【故事二】政協委員王超斌舉例說，他公司旗下的任何一個正常房地產開發項目，從開始獲取土地，到竣工結算備案，跑部門、交費用、蓋章，貫穿始終。從征地開始，到把樓房建成，讓購房者入住，王超斌的公司管理人員乃至王超斌本人，要跑遍25個局、委的80多個科室，共繳納50多項費用。A大廈項目從規劃局到建委部門這個審批階段就已經發生14項費用，總金額已經超過1000萬元。其它房地產公司，老板未必有王超斌這樣的“高級”身份，所需要的費用和受到的刁難更多，往往超過百項。在目前中國的房價中，實際上大約有55%是交給政府的稅費。稅收占10%，土地費用30%，奧秘無窮的“其它”費用則占去15%-20%。天價房和豆腐渣工程也由此而生。這還沒有算上賄L等腐b費用。 .預算外收入除了收費以外，中國的地方政府還有一個重大的預算外收入，就是土地，根據國土資源部統計，2006年全國的土地出讓金約為7700億，與土地出讓價格相比，農民的土地補償金額大約只有10%。政府凈收益7000億，相當于提高了近20%的稅收。在很多地方，土地出讓金成為了政府的搖錢樹和財政支柱。 .壟斷收入在正常稅收之外，政府還掌握了一些壟斷企業，包括電信、石油、金融等。這些壟斷企業通過政府保護的壟斷地位所獲得的巨額利潤，除掉交稅和自用以外，還剩余很大一部分，是用于給政府官員攤銷費用。幾乎每個壟斷企業背后都供養了一大批官員，互為背景，相互支援。 .腐b收入腐b收入則是更難預測的一部分收入，學者們的估計一般在每年3000億到10000億之間。即便這個可以說是恐怖的估算數額，怕是也和民間的感受相去甚遠。
【故事三】 2009年全國公務員考試，報名者多達百萬，其中殘聯一個職位，競爭者竟達4500人。供需比年年提高，且報考人員很多是能夠在社會上找到高薪工作的高學歷者。公務員的火熱折射出其畸形的待遇。如果一個社會，高水平，高知識，高能力的人才都去做公務員，去消耗納稅人財富，而不是成為生產社會財富的企業家和工人，那么這個社會就很難有高質量的財富增長。三、如果納稅人對稅收使用無法監管，那么納稅并不光榮。如果黑社會收保護費時高喊“交保護費光榮”，你一定會覺得很可笑。政府稅收之所以與黑社會的保護費有區別，并不是因為政府行使的是合法暴力，而是因為交給政府的稅收可以監督。
【故事四】阜陽市政府興建了豪華辦公樓，被稱為“白宮”。納稅人李國福將辦公大樓的照片放在了網上，并多次到北京舉報建造辦公樓的區委書記張治安。對此，網民議論紛紛。隨后，李國福被逮捕，并在見律師之前的幾小時內死在了監獄里。經檢察院鑒定，系“正常”死亡。
【故事五】在北京生活的69歲老漢付達信，由于無錢養老，在北京火車站搶劫后，站在原地等待警察的到來。被抓獲后，法官判他2年有期徒刑，他非常不滿，要求加到五年。在監獄里，他吃到了兩年來的第一頓肉。三個多月后，他足足胖了十斤。并考慮出獄后繼續靠搶劫入獄養老。【常識五】只有政府首先依照合法的程序，在納稅人同意的情況下，確定稅收的種類和額度，然后才談得上公民的納稅義務。對于未經合法程序確立的稅收，公民本不應有任何納稅的義務，也更談不上什么納稅意識。對此，人們往往采取消極抵抗的方式，就是盡可能偷稅漏稅，或者是為了少繳稅向有關官員***。單方面制定的稅收顯然不可能在社會中具有任何權威性和正當性。如果納稅人被強制征稅，他們也就普遍不以偷稅為恥，也不以為此而***為恥。稅收是一項納稅人購買政府公共服務的一項契約，既然是契約，就需要公民的授權才能征稅。因此現代國家都有一整套的公民授權、監督、運作稅收的方案。而中國的稅收往往是行政部門主導，制定和征稅成為行政部門不可控制的權力，各種稅收條例、部門規章和地方規章混亂不堪。而人大只有理論上的預算審批權，沒有修改和調整權。并且由于人大在中國實際政治運行中普遍處于弱勢，收稅就成了政府單方面決定的事。
