“首長，您把話說反了！”　　

——不得不再曬曬收費(fèi)公路的“貓兒匿”　　

馬望野　　

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這篇討論公路收費(fèi)的文字，本來年初早就要寫的。不僅因?yàn)楹幽嫌碇蒉r(nóng)民出奇地被判偷逃過路費(fèi)368萬元和無期徒刑，而且更因?yàn)榻煌ㄟ\(yùn)輸部的高官宣稱，沒有收費(fèi)公路的政策，就沒有中國交通的成就。（《北京青年報(bào)》2011/01/19  新華社記者林 暉、林紅梅：《交通部昨回應(yīng)“天價(jià)過路費(fèi)”》）為什么一直沒有動(dòng)筆呢？其緣故是，我在退出現(xiàn)役以前，從事的業(yè)務(wù)與公路毫不搭界；回歸到老百姓堆里以后，又和公路的事情八稈子打不著。如果硬說還有點(diǎn)關(guān)系的話，那在下不過是公路上的行人以至乘客罷了。我總盼望著有高深學(xué)問的專家、有指揮權(quán)柄的領(lǐng)導(dǎo)、有實(shí)踐經(jīng)歷的勞動(dòng)者，出來講講自己的意見。可惜，三個(gè)多月過去了，竟然沒有人對(duì)這個(gè)問題說上一句話。而那是不僅牽涉到具體政策，并且還關(guān)系到宏觀哲理的題目。于是，只好當(dāng)仁不讓，冒昧出頭來表示個(gè)人的看法了。也許會(huì)開了黃腔兒，說出外行話，如果是那樣，就請(qǐng)高人給予批評(píng)和指正吧！　　

說到路，魯迅先生演繹的很簡單：“其實(shí)地上本沒有路，走的人多了，也變成了路。”（《吶喊·故鄉(xiāng)》）一次，我在蓮花池公園里，看見曾經(jīng)被圈起來的指定不許橫穿的草地，竟然修出一條小路來了。原來不遠(yuǎn)有個(gè)公共廁所，橫穿前去的人很多，公園的管理者一看不能違背群眾的需要，便從善如流，在人們踩出的路面鋪上石塊，既不影響原來景觀，又給大家添了方便，于是落得個(gè)皆大歡喜。我就很佩服這位公園的當(dāng)家人，不僅是欣賞他的做法，而且是景仰他的精神。他滿足群眾的愿望，他尊重群眾的創(chuàng)造。而我們交通運(yùn)輸部的首長，缺失的正是這種胸懷、眼光，不能總攬全局、高瞻遠(yuǎn)矚來看待和處理類似問題，從而留下了遺憾和缺陷，大失從政與治國的水平和風(fēng)度。　　

我們都知道，中國的公路建設(shè)，由于當(dāng)年國家的財(cái)力薄弱，舉步維艱，在1985年前，全國每年公路建設(shè)資金投入只有幾億元，僅僅相當(dāng)于當(dāng)年GDP的0·3%，而世界大部分國家占比為！%到3%。1981年，由香港知名實(shí)業(yè)家霍英東參與投資的國道107廣深線東莞中堂大橋開始，不得不建起了全國首個(gè)收費(fèi)站，從而有了收費(fèi)公路的開端。“貸款修路，收費(fèi)還貸”，逐漸成為祖國大陸公路建設(shè)的重要模式。目前收費(fèi)公路建設(shè)總投資中，近80%都是通過銀行貸款和集資獲得的。在現(xiàn)有公路網(wǎng)中，95%的高速公路，61%的一級(jí)公路、42%的二級(jí)公路都是依靠收費(fèi)公路政策建設(shè)的。然而，公路自古到今都是公共產(chǎn)品，修橋鋪路從來都是政府的重要職責(zé)。世界各國的高速公路都由政府投資，屬于公共設(shè)施、公益事業(yè)；公路的暢通和公路的安全，也由政府買單。世界銀行發(fā)布的研究報(bào)告顯示，1950-1985年間，美國所建成8·5萬公里州際高速公路，聯(lián)邦政府承擔(dān)了全部建設(shè)成本的90%，分別占到GDP的1·3%（1960）和3·3%（1980）。我國的“貸款修路，收費(fèi)還貸”，雖然取得了很大的成績，交通運(yùn)輸部的數(shù)據(jù)顯示，截至去年年底，全國公路總里程為398·4萬公里，其中農(nóng)村公路里程345萬公里，高速公路7·4萬公里。而據(jù)審計(jì)署數(shù)據(jù)，中國收費(fèi)公路里程是10萬公里。但是，這畢竟是不得已而為之的無奈選擇，權(quán)宜之計(jì)、應(yīng)急措施。如果長此以往，那是很難面對(duì)歷史、面對(duì)人民，坦然地說得過去的。　　

