9億農(nóng)民背負(fù)9億壓力鍋　　

鄧野　　

前言——　　

說到底，中國(guó)的農(nóng)民史是一部壓力史。幾乎在任何歷史時(shí)期，農(nóng)民生活其本身就是壓力。劉姥姥進(jìn)大觀園，說一兩銀子是她在農(nóng)村一家老小一年的生活費(fèi)。劉姥姥們因此遭大觀園恥笑。劉姥姥們對(duì)背負(fù)這樣的壓力具有天生的耐受性——像極了壓力鍋——時(shí)代因需有人受壓而使其產(chǎn)生。
    歷史改寫的終極原因，是施壓方常常習(xí)慣了壓力鍋對(duì)壓力的耐受性，卻總是忽視了作為外力施壓的合理性和極限。眼下，9億農(nóng)民背負(fù)9億壓力鍋，其所能承受的壓力指數(shù)，已經(jīng)受到嚴(yán)重“破界”。 “破界”，使“黃宗羲定律”更加好比“斯芬克斯之謎”；使李昌平的“三農(nóng)問題”如點(diǎn)死穴；使《中國(guó)農(nóng)民調(diào)查》成為“絕響”；使2004年《一號(hào)文件》迅速令人高山仰止，其反響與力量之大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了《一號(hào)文件》本身……
    不管如何，中國(guó)的農(nóng)業(yè)問題已經(jīng)到了必須站在一個(gè)高度上才能真正解決的現(xiàn)實(shí)時(shí)期！幾千年的歷史問題，遺留至今天，誰都不希望它繼續(xù)遺留下去！9億農(nóng)民9億壓力鍋，的確如此，誰都希望把它們一一揭開，讓壓力盡數(shù)釋放！

9億農(nóng)民背負(fù)9億壓力鍋

    似乎是在一夜之間，“農(nóng)民壓力”的問題，突然攤開在了陽(yáng)光下，令人頓覺刺眼。政府的行動(dòng)非常果決：五年之內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅，與此同時(shí)做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。然后是社會(huì)各界對(duì)農(nóng)民問題進(jìn)行著種種或閱讀，或?qū)徱?，或吃驚，或不解。需要特別提請(qǐng)注意的是，種種閱讀、審視、吃驚、不解，更多的時(shí)候，是站在城市的立場(chǎng)。城市改革深入發(fā)展，農(nóng)民問題日益突出?！稗r(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”的“三農(nóng)問題”，絕不僅僅是農(nóng)業(yè)稅的壓力使然，制度性歧視、人權(quán)侵犯、教育嚴(yán)重落后、“上邊政績(jī)，下面壓力”，中國(guó)農(nóng)民問題在傳統(tǒng)農(nóng)村和產(chǎn)業(yè)體制下，是無法從根本上解決的。因?yàn)檗r(nóng)民的壓力，來自社會(huì)的四面八方，9億農(nóng)民9億壓力鍋里，施壓的外力紛紜復(fù)雜。更為有趣的是，9億農(nóng)民9億壓力鍋，有如金庸小說《笑傲江湖》令狐沖體內(nèi)，多道或善意或惡意的外力相互消解、沖撞，結(jié)果吃不消的還是背負(fù)壓力的人。
    除非，我們能夠快速冷靜下來，并且能夠站在壓力的立場(chǎng)，對(duì)壓力的來龍去脈，了然于胸，因勢(shì)利導(dǎo)，一一冰釋。