【故事六】 根據《中國統計年鑒》，政府的預算外支出大約與預算內支出相當，占據支出額的50%左右。這部分支出嚴重影響了公共財政的有效性。至于預算內支出的審計復核，也幾乎無效。這涉及到中國人大代表選舉本身的弊端。人大代表對于國家事務實際沒有決定權也沒有監督權，缺乏責任心，很難做到向納稅人負責。海淀區人大代表許志永說了這么一個故事：在2004年海淀區人大會議時，列出政府財政預算，要人大表決。其中，不到60億元的預算中，居然有12.6億屬于“其他”支出。“其他”是什么意思？誰也不知道。最后在他的異議下，財政局修改了預算報告。但是到了2006年人大會議時，問題依然如故。代表們根本連詳細的預算都拿不到，甚至連看都沒有看，就舉手通過。與會的將近四百名代表，在絕大部分人沒有看見預算的情況下就投了贊成票，只有兩人投了棄權票。很多代表既不為納稅人考慮，也不認為自己是納稅人選出，極端地不負責任。在這種情況下，政府任意截留稅收的情況非常普遍，在預算支出外有意留下大量預算外資金，成為各級政府的潛規則，無人過問。很多人深為中國人的納稅意識憂慮，他們希望中國人像其它國家的公民那樣，積極、主動地去稅務部門交稅。他們提出了“納稅光榮”“納稅是公民的義務”等各式各樣的口號，甚至編入了教科書，但收效甚微。人們往往更愿意采取偷稅漏稅，向官員***的方式來逃避稅收。這是為什么呢？ .不把稅收建立在納稅人同意的基礎上，靠暴力為后盾來征稅，形同黑社會收保護費。這個時候，納稅永遠不可能“光榮”，反而會被人視為“無能”、“傻蛋”。 .人們對自己到底應交多少稅，什么時候納的稅，稅收是否合理，稅收如何使用，都一頭霧水的時候，就不可能不反感稅收。多如牛毛的隨意收費和屢禁不絕的腐b現象，使得稅收征管成為一種威懾和欺詐行為，而不再符合公民購買政府公共服務的初衷。 .當征稅成為政府為獲私利而采取的行為時，性質就完全變異。有些部門通過經濟管制，層層設卡，通過幾十道審批手續對納稅人進行盤剝和索賄；有些部門則仰仗暴力手段對待納稅人，喜歡用“突擊”“打組合拳”來對待納稅人，拳頭打在納稅人臉上，錢被搶奪到征稅人的口袋；有些部門則使用報復性征稅，一旦你得罪了他們，不乖乖上供***，則會受到報復性監管，使公司無法正常運營，企業無法正常生產。 .食稅人偷稅。納稅人從個人辛苦勞作中支付稅款給政府的食稅人，而食稅人不用這些錢完善公共服務，反而經常偷稅、搶稅，用于公款吃喝，公車私用，公款旅游。在現實，往往這些大肆偷吃公民稅收的食稅人，反而經常指責供養他們的納稅人偷稅。 .無代表，不納稅。 四、為什么我們的稅越來越多？ .你不管稅，稅就管你。如果對政府財政支出不作監管，政府收稅的胃口就會越來越大，機構會越來越膨脹。
【故事七】 2006年，湖南常寧市財政局違法購買了兩輛小車，超過政府預算和對車輛的編制。該市一位村主任，蔣石林，在獲知此事后，向市財政局提交了行政復議書。由于對答復并不滿意，他又將一紙訴狀遞到常寧市人民法院，要求裁定市財政局超預算超政府小車編制購買豪華轎車的行為違法。一周后，法院做出了《行政裁定書》，不予受理。對此，常寧市財政局局長周年貴向記者問道：如果每個人都起訴，那豈不是給購車的單位帶來很多的麻煩？他同時質疑，原告蔣石林是一個農民，現在已經取消農業稅，他是否具有納稅人的資格呢？與此類似，蔣石林的朋友們也紛紛責怪他“狗拿耗子，多管閑事”。這類事件是我國社會的一個真實縮影。現代社會的基本常識是：公民納稅，政府使用稅款，提供良好的社會服務。納稅人也有控制和監督稅收使用的權利。但是這種最基礎的知識卻不為大多數官員和納稅人所知，傳統的皇糧國稅觀念和長期不平等的征稅關系導致了現狀。納稅人把稅收當成上貢，而官員也不認為自己是納稅人養活，甚至對稅款來源也一無所知。這會造成什么樣的結果呢？由于稅收無法監管，在私欲的驅動下，政府部門可以方便地將稅收挪為己用，公共支出自然不足。隨著政府官員的各種明暗收入的增加，利益不斷擴大，更多有“關系”的人員則通過各種方式走后門進入政府部門，分食這些利益，造成政府機構膨脹。機構膨脹后，再想辦法通過各種手段征稅收費，養活更多的政府工作人員。到最后，稅收不再用來提供公共服務，而是用來支付官員的工資、福利、灰色收入、賄L紀檢人員以及日常的吃穿住行。在沒有監督的情況下，把稅收當成納稅人上貢的皇糧，把納稅人當成提款機，政府部門會膨脹到什么程度？一般來說，政府會將稅負擴張到招致納稅人集體反抗的邊界點為止。在新聞中，我們經常可以聽見“群眾情緒穩定”這一類說法，這本身是一套潛臺詞，其實際含義是向上級表示，我還沒有把納稅人逼到造反，現在依然可以相對正常地進一步搜刮財富。中國歷史上的每個皇朝，盡管納稅人要求很低，往往只要能官府能讓人活命就行了，但是最終政府機構一定會膨脹并橫征暴斂到他們活不下去為止。 .非法征稅的合法化
