導(dǎo)      語(yǔ)

　　土地制度是中國(guó)最重要的制度。然而，我國(guó)土地制度面臨復(fù)雜的歷史、理論與政策情境，直至現(xiàn)在，學(xué)界仍然沒有就“中國(guó)農(nóng)村向何處去”議題達(dá)成基本共識(shí)。在四十余年的農(nóng)村改革中，新自由主義清晰的產(chǎn)權(quán)界定，盡管激發(fā)了小農(nóng)的私利熱情，但也將農(nóng)村的整體與團(tuán)結(jié)肢解殆盡，造成了種種問題：生產(chǎn)上，村集體的發(fā)展、組織功能減弱，基礎(chǔ)設(shè)施利用效率降低，土地撂荒、水利癱瘓、面源污染頻發(fā)；生活上，土地細(xì)碎化的經(jīng)營(yíng)趨勢(shì)下，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工造成規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn)，留守兒童與老人的福利保障亦成難題。

　　在此背景下，農(nóng)村發(fā)展需要以“村”為單位，以一種整體化的態(tài)度將農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)文明整合進(jìn)鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程。鄉(xiāng)村的內(nèi)部化，就是利用“土地集體所有制”產(chǎn)生的村集體的組織管理權(quán)能，按照土地資源“結(jié)構(gòu)性”的要求，重新整合“村”的全部農(nóng)業(yè)資源。在這一過(guò)程中，村集體發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，2024年6月通過(guò)的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》就在這一思路下將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)提升到了政策性的高度。可以說(shuō)，面對(duì)“大國(guó)小農(nóng)”這樣的既定國(guó)情，發(fā)展村集體領(lǐng)導(dǎo)下的混合經(jīng)濟(jì)是一種可行的辦法。

　　11月9日（周六）晚，本文作者胡靖老師將為我們分享關(guān)于中國(guó)鄉(xiāng)村振興路在何方的思考，通過(guò)農(nóng)業(yè)資源利用整體性、農(nóng)民組織化與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集體化等論題的辨析，探討農(nóng)村土地制度改革的基本方向。詳細(xì)講座預(yù)告將在后續(xù)推送，敬請(qǐng)關(guān)注！

　　作者｜胡靖：華南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院、“三農(nóng)”與城鎮(zhèn)化研究所，主要從事糧食安全、城市化問題和農(nóng)地制度變遷研究。

　　集體經(jīng)濟(jì)的“成理”與其說(shuō)是馬克思主義者的“布道”，不如說(shuō)是農(nóng)民實(shí)踐的結(jié)果。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，農(nóng)民需要集體經(jīng)濟(jì)制度，本質(zhì)上是需要組織和分工，這是經(jīng)濟(jì)效率的源泉。另外還需要鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)資源利用的整體性、可持續(xù)性。塘約村、嘎措鄉(xiāng)等集體經(jīng)濟(jì)鮮活的案例，比較充分地展現(xiàn)了這種內(nèi)生性力量的來(lái)源及蛛絲馬跡。

　　——胡靖（華南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授）

　　中國(guó)農(nóng)村的改革從1979年以后，一直在探索、徘徊。是走向極端的私有產(chǎn)權(quán)改革，或者走美國(guó)大農(nóng)場(chǎng)之路，還是繼續(xù)保留一定社會(huì)主義性質(zhì)的“集體經(jīng)濟(jì)”。這種爭(zhēng)論從政策到理論，從理論到政策，一直未形成共識(shí)。在四十多年漫長(zhǎng)的改革過(guò)程中，現(xiàn)代制度理論、產(chǎn)權(quán)理論顯然一直是主導(dǎo)。改革希望從中尋找到能夠適應(yīng)市場(chǎng)化、資本化的路徑，最后與發(fā)達(dá)國(guó)家看齊，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。但是改革的過(guò)程一直跌宕起伏，并未獲得預(yù)期的成功。甚至還一度出現(xiàn)過(guò)嚴(yán)重的糧食產(chǎn)量下降(1999~2003)。以致政府不得不“問題導(dǎo)向”，重新干預(yù)糧食的生產(chǎn)過(guò)程。

　　以新自由主義思想為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論的邏輯是，改革就是“產(chǎn)權(quán)明晰”的過(guò)程，“產(chǎn)權(quán)明晰”就是“私有化”、“股份化”的過(guò)程。“私有化”的過(guò)程，必然會(huì)不斷產(chǎn)生農(nóng)戶的激勵(lì)和效率，從而推動(dòng)資源的最佳配置和農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)。由此，第一輪改革的“聯(lián)產(chǎn)承包權(quán)”，在1984年以后逐漸演變成為脫離村集體“發(fā)包”的“承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”，標(biāo)志就是“承包期”統(tǒng)一延長(zhǎng)15年。

　　2006年完成的農(nóng)村稅費(fèi)改革，切斷了村集體與承包戶在承包期內(nèi)的最后一絲“稅費(fèi)”的關(guān)聯(lián)，由此“承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”演變成為一種與村集體完全無(wú)關(guān)的“財(cái)產(chǎn)權(quán)”或“用益物權(quán)”。2018年，全國(guó)大多數(shù)的農(nóng)村地區(qū)基本完成了以農(nóng)戶為單位的土地“承包權(quán)”的“確權(quán)頒證”。由此，建國(guó)以后的全國(guó)數(shù)百萬(wàn)個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位、資源單位（生產(chǎn)隊(duì)或自然村），終于徹底改革成為2.01億戶（農(nóng)業(yè)部2016數(shù)據(jù)）的“小農(nóng)戶”的生產(chǎn)單位、資源單位。

　　政府對(duì)這種鄉(xiāng)村發(fā)展單位的細(xì)碎化趨勢(shì)予以默認(rèn)，中國(guó)實(shí)際上又重新成為“小農(nóng)戶”的汪洋大海。2020年在廣東梅州平遠(yuǎn)縣，一個(gè)肖姓農(nóng)戶的承包權(quán)證顯示，他家總“承包”面積（包括山地）只有7.3畝，但細(xì)分為22塊。這說(shuō)明目前的“小農(nóng)戶”不僅土地規(guī)模小，而且土地的細(xì)碎、分散，可能比建國(guó)前的“小農(nóng)”還要嚴(yán)重。

　　改革的最大成果，是激活了“農(nóng)戶”的“自利”動(dòng)機(jī)，同時(shí)也激活了農(nóng)村市場(chǎng)。但“村”，無(wú)論是行政村（生產(chǎn)大隊(duì)），還是自然村（生產(chǎn)隊(duì)），作為一個(gè)發(fā)展單位、生產(chǎn)單位再也不存在，由此遺留了很多棘手的問題。比如土地撂荒的問題、面源污染的問題、水利癱瘓的問題、誰(shuí)來(lái)種糧的問題，和農(nóng)民外出打工以后家庭長(zhǎng)期分裂的問題等等。這些農(nóng)村的生態(tài)問題、社會(huì)問題、生產(chǎn)問題都不是細(xì)枝末節(jié)、微不足道，而是攪合在一起，越來(lái)越嚴(yán)重。大多數(shù)的“村”因此陷入了凋敝、荒涼的困境。

　　中國(guó)的現(xiàn)代化、城市化，還需要鄉(xiāng)村嗎？2017年十九大以后，中央針對(duì)性地啟動(dòng)了“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略。這其實(shí)是“鄉(xiāng)村”、尤其是“村”作為一個(gè)發(fā)展單位的回歸。但“大國(guó)小農(nóng)”已經(jīng)木已成舟，鄉(xiāng)村振興的方向在哪里呢？

　　理解“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，首先需要理解“鄉(xiāng)村”。理解“鄉(xiāng)村”，就需要深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)資源。

　　一、農(nóng)民與農(nóng)業(yè)資源

　　1.1

　　農(nóng)民，與自然網(wǎng)絡(luò)

　　農(nóng)民的第一身份是人，城市居民的第一身份也是人，這是“研究”的起點(diǎn)。作為哲學(xué)大師的馬克思曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，“舊唯物主義的‘立腳點(diǎn)’是‘市民’社會(huì)；新唯物主義的立腳點(diǎn)是人類社會(huì)或社會(huì)化的人類” 。

　　人作為個(gè)體的生命，首先來(lái)自于母體，成長(zhǎng)過(guò)程中，又不斷吸收來(lái)自食品、水源、土地、陽(yáng)光等物質(zhì)、能量與信息，最后生命回歸塵土，回歸自然網(wǎng)絡(luò)。這是所有生命共同的規(guī)律，也是歷史與社會(huì)永遠(yuǎn)的底色。所以，人，一直就是自然網(wǎng)絡(luò)中的一個(gè)節(jié)點(diǎn)、一個(gè)部分、一個(gè)階段。從自然意義看，并無(wú)任何“獨(dú)立”可言。

　　自然網(wǎng)絡(luò)控制生命的全過(guò)程，也決定生命的質(zhì)量（幸福指數(shù)）和社會(huì)的質(zhì)量。這是因?yàn)樽匀痪W(wǎng)絡(luò)中的空氣、水源、食品和環(huán)境，是決定生命的四個(gè)最基礎(chǔ)、最重要的自然元素。農(nóng)業(yè)，因?yàn)榭梢蕴峁┦称罚蔀槿祟愑谰玫漠a(chǎn)業(yè)。而農(nóng)村覆蓋了一個(gè)區(qū)域、一個(gè)國(guó)家的大部分空氣、水源和環(huán)境，與區(qū)域（城鄉(xiāng)）內(nèi)幾乎所有個(gè)體生命的“生理”、“心理”休戚相關(guān)。因此農(nóng)村作為大多數(shù)地區(qū)最重要的自然網(wǎng)絡(luò)（廣東鄉(xiāng)村面積占其國(guó)土面積的83.5%），其重要性同樣不言而喻。