“非典型”誤讀！ “典型”誤讀！
    　　

當(dāng)我們的采訪車歷經(jīng)三小時(shí)，終于從繁華的都市進(jìn)入此行調(diào)查的重慶市某幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村公路時(shí)，與我同去的記者不禁驚呼：“哇，好清新的田園空氣，好迷人的丘嶺景致……”而當(dāng)她打開車門向一位步行的老鄉(xiāng)問路后，她又驚呼“好淳樸的人！”以至于我們這位女記者產(chǎn)生了“定居此地，終老此地”的念頭。
這是城市對(duì)農(nóng)村“非典型”誤讀！城市里已經(jīng)高貴慣了的“市民”，適逢“自然風(fēng)”之盛，興起的城市對(duì)農(nóng)村的一種新的閱讀姿態(tài)。所謂“市民”對(duì)所謂“農(nóng)民”，即使惺惺作態(tài)，也無法掩飾天生俱來的優(yōu)越感。有識(shí)之士認(rèn)為，“非典型”誤讀，反照出城市生態(tài)的浮躁與膚淺。當(dāng)一切都停留在表面，代表城市利益集團(tuán)的行為，會(huì)對(duì)農(nóng)村壓力集團(tuán)帶來真正意義上的關(guān)懷嗎？就在調(diào)查結(jié)束的當(dāng)天傍晚返回時(shí)，我們作為“市民”，來到了主城區(qū)附近的一家魚莊，花了接近兩百元享用了一頓據(jù)說是飄著農(nóng)村泥土芳香的晚餐，而這簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的兩百元，可以讓我們調(diào)查地的農(nóng)民交齊修路、修學(xué)校的部分?jǐn)偱闪恕?BR>    另一種“典型”誤讀，來自對(duì)農(nóng)村多少了解的人甚至是農(nóng)民本人。“超生游擊隊(duì)”、“一人超生，全村結(jié)扎”、“寧添一堆墳，不超一個(gè)人”、“文盲”、“法盲”、“臟”、“農(nóng)民的狡黠”……“典型”誤讀，是用一種老眼光看農(nóng)村，因故非新。我們有一個(gè)很令人振奮的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民如果對(duì)當(dāng)?shù)卣氖┱袨榇嬗幸蓡?，他們?huì)主動(dòng)找到相關(guān)部門，取得上至國(guó)務(wù)院的相關(guān)文件，與當(dāng)?shù)卣|(zhì)疑。他們說，有國(guó)務(wù)院溫總理保護(hù)我們，我們不怕。這很難令人將他們與“文盲”聯(lián)系一起。我們對(duì)當(dāng)?shù)氐恼賳T說，這是好事，說明在你們的領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)民的法制意識(shí)、人權(quán)意識(shí)都得到了提高，這才是真正的政績(jī)。
    事實(shí)上，閱讀始終不是認(rèn)識(shí)。所有人都知道“三農(nóng)問題”的重要性，但并非所有人都能立刻準(zhǔn)確說出“三農(nóng)”的正解是“農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)”，人們可以從一個(gè)“農(nóng)”字去聯(lián)想，但絕對(duì)不是去認(rèn)識(shí)。
    “非典型”誤讀與“典型”誤讀，對(duì)城市是一種病，對(duì)農(nóng)民卻自然造就出一種壓力。WTO解決全球經(jīng)濟(jì)一體化，什么才能解決城鄉(xiāng)一體化呢？城鄉(xiāng)之間可能一體化嗎？如果不是農(nóng)民有問題，那么農(nóng)民的壓力成因一定是問題。

贅肉！機(jī)構(gòu)也要“計(jì)劃生育”！

　　

