法官叫板壟斷行業維權豈止27元價值？　　

                                           · 唐 行 ·

   法官，作為司法機關的一員，應屬強勢的社會成員。但是，在法官陽玲自己被移動營運商、SP營運商侵權時，雖其法律意識提醒她應依法維權，也積極行動起來，但真的要跨進訴訟大門時，她猶豫了。她猶豫的不是勝敗，而是自己的身份特殊，怕影響了所在法院與審理案件法院之間的關系，還有外來的干預壓力等因素，都可能導致訴訟夭折或不歡而散。由此可見，法官陽玲在這種特殊的情況下，顯得很弱勢而無助。而要是她的行動邁進訴訟，那么，她叫板壟斷行業的勇氣、帶頭依法維權的意識，對這個轉型中的社會來說，確實具有普法、守法、公正司法（執法）標桿意義。

   有關手機用戶被SP營運商強制消費的投訴，只要上網一搜索，雖不是鋪天蓋地，但總能找到不少。其實，不光是作為法官的陽玲，包括筆者在內的許多手機用戶，也曾有過被強制消費短信服務的遭遇。通信管理部門一直在監管，緣何這樣的事情屢禁不止？

  是因移動營運商太強勢，許多手機用戶怕麻煩而選擇默認。一些用戶法律意識淡薄，且每月被強制消費的數額不大，更重要的是，若要訴訟維權，付出遠比獲賠的多，誰愿做得不償失的事情？同時，用戶與具有壟斷性質的移動營運商以及SP營運商博弈，實力懸殊巨大，用戶很難勝訴。法學專家徐昕教授曾與重慶聯通叫板，就體會了的敗訴的悲哀，作為法學家，難以抗衡壟斷行業。作為法官的陽玲，如因27塊錢而去較真，不論勝訴，可能都會招致非議。

不過，正是許多用戶的妥協，才助長了一些SP營運商與移動營運商聯手，對手機用戶進行強加消費的膽量。若再不說“不”，長此以往，這種違規行為將繼續蔓延。因此，徐昕也好，陽玲也罷，其實維護的不是個人的權利，而是所有手機用戶的權利。這種公益性的訴訟，不僅警告營運商要守法經營，主管部門要依法作為，而且喚醒、帶動更多用戶制止侵權，最終形成一種規范有序的經營、消費環境，促進社會各個成員之間的和諧。

還有，法官不僅須帶頭守法、普法、公正司法，還應做依法維權的表率。在司法不公的聲討中，陽玲的舉動，不是濫用公權，而是用法治去解決。不得不說，這是法治的進步表現，這是法官守法、依法維權的典范。不僅值得司法同行學習，也值得行政機關、企業、公民跟進。 

  27元，對一個普通市民來說，無足輕重，對陽玲而言，也無足掛齒。但是，27元背后，隱藏著一種藐視法律的眼神。但若大家都模范守法，營運商成了品牌，廣大消費者享受高品質服務，更重要的是，普法、守法、公正執法（司法）已成常態，那么，法治進程必將提速，我們這個社會將規范有序……或許，法官維權最重要的標桿意義就在于此。

  附新聞稿

重慶一法官稱手機被強制消費卻從未收到服務性短信

               擬起訴不圖索賠 只求處罰違規營運商并停止侵權

   如果被強制扣費卻接受了相應的服務，雖然有委屈，但還有等價交換的自我安慰。然而，我市法官陽玲（化名）稱，手機被平白無故地扣費，卻從來沒有收到過相應的服務性短信。她說，好比在街上碰到一個攤販，強行要求她消費，但拿到錢后卻不給商品。為此，她已委托了律師，擬起訴移動和SP營運商、市通信管理局，不圖索賠，而是要求查處營運商的違規行為，為預防更多的手機用戶受到侵權。

                   數月間被無故7次扣費共27元

   　2010年12月5日　，陽玲發現手機被扣了6元夢網信息費，在與同事議論時，徐先生(法官)建議追查一下，看究竟是怎么回事。整天忙得不可開交，哪有時間去查，陽玲就委托徐先生處理。結果，一查詢，徐先生發現，從當年的2月到11月，陽玲手機分別被扣夢網信息費共7次、27元，最多的是6月份，被扣去10元。

徐先生說，2010年2月，陽玲購買了深圳歐博信科技有限公司生產的一款手機。經回憶，當月，陽玲手機收到中國移動通信集團重慶公司（以下簡稱移動重慶公司）發來的一條短信，稱被扣信息費1元。陽玲看到后，以為是詐騙信息，且不過1塊錢，就沒在意。之后，公務繁忙的陽玲也沒注意類似提示。沒想到陸續被扣費，而陽玲居然一點也不知情，于是，她決定一定要查實并討個說法。

                  “你說深圳訊鴻不違規，何不出示點播記錄？”

   一般而言，手機用戶若想消費SP營運商的某項短信服務，必須先進行點播，移動營運商再發送SP營運商的服務內容、價格等信息，在用戶發送指令確認后，用戶這才自愿完成了某短信服務項目點播。但是，徐先生稱，陽玲從未點播過任何短信服務項目。于是，徐先生向市通信管理局投訴，向移動重慶公司反映。