當(dāng)然，收費(fèi)公路的舉措，在各國也屢見不鮮。像中國這樣采取收費(fèi)公路模式和政策的國家和地區(qū)有60多個(gè)。收費(fèi)公路在高速公路中的占比，法國為42%，日本為61%，意大利最高為86%。據(jù)說，全球收費(fèi)公路總長約14萬公里，其中10萬公里在中國，占總公里數(shù)的70%，即全世界七成的收費(fèi)公路在中國。我們大陸上的收費(fèi)公路的路段，在全球是最長的。不僅收費(fèi)公路在高速公路中的占比達(dá)到很高程度，而且中國收費(fèi)路段上的車輛通行費(fèi)也遠(yuǎn)高于世界其他各處。在美國，總里程為9萬多公里的高速公路中，只有8·8%為收費(fèi)路段。世界銀行2007年2月公布的研究報(bào)告透露，中國車輛通行費(fèi)占人均GDP比例超過2%，也居世界的首位。（見《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》2011/01/20）　　

但是，問題不在于收費(fèi)不收費(fèi)。因?yàn)楣分饕鞘褂谩百J款修路，收費(fèi)還貸”模式和政策修建的，不收費(fèi)就無法還貸，不還貸就無法貸款修路，也就談不到過橋上路的可能性。此橋是我架，此路是我開，要過橋，要上路，就得留下過橋費(fèi)和買路錢來！這是理所當(dāng)然的。不過，現(xiàn)在重要的癥結(jié)是，這費(fèi)和錢得交多久？交多少？怎么交？又交給誰？　　

[一]　　