很多人都清醒地意識(shí)到，農(nóng)民以經(jīng)濟(jì)壓力為內(nèi)核的壓力鍋內(nèi)，政府機(jī)構(gòu)的龐大贅肉直接導(dǎo)致了壓力內(nèi)核的核變。政府機(jī)構(gòu)的龐大贅肉，其直接表現(xiàn)是縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)臃腫，人員膨脹，該設(shè)的機(jī)構(gòu)沒有設(shè)起來，該撤的機(jī)構(gòu)撤不下去，人浮于事。在中國(guó)正在進(jìn)行著一場(chǎng)史無前例的以減少人口、保證資源足夠分配為指導(dǎo)精神的計(jì)劃生育大戰(zhàn)的同時(shí)，我們的政府機(jī)構(gòu)，卻一直在明里暗里地超生、多生。
    “其實(shí)當(dāng)前農(nóng)村不安寧主要是來自于官多的原因?！比珖?guó)政協(xié)常委、國(guó)務(wù)院參事任玉嶺曾向十六大提交了一份大會(huì)發(fā)言稿，建議精簡(jiǎn)縣、鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民增收。
    相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，改革開放以來，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)雖然先后進(jìn)行了幾次精簡(jiǎn)，但每精簡(jiǎn)一次都造成機(jī)構(gòu)膨脹，人員增長(zhǎng)：1979年，我國(guó)在編機(jī)關(guān)干部279萬人，到1989年擴(kuò)大到543萬人，1997年黨政干部總數(shù)達(dá)到800多萬人。據(jù)權(quán)威人士估計(jì)，全國(guó)僅縣和縣以下由農(nóng)民養(yǎng)活的干部高達(dá)1316.2萬人。
    據(jù)介紹，我國(guó)歷代民與官的比例是：西漢7945：1,東漢7464：1,唐朝2927：1,元朝2613：1,明朝2299：1,清朝末年911：1,現(xiàn)代已經(jīng)發(fā)展到67：1。值得注意的是，這個(gè)比值仍不斷縮小。近10年來，民官比例已經(jīng)縮到40：1。例如，安徽泰和縣1994年財(cái)政供養(yǎng)人員10276人，到2000年擴(kuò)大到13676人，六年時(shí)間增加了3400人，增長(zhǎng)33%；湖北襄陽(yáng)縣1993年全縣財(cái)政供養(yǎng)人口為16667人，2000年達(dá)到34699人，七年時(shí)間增長(zhǎng)1倍還要多。任玉嶺委員說，世界上很多國(guó)家至今只有三級(jí)政府，而我國(guó)則是少有的五級(jí)政府，即中央—省—市—縣—鄉(xiāng)，五級(jí)政府體制之復(fù)雜，層次之繁多，機(jī)構(gòu)之臃腫世界罕見。
    “我們一個(gè)30萬人的小縣，財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)高達(dá)1萬多人，通過亂收費(fèi)供養(yǎng)人數(shù)達(dá)5000多人。到了鄉(xiāng)里，除了中央政府的外交部沒有對(duì)口單位外，其余是應(yīng)有盡有?！比斡駧X委員在發(fā)言稿中介紹。一般說七站八所，其實(shí)比七站八所還要多，什么農(nóng)機(jī)站、農(nóng)技站、水利站、城建站、計(jì)生站、文化站、林業(yè)站、廣播站、經(jīng)營(yíng)站、土管所、財(cái)政所、派出所、工商所、郵政所、供電所、司法所、房管所、信用社、法庭等等。一個(gè)鄉(xiāng)財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)高達(dá)三四百人，最多的到了1000人。
    “這么多的人要吃、要喝，要蓋辦公樓、住宅樓，要購(gòu)買汽車和手機(jī)等。這些財(cái)政供養(yǎng)人員已經(jīng)發(fā)展成一個(gè)特殊的利益階層，他們作為既得利益者，為了保護(hù)自己的利益必然與農(nóng)民爭(zhēng)利。”任玉嶺委員說。他們中的有些人在要吃、要喝不能滿足時(shí)，既得利益得不到保證時(shí)，貪心不能實(shí)現(xiàn)時(shí)，他們就要亂收費(fèi)、亂罰款。只要有這么多的人存在，“三亂”就不可避免。如果百姓起來反對(duì)他們，他們又會(huì)用手中的權(quán)力鎮(zhèn)壓百姓。
    對(duì)機(jī)構(gòu)也得實(shí)行“計(jì)劃生育”?！皺C(jī)構(gòu)的無序生育”，甚至是對(duì)中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的藐視?！盁o數(shù)活生生的例證，甚至是血的事實(shí)證明了縣、鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)的膨脹，不僅給廣大百姓帶來了壓力，也給人民群眾帶來了災(zāi)難”。機(jī)構(gòu)的臃腫，猶如一個(gè)國(guó)家的贅肉，多余而有害的東西，再痛也得當(dāng)機(jī)立斷地割掉。
