一、潛規則的表象特征

    1、措詞含糊的各種“跑項目爭資金”文件

打開電腦，只要在百度里搜索一下“跑項目爭資金”六個字，立刻就能搜索出一大堆關于跑項目爭資金的政府文件，其題目大都是“××縣（市）人民政府關于××年度跑項目、爭資金工作意見”。細看這些文件，其內容也大同小異，什么目標計劃、任務分解、獎懲辦法等等，其中有的文件措詞相當有趣可笑：比如某縣文件中強調“要抽調精干人員專門去跑項目、要資金，確保前期經費足額到位，解決實際困難”，還有一個文件中要求“部門領導積極帶頭，采取各種方式，密切與上級部門的聯系，增進了解，加深感情……”有一個文件寫得更為露骨：“部門領導，利用各種渠道，通過各種關系，找到關鍵人物，保持‘鉆’的精神、‘粘’的韌勁，‘擠’的毅力……”這些話都能堂而皇之地出現在政府文件中，說明了什么？說明了潛規則的普遍性，說明了各縣市對潛規則的無奈和盲從。

    2、熱鬧非凡的兩大傳統節日

    中秋節、春節是中國傳統的兩大節日，本是民間親戚、朋友相互走動的節日。但是在一些上、下級部門之間卻存在著一種另類的“親戚”關系，兩節來臨時去上級部門走動走動，被人們形象地比喻為“走親戚”。既是“走親戚”，必然要帶些禮物，那么送什么禮物好呢？可以說某些部門當下已經將請客送禮發揮到了極致，已遠遠跨越了正常禮儀的范疇。

    在當下，這種以請客送禮的方式來爭取資金、項目的做法已相當普遍，有人形象地將其稱做“公款私釣”，即用公款為魚餌去釣一些大的資金項目。每到逢年過節，各縣市、各業務部門領導親自帶隊，如趕集一般涌向省城、京城，那些上級業務主管部門附近的賓館、酒樓一時爆滿，聽說連停車位也都翻倍漲價，前來報到的各下級單位或許能釣到一兩條“魚”，或許能釣到很多條“魚”，但可以肯定的是：那些沒有來“報到 ”的下級部門是基本沒有“魚”可吃的。

    3、駐京辦、駐外辦的方興未艾

    駐京辦、駐外辦（以下簡稱“兩辦”）本是計劃經濟時期的產物，但現在卻有越演越烈的趨勢。在各地“跑項目、爭資金”的比拼中，“兩辦”發揮著極其重要的作用，在一些有能耐的“兩辦”人員的運作下，一些大的項目陸續被某些地方政府成功囊括門下。于是有些地方政府在謀求發展方面，始終將鞏固“兩辦”當成一個重要法寶。據聞，“兩辦”招待酒非“茅臺”不上，招待煙最次的是“中華”，接待車幾乎全是奔馳、林肯等豪車。今年四月，河南許昌漯河兩市駐京辦的“假茅臺事件”就很能說明這個問題。又據悉，僅北京的各種外地駐京機構就超過了一萬家，每年需要的經費按最保守的數字估計，也要在100億元以上。如果再算上那些各地設在其它地方的駐外辦，全國到底有多少駐外機構，恐怕沒人能搞得清楚，有的說有一萬多家，有的竟然說是六萬多家！但有一點可以肯定，那就是不管是一萬多家還是六萬多家， “兩辦”所消耗的人力和物質資源絕對不是常人可以想象的。

    4、各地“頒發”的“免罪牌”或“特赦令”

    在一些領導干部思想上大都存在著這樣一種錯誤觀念：他們認為用公款請客送禮、跑項目，是為了地方的發展，是為了單位的利益，只要跑來了項目和資金，他們的做法就無可厚非。于是，有的地方領導就為此類行為大開方便之門，比如：有個縣政府文件中就鼓勵其它部門對此種潛規則予以放行，文件中提出：“項目工作所涉及到的部門和單位，都要為項目工作大開綠燈，提供優質服務，減少程序，減化手續，提高辦事效率……”聽說有的領導還在會議上口頭許諾：只要是用公款跑項目資金的，紀檢、審計部門不予追究。這些“特赦令”、“免罪牌”為一些干部的貪污腐敗造成了口實，他們大多搭著公款送禮的順風車，將部分臟款裝入自己的腰包。因為到底送了多少，吃了多少，喝了多少，只有請客送禮者自己清楚。因為這些賬目畢竟又上不了臺面，必須要造假賬，所以必然造成單位財務管理的混亂。