   到重慶一查，徐先生說，造成上述扣費的，有上海賽娛信息技術有限公司（下稱上海賽娛）、深圳創世互動科技有限公司（下稱深圳創世）、深圳訊鴻科技開發有限公司（下稱深圳訊鴻）這三家SP營運商。而這三家SP營運商的任何短信服務項目，陽玲均未點播，也未曾接受他們的短信服務，屬特別嚴重的違規強制消費行為。

   可是，移動重慶公司不這樣認為。徐先生說，交涉之初，該公司只承認深圳創世違規，然而，上海賽娛和深圳訊鴻卻找陽玲和解，遭到陽玲拒絕。陽玲執意要求市通信管理局查處以上違規行為，但至今未能如愿。后來，移動重慶公司承認上海賽娛確實違規，但認為深圳訊鴻不存在違規。

“你說深圳訊鴻沒違規，何不拿出點播記錄？”徐先生要求移動重慶公司提供陽玲點播深圳訊鴻短信項目的記錄，卻至今沒有得到。

               通信管理局：已出調解意見書  移動公司：已懲罰SP營運商

  對陽玲強烈要求處罰移動營運商和SP營運商的要求，市通信管理局表示，該局先后接到陽玲的兩次投訴，均已調查核實并進行了回復，還按有關規定向陽玲出具了調解意見書。記者問及對違規行為的處罰，被告知，已安排相關部門處理，若要了解，可到該局網站查詢。徐先生對此不滿，他說，陽玲需要的不是調解，而是依法對違規行為給予行政處罰，然而，至今沒有任何處罰的答復。記者打開市通信管理局網站，并未查到有關處罰上述營運商的信息。

  移動重慶公司的宋先生承認有違規收費，不過只認10多元的短信費。他說，去年12月中旬和今年1月，陽玲到市通信管理局投訴過。該公司接到指示后，12月底就進行取證，檢測陽玲的手機發現，有一個短信服務項目系“手機內置”造成，立即對上海賽娛的扣費給予雙陪返還。深圳創世的短信點播已很久了（雖不能甄別點播與否），但仍給予雙倍返還。而深圳訊鴻的短信服務，宋先生認為，那是陽玲正常點播的，有上、下行短信可證實，不存在違規，故未雙倍返還。至于陽玲提出索要對SP營運商處理的有關書面資料等要求，宋先生表示，不能滿足。對于違規的SP營運商，宋先生稱，他們已按考核機制懲罰。

  徐先生說，手機營運商對SP營運商的所謂的懲罰，他表示懷疑，最重要的是，這不是消費者期望的懲罰方式。

                        公益與外來壓力的較量

  “我在網上一搜索，就發現了許多有關上海賽娛、深圳創世的投訴帖子，雖然深圳訊鴻不多，但也有，于是就確信還有很多手機用戶也有陽玲類似的遭遇，但很少有人訴訟。”徐先生說，陽玲擔憂，若繼續放任侵權，更多的人將受害，于是想到訴訟，但陽玲也有猶豫。

因她想要告的市通信管理局屬行政機關，移動公司屬壟斷企業，都是很強勢的單位，一旦訴訟，怕影響她所在法院與受理訴訟法院之間的關系，更主要的是擔心一些干預的壓力。徐先生說，其實，勝敗并不重要，陽玲的目的是移動和SP營運商對違規行為給予行政制裁，并要責令其停止侵權行為。所以，她執意要較真下去。

 提示：短信服務收費標準及點播程序    

    1、競猜、包月、訂閱類、廣播電視互動節目等短信息服務業務，實行疊加收費：短信通信費+信息費。信息費也實行市場調節價，由信息服務經營者自行確定。

2、用戶在使用這類短信前，信息服務經營者必須事先告知用戶收費標準；包月、訂閱類短信，信息服務經營者還應事先向用戶請求確認，且請求確認消息中必須包括收費標準，若用戶未經進行確認反饋，視為用戶撤消服務。

 如何處理短信服務收費異議？

1、用戶對于代理收取的費用（如：信息費等）產生異議并拒絕交付，代理方又無法當場提供證據證明其收費無差錯的，可先收取該部分爭議費用外的其他費用，并應及時將有關情況通知被代理方，代理雙方依據代理收費協議中約定的相關原則和處理程序及時與用戶協商解決相關爭議；有爭議的代理收取的費用需待爭議解決后方可向用戶收取，在此之前代理雙方都不得強行向用戶收取該部分費用。已付費用戶對與代收費用產生異議時，代理雙方在15日內無法提供證據證明收費無差錯的，代理方應先行向用戶做暫退費處理。

2、用戶可以向電信企業進行咨詢，了解具體收費情況，并直接進行投訴。目前六大基礎電信企業的客服電話為，中國電信：10000，中國網通：10060，中國移動：1860，中國聯通：10010，中國衛通：10070，中國鐵通：10050。用戶撥打本網的當地客服電話是不收費的，撥打其他企業或者本網的外地客服電話需要支付相應的通話費。用戶也可登陸其公司網站進行咨詢和投訴。

3、用戶如果對電信企業的投訴處理結果不滿意的，也可以向通信主管部門設立的電信用戶申訴受理中心進行申訴，重慶市電信用戶申訴受理中心：（023）12300；也可以登陸其網站進行網上申訴和咨詢（www.cqca.gov.cn）。

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