　　在歐盟，農(nóng)業(yè)“多功能性”(Multi-functionality of agriculture)成為共同農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策(CAP)的基礎(chǔ)之一。這是農(nóng)村的勝利，也是城市的勝利，更是文明的勝利。由此，歐盟國(guó)家的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村得到了有效的限制和保護(hù)，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村文明得到了延續(xù)。CAP反映了現(xiàn)代化國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村文明的敬畏、重視而不是鄙視，這非常值得中國(guó)借鑒。

　　良好的空氣、水源、食品和環(huán)境，是一切文明的基礎(chǔ)和源泉。身處其中的公民個(gè)體不一定會(huì)聯(lián)想到“幸福”，但一旦失去其中的一個(gè)要素，比如食品短缺，則立刻會(huì)感到痛苦不堪。這就是這些生命要素“效用”的一般規(guī)律。現(xiàn)代社會(huì)的所有人，只有在包括食品在內(nèi)的這四個(gè)要素得到滿足以后，才可能感受“幸福”，并有思想、文化、理論、宗教等“上層建筑”的發(fā)生。馬克思創(chuàng)立的歷史唯物主義，系統(tǒng)地歸納、抽象了人類的這一自然的邏輯、歷史的邏輯。其實(shí)也間接揭示了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的特征及其永恒的重要性。但在資本主義的“游戲規(guī)則”下，這些生命要素天生就拒絕資本的“邊際”規(guī)律、產(chǎn)權(quán)規(guī)律，因此常常受到“資本”與“市場(chǎng)”的邊緣、排斥。

　　“產(chǎn)權(quán)明晰”的農(nóng)地制度改革傾向，就是來(lái)自追逐利潤(rùn)的資本“范式”，而非重視生命要素的“生產(chǎn)力”的“范式”。其基本的要求是農(nóng)業(yè)必須按照市場(chǎng)和資本的要求，劃定“小農(nóng)戶”的土地“財(cái)產(chǎn)權(quán)”（不是土地使用權(quán)），同時(shí)進(jìn)行獨(dú)立分散的“利潤(rùn)”的核算。由此農(nóng)業(yè)逐漸被“改造”成為超越自然網(wǎng)絡(luò)、超越傳統(tǒng)的無(wú)差別的現(xiàn)代“產(chǎn)業(yè)”之一，特征是資本化和規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、化學(xué)化。

　　規(guī)模化、專業(yè)化，如美國(guó)的數(shù)千英畝的單一種植的大農(nóng)場(chǎng)，有育種技術(shù)、肥料、農(nóng)藥、生長(zhǎng)素等現(xiàn)代要素的加持，生產(chǎn)效率會(huì)比傳統(tǒng)生產(chǎn)方式高出數(shù)十倍、甚至數(shù)百倍，但同時(shí)也可能產(chǎn)生前所未有的破壞性力量，徹底摧毀鄉(xiāng)村土地資源、物種資源的結(jié)構(gòu)性和多樣性。化學(xué)化，徹底改變了農(nóng)業(yè)的能量、物質(zhì)的循環(huán)方式，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)逐漸失去本土性，只能嚴(yán)重依賴工業(yè)和貿(mào)易。但一旦沒有種子、化肥、農(nóng)藥、除草劑的輸入，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)幾乎立即就會(huì)停擺、癱瘓。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的這種脆弱性、危險(xiǎn)性遍布全世界。

　　1992年6月，聯(lián)合國(guó)全球環(huán)境與發(fā)展大會(huì)在巴西展開，發(fā)布了著名的《21世紀(jì)議程》(《Agenda 21》)，首次提出了“可持續(xù)發(fā)展”(sustainable development)的范疇。這其實(shí)就是對(duì)現(xiàn)代資本主義可能出現(xiàn)“非可持續(xù)”的嚴(yán)重警告，本質(zhì)上是一種“生產(chǎn)力”的訴求。

　　工業(yè)化、城市化無(wú)論怎么高度發(fā)達(dá)，都改變不了人的本質(zhì)、農(nóng)業(yè)的本質(zhì)，自然也改變不了鄉(xiāng)村的本質(zhì)。食品、空氣、水源與環(huán)境（生物多樣性），永遠(yuǎn)是最重要的生命元素，這是人類的一種“宿命”。在這個(gè)意義看，現(xiàn)代化的過(guò)程，應(yīng)該更加適應(yīng)自然網(wǎng)絡(luò)，而不是相反。這就使得“公有”、“集體”、“平衡”等成為一種“自發(fā)”(spontaneous)的選擇，一種正義的選擇。

　　1.2

　　村落文明的公共性

　　具有“神”的力量與威懾的自然網(wǎng)絡(luò)并非是一致的，而是多樣的、變化的。對(duì)此，中國(guó)戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的思想家莊子有非常深刻的洞察和敬畏，他說(shuō)“天地有大美而不言，四時(shí)有明法而不議，萬(wàn)物有成理而不說(shuō)。圣人者，原天地之美而達(dá)萬(wàn)物之理，是故至人無(wú)為，大圣不作，觀于天地之謂也。” 農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)的這種自然“生產(chǎn)力”特征，就是一種“神”的存在，也是歷史上農(nóng)民敬畏“神”的主要原因之一。這是因?yàn)椋恋亍⑺磁c氣候是決定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最主要元素，而且變幻莫測(cè)、難以控制。

　　由此，不同的自然網(wǎng)絡(luò)（農(nóng)業(yè)“生產(chǎn)力”），會(huì)誘致不同地區(qū)的村落文化和社會(huì)。不同地區(qū)的村落文化和社會(huì)，適應(yīng)與反映的其實(shí)就是不同地區(qū)的自然網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)業(yè)“生產(chǎn)力”。所以，平原、山區(qū)、丘陵、河岸、湖畔、海邊，農(nóng)業(yè)資源的迥異，會(huì)直接導(dǎo)致村落文明的迥異。并且農(nóng)業(yè)資源結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期穩(wěn)定，也會(huì)直接導(dǎo)致村落文明結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期的穩(wěn)定，由此形成文明的積淀。

　　在歷史上，村落文明作為一種適應(yīng)性的生存方式，是一種比較松散的“共同體”狀態(tài)，包括生產(chǎn)方式、宗族制度和文化習(xí)俗。法國(guó)的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村也是如此。這種反映人與自然對(duì)稱的文明形成的邏輯在歷史上被很多歷史學(xué)家、社會(huì)學(xué)家、人類學(xué)家觀察并研究，甚至包括詩(shī)人。中唐時(shí)期的劉禹錫在四川夔州就仔細(xì)觀察到了農(nóng)村特有的現(xiàn)象，“銀釧金釵來(lái)負(fù)水，長(zhǎng)蓑短笠去燒畬”。

　　從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，村落文明可以視為一種“公共品”(public goods)，而非個(gè)人、家族的私有財(cái)產(chǎn)。在一個(gè)村內(nèi)，村落文明除了具備“非排他性”、“非競(jìng)爭(zhēng)性”，另外還具備鮮明的本土性特征。村落文明之間一般不能相互轉(zhuǎn)移與替換，所謂“十里不同風(fēng)”，由此形成了中國(guó)“村”的迥異和“各美”的特征。

　　在廣東農(nóng)村，客家地區(qū)和毗鄰的潮汕地區(qū)，梅州菜與潮州菜就是兩種涇渭分明的飲食文化。在東北寒冷的平原，農(nóng)民習(xí)慣在家里唱“二人轉(zhuǎn)”。但在西北的黃土高原，農(nóng)民常常在山坡上唱“信天游”。各地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活都是存在于由自然網(wǎng)絡(luò)決定的村落文明的公共網(wǎng)絡(luò)之中。對(duì)此，馬克思也有精彩的論斷，“費(fèi)爾巴哈把宗教的本質(zhì)歸結(jié)于人的本質(zhì)。但是，人的本質(zhì)不是單個(gè)人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實(shí)性上，它是一切社會(huì)關(guān)系的總和。” 哲學(xué)家，顯然更關(guān)注普遍性、公共性。

　　因此，“村”作為資源單位、生態(tài)單位、社會(huì)單位，在歷史上一直是一個(gè)客觀的存在，并非是“烏托邦”(Utopia)，這主要是因?yàn)樽匀痪W(wǎng)絡(luò)與農(nóng)業(yè)“生產(chǎn)力”本身就具有自然公共性。這種“公共性”是來(lái)自于遙遠(yuǎn)、博大的時(shí)空和自然，來(lái)自于不可分解的“神”。它不僅是指“村”內(nèi)公共的道路、山塘、水圳、寺廟、祠堂，更是指所有的土地、氣候、水源、森林、動(dòng)物、植物、微生物的神秘、隱蔽、難以名狀的自然結(jié)構(gòu)性。這種結(jié)構(gòu)性縱橫交錯(cuò)、無(wú)限密集、無(wú)限龐大，是鄉(xiāng)村的“母體”和自然基礎(chǔ)，也是國(guó)家的自然基礎(chǔ)。同時(shí)也是土壤、水文、農(nóng)學(xué)、生物學(xué)、植物學(xué)、動(dòng)物學(xué)等領(lǐng)域的科學(xué)家窮其一生也永遠(yuǎn)完成不了的調(diào)查、分析、實(shí)驗(yàn)任務(wù)。

