育中心建設(shè)項目工地，延吉市政府雇用社會黑勢力及社會閑散人員冒充武警到延吉市朝陽川鎮(zhèn)東風村村民的承包地上強行施工，讓村民一頓亂石給擊退。當時被村民砸壞的鏟車。

地方政府違法占地暴力強行施工常采用的手段

雇用黑勢力社會閑散人員來為施工方充當保護傘，或是冒充武警，或是直接對村民進行恐嚇威嚇。

動用城管來暴力執(zhí)法。

由于今年由于公安部有文件要求，警察名義上不參與征地，但現(xiàn)行的體制地方公安局是吃地方政府財政吃的，所以，公安部門還得參與地方政府法院的違法強征強拆的事情。所以，人民警察名義上是來保護百姓怕受到傷害，實際上狐假虎威，來政府保駕護航的，來的還可以有大量便衣。

今年，由于新的拆遷條例的實施，盡管是國有土地上條例，但原則上也實用集體土地的征拆，更是讓地方政府披上了“合法”強征強拆的外衣，法院強制執(zhí)行。會更助長地方政府違法強征強拆折囂張氣焰

圖片3 圖片為2010年8月，吉林省延邊州延吉市延邊文化體育中心建設(shè)項目工地，延吉市政府雇用社會黑勢力及社會閑散人員冒充武警到延吉市朝陽川鎮(zhèn)東豐村村民的承包地上強行施工，讓村民一頓亂石給擊退。當時被村民砸壞的工程車。

農(nóng)民應采取的阻止措施及對策

農(nóng)民自身的特點：淳樸善良、膽小怕事、個體為主、不團結(jié)，不懂國家法律政策，所以才被別欺負的。農(nóng)民朋克服自身的缺點，團結(jié)起來，就沒有可怕的了。現(xiàn)在黨中央、國務院對農(nóng)民的政策是多么好的，不能再以自焚或喝農(nóng)藥的方式來抗爭了，有汽油都潑到的非法征地的干部身上，看他們還敢再坑農(nóng)害農(nóng)。

石塊、磚頭、汽油生活中都是容易得到的東西。這些東西都是百姓最好的武器。石塊、磚頭施工現(xiàn)場遍地都是，可以充分利用。

首先，將敢來非法強行施工或強制拆遷的工程設(shè)備，百姓集體用石塊、磚頭給他一頓亂石，將什么鏟國、鉤機、工程車所有的施工設(shè)備全部給也砸毀。

如果還是阻止不了。就將汽油潑到非法強行施工的鏟車、鉤機、工程車上，將所有的工程設(shè)備給他燒毀。

最后，如果還是阻止不了，就將帶來的所有汽油，潑到什么政府非法干部、什么法院的、什么城管、什么警察、所有來非法強征強拆人的身上，然后放火，將他全部燒死在自己的承包地里或村民的宅基地里。看誰還會敢來非法強征強拆。

百姓以暴力制止暴力的方式來阻止政府法院的非法強征強拆，來維護自己的合法權(quán)益，也是無奈中的無奈的選擇，除此之外百姓為維護自己的合法權(quán)益又有什么辦法呢？

以上的阻止地方政府法院違法強征強拆的方法，可以單用，也可以同時并用，一起并用效果更佳。

圖片4 圖片為2010年8月，吉林省延邊州延吉市延邊文化體育中心建設(shè)項目工地，延吉市政府雇用社會黑勢力及社會閑散人員冒充武警到延吉市朝陽川鎮(zhèn)東風村村民的承包地上強行施工，讓村民一頓亂石給擊退。

寫到這里筆者無語了。我們是社會主義法制國家，前些日子新聞媒體報道過中國特色社會主義法律體系已形成，然而，現(xiàn)在是《刑法》中的土地違法犯罪的罪名形同虛設(shè)。現(xiàn)在，讓百姓感覺到中國的法律，只是針對百姓而定，不針對地方政府、主要領(lǐng)導，因為地方政府、主要領(lǐng)導的強權(quán)、特權(quán)凌駕于法律之上，規(guī)定再多的法律，沒有一個嚴格的監(jiān)督的法律機制，約束不了政府、領(lǐng)導，政府、領(lǐng)導都不去執(zhí)行法律，不依法行政，那法律的存在又有何意義。從湖南株洲農(nóng)民為抗強拆自焚等多個政府非法強征強拆致百姓于死的事件上看，百姓的合法權(quán)益得不到保障，百姓的生命安全得不到保障，那么，我們的這些致百姓于死的地方政府，還是共產(chǎn)黨執(zhí)政的政府嗎？非法強征強占強拆的強盜邏輯，這又同日本鬼子、國民黨政府又有什么區(qū)別？

借用電視劇《南下南下》男主角魏九斤的一段臺詞作為本文的結(jié)束語：“共產(chǎn)黨，黨里的章程寫了，只要是共產(chǎn)黨員，就要全心全意為人民服務。那說明什么，說明只要你是共產(chǎn)黨員那天起，就欠下了人民的情，而且這個情不是一時半會兒能還得了的，要用一輩子去還，一直要還到人民滿意為止。… … 共產(chǎn)黨員要用這個標準來要求自己。人民哪，也要用這個標準來檢驗共產(chǎn)黨。誰要是不符這個要求，那至少不能代表共產(chǎn)黨。人民哪，也有理由反對他、打倒他。”