首先，我們來談?wù)劇斑^橋費(fèi)”和“買路錢”要“交多久”吧。既然是“貸款修路，收費(fèi)還貸”。很簡單，貸款還完，高速也好，低速也好，橋也好，路也好，就全是政府的了，也就是老百姓的了。過橋費(fèi)，買路錢，就不必再交了。據(jù)北京市審計(jì)局2005年報(bào)告顯示，總造價(jià)約10·15億元的京石高速公路早在2000年已還清本息，到2004年底已盈余近6億元。今年是2011年，盈余大概又增加了幾個(gè)6億元了。過了期還在要人交，這算是咋回事呢！而還有個(gè)首發(fā)副總經(jīng)理馮窗居然聲稱：“它（機(jī)場路）就是收上10年也行。”這又叫什么話呢！至于，貸款還完了，后來公路的管理，維護(hù)，修理，。。。。。。等等，那就是政府下屬的交通運(yùn)輸部門的事情了。他們這種機(jī)構(gòu)就是要干這個(gè)活計(jì)才設(shè)立的嘛！保證這方面的公共設(shè)施的建立和使用，是他們的職責(zé)和任務(wù)。如果，因此而又要老百姓掏錢，那豈不是政府公務(wù)員給老百姓辦事，還要老百姓支付勞務(wù)費(fèi)和工本費(fèi)么？那還叫什么全心全意為人民服務(wù)呢！人民政府的宗旨哪兒去了？由此看來，超過還貸完畢的期限仍舊繼續(xù)收費(fèi)，那是不合理也不合法的。公路姓公。主要公路必須由政府向老百姓，向人民提供。主要道路的主權(quán)，是人民基本權(quán)利的一部分，直接關(guān)系到人民的生活保障和質(zhì)量，這也是人民不能出賣的權(quán)利。可是，而今有不少地方政府和有關(guān)部門，竟想出了幺蛾子，還沒到期就開始搞什么經(jīng)營性管理。打起市場化的的旗號(hào)，成立什么公司，把公益性的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化為部門或私人所有的產(chǎn)權(quán)，這是一種變相的化公為私，使公有制資產(chǎn)輕易地暗地里流失了。更有甚者，公家低估價(jià)將經(jīng)營性管理權(quán)買給私人，然后讓公家又高價(jià)向私人回購，一低一高，一出一進(jìn)，他們狼狽為奸，哥兒倆一捏咕好，老百姓就只能落下個(gè)百分百的沒好了。有人說，美國收費(fèi)的期限是90-100年，我們收費(fèi)的期限是20-30年，那是不能作數(shù)的。美國不會(huì)向我們看齊，我們也不能向美國看齊。決定交費(fèi)期限長短的原則，還應(yīng)該是以還貸完畢時(shí)間為準(zhǔn)。據(jù)《北京青年報(bào)》（2011/02/19）報(bào)道，審計(jì)署曾經(jīng)審計(jì)18個(gè)省份收費(fèi)公路，不僅發(fā)現(xiàn)違規(guī)設(shè)置的收費(fèi)站158個(gè)，違規(guī)收費(fèi)、通過提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)多收費(fèi)231億元，而且有12個(gè)省份的35條公路收費(fèi)期過長，收費(fèi)高出投資成本數(shù)倍乃至10倍以上。一些高速公路收回建設(shè)投資后，政府又批準(zhǔn)延長收費(fèi)年限，轉(zhuǎn)入市場化經(jīng)營，有些甚至上市再融資。政府還貸公路莫名其妙地就變成了經(jīng)營公路，而且經(jīng)常是違規(guī)多次轉(zhuǎn)讓收費(fèi)權(quán)，收費(fèi)期限因此一再延長，而所有收費(fèi)信息全不對(duì)外公開，公眾根本無法知道多少年才能“買”到一條公路。這都是不對(duì)的，應(yīng)予糾正。據(jù)《中國青年報(bào)》（201101/10）報(bào)道，江蘇省收費(fèi)公路大部分為經(jīng)營性收費(fèi)，政府是公路經(jīng)營的主體。目前，江蘇省公路收費(fèi)機(jī)構(gòu)主要分為三類。一是普通國省干線公路收費(fèi)站共57個(gè)，其中政府還貸的47個(gè)，經(jīng)營性的10個(gè)；二是江蘇省交通控股有限公司，共18家經(jīng)營管理單位，全部為國有，除1家為還貸外，其余17家均為經(jīng)營性質(zhì)；三是地方投資主體共6家，全部為國有性質(zhì)、經(jīng)營性。有位同志正確而明確指出，有些地方政府把主要公路及其主權(quán)倒賣或讓度給經(jīng)營性公司，這些公司除了收費(fèi)還貸外，還要從中牟取暴利，顯然屬于超范圍經(jīng)營。（《北京晚報(bào)》2011/01/17蘇文洋：《主要道路及其主權(quán)不能買賣》）依在下看來，此亦幺蛾子也！　　

[二] 　　

其次，我們?cè)僬f說“過橋費(fèi)”和“買路錢”要“交多少”。這交多少也應(yīng)該決定于還貸數(shù)目的多少和還貸期限的長短這兩個(gè)因素。貸的數(shù)目多，交的就要多。還的期限長，交的就能少。“貸款修路，收費(fèi)還貸”嘛。總之，還不完就得交，再多也得交；還完了就不交了，再少也不交。據(jù) 新華社廣州4月6日電，一條來往廣州與深圳之間最繁忙的高速路，開通12年，收費(fèi)300億元；縱貫廣州市南北的城市快速路，900米，收費(fèi)3元。這交的可是夠多的！不知是誰拍的板，根據(jù)什么拍的板？當(dāng)然，比這交的多的還有的是：1公斤貨物從上海運(yùn)到紐約只需要1元人民幣，而從上海運(yùn)到貴州卻需要6到8元人民幣。（《北京青年報(bào)》2011/01/19）北京環(huán)捷物流企業(yè)負(fù)責(zé)中關(guān)村電子產(chǎn)品配送。每天就有上百輛車進(jìn)出園區(qū)。“一天下來，過路費(fèi)至少要近萬元。加上停車費(fèi)用，公路收費(fèi)占物流成本近1/3。”2010年我國社會(huì)物流總成本占國內(nèi)生產(chǎn)總值的18%，運(yùn)輸費(fèi)用占國內(nèi)生產(chǎn)總值9%以上，分別高出發(fā)達(dá)國家80%和50%。車輛通行費(fèi)占人均GDP比例超過2%，也居世界首位。要知道，物流費(fèi)用的增加，隨后是不能不轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上的，要由大家分擔(dān)，從而也就不能不坑害了全國廣大的人民群眾啊！真是禍不單行，太造孽了。。。。。。　　

