沖繩縣議會(huì)政治板塊：革新派vs.保守派

　　今（2024）年6月16日，第14屆沖繩縣議會(huì)議員選舉結(jié)果出爐，當(dāng)選結(jié)果為日本共產(chǎn)黨4席、沖繩社會(huì)大眾黨3席、立民黨2席、社民黨2席、無(wú)黨派11席、自民黨20席、公明黨4席、維新會(huì)2席，計(jì)48席。整體而言，支持玉城丹尼執(zhí)政的革新派僅獲20席，中立派和保守派則取得28席的過(guò)半數(shù)優(yōu)勢(shì)。這個(gè)選舉結(jié)果對(duì)以玉城丹尼為首的革新派執(zhí)政造成嚴(yán)重打擊，保守派在未來(lái)兩年得以透過(guò)議會(huì)席次優(yōu)勢(shì)對(duì)革新派執(zhí)政形成制約或制造障礙，并為日本中央政府和駐日美軍擴(kuò)大“西南諸島”（即琉球群島）駐軍掃除阻力，進(jìn)一步威脅到2026年玉城丹尼爭(zhēng)取第三次連任。

　　軍事基地問(wèn)題始終是琉球內(nèi)部最能引起關(guān)注的議題，而在當(dāng)前東亞局勢(shì)日趨緊張的情況下，駐琉美日基地將琉球再度卷入戰(zhàn)火的風(fēng)險(xiǎn)日增，琉球民眾理應(yīng)更加關(guān)注此次選舉。然而，這一次的沖繩縣議會(huì)選舉僅有45.2%的投票率，低于疫情期間的46.96%，是歷年投票率最低的一次，除了受到琉球梅雨季多地淹水難以出行的影響外，[ 2022年，《琉球新報(bào)》在沖繩縣知事選舉前透過(guò)問(wèn)卷調(diào)查琉球選民各年齡層首要關(guān)心的選舉議題，結(jié)果顯示70歲以上的選民最為重視基地議題，59歲以下的選民傾向關(guān)注經(jīng)濟(jì)議題，60至69歲的選民對(duì)基地和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題同等重視。這份民意調(diào)查說(shuō)明，美國(guó)占領(lǐng)統(tǒng)治琉球期間（1945-1972年）出生的琉球人民，親身經(jīng)歷過(guò)反抗美軍強(qiáng)制接收琉球土地的軍用地抗?fàn)庍\(yùn)動(dòng)，以及反對(duì)越戰(zhàn)期間美軍利用駐琉基地對(duì)越南發(fā)出致命攻擊的反戰(zhàn)和平運(yùn)動(dòng)，在抗?fàn)幠甏砷L(zhǎng)起來(lái)的琉球人民對(duì)于駐琉美軍造成的危害深有感觸，強(qiáng)烈反對(duì)美軍基地繼續(xù)存在。然而，在琉球“復(fù)歸”日本后出生的琉球人民，在成長(zhǎng)期間對(duì)駐琉美軍的存在習(xí)以為常，且在教育、文化和媒體都深受美日的操縱和宣傳下，對(duì)于美軍基地問(wèn)題的關(guān)注和厭惡程度遠(yuǎn)不如老一輩人強(qiáng)烈，在生活越發(fā)困窘的當(dāng)下反而更加重視經(jīng)濟(jì)民生議題。在本次的沖繩縣議會(huì)選舉期間，琉球又恰逢十年難得一遇的暴雨，引發(fā)多處城市內(nèi)澇，災(zāi)情嚴(yán)峻，極大程度上阻礙了中老年人外出投票，從而影響了選舉的整體投票率和革新派的實(shí)際得票數(shù)。]也與選民對(duì)執(zhí)政黨（革新派）和在野黨（保守派）的看法相關(guān)。琉球選民雖對(duì)自民黨的黑金事件感到憤怒，但同時(shí)對(duì)玉城丹尼的執(zhí)政成效也感到不滿而有所批評(píng)，致使大多數(shù)無(wú)黨派的選民最終選擇棄權(quán)。

　　第十四屆沖繩縣議會(huì)各政黨代表和無(wú)黨派人士的席次分布，并組成分屬“革新”和“保守”兩派的七個(gè)議會(huì)黨團(tuán)。值得注意的是，涉及邊野古美軍新基地建設(shè)案一事，“沖繩自民黨和無(wú)黨派”和維新會(huì)兩黨團(tuán)的政治態(tài)度高度一致，堅(jiān)決支持的席次占沖繩縣議會(huì)總數(shù)的一半，計(jì)24席。