　　戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的另一位思想家孟子觀察到了村落文明的“適應(yīng)性”特征，他說(shuō)“不違農(nóng)時(shí)，谷不可勝食也；數(shù)罟不入洿池，魚鱉不可勝食也；斧斤以時(shí)入山林，材木不可勝用也。谷與魚鱉不可勝食，材木不可勝用，是使民養(yǎng)生喪死無(wú)憾也。養(yǎng)生喪死無(wú)憾，王道之始也。” 其實(shí)，各地鄉(xiāng)村“第一線”的村民與宗族同樣有足夠的智慧認(rèn)識(shí)這一底線，并會(huì)加以防范。這種“主動(dòng)性”防范構(gòu)成了村落文明長(zhǎng)期的穩(wěn)定性。

　　因此，“村”，不是個(gè)體的、私有的，而是村民整體的、公共的。而且村也不是一代人的，而是歷代人的，所謂“胄衍祀綿”。當(dāng)然在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)時(shí)期，“階級(jí)”分化也是一種趨勢(shì)。少數(shù)的地主、富農(nóng)會(huì)占有“七十至八十”的土地 ，大多數(shù)的貧農(nóng)與佃農(nóng)需要租賃、交納地租才能生存。這種分化，很容易引發(fā)村莊的崩潰。

　　“適應(yīng)性”，并不意味著高效率的“生產(chǎn)力”。傳統(tǒng)的“小農(nóng)”一直非常孱弱，沒有、也很難對(duì)“村”內(nèi)的自然網(wǎng)絡(luò)形成整體性的改造，比如興修水利（這其實(shí)也是一種適應(yīng)）。所以歷史上，即使是在水土資源非常富饒的淮河流域、長(zhǎng)江中下游平原，大多數(shù)的“村”由于沒有水利，小農(nóng)也只能匍匐在干旱、洪水的威力之下，貧困及“逃荒”成為一種常態(tài)。

　　“村”，作為一歷史范疇，比較清晰地展現(xiàn)了制度與自然網(wǎng)絡(luò)之間復(fù)雜的平衡關(guān)系。但在資本主義的背景下，“村”并非是市場(chǎng)的單位和范疇，也不是特殊的“企業(yè)”、“公司”。其中的原因之一是農(nóng)業(yè)資源存在模糊的“差序”特征，很難進(jìn)行“清晰”的產(chǎn)權(quán)界定。

　　二、“差序”特征與內(nèi)部化

　　2.1

　　農(nóng)業(yè)資源的“差序”特征

　　“村”，具有顯著的自然適應(yīng)性，這在南方的山區(qū)、丘陵地區(qū)，更容易觀察、感覺得到。傳統(tǒng)村落，確實(shí)有“自然農(nóng)業(yè)”的生產(chǎn)力落后的特點(diǎn)。但田地、道路、水塘、房舍、廟宇的分布，與自然網(wǎng)絡(luò)幾乎融為一體，這就是一種“天人合一”的狀態(tài)。從經(jīng)濟(jì)角度，這種被動(dòng)的“適應(yīng)”確實(shí)是延續(xù)了數(shù)千年的“貧困”。但同時(shí)也是一種非常具有“韌性”的鄉(xiāng)村文明方式，誕生了無(wú)數(shù)杰出的思想家、田園詩(shī)人和畫家。

　　在廣東，客家農(nóng)村的“圍屋”，和潮汕農(nóng)村的“下山虎”、“四點(diǎn)金”就完全不同。這種住宅文明的迥異不是以“戶”為單位，而是以“村”為單位，甚至以“鄉(xiāng)”、“縣”為單位。但這種“適應(yīng)”也不等于100%的獨(dú)立和匹配。其主要原因是因?yàn)猷l(xiāng)村的自然結(jié)構(gòu)性，并不天然以“村”的邊界為界。大多數(shù)的“村”，確實(shí)是一個(gè)自然的整體，但同時(shí)也只是自然網(wǎng)絡(luò)中的一個(gè)小小的區(qū)域。“村”之間的諸多元素，也存在相互的影響和滲透。在廣東，一個(gè)自然村面積在1000畝左右，一個(gè)行政村面積在11000畝左右，其中粵北山區(qū)的村莊更大一些，一般在20000畝以上 。流經(jīng)村內(nèi)的一條溪流，可能連接幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，穿越數(shù)十個(gè)村莊。村莊所依的山岳，也可能連綿覆蓋幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至橫跨幾個(gè)縣。因此，每個(gè)“村”的資源結(jié)構(gòu)，既是一個(gè)整體，也會(huì)呈現(xiàn)向外擴(kuò)張、延展的“差序”特征 。

　　距離村越遠(yuǎn)，則與村的自然結(jié)構(gòu)性關(guān)聯(lián)會(huì)逐漸減弱。這種農(nóng)業(yè)“生產(chǎn)力”邊界的“差序”、“模糊”特征，是一種根本性的力量。不僅直接決定“村”的社會(huì)關(guān)系，如家族制度、宗族制度、宗教信仰，而且還直接決定農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式、土地制度、交易制度等。所以，“村”的各種社會(huì)關(guān)系一般不能脫離自然網(wǎng)絡(luò)孤立討論。其中，傳統(tǒng)村落的土地關(guān)系也并非是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)體系、資本體系里的“法人”制度，而是“農(nóng)戶+地契+宗族”的特殊的農(nóng)村土地制度。“地契”具有一定的現(xiàn)代“合約”特征，但背景與今天的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度完全不同。故不能刻舟求劍，用《民法》中通用性的“合同”來(lái)詮釋。

　　現(xiàn)代資產(chǎn)的特征是資本化，資本化的特征是貨幣化，貨幣化的特征是標(biāo)準(zhǔn)化。一萬(wàn)元的資本，與一億元的資本，構(gòu)成的單位都是分、角、元，不存在“自然結(jié)構(gòu)”的差異，也基本不存在區(qū)位的差異（在一個(gè)國(guó)家內(nèi)部）。因此，資本之間的替代、交換僅僅是一種數(shù)量的交換，非常容易，也非常頻繁。以此對(duì)照，農(nóng)村的土地資源并不具備標(biāo)準(zhǔn)化特征，因此不能“脫嵌”自然網(wǎng)絡(luò)，成為一般意義的“資產(chǎn)”。比如，一臺(tái)卡車可能成為“資產(chǎn)”，但卡車上的四個(gè)輪子，就不能脫離卡車單獨(dú)成為“資產(chǎn)”。并且由于土地資源的自然信息殘缺、模糊，價(jià)格與貨幣對(duì)土地地塊的評(píng)估往往會(huì)嚴(yán)重失真。由此就會(huì)放大土地交易的風(fēng)險(xiǎn)，讓交易的雙方望而卻步。

　　當(dāng)然，也不排除有賣家愿意出售土地以獲得現(xiàn)金，也會(huì)有買家因?yàn)樘厥獾哪康脑敢赓?gòu)買這塊土地，但買賣雙方要達(dá)成“契約”會(huì)存在偶然性。比如，在一個(gè)村內(nèi)，農(nóng)民甲要購(gòu)買毗鄰的A塊土地，但是A的主人乙拒絕出售。農(nóng)民丙要出售同樣規(guī)模的土地B，但農(nóng)民甲卻因?yàn)閰^(qū)位的原因拒絕購(gòu)買B。由此導(dǎo)致土地交易無(wú)法完成，市場(chǎng)機(jī)制在鄉(xiāng)村“失靈”。

　　“村”內(nèi)土地資源的結(jié)構(gòu)往往只有一個(gè)自然的拼圖，這種由“神”決定的資源的整體性、結(jié)構(gòu)性是“村”的基礎(chǔ)。一旦農(nóng)戶以“確權(quán)”、“交易”破壞了這一“拼圖”，則土地的“使用價(jià)值”很容易被破壞掉，進(jìn)一步導(dǎo)致“價(jià)值”越來(lái)越低，撂荒的土地會(huì)越來(lái)越多。在廣東郁南縣D村，村道邊不少平坦的耕地地塊長(zhǎng)期撂荒長(zhǎng)草，駐村第一書記無(wú)可奈何。她沒有能力說(shuō)服承包戶流轉(zhuǎn)土地，更沒有能力“贖買”土地。

　　所以，農(nóng)村的土地產(chǎn)權(quán)制度并不完全適合“私有化”、“資本化”，尤其是以“農(nóng)戶”為單位的“私有化”。“深化改革”，不能總是反復(fù)寄希望于這種“逆結(jié)構(gòu)”的改革和“路徑依賴”(Path Dependence)。可行的辦法還是要回歸“村”、“社”的傳統(tǒng)和整體性特征，選擇“內(nèi)部化”來(lái)解決土地問題、發(fā)展問題。

　　2.2

　　“村”，是一種內(nèi)部化

　　“村”，作為一個(gè)結(jié)構(gòu)性的資源單位，同時(shí)也可以成為一個(gè)發(fā)展單位。從制度角度看，就是“村”具備“內(nèi)部化”(Internalization)的基礎(chǔ)和潛力。