    任玉嶺委員建議，在國(guó)務(wù)院組建一個(gè)由各方人士參加的機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)委員會(huì)，專門研究精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，特別是縣、鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)的政策和方略?！耙匦聦徱曋袊?guó)各個(gè)行政管理層次存在的必要性，并為縣、區(qū)、鄉(xiāng)的縮編拿出規(guī)范性意見”。
    中國(guó)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)難的一個(gè)重要原因，是國(guó)家工作人員的終身制。因此任玉嶺委員建議，要研究終身制要不要打破，特別是要不要打破“當(dāng)了公務(wù)員，各種待遇到死都不變”的現(xiàn)實(shí)狀況。
    有專家建言：將目前的五級(jí)政府逐步恢復(fù)為三級(jí)政府，并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，將現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改為鎮(zhèn)公所，作為縣級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)。如果當(dāng)前條件不具備，可以先行大規(guī)模精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，采取黨政干部交叉任職的辦法，將“四大家”合為一家，堅(jiān)決壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的職數(shù)和人員的編制，分流冗員。至于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“七站八所”，除公安派出所和垂直管理的之外，一律改制為中介服務(wù)機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)經(jīng)濟(jì)組織，改制后的“七站八所”只能緊密圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)進(jìn)步的發(fā)展要求，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活提供有效服務(wù)，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的企業(yè)法人單位。村委會(huì)原則上不再賦予行政管理的職能，逐步擴(kuò)大村委會(huì)的民主權(quán)利和進(jìn)一步規(guī)范村委會(huì)的自治行為。與此同時(shí)，支持和幫助廣大農(nóng)民成立有著豐富的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技內(nèi)涵的各級(jí)農(nóng)會(huì)組織，農(nóng)會(huì)組織在性質(zhì)上應(yīng)當(dāng)同城市中的婦聯(lián)、工會(huì)等群眾組織一樣，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，擁有同等的政治地位，并發(fā)揮出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的積極作用。
    在記者調(diào)查過程中，也有另一種說法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部已經(jīng)夠辛苦的了，他們的工資只占財(cái)政支付工資的20%左右。大部份是教師工資支出。的確，就在記者調(diào)查的鎮(zhèn)里，今年新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子之前，鎮(zhèn)里財(cái)政已經(jīng)累積拖欠當(dāng)?shù)亟處?20多萬元。但這僅僅是一個(gè)靜態(tài)的數(shù)據(jù)，若站在國(guó)家政令與農(nóng)民的立場(chǎng)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)的分析，我們不難清楚農(nóng)民為何會(huì)遭遇那么多的攤派，因?yàn)楫?dāng)?shù)卣脑S多壓力，魔術(shù)般一并轉(zhuǎn)嫁到了農(nóng)民身上，政府的壓力，成為了農(nóng)民的壓力。