【故事八】首都機場高速公路在設計時定為“政府收費還貸公路”，即承諾納稅人，這條公路在收費結束后即可免費使用。但是，至2005年，這條貸款11.65億元高速公路在已經收取32億元的情況下，還在繼續收費，預計剩余收費期還能收到90億元。這一信息被審計署披露后，相關利益部門或只字不提，或是“研究研究”施行緩兵之計，或是號稱經費早已挪用于修建其它公路。
【故事九】 2008年底所公布的燃油稅改革將公路養路費、公路客貨運附加費、公路運輸管理費、航道養護費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費并入了新開征的燃油稅。其中，各種公路客貨附加費，如二級公路收費取消并入燃油稅的法規引起了很大反響。交通運輸部規劃司戰略規劃處處長劉占山表示，交通部門將確定逐步取消二級公路收費的可行性時間表。因為我國二級公路收費站點人員有近9萬人，要安置這些人需要時間。而網友則堅決駁斥，認為這是各級政府留出違法空間，擬將大量二級公路改為一級公路后繼續收費，屬于違法推遲法律執行時間之舉。實際上，這些網民大部分并不知道，早在2004年，《收費公路管理條例》就已規定：技術等級為二級以下（含二級）的公路不得收費。也就是說，這些二級公路早在四年多以前就已經是違法收費。其它所取代的稅費，也有很多是此前不合法收費的集合體，早該停止征收。例如很多使用養路費保養的公路，卻重復征收過路費。然而在稅制改革時，這些違法稅收卻被打包成了合法的稅，將其合法化。可笑的是，它還打著取消苛捐雜稅的旗號，如果僅僅如此，簡化了稅制，或許還有好處。但是現實是，它為原有征收苛捐雜稅的部門又騰出了征稅空間，這些名目會在今后重新出現。那時，人們已經忘記了今天的正稅早已包含以前那些非法的雜稅，這些雜稅重出江湖，稅收便進一步加重，直到下一次稅制改革，再“合并”這些雜稅成為正稅，又給進一步征收騰出空間。這樣的事例中國歷史上無數次出現。黃宗羲精辟地把它總結為“積累莫返之害”。 .國家與地方爭稅
【常識六】 政府收取稅收，負擔提供公共產品的事務。使用的稅越多，負擔的事務也多，反之亦然。中國政府在1994年進行了重大的稅制改革，分設中央和地方兩套稅務機構，分別征稅。在該套稅收實施的第一年，中央財政收入暴增了兩倍。占全國財政收入比例增長到56%，地方財政則降低為44%。但是中央和地方的事務卻正好相反，由于地方是各種公共產品的主要提供者，地方的財政支出的比例占總額的70%，中央政府僅占30%。地方政府是醫療、教育、社會保障的主要提供者，分稅制使得中央對地方的控制力大幅提高，卻造成了地方政府資金的嚴重匱乏。出現了如下結果：
★地方政府普遍負債甚至破產。很多基層政府出現了拖欠工資和連年赤字的問題。
★地方政府所提供的公共服務質量下降，長期領不到的薪水的鄉村教師和破爛的教室是中國很多地區永恒的一景，而在一些資源枯竭型城市，比如東北的一些大型企業所在的城市，曾經上繳了巨額稅收的納稅人們，失業之后卻得不到多少保障，只能到菜市場揀剩菜回家果腹。
★地方政府為了擺脫財政困境，巧立名目亂收費，橫征暴斂。
★由于土地相關的稅收是地方政府獨享，為了獲得財源，地方政府往往令房地產業畸形發展，各種暴力拆遷屢禁不止，房產價格居高不下。
★地方政府爭奪中央政府轉移支付的競爭白熱化，各地紛紛常設駐京辦，游說、***各個部委，造成大規模的腐b和資金效率流失。目前國內不少群眾對地方政府的這些行為極其不滿，將其看成各種經濟、社會問題產生的根源。事實上，這些看法是片面的，其背后有根本的原因。 .高稅收與弱監督的后果：官員富國民窮，經濟蕭條與貧富分化