    二、潛規則產生的根源

    1、權力的過分集中：個別項目資金主管人員權力過大，缺乏必要的監督，項目和資金的分配由其一個人說了算。

    2、地方保護主義：某些地方領導為了減輕自身的財政壓力，或出臺政府文件，或在口頭上許諾，對公款跑項目爭資金進行公開或隱晦的保護和鼓勵。

    3、制度上的不健全：某些項目在項目的立項、申報、審查、驗收以及實施過程中，缺乏必要的透明度和公信度，給潛規則以可乘之機。

    4、不良的社會風氣對此起著推波助瀾的作用：現在社會上出現一種“唯經濟論”，官場出現了一種“唯政績論”，一些領導處處抓經濟搞關系，將能辦事、會來錢的干部當成好干部，其結果必然是導致某些干部不擇手段抓“金錢”，這就是潛規則得以滋生的最大溫床。

    三、潛規則的社會危害

    1、嚴重損害黨和政府形象，降低了黨和政府在人民心目中的威信

    在此潛規則作用下，某些部門從上到下，某些地方從左到右，漸漸形成了一個龐大的腐敗體系。橫向上，一些地方部門勢必要造假賬，或挪用套來的資金來彌補在“跑項目爭資金”中的虧空，而當地的紀檢、監察、審計和財政部門，多半會將其小辮子糾出，于是這些部門不得不又要用請客送禮的方法來擺平。這樣，前腐未懲，又添新腐，腐敗不僅沒有停止，反而得以向監管部門滲透。縱向上，這種一級一級的向上跑項目資金行動，使一些業務部門從中央到基層，很快形成了一條腐敗專業鏈，從而影響到國家正常經濟工作的開展。

    2、層層盤剝，造成項目的“假、大、空”

    在此潛規則的操縱下，項目資金的傳輸鏈中每多一個環節，都意味著對項目資金的多一層盤剝。一個項目就象是一道大餐，而項目的實施過程其實就是上下級各部門對項目資金的瓜分過程。雖然在外人看來，越到下面蛋糕越大，但明眼人都知道，下面分到的蛋糕多半是空心的，因為這其中的大部分都已“販還”到上級部門或者“孝敬”到上級部門主管領導手中。這也正是基層工作難干的原因之一：一方面要搞假賬，另一方面又要將明明是干了100元的活，楞吹成是干了10000元的活！有的項目在檢查驗收時，氣勢宏大，派頭十足，什么氣球啦、彩門啦、條幅啦、彩旗啦、影像啦、媒體啦等等，場面文章做得十足，卻缺乏心臟，等驗收過后什么都沒有留下，落了個白茫茫大地真干凈。其實，除了一些“政績工程”外，大多數的中小型項目都存在著“假、大、空”現象。

    3、一些干部的工作能力也受到潛規則的扭曲

    在“唯經濟論”和“唯政績論”的影響下，某些地方官員頻頻出臺高壓政策，鼓動其屬下各部門向上級爭取資金項目，并為它們下達了詳細的“跑、爭”任務。為了完成任務，這些下屬部門不得不硬著頭皮，參與到潛規則的游戲規則之中去。于是乎，在潛規則的操縱下，這些下屬部門甚至是一些專業性很強的業務部門，幾乎全變成了“公關”部門，而與學問關系并不大相干的那些關系學、鉆營學也變成了“真才實學”。

    以前看待一個干部的標準主要是看其業務能力，如今更看重的是其“公關”、“交際”能力，說白了就是看其跑“部”進“廳”、請客送禮、搞接待的能力。有的地方領導在任用干部時也特別注重這方面的能力，說什么“專業可以不懂，但膽子不能不大，酒量不能不海，心眼不能不活，臉皮不能不厚”，這種取仕之道為某些投機鉆營者大開方便之門，極大地敗壞了我們的黨風、政風。