弱勢(shì)！我本羸弱

　　

中國(guó)目前有十三億人口，農(nóng)業(yè)人口占了九億，其中，勞動(dòng)年齡人口就占到五億多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)只解決了幾千萬，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也只需要一億多，還有三四億過剩勞動(dòng)力有待流出。
    因此可以說，只有大批的農(nóng)民從土地上走出來，成為市民，中國(guó)的現(xiàn)代化才有希望。然而，今天中國(guó)的城市對(duì)于億萬打工的農(nóng)民來說，一直上演著漂泊和失落的悲情戲。農(nóng)民工不可能真正做到“跟城里人平起平坐”，一些人利用政府賦予的職權(quán)，對(duì)農(nóng)民工吃、拿、卡、要，最讓他們寒心的，還是身前身后布滿的種種陷阱：沒完沒了的加班卻沒有加班費(fèi)；損害健康乃至危及生命的勞動(dòng)沒有起碼的勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施，許多人則常常上當(dāng)受騙，干了活竟拿不到工資；更有因工負(fù)傷、患病、致殘，就被一腳踢出門外了事，還有令人痛心地淪為了乞丐、妓女、吸毒販毒者和犯罪分子……
    社會(huì)學(xué)研究專家李強(qiáng)等調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅2002年，在北京打工的外來民工，大約每四個(gè)農(nóng)民中就有一個(gè)拿不到工資，或是被拖欠工資；由于各種原因，有百分之三十六點(diǎn)三的農(nóng)民工出現(xiàn)過身上一文不名的現(xiàn)象；有六成民工每天勞動(dòng)時(shí)間超過十小時(shí)，三分之一超過十二小時(shí)，百分之十六在十四小時(shí)以上；百分之四十六的人生過病，而百分之九十三的人單位未付分文醫(yī)藥費(fèi)。
這些竟然都是發(fā)生在中國(guó)的國(guó)都北京！
　　無數(shù)外來的民工，用他們的汗水、淚水，心力交瘁地創(chuàng)造著一座座城市的輝煌與富足，但我們城市的一些人，卻讓各地的農(nóng)民工懂得了什么叫“為富不仁”。同在一片藍(lán)天之下，人與人之間那種應(yīng)有的平等、互助、友愛、尊重和謙讓，就這樣被無情而又徹底地打碎，甚至沒有為他們留下多少憐憫與溫情。
　　當(dāng)今之中國(guó)，凡有能力的人，幾乎就沒有愿意待在農(nóng)村的。頭腦靈活的，通過考學(xué)進(jìn)入了城市，有點(diǎn)門路的也都通過招工、投親或是打工涌向了城市。上個(gè)世紀(jì)八十年代為什么鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃興起？主要是當(dāng)時(shí)的農(nóng)村積攢了一批人才。但是這以后，農(nóng)村的人才不斷外流，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的人力資源難以為繼，創(chuàng)造精神和創(chuàng)業(yè)資源的貧乏和枯竭，這無疑是近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)后勁匱乏的重要原因。
    城鄉(xiāng)差別使一個(gè)國(guó)家的財(cái)富資源在城市高度集中，財(cái)富資源不僅包括人力資源，同樣包括實(shí)物資源。因此，與人才一起流走的，已不僅是農(nóng)村中的優(yōu)秀人才，更有大量的資金。從我們掌握到的數(shù)字看，從一九八五年到一九九四年的十年間，凈流出農(nóng)村的資金累計(jì)，就高達(dá)三千零五十七億元，年均三百多億元！
一邊是資金從農(nóng)村大量外流向城市，一邊卻是城市利益集團(tuán)的壓力相向，農(nóng)民工作為城市化建設(shè)的餞行者，卻首先背負(fù)上了一口壓力鍋?！　?/p>

教育誰？是個(gè)問題！

　　