　　“內(nèi)部化”的特點(diǎn)是規(guī)劃、調(diào)整與非交易。按照科斯定理(Coase Theorem)，內(nèi)部化與交易成本(Transaction Costs)之間存在一個(gè)轉(zhuǎn)換的機(jī)制。當(dāng)問題顯著、目標(biāo)明確，但交易成本過(guò)高時(shí)，內(nèi)部化是唯一正確的選擇。但當(dāng)內(nèi)部化成本過(guò)高時(shí)（比如發(fā)生“尋租”），市場(chǎng)就會(huì)發(fā)生積極的作用，這時(shí)，產(chǎn)權(quán)改革就容易提上日程。在這個(gè)意義上，科斯的市場(chǎng)交易理論其實(shí)充滿辯證思維。即組織，包括村集體，都有其存在的充足的理由和邏輯，是一個(gè)可以實(shí)施內(nèi)部化和分工的獨(dú)立的實(shí)體、機(jī)構(gòu)。當(dāng)內(nèi)部化能夠解決難題、實(shí)現(xiàn)期望的目標(biāo)時(shí)，“內(nèi)部化”的正義性、合法性、優(yōu)越性立即就凸顯出來(lái)。因此，對(duì)農(nóng)村公有制和集體經(jīng)濟(jì)組織極端的否定本身就是對(duì)科斯定理認(rèn)知的錯(cuò)誤。

　　鄉(xiāng)村的內(nèi)部化，就是利用“土地集體所有制”產(chǎn)生的村集體的組織管理權(quán)能，按照土地資源“結(jié)構(gòu)性”的要求，重新整合“村”的全部農(nóng)業(yè)資源。這在建國(guó)以后，尤其是1953年以后，成為中國(guó)“合作化”主要的內(nèi)容、任務(wù)之一。在人民公社的實(shí)踐中，這是一個(gè)從生產(chǎn)隊(duì)、生產(chǎn)大隊(duì)、公社到縣、市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的“差序”建設(shè)的非常復(fù)雜的過(guò)程 。

　　“水利是農(nóng)業(yè)的命脈，我們應(yīng)予以極大的注意” 。但是水利，由于覆蓋面大而且具有顯著的“差序”特征，不僅不可能由農(nóng)戶、宗族單獨(dú)完成，而且即使是“生產(chǎn)隊(duì)”（數(shù)十戶）、“大隊(duì)”（數(shù)百戶），也難以單獨(dú)完成，這就需要擴(kuò)散的區(qū)域全方位協(xié)調(diào)。這種協(xié)調(diào)，不是“交易”，而是一種“行政”，是在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)商、平衡、命令與任務(wù)分配。這當(dāng)然會(huì)帶有一定的“強(qiáng)制性” ，容易出現(xiàn)管理的通病（如“一平二調(diào)”）。但是很顯然，只有這種備受經(jīng)濟(jì)學(xué)家詬病的內(nèi)部化或“強(qiáng)制性”才能適應(yīng)農(nóng)業(yè)資源的特征，高效率推進(jìn)區(qū)域的水利化，進(jìn)而抬高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)曲線，保障國(guó)家糧食生產(chǎn)目標(biāo)的完成。這對(duì)于建國(guó)初期的中國(guó)，是“華山一條路”。

　　從1958年人民公社成立并推廣到全國(guó)，到1983年人民公社被解體，中國(guó)農(nóng)村的597.7多萬(wàn)個(gè)生產(chǎn)隊(duì)、71.9多萬(wàn)個(gè)大隊(duì)、5.4萬(wàn)多個(gè)公社和2000多個(gè)縣（1982年數(shù)據(jù)），只用了25年左右時(shí)間，就在全國(guó)建成8.5萬(wàn)余座大小水庫(kù)，修建數(shù)百萬(wàn)公里的大小水渠。并且，還建立起了相應(yīng)的維護(hù)、管理體系。這不能不說(shuō)是制度的勝利，和“內(nèi)部化”對(duì)“交易”的勝利。

　　水利化的成功平抑了氣候、洪澇、干旱等自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，這就從根本上解決了糧食生產(chǎn)的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)問題 。糧食單產(chǎn)和產(chǎn)量的持續(xù)增長(zhǎng)，又為工業(yè)化戰(zhàn)略提供了堅(jiān)實(shí)的糧食安全保障，并進(jìn)一步誘發(fā)了農(nóng)村人口的快速增長(zhǎng)。1983年以后沿海地區(qū)外向型產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展所需的數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的第一、二代農(nóng)民工（即所謂的“人口紅利”），其實(shí)主要就來(lái)自于這25年期間出生的優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村人口。

　　水利化首先涉及到的就是土地的“產(chǎn)權(quán)”問題。1962“七千人大會(huì)”以后，人民公社的土地制度調(diào)整為“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”。但這并非是“所有權(quán)”的重新界定，而是土地的“使用權(quán)”根據(jù)“差序”特征進(jìn)行的新的劃分，或者說(shuō)是為了提高人民公社的內(nèi)部化效率而進(jìn)行的新的職能與權(quán)限的劃分。比照實(shí)踐，“三級(jí)所有”的定義其實(shí)也不準(zhǔn)確。其原因是農(nóng)業(yè)資源的“差序”，常常會(huì)超過(guò)公社的邊界，擴(kuò)散到縣、市，甚至省的邊界。比如河南省林縣的“紅旗渠”就跨越了山西、河南兩省。

　　所以，“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”應(yīng)該更正為“各級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”。即除了“集體”內(nèi)部的生產(chǎn)隊(duì)、大隊(duì)和公社，縣、市、省和中央，仍然擁有農(nóng)村土地資源的規(guī)劃?rùn)?quán)、建設(shè)權(quán)、管理權(quán)。這是因?yàn)椋绻麤]有縣的內(nèi)部化協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的“中型”水利建設(shè)無(wú)法展開，比如1969年建成的韶關(guān)南雄縣的孔江水庫(kù)。沒有省、市內(nèi)部化的協(xié)調(diào)，縣之間的“大型”水利建設(shè)也無(wú)法展開，比如1960年建成的廣東湛江地區(qū)的“青年運(yùn)河”和1980年竣工的四川成都平原的“人民渠”。

　　所以，中國(guó)的土地“集體所有制”及集體產(chǎn)權(quán)的“模糊性”特征，對(duì)于農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，恰恰是一非常巧妙、科學(xué)的制度設(shè)計(jì)。

　　2.3

　　“模糊性”產(chǎn)權(quán)，一種合理性

　　人民公社土地制度的“模糊性”，源自農(nóng)村土地資源的“差序”性及其自然結(jié)構(gòu)的模糊性。以產(chǎn)權(quán)的“集體所有”，產(chǎn)生“內(nèi)部化”機(jī)制，同時(shí)以產(chǎn)權(quán)的“模糊性”適應(yīng)農(nóng)業(yè)資源的“模糊性”。這種制度安排沒有錯(cuò)，是歷史的進(jìn)步，但這并非意味著治理、管理、經(jīng)營(yíng)也是一種“模糊”的低效率狀態(tài)。

　　在南方丘陵地區(qū)，布谷鳥從A村飛到B村，再飛到C村，沒人能夠界定其飛行的軌跡，無(wú)法判定“侵權(quán)”，也無(wú)法確定其“外部性”(Externality)；在暴雨季節(jié)，洪水從F村的山上沖下來(lái)，先淹沒G村，再淹沒H村，也無(wú)法對(duì)F村追責(zé)。鄉(xiāng)村的自然結(jié)構(gòu)太過(guò)龐大、復(fù)雜、多變，邊界與軌跡均難以準(zhǔn)確界定。這種“難以確定”就是一種客觀和確定。因此，土地產(chǎn)權(quán)的“明晰”，尤其是“小農(nóng)戶”土地產(chǎn)權(quán)的“明晰”，相反肯定會(huì)內(nèi)含“邊界”的誤判、紛爭(zhēng)和對(duì)資源結(jié)構(gòu)的破壞。從思想家、哲學(xué)家、農(nóng)學(xué)家的角度，或者從農(nóng)民的角度，制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家在鄉(xiāng)村努力推銷土地的“產(chǎn)權(quán)明晰”會(huì)非常可笑。更確切說(shuō)，土地產(chǎn)權(quán)的“明晰”，恰恰是在為“結(jié)構(gòu)性”的適應(yīng)、治理、建設(shè)設(shè)置無(wú)窮的壁壘和障礙。這是一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的“反動(dòng)”現(xiàn)象。

　　相反，集體土地制度適當(dāng)?shù)?ldquo;模糊性”，就可以為以內(nèi)部化方式徹底消弭“交易成本”、解決全村管理、建設(shè)過(guò)程中的各種利益紛爭(zhēng)提供機(jī)會(huì)，從而實(shí)現(xiàn)全村整體利益的最大化，這才是一種高級(jí)的“適應(yīng)”。在暴雨來(lái)臨之前，人民公社會(huì)把F村、G村、H村的干部召集在一起開會(huì)，制定預(yù)防洪水的措施并直接分配任務(wù)，從而避免了三個(gè)村的沒完沒了的談判（扯皮），最大限度地控制了洪水的危害。

　　歷史上各地的“小農(nóng)”經(jīng)濟(jì)及宗族制度，囿于土地的“私有制”和地主所有制，一直沒有建立起這種“模糊性”的產(chǎn)權(quán)制度，因此不可能開展較大規(guī)模的“內(nèi)部化”治理。在村莊內(nèi)部，以血緣為紐帶的宗族的力量其實(shí)非常微弱，無(wú)法逾越“交易成本”，“自發(fā)”形成高效率的農(nóng)民合作組織（除了民團(tuán)、土匪），以致村莊內(nèi)的一些基本的水圳、山塘、道路的建設(shè)都可望而不可及。與此對(duì)應(yīng)的自然就是“靠天吃飯”和農(nóng)村普遍的貧困。村里除了個(gè)別地主、富農(nóng)，絕大多數(shù)的中農(nóng)、貧農(nóng)、佃農(nóng)其實(shí)都是“溫飽”線以下的貧困人口。