【故事十】 2008年10月，受世界金融危機影響，位于珠三角的東莞大型玩具廠商、香港合俊集團旗下兩家工廠宣告倒閉，6000多名工人一夜之間失業，集體走上討薪之路，其實，早在金融危機之前，國內民營企業早已經營困難，廣東省統計局的報告顯示，2008年前5個月，廣東規模以上工業企業虧損數量達11006家，增長12.7%，占全省工業企業的26.0%；同時，企業虧損額增長49.3%，增幅同比提高25個百分點。而在市場經濟發達的浙江臺州，5371家上規模企業中，虧損1111家，虧損面達到20%，虧損企業虧損額為3.09億元，增長55.7%。在這種大規模的虧損下，只要資金鏈條出一點問題，就會產生連鎖反應，造成上下游企業、或關聯的擔保企業接連倒閉。而金融危機無疑起到了導火索的作用。與企業經營普遍困難，艱難維系的同時，中央政府的財政收入卻呈現“爆炸式增長”，據耶魯金融學教授陳志武計算，扣除通貨膨脹，在1995-2007年中，政府財政稅收年均增長16%，GDP年均增長10.2%，城鎮居民收入年增長8%，農村居民收入年增長6.2%。截止2008年7月，在經濟如此困難的情況下，全國財政收入依然比去年增長了26%。在這種情況下，政府浪費嚴重，而居民收入卻捉襟見肘，內需嚴重不足，就業率難以提高。使得中國經濟形成了一個嚴重依賴于對外出口的畸形結構。隨著時間推移，如果政府稅率進一步提高，企業倒閉、個人創業艱難，勞動者減薪嚴重的情況將大規模出現。
【故事十一】在2005年，中國的教育投入僅占GDP的2.8%。排于世界各國末尾，聯合國官員指出，中國政府的教育開支比非洲窮國烏干達還低。自2003年以來，政府對教育投入的增長低于稅收增長。而且人們懷疑，這些投入大部分被行政部門消耗。因為“教育局吃教育”的情況屢見不鮮，如國家級貧困縣湖南省新田縣，修建教育局新辦公大樓和購置豪華車，耗資巨大，導致虧損1100多萬元；廣東省吳川市教育局有17個辦公室，在短短一年里“吃分”教育經費600多萬元……最后，我們看到的結果是，近年來各地的政府大樓是越蓋越氣派，但公立中小學的校舍基本沒有改觀。醫療方面，民眾所能享受到的公共服務與政府支出規模很不相稱。根據衛生部公布的數據，1990年政府投入在衛生總費用中占24.09%，社會投入占37.95%，個人投入占37.6%。政府投入原本就不足，卻一直在下降。到2003年，政府投入占到17%，社會投入26.9%，個人投入所占比例為56.1%。從醫療投入占GDP的比例來看，美國是13.9％，而我國只有4.5%，在全球191個國家中排名第188位。更嚴重的是，有限的政府投入，大部分被花在少數人身上。2006年9月16日，在上海舉行的第二屆健康產業高峰論壇上，原國家衛生部副部長殷大奎說，“政府投入的醫療費用中，80％是為了850萬黨政干部為主的群體服務的（中科院調查報告）；另據監察部、人事部披露，全國黨政部門有200萬各級干部長期請病假，其中有40萬名干部長期占據了干部病房、干部招待所、度假村，一年開支約為500億元”。稅收除購買公共服務外，還有另一個重要的社會作用就是調節貧富差距。基于這一點，很多人認為，加稅對窮人有利，減稅則對窮人不利，降低了社會保障的力度。但事實上，在稅收二次分配的過程中，未必朝著窮人傾斜。從使用稅收的情況來看，各種與權力相關的人員，支配了大部分的稅收，而真正用于社會弱勢群體，提供各種公共產品的稅收，比例卻連年減少，跟不上稅收增長的比例。考慮目前中國社會權錢結合之緊密，實際上，稅收很有可能不一定彌補，反而擴大了貧富差距的程度。根據北大教授張維迎在中國31個省市的統計發現，政府稅收的增加不能緩解中國的貧困問題，凡是政府支出占當地GDP越高的省份，貧富差距反而越大。因此，當務之急乃是減少政府自身的支出，擴大公共服務的比重。 .作為納稅人，面對缺乏征稅、用稅意識的政府部門，面對稅收越來越高，負擔越來越重，政府人員支出比例越來越大的情況，怎樣才能避免這樣的歷史循環呢？
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