[三]　　

再次，我們來聊聊“過橋費(fèi)”和“買路錢”的“怎么交”（或者換句話說，人家是怎么收的吧）？據(jù)許多年老的和年輕的司機(jī)同志們說，這方面留下的的影像可以說是五花八門、千奇百怪。下面，請(qǐng)看在下從一些媒體上摘抄而來的信息：　　

吉師傅主要往返于北京和廣州之間，貨運(yùn)車20噸14米長，“單程過路費(fèi)用近5000元，其中罰款600元。”在京福高速江蘇段剛交完200元罰款到山東境內(nèi)的第一個(gè)收費(fèi)站點(diǎn)，又被攔下。“只要攔車就會(huì)罰款，為什么罰，怎么罰，你不用問。”憑著經(jīng)驗(yàn)，他出示駕駛證時(shí)夾了100元。交警退還駕駛證后，揮手放行，100元已然不見。　　

去年12月底，施師傅開車從北京出城地磅是15噸，在河北冀州是18噸，到了河北霸州又變成24噸。“這里邊的名堂不言自明。”　　

也是年12月底，施師傅剛出宣化大同高速的出口匝道，發(fā)現(xiàn)貨車的防凍液漏灑在路上，趕緊停車檢查。這時(shí)，路政部門的車已經(jīng)來到身邊。“污染道路，罰款最少200。”“防凍液沒什么污染，照顧一下行嗎？”“不行！有規(guī)定，要不把車開到路政局再處理。”“照顧一下吧！”“那好吧，交100元，沒發(fā)票。”到路政局再處理？開發(fā)票也比100元多得多，認(rèn)了。　　

一位姓袁的老鄉(xiāng)，住家在縣城，去年秋收時(shí)，把鄉(xiāng)下收割的糧食往家運(yùn)，經(jīng)過收費(fèi)站6個(gè)往返，掏了120元的“買路錢”。作為農(nóng)民，轉(zhuǎn)送秋收果實(shí)還要付費(fèi)，心里總有點(diǎn)別扭。那么點(diǎn)兒糧食，值幾個(gè)錢？如果再多收費(fèi)，我上糧店去買得了，種它干嘛？雁過拔毛啊！　　

馬師傅開的是載重40噸的大貨，按當(dāng)?shù)匾?guī)定，超載在30%以內(nèi)，罰款200元，可實(shí)際罰款數(shù)目少則5000元，多則10000元，是規(guī)定的數(shù)額的幾十倍！有的司機(jī)為了省錢，不得不私下花高價(jià)找“領(lǐng)路人”。“領(lǐng)路人”一般收取3500元左右，拿到錢后，便給司機(jī)一個(gè)牌子，檢查站的工作人員看到這個(gè)牌子，就對(duì)超載車輛“睜一只眼閉一只眼”，不再攔車檢查。“護(hù)身符”啊？　　

張司機(jī)路過湖北境內(nèi)的一個(gè)縣城，被幾個(gè)身穿制服的人員攔下，并指責(zé)其車輛超載，要求到電子磅稱過磅。經(jīng)過測量并未超載也未超高，但是仍被罰款，理由是“車身不干凈，影響城市形象”，罰款200元，且未開任何收據(jù)。　　