農(nóng)民壓力，竟也會(huì)來自于教育。中國(guó)的廣大農(nóng)村，嚴(yán)重缺失教育的上善之源。記者曾采訪過重慶市教委主任歐可平，以全國(guó)相對(duì)尖銳的教育現(xiàn)狀，探究了“教育如何與時(shí)俱進(jìn)”的命題。對(duì)于城市里的教育，可以套用一句俗話：佛的法力是金裝出來的。這使城市里的教育自然可以良性循環(huán)?？蓪?duì)于農(nóng)村的教育問題，的確令諸多專家都頗感頭疼。歐可平表示，教委會(huì)盡一切可能扶助農(nóng)村教育，比如農(nóng)村教育的師資力量的建設(shè)，教育資金的迅速到位，教育成果的積極交流等等；對(duì)特別優(yōu)秀的農(nóng)村學(xué)生進(jìn)行特招，也是扶助農(nóng)村教育的一種辦法。
    “我們非常非常想讀書！可是……”，“我們非常非常支持子女讀書，就是……”接受教育，是農(nóng)民的夢(mèng)想，但往往是夢(mèng)想尚未實(shí)現(xiàn)，壓力卻接踵而至。首先是農(nóng)村教育集資。在校生集，家長(zhǎng)也集，好不容易集完資建完校，三兩年后學(xué)校變成了危房，然后又是教育集資。好不容易集完資修完校，教師不在了，因?yàn)榻處煹墓べY被拖欠了又拖欠。一些基層干部利用職務(wù)之便，就膽敢把農(nóng)民教育集資的血汗錢，變成豆腐渣工程。記者在調(diào)查中便遇到這樣一個(gè)事件。所幸制造“王八蛋工程”的當(dāng)事人，都已經(jīng)得到了應(yīng)有的懲戒。甚至，惡劣的教育環(huán)境使一些教師的人性與職業(yè)素養(yǎng)淪喪為罪惡之源。在此次調(diào)查過程中，記者驚悉高中的一位同學(xué)在成為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師后，竟于幾年前墮落為強(qiáng)奸女生的罪犯。
    農(nóng)村教育，不僅僅是教育農(nóng)民那么簡(jiǎn)單。過去有人說過，“嚴(yán)重的問題是教育農(nóng)民”，那么，現(xiàn)在嚴(yán)重的問題是教育農(nóng)村教育的部分施行者，這其中包括一部分教師，一部分基層干部，而教育的內(nèi)容，是國(guó)家的法律法規(guī)和相關(guān)文件、政策。這是農(nóng)村教育所面臨的壓力的兩個(gè)方面。

壓力之蓋，誰來揭？

　　

