反腐敗的“十二五”規(guī)劃一點不輸經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“十二五”藍(lán)圖，胡錦濤總書記早向人民發(fā)出了號召；溫家寶總理在“兩會”答記者問上講得明白；中紀(jì)委書記賀國強(qiáng)這次來重慶視察也談了反腐決心。看來“頂層設(shè)計”出來了，早就沒理由擔(dān)心“上梁不正”了。接下來應(yīng)該是發(fā)揮發(fā)揮“街客”、過路人的些許作用了。不說別的，起碼要跟著吼起。我“路過”，把我從沿途林子里看到的幾只“出頭鳥”的相貌勾畫一下，以便找出對應(yīng)的“槍法”，打得準(zhǔn)一點。否則，空炮多了，“十二五”一過，“十三五”不好摳新詞說愁。
對“出頭鳥“的界定，見仁見智，筆者心中也有幾組選擇。但考慮到相對性和緊迫性，我挑三只，它們平常叫得兇一些；猶如貓頭鷹，你說它一叫就背時，好像拿不出靠譜的理由，但它的嘰里咕嚕與不吉利靠上的次數(shù)總是那么多。
第一只鳥是“一支筆”——
“一支筆”簽字，記得很多年前就引起過質(zhì)疑，民間理由講得也很透徹。到今天這些質(zhì)疑還活著，應(yīng)該說有可取之處。因為這一支“注冊”之筆，不少人要么不會使，要么太會使，隨心所欲，亂圈亂點，過分牛逼，公款在不知不覺中灰飛煙滅。
它的弊端主要表現(xiàn)在：有時嚴(yán)格把關(guān)，有時隨便通關(guān)。“嚴(yán)”“隨”全在個人愛好間。對親近自己的，不看單據(jù)內(nèi)容就簽字畫押，照單全收；與本人疏遠(yuǎn)的，坐出租車發(fā)票里程也要“量一量”，以樹立把關(guān)嚴(yán)的從政形象。時間久了，有些筆成了“油條”，把司機(jī)、辦公室人員培植為親信，他們買單，自己簽字，自炸自銷，還落得個“程序正義”。當(dāng)然如此親信也不是省油的燈，經(jīng)常塞私貨一并處理。新車頭年，修理費八萬；招待一個來賓，一頓5000，仿佛天外來客；走個相隔 50公里 的縣城，差旅費一萬；洗腳泡桑拿逛娛樂場所，從來不干，不信你去看，全搖身為招待費發(fā)票。有一種說法，“吃了的”，雷公不打。若問，哪來那么多招待費發(fā)票？恕我小看你，這叫傻乎。人民幣都可以弄，何況不需要加密技術(shù)的發(fā)票。實在需要，有些干脆給8%的稅委托餐飲店去買。他也表面上多完了稅，單位丟小頭報大頭，各得其所。吃，現(xiàn)在的確有點說不清道不明，“整好點”相對安全。例子不舉了，以免太多的對號入座，“戲院”要擠爆。
敲打這只鳥，重在約束那雙手（有的左右手都可以使，恨不能雙手同時用力簽）。對現(xiàn)有的行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，筆者沒有推到重建的意思，只是覺得急需給它塞一條民主的鯰魚，減少那只獨一無二的筆寫出的錯別字。嘗試一下毛澤東同志所說的“又有統(tǒng)一意志，又有個人心情舒暢”的那種民主，建立領(lǐng)導(dǎo)班子集體審簽制度。時間上好安排，不會影響工作效率。半月一次匯簽，一小時時間足夠。這樣，不僅多了幾雙監(jiān)督的眼睛，還一定程度上調(diào)動了副職的積極性。這個面甚至還可以擴(kuò)寬，讓公款開銷更陽光。
第二只鳥是一個工程——
治理工程領(lǐng)域的腐敗，中央曾把它安排為一年的重點。當(dāng)然起到了立竿見影的作用和現(xiàn)在還有效甚至長期有效的震懾作用。但“見影”面和震懾面是有寬窄的，不能說是全覆蓋了。筆者觀察，要在三方面“營造”。古代把土木結(jié)構(gòu)的建筑稱為“營造”，現(xiàn)在內(nèi)涵外延都大大不同了，起碼增加了必須有的監(jiān)督。一方面是招投標(biāo)的現(xiàn)場打分投票。雖然每次都是臨時抽簽決定哪些人參加，但由于那些人基本上是固定的，所以就有各個公關(guān)擊破的可能。筆者建議實行大一點的工程實行異地選人定奪，總要減少一些有的放矢。另一方面，解決“圍標(biāo)”的問題。目前，這“突圍”技術(shù)在被廣泛使用。就是到了一定階段，有一家出面買了其他的資質(zhì)，這樣最后沖刺的時候，看起來是幾家打擂，實際上都暗中統(tǒng)一成了一個姓。當(dāng)然必要條件是買方覺得自己勝券在握，早在老板那里討到許諾，買別人的只是個以防萬一，體現(xiàn)表面上的程序正義和公平競爭。賣方也感覺已成陪襯，賣了也好收回投標(biāo)開銷。有的干脆四處賣資質(zhì)，典型的招牌尋租。少則2000，多則幾萬，反正是去幫忙起哄，賣皮不賣心。三方面要注意追加工程的看管。由于每項工程都設(shè)有變化莫測的“追加”，而一定限度的“追加”是不須再招投標(biāo)的，給了用權(quán)的空間。有些小一點的工程，老板們就是沖著“追加”而來的。