小李師傅開車路過某縣，被幾名不明身份的人員擋住去路，聲稱車子超載，開出500元罰單，當(dāng)小張?jiān)儐柶鋯挝唬瑸楹尾淮┲品r(shí)，對(duì)方竟生氣發(fā)怒出言威脅，小張只好閉口，眼看他們離去。不料，他們所上的竟是“城管執(zhí)法”車。　　

老王師傅一次被誣違規(guī)，罰款500元，經(jīng)一再討價(jià)還價(jià)，懇求高抬貴手，最終竟被允許只交200元了事。破財(cái)消災(zāi)，此之謂也。。。。。。　　

[四]　　

最后，我們進(jìn)而查查“過橋費(fèi)”和“買路錢”都“交給誰”了？除了還貸之外，我們交的過橋費(fèi)和買路錢上哪兒去了？派什么用場了？其實(shí)，這個(gè)問題的答案，在前面早已經(jīng)作出了。收費(fèi)期滿了仍然繼續(xù)收費(fèi)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于投資。不該收費(fèi)的也收費(fèi)。站點(diǎn)太多，罰款太亂，作風(fēng)太壞。收費(fèi)站形成的腸梗阻，不僅把高速路變成了低速路；而且使收費(fèi)公路成為中國最暴利的十大行業(yè)之一，從而被大家視作吸血管，提款機(jī)，小金庫，無底洞。。。。。。，　　

據(jù)全國政協(xié)委員宋振鐸在貴州的一項(xiàng)調(diào)查，當(dāng)?shù)馗咚俟肥諄淼馁M(fèi)用中，15%用于還貸，其他都分了；一些公路收費(fèi)部門普通收費(fèi)員月薪達(dá)8000元，更有甚者超過萬元。　　

若干年前，當(dāng)首都機(jī)場高速路一年收到兩個(gè)多億時(shí)，一位內(nèi)部人士告訴我，我們有100多人管這條路，每年得“造掉”1個(gè)多億，上交1個(gè)億，哪能都交了。北京人說的“造掉”，含有揮霍、濫用、糟蹋之意。比如說，反復(fù)修路，反復(fù)更換中間隔離帶綠化，都是“造掉”的方法。（《北京晚報(bào)》2011/04/12  蘇文洋：《公路收費(fèi)已經(jīng)‘壞個(gè)痛快’了》）　　

我不再從媒體上抄錄什么材料了，僅僅這兩個(gè)例子就足以說明，我們的過橋費(fèi)和買路錢，都交給誰了？那出路，概括說來，無非：一是中飽私囊，一是暴殄天物。讓一群敗家子胡作非為搞沒了。　　

。。。。。。　　

寫到這里，真叫人痛心疾首。美國和日本，都是花了超過40年的工夫，才建成國家高速公路網(wǎng)；而我們中華人民共和國，只用了他們所用的一半的時(shí)間，就完成這個(gè)歷史使命。這是滿可以很高興和很驕傲的事情！但是，伴隨著而到來的嚴(yán)重弊病也超出了世界的意外啊！你稍微瞄一眼前面錄下的文字，就知道個(gè)大概了。我們的輝煌，那由來并不如交通運(yùn)輸部那位首長所說的：“沒有收費(fèi)公路的政策，就沒有中國交通的成就。”而是因?yàn)槲覀兊睦习傩諏?duì)“中國交通的成就”，作出了無法磨滅、不可抹殺的貢獻(xiàn)。我國高速公路公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的資金，說到底，主要并不是依靠“收費(fèi)還貸”、“公司經(jīng)營”的途徑解決的。在提供高昂的公路收費(fèi)之外，廣大車主、司機(jī)、乘客、用車人，以至無數(shù)的生產(chǎn)資料和生活資料的消費(fèi)者們，即全國的人民，事實(shí)上已經(jīng)為國家供獻(xiàn)了大量稅收，這里僅僅只講講我們的大、小車輛的所有者吧：如車輛生產(chǎn)階段的增值稅、消費(fèi)稅，購買階段的購置稅，保有階段的車船稅，使用階段的燃油稅，。。。。。。等等，再加上對(duì)車輛長期的花樣百出的無理強(qiáng)執(zhí)的另行收費(fèi)、”重復(fù)征稅”，多了去了，用一句話來講，四個(gè)字：“磬竹難書”。說實(shí)在話，大家可是給所謂的“收費(fèi)還貸”、“公司經(jīng)營”的模式和政策害苦了坑苦了。湖北職員楚一民先生在《北京青年報(bào)》（2011/01/19）題為《低標(biāo)準(zhǔn)公路收費(fèi)系統(tǒng)該如何建成》的文章中說的好：“公路作為公共產(chǎn)品的公益免費(fèi)原則——除非不得已的特殊情況，包括高速公路在內(nèi)的所有公路，原則上都應(yīng)該免費(fèi)使用。免費(fèi)是原則，收費(fèi)是例外。”這個(gè)意見，我很贊成，雖然我家里并不養(yǎng)車；估計(jì)更多的家里養(yǎng)車的主兒，對(duì)此也都會(huì)同意。話說到此處，我就不能不對(duì)交通運(yùn)輸部那位高官說；“首長，您把話說反了！”退一萬步說，即使是“沒有收費(fèi)公路的政策，就沒有中國交通的成就”這話，在某種程度上還有一定的道理，那么也是小道理。而“人民，只有人民，才是創(chuàng)造歷史的動(dòng)力。”（《論聯(lián)合政府》1944年4月24日，《毛澤東選集》第2版第2卷第1031頁），那才是大道理。小道理要服從大道理啊！　　