　　“模糊性”還表現(xiàn)在道路、森林等公共資源的建設(shè)與維護(hù)領(lǐng)域。農(nóng)村的道路往往會(huì)橫跨周邊的村莊，但是，同樣囿于“小農(nóng)”制度，鄉(xiāng)村的宗族，基本不可能對(duì)全村的道路進(jìn)行內(nèi)部化的展望、規(guī)劃和建設(shè)，更不可能針對(duì)性地形成宗族的聯(lián)盟。交通、信息長(zhǎng)期的閉塞，反過(guò)來(lái)又抑制了農(nóng)村市場(chǎng)的規(guī)模和效率 。封閉、重復(fù)、呆滯，是傳統(tǒng)村落的普遍特征。

　　森林，是比較重要、也比較明顯的鄉(xiāng)村公共資源，宗族一般會(huì)對(duì)森林砍伐進(jìn)行限制。在南方丘陵山區(qū)，村莊一般位于一個(gè)或數(shù)個(gè)山丘之下。如果沒有人為的砍伐，或發(fā)生山火，森林一般就是一種最佳的自然狀態(tài)、原生狀態(tài)。森林可以涵養(yǎng)水源，蓄積生物多樣性，對(duì)于山下村莊的穩(wěn)定和村民的基本福祉至關(guān)重要。毛澤東1930年在《尋烏調(diào)查》中有詳細(xì)的觀察和描述。“山地則因其生產(chǎn)力小，通常一姓的山(一姓住在一村)，都管在公堂之手，周圍五六里以內(nèi)，用的公禁公采制度。所謂‘公禁’者，不但禁止買賣，而且絕對(duì)地禁止自由采伐。除非死了人，‘倒條把子樹，搭墓棚’，才得許可。”

　　宗族，顯然在努力適應(yīng)農(nóng)業(yè)資源的公共性。但宗族并不是合格的村莊主體。因此在中國(guó)歷史上，“村”很難成為一個(gè)發(fā)展單位。

　　2.4

　　“村”，主體與結(jié)構(gòu)性收益

　　與農(nóng)村土地制度“模糊性”對(duì)應(yīng)的，應(yīng)該是一個(gè)責(zé)任“清晰”的主體和組織機(jī)構(gòu)，而非模糊的組織機(jī)構(gòu)。這就需要超越宗族和傳統(tǒng)村落，構(gòu)建一個(gè)更高級(jí)、更有權(quán)威、更有行動(dòng)能力的“村”的主體。它不是農(nóng)戶，不是宗族，不是農(nóng)場(chǎng)主，不是合作社，也不是龍頭企業(yè)，而只能是村集體。村集體是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的村“兩委”和村集體經(jīng)濟(jì)組織，是一個(gè)“自治”性質(zhì)的鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu) （與縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府不同）。建國(guó)以后，尤其是1958年人民公社成立以后，村集體以《中華人民共和國(guó)憲法》第十條、第八條為依據(jù)，任務(wù)明確、職能明確，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的資源結(jié)構(gòu)首先有非常清晰、全面的信息采集、描述和展望。同時(shí)還有遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越宗族的組織能力、行動(dòng)能力、協(xié)調(diào)能力、建設(shè)能力。

　　村集體的這種主體地位無(wú)法被替代，由此使得“村”終于發(fā)展成為一個(gè)利益單位、發(fā)展單位。這種新“村”，是對(duì)傳統(tǒng)村落的超越，而非割斷，因此可以視為現(xiàn)代村社。這實(shí)際上回答了100多年前馬克思對(duì)法國(guó)農(nóng)民“無(wú)階級(jí)”的深刻的認(rèn)識(shí)與擔(dān)憂。這一歷史的任務(wù)，正在由中國(guó)共產(chǎn)黨完成。沒有村集體，則“村”會(huì)沒有靈魂、沒有主體，最終將會(huì)呈現(xiàn)“村將不村” 的諸多凋敝、衰敗。

　　但“村”組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)同時(shí)也是一個(gè)重大的考驗(yàn)。如果組織失敗、監(jiān)督失敗 ，出現(xiàn)“搭便車”、“尋租”，就可能出現(xiàn)“大鍋飯”、“大呼隆”等現(xiàn)象。不僅沒有效率，而且反過(guò)來(lái)還會(huì)敗壞村集體或“集體經(jīng)濟(jì)組織”的聲譽(yù)。

　　根據(jù)土地資源的“差序”與結(jié)構(gòu)性特征，實(shí)現(xiàn)土地的結(jié)構(gòu)性利用，是村集體提高鄉(xiāng)村土地生產(chǎn)率、實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)振興”最為重要的一步。“村”內(nèi)土地的結(jié)構(gòu)性利用，首先取決于村集體對(duì)資源結(jié)構(gòu)的理解與信息掌控，這就需要村干部具備豐富的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)。

　　每一個(gè)村莊，山水林田湖草沙，結(jié)構(gòu)都是完全不同的。同時(shí)，人口結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)也是不同的。結(jié)構(gòu)性利用，就是村集體主要根據(jù)資源結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)，“因勢(shì)利導(dǎo)”，確定全村資源利用的最合適的、最可持續(xù)的生產(chǎn)拼圖和方案。這肯定是一種與“家庭承包經(jīng)營(yíng)”完全不同的“系統(tǒng)思維”方式。比如在丘陵山區(qū)，山頂?shù)纳忠话阈枰归_發(fā)以保護(hù)珍貴的水源和物種，山腰的林地可以適當(dāng)發(fā)展竹木和果樹茶葉藥材等林業(yè)經(jīng)濟(jì)，山下的耕地發(fā)展水稻蔬菜等種植業(yè)，水面則可以發(fā)展?jié)O業(yè)。

　　另外，還可以利用丘陵、旱地和本地物種的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。由此就可以獲得全村土地利用的“第一桶金”，即農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)性利益（簡(jiǎn)稱Os1）。但前提是村集體必須具備內(nèi)部化的權(quán)力、能力，包括進(jìn)行規(guī)劃、整治、發(fā)包的權(quán)力，這非常考驗(yàn)村集體和村干部的水平。否則，“結(jié)構(gòu)”就會(huì)消失，甚至可能反過(guò)來(lái)形成內(nèi)耗，導(dǎo)致全村農(nóng)業(yè)凋敝。

　　在粵西的Y縣，一些“承包戶”曾經(jīng)在山頂“煉山”，自顧自地搞巴戟（一種藥材）種植，導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重，直接威脅到山下的民房安全和飲用水安全。在粵北的Z縣，也曾經(jīng)發(fā)生嚴(yán)重的干旱，但上游承包水庫(kù)的村民拒絕放水，導(dǎo)致下游的數(shù)百畝水稻全部枯死。

　　如果把一個(gè)“村”的農(nóng)業(yè)視為系統(tǒng)，則農(nóng)業(yè)產(chǎn)出OA取決于“小農(nóng)戶”的產(chǎn)出Oa之和，和全村農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)收益Os1（村集體）——OA= ∑Oa+Os1。

　　農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)性收益Os1，是“村”作為一個(gè)發(fā)展單位的重要依據(jù)，是獨(dú)立的存在，但村集體作為主體的意義還不僅于此。另外一個(gè)發(fā)展難度更大，但前景也更廣闊，這就是農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的組織化。

　　三、“村”，是重要的發(fā)展單位

　　3.1

　　去組織化的損失

　　沒有組織就沒有分工，沒有分工就沒有效率。這是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的一條普遍的規(guī)律。資本主義正是依靠企業(yè)、公司這樣的產(chǎn)業(yè)組織，不斷通過(guò)分工和技術(shù)創(chuàng)新，提高勞動(dòng)效率，這是資本主義“成功”的秘訣。在這個(gè)意義上看，單個(gè)的“小農(nóng)戶”，盡管是以家庭為生產(chǎn)單位，也可能在家庭內(nèi)部存在夫妻之間的分工 ，但由于“家庭”的組織單位太小，與歷史上的“小農(nóng)”一樣，還是處于一種“逆組織化”的狀態(tài)。因此，村民的經(jīng)濟(jì)損失、機(jī)會(huì)損失非常巨大。

　　根據(jù)勞動(dòng)力資源薪酬的保守估計(jì)，以全國(guó)50萬(wàn)個(gè)行政村、平均500個(gè)青壯年勞動(dòng)力（還有部分勞動(dòng)力仍然會(huì)外出打工）、年薪3萬(wàn)計(jì)算，每個(gè)村的這種“逆組織化”的直接損失至少為1500萬(wàn)元，全國(guó)鄉(xiāng)村總共為7.5萬(wàn)億。這是今天農(nóng)村、農(nóng)民貧困的主要原因之一，同時(shí)也是目前“規(guī)模性返貧”的主要風(fēng)險(xiǎn)所在。2006年以后，如果沒有政府不斷增加的各種補(bǔ)貼，包括對(duì)農(nóng)業(yè)稅的減免和對(duì)鄉(xiāng)村公共設(shè)施的投資，會(huì)有越來(lái)越多的“小農(nóng)戶”徹底破產(chǎn)，成為城市的流民。