    4、浪費了我國并不寬裕的財政資金

    由于潛規則的暗箱操作，部分資金項目的分配極不合理，一些急需資金項目的地方，或無資金項目，或少資金項目，而一些已經不再需要扶持的地方卻富得流油，資金花不完，項目重復上，造成了公共財政的極大浪費。特別是一些科研部門及院所，一些專業領域中的姣姣者缺少課題和經費，而個別庸才混混卻肆意糟蹋著我們寶貴的事業科研費用。另外還有一種情形值得一提：有些項目明明不符合政策，但在某些人士的多次運作下，居然打了“擦邊球”，獲得通過；而一些明明很先進的項目，由于不懂得打通關節，卻倍受冷遇。

    四、意見及建議

    1、抓好源頭治理，規范項目資金審批方式

    首先要從掌握審批權的上級部門抓起，盡快規范項目審批、資金分配等權力行使，深化行政審批制度改革，減少人為因素在項目審批中的影響力，為項目資金的有效監管創造有利條件。建議項目主管部門要成立一個有分管領導參加的項目管理領導組，項目的具體運作不要以某些領導個人意志為轉移，而要由領導組集體共同決定。對各地的情況，項目領導組要統一運籌，科學規劃，合理調度，按照重點支持與平衡發展相結合的原則，真正把公共財政這塊好鋼用在刀刃上。其次，建議再建立一個項目評估評委專家庫，在每次進行項目評審和資金分配時，隨即從評委專家庫中抽取數位專家來做裁判，從而避免項目主管單位既當運動員又當裁判員的弊病，杜絕其工作中的隨意性和傾向性。

    2、在資金項目的管理方面必須要建立一套公開透明的社會監督機制

    要堅決杜絕“會跑的娃兒有奶吃”之歪風，各項目與資金的計劃、配置及行政審批流程必須公開透明，處處體現公平、公正。上級部門在各項目及資金的最終分配上，必須闡明理由，上報主管領導，下達各個地方部門，理由不充分的以潛規則論處。其次，要加強網絡上的監督。相對于電視、報紙及一些部門的內部刊物，網絡是一種更快捷、更方便的監督媒體，建議在各政府和各部門的門戶網站上，將各項目的規劃審批、資金安排、政策法規等內容向全社會公布，擴大整個社會和各基層部門對項目決策的知情權、監督權，做到從中央到基層全環節公開，有效地規范項目主管單位的權力行使，防止和減少暗箱操作。

    2、建立更完善的干部任用、考核和評價機制。

    建議我國盡快實行領導干部個人財產公開申報制度，對一些掌握項目及資金審批權的業務主管領導要尤其實行。各級黨委及政府在選拔干部時，要選拔德才兼備、品學兼優的干部，要堅持從嚴治黨、從嚴管理的方針，不斷加強領導干部的黨風廉政建設，教育廣大干部樹立正確的政績觀和發展觀，培養良好的社會風尚。

    3、財政、審計、監察部門要加強對潛規則的監督和查處力度

    建議繼續加強經濟審計和資金專項檢查工作，開展經常性的監督。對項目資金的管理和使用情況，要進行全過程全方位的監控，特別是對一些重點領域、重點項目、重點資金，更要進行重點審計和檢查。摒棄地方保護主義，對公款請客送禮、挪用專項經費的行為，紀檢監察部門要堅決糾正過去那種查處不力、失之于寬、失之于軟的錯誤做法，在黨紀、政紀和法律責任方面嚴格追究。

    4、撤銷“兩辦”

    在計劃經濟時代，“兩辦”雖然確實起到過一些積極的作用，但是如今，隨著交通和通訊設施的進一步暢通和迅捷，隨著市場經濟的進一步成熟和完善，“兩辦”已經沒有繼續存在下去的必要。建議全國各地學習山東濰坊的做法，撤銷其駐在北京、上海、深圳等地的辦事處。

    5、改下級“爭、跑、要”為上級“找、送、給”

    一個“跑”字，囊括了所有的請客送禮、行賄受賄和權錢交易，建議各級政府最好明文禁止項目申報前或申報過程中的“跑”、“爭”行為，對所有的“跑”、“爭”行為，不論其動機如何，一律按頂風違紀處理，對“跑”、“爭”的單位不再考慮安排項目，對個人則撤消職務。在項目資金的審批分配上，要變過去下級往上“爭、跑、要”為上級向下“找、送、給”。建議上級部門一定要正視基層財力不足的現實，建立起公共財政對基層的支持體系，在安排年度預算時充分考慮基層的難處，切實做到雪中送炭、錦上添花，把有限的資金項目放到最需要的地方去，讓 “跑項目爭資金”之風永遠成為明月黃花。

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