依稀記得，在紀(jì)念中華人民共和國建立60周年前后，西方一家不無名氣的刊物，竟然破例選用了我國農(nóng)民工的照片作為封面，我一向?qū)ζ缫曃覀儑颐褡宓脑摽幷叱钟胁恍迹墒沁@一回，在下卻不能不另眼看待他們的破除愚昧偏見的勇氣；紳士們終于不得不承認(rèn)我們共和國的成就，而且看到我們輝煌的成本和偉力的根基，開始懂得一點(diǎn)客觀存在的不能忽視的大道理了。在這里，如果不說建國前28年天下是怎樣奮斗和創(chuàng)建出來的，只講建國后60年國家是怎樣鞏固、美好起來的；那么，我們能不說上一句：勞動(dòng)人民，全國人民，炎黃子孫，豐功偉績，世不可歿！要是再添加上而今許多人士嘴上離不開的“特別是”最近的30年，我們能忽略工人和農(nóng)民所支付的血汗貢獻(xiàn)和天價(jià)犧牲嗎？實(shí)在可惜，西方某些知識(shí)分子開始能夠明白的那點(diǎn)大道理，我們東方的一些當(dāng)家人竟還依然不太明白，很少提及。嗚呼，哀哉！　　

去年我國稅收達(dá)7萬億，土地收入2·7萬億，加上其他各種稅費(fèi)，早就超過10萬多億元。這里暫且不去說我們?cè)诿绹沁吽徺I的支援人家的多少萬億的國債了，那也是我們同胞積攢的血汗錢啊！這里就只講國內(nèi)吧，從老百姓身上收了那么多的錢，老百姓卻連免費(fèi)的路都走不上，未免有點(diǎn)太說不過去了吧？如今，我國政府的財(cái)力物力已非當(dāng)年那樣窘迫，讓大部分由政府投資建設(shè)的公路，回歸其公益性質(zhì)，并不是不可能的啊！但是，由于收費(fèi)公路模式或曰政策，能給地方政府及收費(fèi)企業(yè)帶來巨大利潤和利益，那些依靠收費(fèi)公路所謂“收費(fèi)還貸”“公司經(jīng)營”借口與民爭利的許多愛好者或迷戀者，當(dāng)然不會(huì)罷手，所以，我們還是要把大道理給他們說透說夠：“首長，您把話說反了！”。。。。。。。　　

末了，在下還想多嘟囔幾個(gè)字：上面這句話，也是要對(duì)另外一位“長字號(hào)”說的。那位“仁兄”曾經(jīng)講過：“沒有強(qiáng)拆，就沒有新中國。”這話也對(duì)嗎？質(zhì)疑的理由一如上述，此處不再羅嗦。　　

（2011/04/18）　　

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