第三只鳥是一輛公車——
這個我前不久對它發(fā)了一通歪論，但“今天發(fā)現(xiàn)”，公車照樣在一些怪里怪氣的地方早晚奔波，所以，再把它帖出來，作為提醒的喇叭，送給可以發(fā)聵的耳朵。
公車改革就像面對王屋山。
王屋山與太行山齊名一起走入寓言。愚公搬它倆費盡九牛二虎之力，最后靠神力才如愿。用這來形容公車改革恰如其分。因為解決問題必須考慮兩座大山的如何安放。一座在東，一座在南，那只是古人的設(shè)想，今天要復(fù)雜得多。
本來說“改革”就有軟化、籠統(tǒng)的嫌疑，公車要么不買不用，要么少買少用，叫什么改革呢，湊政績？再說兩座山，是哪兩座？
但還是對在“兩會”上代表委員把公車掛在心里想說幾句話。習(xí)慣講法是“三公”，今年，那“兩公”暫時“淡出”，筆者感覺有點原因。一來因為公款旅游出國的好控制，總還要辦個簽證什么的，加上能用公款出國的，就是用權(quán)力擱得平的，這一、二年隨便出去的確少了很多；公款吃喝是個很多時候說不清道不明的事，在中國剪不斷理還亂，慢慢來不至于傷筋動骨，百姓的容忍度說不定大一些。那公車呢，考驗執(zhí)政能力和執(zhí)政意志。
公車反腐拿什么取信于民？首先要解決“太行山”、“王屋山”的阻隔問題。王屋山是“自己”，太行山是“監(jiān)督”。何謂自己，因為公車用也是掌權(quán)者說了算，不用也是。要說這是最容易“改革”的。用法國作家辛涅科爾的話說：“是的，對于宇宙，我微不足道；可是，對于我自己，我就是一切”。因此，限制公車成也是自己，敗也是自己，權(quán)力在政府，群眾看著。你說什么時候限就限，說等一段時間再說也沒法，說限制少一點，留點退路都行得通。文件是自己下，板子是自己打，還說啥？這個弄不好，到哪里去找說辭？尤其是監(jiān)督問題，縣級誰監(jiān)督，省級誰監(jiān)督？到頭來都是自己看著辦。
有老板牽制得了公車的嗎？有百姓享受得了公車的罵？這些年雷聲大雨點小，找原因可以拿歷史來背過——歷史形成的，短時間解決不了。究其實來還是上上下下下不了決心。運動員裁判同車，叫哪個先下走路？其他有社會原因，唯獨這個沒有其他原因。當(dāng)然不是把車推到，只是絕不能喪失自我。“一個人賺得了整個世界，卻喪失了自我，又有何益？”
公車改革要達(dá)到的最終目的是減少行政成本、提高行政效率、樹立良好政府形象。但正如筆者在前面所說的，搬動這座山的力量主要來自管理層內(nèi)部，外力只是一個著急、圍觀、指指戳戳而已。
本來這項改革是找不出拖、磨、等這類滯阻理由的，硬要找，頂多在“影響行政效率”上摳一點理由出來。諸如車差了車少了油料修理費限制了致出入不安全、行動慢半拍之類。
好，那筆者就在行政效率方面提出建議。根據(jù)已有規(guī)矩，領(lǐng)導(dǎo)干部是不能駕公車的，有的地方來得很硬，一旦發(fā)現(xiàn)，或處分，或撤職。正向思維這沒錯。但如果逆向思維一番，恰恰這里有改革的突破口——領(lǐng)導(dǎo)干部可以自駕公車。
早在20年前，社會就流傳著現(xiàn)代中國人必備的三種本領(lǐng)：會使用電腦、會駕車、至少會一門外語。到今天，前兩項在領(lǐng)導(dǎo)行列可以說百分之百普及，外語，年齡大的領(lǐng)導(dǎo)可能不行。既然都會駕車，領(lǐng)導(dǎo)干部憑什么不可以自駕？
自駕的好處有三。一是提高行政效率。有需要下鄉(xiāng)“三進(jìn)三同”的，要去街道調(diào)研的，不喊駕駛員，說走就走，快捷不說，還免得興師動眾，人家把什么都準(zhǔn)備好了，讓你調(diào)研的全是面子，里子看不出來。二是節(jié)約行政成本。試想，如此一來，單位少多少專職駕駛員，全國就是一個很大的數(shù)字。至于這部分人的就業(yè)可以通過其他渠道安排。三是減少公車消費。有的姓公的車購回的第一年就有數(shù)萬修理費，還不說腐敗這么難聽，起碼駕駛員不愛惜車。根據(jù)事物的普遍規(guī)律，少中間環(huán)節(jié)就會少貓膩。
有人可能會說，這不更給了領(lǐng)導(dǎo)的自由方便。有方便恰恰主要是工作上的方便。至于開公車辦私事，燒公家的油，就沒必要算這點帳，因為這是小賬。有幾個沒事不辦公，開車去兜風(fēng)的。再說反腐不要理想化，有一些“跑、冒、滴、漏”正常，只是兩者相較取其輕，與多一個駕駛員的開銷比，少了。如果實在要考慮到安全問題，可以劃一個年齡界線。譬如，50歲以上的就安排駕駛員。
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