揭開農(nóng)民壓力之蓋，中央的六個(gè)“一號(hào)文件”各有側(cè)重。１９８２年的一號(hào)文件，肯定了“雙包”（包產(chǎn)到戶、包干到戶）制；１９８３年的一號(hào)文件建構(gòu)了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的理論；１９８４年的一號(hào)文件延長(zhǎng)了土地承包期；１９８５年，第四個(gè)一號(hào)文件著力于調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；１９８６年，第五個(gè)一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步擺正農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位；２００４年，第六個(gè)一號(hào)文件是帶領(lǐng)9億農(nóng)民增收。
    2004年一號(hào)文件頒發(fā)以降，財(cái)政部會(huì)同國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)公布了取消、免收和降低標(biāo)準(zhǔn)的１５項(xiàng)全國(guó)性及中央部門涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目。取消的涉農(nóng)收費(fèi)有３項(xiàng)，包括：國(guó)內(nèi)植物檢疫費(fèi)中的檢疫證書費(fèi)，畜禽及畜禽產(chǎn)品防疫檢疫費(fèi)中的獸醫(yī)衛(wèi)生條件考核、發(fā)證和定期技術(shù)監(jiān)測(cè)收費(fèi)，戶籍管理證件工本費(fèi)中的寄住證工本費(fèi)。對(duì)農(nóng)民免收的收費(fèi)有８項(xiàng)，包括：水土流失防治費(fèi)，河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)，取水許可證費(fèi)，涉及農(nóng)村中農(nóng)民生活用水和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水的水資源費(fèi)，建設(shè)用地批準(zhǔn)書工本費(fèi)，對(duì)從事營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸?shù)霓r(nóng)用三輪車、農(nóng)用拖拉機(jī)收取的公路運(yùn)輸管理費(fèi)，對(duì)自產(chǎn)自銷農(nóng)副產(chǎn)品的農(nóng)民收取的城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)，農(nóng)村義務(wù)教育借讀費(fèi)。降低標(biāo)準(zhǔn)的涉農(nóng)收費(fèi)有４項(xiàng)，包括：畜禽及畜禽產(chǎn)品檢疫費(fèi)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理費(fèi)，漁業(yè)船舶檢驗(yàn)費(fèi)，海事調(diào)解費(fèi)。
    由此可見，中央一號(hào)文件及其配套政策的出臺(tái)，讓農(nóng)民增收與節(jié)流是雙管齊下的。其效果也是務(wù)實(shí)而又雷厲風(fēng)行。
    但文件始終不是實(shí)施細(xì)則，在實(shí)施過程中，尚有諸多問題必須解決。　盧鋒　教授說，在我國(guó)曾經(jīng)有很多扭曲性的制度安排。在政策上，農(nóng)民和社會(huì)其他公民沒有被平等對(duì)待。這位學(xué)者提醒，在提高農(nóng)民收入的問題上，既要重視好政策的作用，也要看到政府能做的事情是有限的。不是政策好了，農(nóng)民的收入就一定能提高。這位經(jīng)濟(jì)學(xué)家解釋，農(nóng)民收入問題，其實(shí)是個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大問題，涉及很多經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。如此背景下，政策只是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)因素。另外，投資、市場(chǎng)、技術(shù)革新等，都是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素。這是農(nóng)民收入提高的大背景。農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏動(dòng)力，農(nóng)村發(fā)展缺乏亮點(diǎn)，農(nóng)民增收缺乏支撐，也始終是揭開農(nóng)民壓力之鍋的必須正視的矛盾。
    “最大的問題是，這些年來對(duì)如何深化農(nóng)村改革的認(rèn)識(shí)不清楚?！鞭r(nóng)村問題專家溫鐵軍說，“盡管目前中央政府想幫助農(nóng)民解決問題，但縣級(jí)以下的所有部門早已離農(nóng)而去，很少為農(nóng)民服務(wù)了”。例如，供銷社、信用社以前是農(nóng)民合作組織，現(xiàn)在已變成以贏利為目的了。還有一些部門，仍在以支農(nóng)的名義開展業(yè)務(wù)，但每增加一點(diǎn)權(quán)力，向農(nóng)民伸的手就會(huì)更長(zhǎng)?！捌唔敯隧敶笊w帽，來管一頂破草帽”，就是形象比喻。
    另一個(gè)關(guān)鍵問題來自對(duì)“剪刀差”的質(zhì)疑。有資料顯示，今年氮肥、磷肥的出廠價(jià)和到岸價(jià)分別比去年同期上漲了１００－３００元，漲幅為１０－１５％，預(yù)計(jì)市場(chǎng)零售價(jià)也會(huì)走高。而來自河南省的信息顯示，１０月份以來尿素、柴油等農(nóng)資價(jià)格同比上漲近３０％和７０％。
企業(yè)善于捕捉商機(jī)無可厚非，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)里商品價(jià)格隨行就市、水漲船高也屬正?，F(xiàn)象。但有必要注意的是，長(zhǎng)期以來存在的工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”，“剪”掉的大都是農(nóng)民的利益。“種玉米，鍛煉身體；種大豆，所剩無幾。”這是近年來農(nóng)民們用來自嘲的一句話。
    同時(shí)，我們還應(yīng)該注意到，單方面貫徹落實(shí)“多予、少取、放活”的方針，農(nóng)民的壓力也不能僅靠開農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的源，節(jié)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)和攤牌的流就能夠解決的。因?yàn)檗r(nóng)民的壓力還來自其社會(huì)地位的不平等、接受良好教育的機(jī)會(huì)少、以及社會(huì)資源的再分配長(zhǎng)期不合理等諸多壓力源，為農(nóng)民所帶來的一代一代的心理壓力。但如何平衡農(nóng)民積重難返的心理壓力，尚未進(jìn)入強(qiáng)調(diào)增收的2004年一號(hào)文件的決策視野。也許，2004年一號(hào)文件是站在“倉(cāng)廩實(shí)而后知廉恥”的角度考量問題的吧。但這種善意的考量，卻也同時(shí)讓我們對(duì)如何揭開9億農(nóng)民的9億壓力鍋，多少產(chǎn)生出一點(diǎn)隱憂。畢竟，揭開9億農(nóng)民的9億壓力鍋，實(shí)一個(gè)需要雙方完全互動(dòng)的長(zhǎng)期的過程。
    值得慶幸的是，農(nóng)民的壓力之蓋，總算是在最終“破界”之前開揭了！　　

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