　　2021年以后，針對(duì)“小農(nóng)戶”困境，政府加強(qiáng)了農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)的建設(shè)。農(nóng)業(yè)部明確，“發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，是實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的基本途徑和主要機(jī)制” 。但是，小農(nóng)戶是否能夠?qū)由鐣?huì)化服務(wù)？農(nóng)業(yè)部的這一思想需要推敲。從實(shí)踐看，依靠財(cái)政建立、購(gòu)買的各種“社會(huì)化服務(wù)”，基本不可能改變“小農(nóng)戶”的“逆組織化”狀態(tài)。并且，由于社會(huì)化主體與“小農(nóng)戶”之間“交易成本”太瑣碎、太昂貴，生產(chǎn)托管、代耕代種、小額貸款等社會(huì)化服務(wù)，其實(shí)很難對(duì)接大多數(shù)的“小農(nóng)戶”。

　　農(nóng)業(yè)的這種“逆組織化”損失Co，與農(nóng)業(yè)資源的“逆結(jié)構(gòu)性”損失Cs1（與結(jié)構(gòu)性收益Os1相反）加總起來(lái)(Cs1+Co)的隱形農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失相當(dāng)巨大，并且會(huì)平攤到所有村民頭上，轉(zhuǎn)化為“小農(nóng)戶”的貧困和“機(jī)會(huì)成本”。最后會(huì)逼使村內(nèi)的青壯年精英對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)完全絕望，只能外出打工，他們甚至寧可在城市失業(yè)、流浪也不愿回村。這又進(jìn)一步導(dǎo)致全國(guó)數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的農(nóng)村家庭長(zhǎng)期處于“分裂”狀態(tài)（夫妻分居，父子分離），這種社會(huì)代價(jià)同樣相當(dāng)巨大、相當(dāng)殘酷。

　　改革，如果不能通過(guò)向村集體賦能，避免這兩種巨大的損失，解除農(nóng)民真正的負(fù)擔(dān)（Cs1+Co），那么“鄉(xiāng)村振興”就只能是政府的責(zé)任、城市的責(zé)任，這等于是把全國(guó)數(shù)十萬(wàn)個(gè)行政村、數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民繼續(xù)視為國(guó)家現(xiàn)代化沉重的“包袱”。

　　3.2

　　“村“，首先是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位

　　在2020年國(guó)家依靠“以城帶鄉(xiāng)”、“以工補(bǔ)農(nóng)”等方式終于在全國(guó)消除“絕對(duì)貧困”以后，“鄉(xiāng)村振興”其實(shí)面臨新的思考和使命。即，“村”能否依靠組織化、集體化的方式，培育出“自力更生”、“自食其力”的發(fā)展能力？從山東代村、黑龍江興十四村、河南南街村等明星村的實(shí)踐看，“鄉(xiāng)村振興”確實(shí)存在這樣一條成功的發(fā)展路徑。

　　由于農(nóng)業(yè)資源的結(jié)構(gòu)性原因，“村”，首先是一個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位。因此，改革需要將過(guò)去分散、平均、細(xì)碎，以保障基本溫飽為目標(biāo)的“家庭承包”制度，調(diào)整為連片、規(guī)模、結(jié)構(gòu)性的、以獲取經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)的“家庭承包”制度。這一“家庭承包”方式的改革，會(huì)克服“小農(nóng)戶”的逆結(jié)構(gòu)性、逆規(guī)模性，大大提高全村的土地生產(chǎn)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，幾乎立即就可以獲得農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)性收益Os1。

　　尤其是在南方的丘陵山區(qū)，土地資源的結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，村內(nèi)的各塊水田、旱地的規(guī)模參差不齊，50畝以上連片的土地非常少，多數(shù)是2畝~10畝的連片，還有不少的“山坑田”、“皮帶田”、“巴掌田”。由此，村集體就需要發(fā)揮“統(tǒng)”的作用，規(guī)劃好全村土地資源的利用方案。凡是連片的土地，就需要以連片地塊為單位，消除地壟，完成水利、機(jī)耕道等配套建設(shè)，重新發(fā)包。

　　與過(guò)去第一、第二輪的無(wú)償承包方式不同，“鄉(xiāng)村振興”階段的“發(fā)包”是一種特別的村集體經(jīng)營(yíng)方式，需要收取承包費(fèi)。由于是結(jié)構(gòu)性發(fā)包（村集體需要提供水利、飛防、農(nóng)機(jī)等生產(chǎn)服務(wù)），農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件大為改善，生產(chǎn)成本會(huì)明顯降低，由此年“承包費(fèi)”一般會(huì)在800元/畝以上，但不會(huì)超過(guò)總產(chǎn)值的1/5（廣東一年兩季）。

　　“承包費(fèi)”是村集體經(jīng)營(yíng)主要的收入來(lái)源之一。如果在一個(gè)行政村有2000畝耕地，其中有1200畝在政府的支持下順利建成“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”，可以連片發(fā)包，則村集體的發(fā)包收入每年至少就有96萬(wàn)元，還不算政府的一些專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持。這些收入可以壯大村財(cái)政，由此村集體就能力不斷改善村莊的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)環(huán)境，形成良性循環(huán)。

　　村民最終會(huì)理解并支持村集體收“承包費(fèi)”，這是因?yàn)樵谡Ｇ闆r下，村民會(huì)發(fā)現(xiàn)，不交承包費(fèi)其實(shí)損失更大。小農(nóng)戶繳納100元的承包費(fèi)，全年得到的“村”服務(wù)（減少成本）的價(jià)值可能會(huì)在200元以上，甚至更高。農(nóng)場(chǎng)主若繳納800元的承包費(fèi)，得到的“村”服務(wù)的價(jià)值（減少的成本支出）可能會(huì)在2000元以上。但如果一分錢不交，免費(fèi)使用，水利等一些基礎(chǔ)設(shè)施就可能因?yàn)槿狈Y金維護(hù)而完全癱瘓，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本反而會(huì)成倍增加，甚至?xí)?dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)根本就進(jìn)行不下去。所以，改革不能簡(jiǎn)單地將“承包費(fèi)”與村民的利益對(duì)立起來(lái)，視為農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

　　一些細(xì)碎、無(wú)法連片的小塊水田、旱地，可以繼續(xù)讓留守的村民“承包”，村集體也提供生產(chǎn)性服務(wù)，但也要象征性收取“承包費(fèi)”，比如每塊地收10元、20元。這些留守村民多數(shù)是中老年農(nóng)民或病殘農(nóng)民，保障他們的生產(chǎn)權(quán)利和生產(chǎn)習(xí)慣非常有必要。但10元的承包費(fèi)，也不能抹去，因?yàn)樗玖舜寮w與農(nóng)民之間真正的“承包”關(guān)系。

　　“村”，還必須是一個(gè)信任的“共同體”。信任，是農(nóng)戶之間開展各類合作的必要條件。

　　3.3

　　“村”，是信任的“共同體”

　　村集體治下的行政村或現(xiàn)代村社，是村民的“共同體”，其特征之一是存在內(nèi)部的信任環(huán)境。信任，可以化解很多監(jiān)督、管理的難題。

　　“小農(nóng)戶”之間非合作的邏輯與傳統(tǒng)社會(huì)“小農(nóng)”之間非合作的邏輯非常相似，都存在信任機(jī)制問題。歷史上的“小農(nóng)”解決不了信任機(jī)制的問題，其實(shí)今天的“小農(nóng)戶”也解決不了。但沒有信任機(jī)制這種無(wú)形的“粘合劑”，農(nóng)戶之間的“合作”基本不可能發(fā)生。由此逆組織性損失Co在鄉(xiāng)村會(huì)普遍存在。目前合作社的帶頭人，一般是村莊內(nèi)的“能人”。在市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)、利益目前，他們對(duì)合作社的其他成員其實(shí)可以不承擔(dān)責(zé)任，并且隨時(shí)可能流走、“蒸發(fā)”到村外的其他地方，這就決定了“合作社”并不容易獲得村民的信任。

　　所以，在政府的倡導(dǎo)下，即使所有的行政村都已經(jīng)把“合作社”、“合作聯(lián)社”的牌子掛了出來(lái)，大多數(shù)的村民也只是旁觀，沒有動(dòng)機(jī)、也沒有興趣參與進(jìn)去。他們不相信作為“理性人”的帶頭人會(huì)按照合作社章程一直讓成員分享合作的成果，更無(wú)能力承受合作失敗的經(jīng)濟(jì)損失。在廣東茂名、湛江等水果產(chǎn)地是如此，在潮州揭陽(yáng)等烏龍茶產(chǎn)地也是如此。大多數(shù)留守務(wù)農(nóng)的村民以家庭為單位，自己小規(guī)模生產(chǎn)，小規(guī)模加工，也小規(guī)模銷售。他們寧可忍受收購(gòu)商壓價(jià)，甚至寧可讓水果爛在樹上，也不信任合作社。而政府的各類政策，顯然無(wú)視了“信任”這一隱形要素的重要性。

　　但這并不說(shuō)明農(nóng)民不需要合作社。相反，農(nóng)民一直在期待成功的合作。

　　信任，可以產(chǎn)生特殊的“內(nèi)部化”力量，足以化解一切“交易”的難題 。這在地域遼闊、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期漫長(zhǎng)的鄉(xiāng)村尤其如此。有信任環(huán)境，林毅夫意義的“監(jiān)督”就不是問題，村民在沒有“監(jiān)督”時(shí)照樣會(huì)努力工作。但若沒有信任，則“監(jiān)督”就是問題，即使是遍地安放攝像頭，“偷懶”也有空子可鉆。

　　從建國(guó)以后農(nóng)民“合作”的歷史看，這種信任的機(jī)制，只能來(lái)自共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的村集體，也只有共產(chǎn)黨能夠解決鄉(xiāng)村的信任機(jī)制難題。這首先是因?yàn)榇妩h支部書記和其他“黨員”，本身就有旗幟鮮明的“公”的信仰和紀(jì)律，這與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“理性人”有本質(zhì)區(qū)別。村干部自己不“偷懶”、不“多吃多占”，一心為公、以身作則，如山西西溝村的李順達(dá)、申紀(jì)蘭，一般就可以獲得村民信任。信任，可以跨越鄉(xiāng)村復(fù)雜的“信息不對(duì)稱”與猜忌，一步實(shí)現(xiàn)組織與勞動(dòng)的高效率。這是西溝村能夠成功完成山區(qū)水土大面積治理、改造的關(guān)鍵。因此，信任，某種程度上比制度更重要。制度顯然非常重要，但替代不了信任。沒有信任的鄉(xiāng)村制度，更像是沒有潤(rùn)滑油的柴油機(jī)。

　　其次村集體還是一種公共的環(huán)境和平臺(tái)，是生產(chǎn)性質(zhì)的重資產(chǎn)而并非金融資產(chǎn)、虛擬資產(chǎn)。比如村集體經(jīng)營(yíng)的一個(gè)倉(cāng)庫(kù)、一個(gè)加工車間、一個(gè)停車場(chǎng)。這種“鐵打的營(yíng)盤”，怎么可能輕易被搬走呢？

　　由此，村集體無(wú)可替代的責(zé)任與意義就凸顯出來(lái) 。其中，村集體“公”的原則及公共資產(chǎn)，是信任機(jī)制的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是農(nóng)民合作的物質(zhì)基礎(chǔ)。這種“物質(zhì)基礎(chǔ)”，可以從“社”的角度理解。

　　3.4

　　“社”，與“合作”

　　“合作社”，是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，也是目前各類農(nóng)業(yè)政策的關(guān)鍵詞。但在中國(guó)農(nóng)村，“合作社”的發(fā)展并不順利，這與“合作社”本身的理論、范疇有關(guān)。

　　“合作”與“社”是兩個(gè)概念。“合作”(cooperative)，不等于“合作社”。村內(nèi)五戶農(nóng)戶之間簽一個(gè)共同的銷售協(xié)議，這是“合作”，但和“社”(community)沒有關(guān)系。農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)領(lǐng)域的合同、契約，可以理解為“合作”、“合作聯(lián)盟”(cooperative alliance)、“合作組織”(cooperative organization)，但無(wú)論如何都不應(yīng)套用“合作社”。同樣，在各類文件、法規(guī)中把“合作社”視為一個(gè)“經(jīng)濟(jì)組織”也是認(rèn)識(shí)的錯(cuò)誤、邏輯的錯(cuò)誤。“社”，有特殊的村民“共同體”的內(nèi)涵、內(nèi)容和組織方式。在政策上，“合作”不能輕易和“社”捆綁在一起。

　　根據(jù)亞當(dāng)·斯密(Adam Smith)的分工理論，合作，顯然比分戶單干更有發(fā)展的前景。由此，一個(gè)村，由于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的多樣性，就應(yīng)該有多個(gè)“合作組織”或“合作聯(lián)盟”。但前提是必須有“社”存在。“社”是“合作”的隱蔽的環(huán)境和前提。“社”，有特定的生活、生產(chǎn)、生態(tài)的更全面的內(nèi)容和意義，甚至還蘊(yùn)含地方歷史、文化的“共同體”元素。“村”，是“社”與“合作”的一體化，是“社”與“合作”的統(tǒng)一。

　　“合作社”發(fā)展的一般規(guī)律是，先有“社”，后有 “合作”。沒有 “社”，則沒有 “合作”。目前的問題是，政府大力支持的是“合作”，而不是“社”，而且還對(duì)村集體的職能一直嚴(yán)格限制和防范。即只允許村集體有最一般的“社區(qū)服務(wù)”（就像城市里的社區(qū)服務(wù)），基本不允許有治理、管理、經(jīng)營(yíng)的其他職能。由此“社”基本消失，青壯年在村內(nèi)無(wú)法“合作”、無(wú)法創(chuàng)業(yè)，就只能外出謀生，最后形成吳重慶描述的“無(wú)主體熟人社會(huì)”現(xiàn)象 。

　　“社會(huì)化服務(wù)”是政府不可回避的責(zé)任，但在村內(nèi)部，更需要的是“一公里以內(nèi)”的各種具體、及時(shí)的水利、交通、環(huán)境、生活、調(diào)解等服務(wù)。由于“信息不對(duì)稱”(asymmetric information)，這一特殊任務(wù)往往只有“村”或“社”才能完成，這就是有別于“社會(huì)化服務(wù)”的特別的“村”服務(wù)。村集體主導(dǎo)的這種“村”服務(wù)不僅不可替代，而且比各級(jí)政府包辦、購(gòu)買的“社會(huì)化服務(wù)”更重要、更具體、更及時(shí)。一些鄉(xiāng)村振興的明星村，如山東的代村、四川的戰(zhàn)旗村，為什么能夠把產(chǎn)業(yè)組織建立起來(lái)，不斷發(fā)展壯大？除了信任機(jī)制的建設(shè)，一個(gè)重要的原因就是“村”服務(wù)的內(nèi)容非常全面、周到、高效，針對(duì)性強(qiáng)，幾乎可以迅速解決一切阻礙“合作”的各種難題。

　　“生活共同體”，同樣是村民“合作”的不能無(wú)視的環(huán)境和前提。生活共同體，主要是指村莊內(nèi)特殊的公共福利，包括生活福利和生態(tài)福利兩個(gè)部分。公共福利的特點(diǎn)在于“公共性”，即除了具備一般的“非競(jìng)爭(zhēng)性”、“非排他性”，村莊內(nèi)的公共福利一般還有“非分割性”的特征。“非分割性”，是保障村莊公共福利及村莊長(zhǎng)期穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)。對(duì)此，需要按照福利的性質(zhì)和“成員資格”的管理原則，全面、合理安排村民的使用權(quán)、分享權(quán)。村莊內(nèi)的公共福利，覆蓋了道路、水利、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、文化室、托兒所、食堂，和宗祠、服飾、歌舞等等。另外，森林、水面、田疇產(chǎn)生的生態(tài)福利也是一種特殊的生態(tài)福利、環(huán)境福利。所有的這些公共福利都與村民個(gè)體的信仰、信任、傳統(tǒng)、福祉息息相關(guān)。而且，各個(gè)村莊各有特色，千姿百態(tài)。

　　良好的公共福利，可以把外出務(wù)工的青壯年精英吸引回村，他們會(huì)發(fā)現(xiàn)村內(nèi)的生活其實(shí)更舒適、更放松。除了住房更寬敞，一般是獨(dú)棟的樓房，更重要的是空氣、水源、環(huán)境這些基本的生命元素都要明顯優(yōu)于城市，食品也更加新鮮美味。另外，一家人還可以天天團(tuán)聚。所以“社”的建設(shè)對(duì)于鄉(xiāng)村振興相當(dāng)重要。精英們決定回村定居，主要不是因?yàn)榇謇镉凶约旱?ldquo;私產(chǎn)”，而是因?yàn)橛辛己玫墓箔h(huán)境和福利。一旦回村，他們自然就有足夠的智慧、能力創(chuàng)業(yè)。這一點(diǎn)其實(shí)不用政府去操心。

　　“政企分開”、“政經(jīng)分離”，這種來(lái)自經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書、來(lái)自城市的理念與“范式”并不完全適用于農(nóng)村。這是因?yàn)?strong>村內(nèi)的各個(gè)市場(chǎng)主體，由于涉及到土地、氣候等自然因素，恰恰需要村集體的參與、配合、支持，才能順利孵化、順利發(fā)展。這種資源的背景、農(nóng)業(yè)的背景與城市非常不同。一旦真的“政經(jīng)分離”，遇到水利、道路、電纜、洪水、干旱、糾紛等突發(fā)性事故，村“兩委”村集體事不關(guān)己、撒手不管，這些市場(chǎng)主體幾乎立即就會(huì)窒息。這種風(fēng)險(xiǎn)相當(dāng)巨大。村內(nèi)的農(nóng)場(chǎng)、合作社、企業(yè)、民宿等市場(chǎng)主體，非常清楚這種風(fēng)險(xiǎn)，也非常清楚村集體這個(gè)靠山的重要性。所以他們會(huì)支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，也歡迎村集體參股、持股，幫助他們隨時(shí)“排憂解難”。

　　因此，新型集體經(jīng)濟(jì)是一種混合經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，而且同樣具有顯著的內(nèi)部結(jié)構(gòu)性。由此產(chǎn)生的利益會(huì)在所有市場(chǎng)主體之間共享。

　　3.5

　　混合經(jīng)濟(jì)的有序性

　　在“村集體+”的新型集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展平臺(tái)上，除了獨(dú)立的集體經(jīng)濟(jì)組織，還有承包戶、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、股份經(jīng)濟(jì)等其他靈活的經(jīng)營(yíng)主體、市場(chǎng)主體，這些都是“新型集體經(jīng)濟(jì)”的組成部分。這是因?yàn)椋寮w本身就對(duì)全村的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)內(nèi)容有一定的規(guī)劃、計(jì)劃和限制。目標(biāo)除了需要直接支持各個(gè)市場(chǎng)主體順利發(fā)展外，更重要的是要在農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)性收益Os1的基礎(chǔ)上，繼續(xù)獲得全村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的結(jié)構(gòu)性收益（Os2）。

　　因此，新型集體經(jīng)濟(jì)具有“有序性”特征。這種“有序”肯定能夠產(chǎn)生特殊的“結(jié)構(gòu)性收益”，因?yàn)?ldquo;有序”可以首先避免市場(chǎng)主體之間的“內(nèi)耗”(internal friction)。“內(nèi)耗”是一種整體性的代價(jià)，避免內(nèi)耗其實(shí)就是在獲取結(jié)構(gòu)性收益。所以新型集體經(jīng)濟(jì)的效率肯定要強(qiáng)于目前的這種“無(wú)序”的“小農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。其特征之一，就是村內(nèi)產(chǎn)業(yè)的上下關(guān)聯(lián)和橫向關(guān)聯(lián)，可以通過(guò)“有序”秩序的建立直接降低“交易成本”。比如在河南的L村，村集體經(jīng)濟(jì)相當(dāng)發(fā)達(dá)，其特征表現(xiàn)為一種縱向“有序”。從小麥生產(chǎn)-面粉加工-方便面、餅干制造-市場(chǎng)銷售，在村內(nèi)形成了緊密的“三產(chǎn)融合”。不僅直接降低了經(jīng)營(yíng)成本，做大了全村產(chǎn)業(yè)鏈的“蛋糕”，還橫向帶動(dòng)了紙箱廠、印刷廠的發(fā)展。“有序”，可以在村內(nèi)形成微型的“產(chǎn)業(yè)集聚”(Industry Cluster)。這是新型集體經(jīng)濟(jì)非常重要的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　在新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，“小農(nóng)戶”之間一般各自為政，不一定形成“產(chǎn)業(yè)集聚”。但“有序”同樣重要，至少可以避免市場(chǎng)主體之間的內(nèi)訌、內(nèi)耗。為此，村集體就需要出面做好市場(chǎng)主體之間的管理、協(xié)調(diào)工作。比如，在農(nóng)產(chǎn)品上市的季節(jié)，“小農(nóng)戶”之間不能互相壓價(jià)、惡性競(jìng)爭(zhēng)；農(nóng)產(chǎn)品加工車間的污水，不能污染魚塘和水田；養(yǎng)豬場(chǎng)，需要安排合適的位置，不能破壞鄉(xiāng)村旅游的環(huán)境景觀；民宿，不能擁擠和重復(fù)建設(shè)。

　　由此，新型集體經(jīng)濟(jì)在獲得兩種重要的結(jié)構(gòu)性收益(Os1、Os2)和組織性收益(Oo)以后，“村”就可以擺脫“小農(nóng)戶”困境，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的良性循環(huán)。

　　3.6

　　發(fā)展、福利的良性循環(huán)

　　新型集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大村財(cái)政，進(jìn)一步，村集體就可以為各市場(chǎng)主體提供包括公共福利在內(nèi)的良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和平臺(tái)。由此在村內(nèi)就可以形成良性的互動(dòng)和循環(huán)，村民的幸福感會(huì)越來(lái)越明顯，信任環(huán)境也會(huì)不斷改善。這一鄉(xiāng)村振興的邏輯非常清晰（見圖5）。在循環(huán)的初期，由于歷史原因，政府需要為大多數(shù)的“空殼村”注入啟動(dòng)的資金（也可以是無(wú)息貸款）。但隨著良性循環(huán)，新型集體經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中逐漸壯大，可以獨(dú)立發(fā)展并源源不斷創(chuàng)造利潤(rùn)。此時(shí)，“村”就具備了“自治”的能力和自我發(fā)展能力。就像一個(gè)小孩，已經(jīng)長(zhǎng)大成人，完全可以自食其力。政府的資金注入，包括各種轉(zhuǎn)移支付（除了糧食生產(chǎn)的機(jī)會(huì)成本補(bǔ)貼）就可以逐漸減少并最終停止。這應(yīng)該是鄉(xiāng)村振興普遍的趨勢(shì)和規(guī)律。

　　村集體經(jīng)濟(jì)組織與其他市場(chǎng)主體還是有些區(qū)別，經(jīng)營(yíng)的內(nèi)容除了土地發(fā)包，主要是平臺(tái)經(jīng)營(yíng)、股份經(jīng)營(yíng)。平臺(tái)經(jīng)營(yíng)，是村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施（包括村產(chǎn)業(yè)園）的經(jīng)營(yíng)。由于其公共性、公益性特征，一般的農(nóng)戶、鄉(xiāng)賢都不具備相關(guān)的信息獲得能力和經(jīng)營(yíng)資格，只能由村集體直接經(jīng)營(yíng)（確實(shí)是“舍我其誰(shuí)”）。村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)，為村內(nèi)的各市場(chǎng)主體提供停車場(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)、冷庫(kù)、辦公室、信息等特殊的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，由此可以獲得管理費(fèi)、承包費(fèi)、租金等收入。這些收入，是村財(cái)政重要的資金來(lái)源。村集體還可以通過(guò)參股、控股村內(nèi)的一些合作社、加工企業(yè)、物流公司、民宿等，不斷完善“委托代理”機(jī)制，并獲得利潤(rùn)分紅。

　　由此可見，村集體經(jīng)濟(jì)組織的收入主要來(lái)自三大部分，土地發(fā)包收入、平臺(tái)服務(wù)收入和股份收入。如果經(jīng)營(yíng)順利，以廣東一個(gè)行政村平均的人口（1637人/村）、耕地（1441畝/村）、林地（8176畝/村）計(jì)算 ，平均一個(gè)家庭的農(nóng)業(yè)收入、工薪收入在10萬(wàn)左右 。全村“三產(chǎn)”融合發(fā)展的總收入超過(guò)5000萬(wàn)并非難事。其中，村集體經(jīng)濟(jì)組織直接的年經(jīng)營(yíng)性收入可能會(huì)超過(guò)500萬(wàn)。雖然僅占全村總收入的10%左右，但這是關(guān)鍵的“撬動(dòng)”性力量。村經(jīng)營(yíng)環(huán)境改善、村經(jīng)營(yíng)平臺(tái)維護(hù)的資金正是主要來(lái)源于此。

　　四、結(jié)語(yǔ)：

　　“村”，是鄉(xiāng)村振興的基本單位

　　“村”，可以不是市場(chǎng)主體，但一定是鄉(xiāng)村的發(fā)展單位。小農(nóng)戶，一直是市場(chǎng)主體，但由于缺乏“結(jié)構(gòu)性”，并不是一個(gè)合格的發(fā)展單位，甚至不是一個(gè)合格的市場(chǎng)主體。

　　中國(guó)現(xiàn)在的五十多萬(wàn)個(gè)“村”（行政村），有兩個(gè)重要的特征和發(fā)展的條件，這就是土地的集體所有制和共產(chǎn)黨在農(nóng)村基層的領(lǐng)導(dǎo)。

　　中國(guó)在1953年以后依靠農(nóng)村社會(huì)主義革命（所謂“強(qiáng)制性”），逐步確立了土地集體所有制，基本消除了土地私有產(chǎn)權(quán)的分散性、分裂性。由此“村”實(shí)現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)村落的超越，真正成為了一個(gè)發(fā)展單位。這是中國(guó)歷史的巨大進(jìn)步。

　　在實(shí)踐中，村“兩委”村集體的定位和組織建設(shè)非常重要。村“兩委”首先需要獲得黨和政府充分的信任，只有如此，所謂“將在外，君命有所不受”，村集體才可以完成鄉(xiāng)村振興的歷史責(zé)任。村“兩委”的干部，都是本土的精英，給予他們充分的信任，他們就會(huì)激發(fā)“主動(dòng)性”并創(chuàng)造發(fā)展的奇跡。但若拒絕信任，政策上搞有罪推定，處處懷疑、防范村“兩委”干部，他們就只能天天“摸魚”、“打醬油”，“村”的潛力、優(yōu)勢(shì)就完全發(fā)揮不出來(lái)。目前，改革應(yīng)該重點(diǎn)解決的就是村“兩委”村集體的定位問題和信任機(jī)制的問題。

　　改革還應(yīng)該錨定“村”的結(jié)構(gòu)性效益、組織性效益。這就要求鄉(xiāng)村振興必須以“村”（主要是行政村）為單位展開，而不是僅僅以“戶”為單位展開。這是改革的新階段，會(huì)為鄉(xiāng)村振興破除藩籬，展現(xiàn)新的前景。隨著新型集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)收入的比重會(huì)下降，外出打工的工資性收入的比重也會(huì)下降。但村民在本土加工業(yè)、流通業(yè)、旅游業(yè)中獲得的工資性、經(jīng)營(yíng)性收入會(huì)穩(wěn)步提升。這是非常值得期望的在地工業(yè)化、在地城鎮(zhèn)化。

　　并且，在鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，村民也并非總是被動(dòng)地接受城市文明、工業(yè)文明的“投喂”，他們更了解、更珍惜本土的歷史和傳統(tǒng)。因此，鄉(xiāng)村豐富的傳統(tǒng)文化產(chǎn)品，如剪紙、年畫、蠟染、歌曲、舞蹈、建筑等，會(huì)不斷“復(fù)興”，反過(guò)來(lái)輸入城市，豐富并滋潤(rùn)工業(yè)文明、城市文明。在這個(gè)意義上，“村”，是文明傳承最重要的載體和單位。

　　由此，中國(guó)的現(xiàn)代化就可以形成“各美”鄉(xiāng)村與現(xiàn)代城市的“雙文明”的結(jié)構(gòu)與互動(dòng)，這才是最值得期望的可持續(xù)發(fā)展(Sustainable Development)的前景。

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