　　在本次選舉中，自民黨和公明黨聯(lián)合推舉的20位候選人全數(shù)當(dāng)選，是2008年以來(lái)自民黨取得最多席次的一次選舉。6月21日，沖繩縣議會(huì)的第十四屆議員組成了新的議會(huì)黨團(tuán)，由表可知分屬于兩大黨派：革新派有“日本共產(chǎn)黨沖繩縣議會(huì)議員團(tuán)”（4席）、“沖繩社會(huì)大眾黨”（3席）、社民黨2席和6席無(wú)黨派組成的“太陽(yáng)和平網(wǎng)絡(luò)”（8席），以及立民黨2席和3席無(wú)黨派組成的“沖繩新風(fēng)”（5席）等黨團(tuán)，計(jì)20席。保守派由自民黨與2名無(wú)黨派共同組成“沖繩自民黨和無(wú)黨派”為議會(huì)內(nèi)的最大黨團(tuán)，計(jì)22席。維新會(huì)（2人）和公明黨（4人）的議員則傾向中立，計(jì)6席。事實(shí)上，革新派和保守派兩大陣營(yíng)結(jié)構(gòu)雖大致固定，但維新會(huì)、公明黨和無(wú)黨派的幾名議員在投票時(shí)卻按照議題而定，采取支持或反對(duì)的態(tài)度，我們需要予以動(dòng)態(tài)分析。

　　保守派違反民意強(qiáng)推兩項(xiàng)議案

　　6月28日，新一屆的沖繩縣議會(huì)召開(kāi)首次例會(huì)，自民黨推選的中川京貴獲選為議長(zhǎng)，公明黨推選的上原章為副議長(zhǎng)。當(dāng)前，保守派占議會(huì)過(guò)半數(shù)的席次，革新派需謹(jǐn)慎提防保守派可能提出對(duì)其不利的議案，其中就有兩個(gè)關(guān)鍵議案直接影響到邊野古美軍新基地建設(shè)。

　　一方面，保守派希望削減沖繩駐華盛頓事務(wù)所的預(yù)算。該事務(wù)所系時(shí)任沖繩縣知事翁長(zhǎng)雄志于2015年成立的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)安排沖繩縣知事訪美事宜、收集與駐琉美軍相關(guān)情報(bào)，以及反映琉球社會(huì)的真實(shí)情況予美方，核心要旨為游說(shuō)美國(guó)政府和國(guó)會(huì)放棄關(guān)于普天間基地替代設(shè)施搬遷至名護(hù)市邊野古地區(qū)的決議，尋求解決邊野古新基地建設(shè)案、PFAS泄露污染，以及頻繁發(fā)生的美軍事故乃至軍紀(jì)事件，并搜集美國(guó)國(guó)家安全政策和戰(zhàn)略等資料為沖繩縣的基地政策提供參考。駐華盛頓事務(wù)所的琉球代表更為重要的一個(gè)職責(zé)，是會(huì)見(jiàn)美國(guó)官員、國(guó)會(huì)議員、專家學(xué)者和市民團(tuán)體等，聽(tīng)取各方意見(jiàn)并尋求各方理解琉球的關(guān)切和立場(chǎng)。該事務(wù)所從2015年成立之初會(huì)見(jiàn)美方人數(shù)僅190人，到2023年年度已經(jīng)快速增長(zhǎng)至1,331人，一定程度上影響了美國(guó)國(guó)會(huì)研究處（Congressional Research Service, CRS）、美國(guó)政府問(wèn)責(zé)署（Government Accountability Office, GAO）[ 美國(guó)政府問(wèn)責(zé)署是美國(guó)國(guó)會(huì)的下屬機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)調(diào)查、監(jiān)督聯(lián)邦政府的規(guī)劃和支出，其前身是美國(guó)總審計(jì)局。]、眾議院軍事委員會(huì)和美國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略研究中心（Center for Strategic and International Studies, CSIS）[ 美國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略研究中心于1962年成立，是美國(guó)國(guó)內(nèi)規(guī)模最大的國(guó)際問(wèn)題研究機(jī)構(gòu)，總部設(shè)在首都華盛頓特區(qū)。該研究中心是一個(gè)非黨派、非政府的民間國(guó)際問(wèn)題研究機(jī)構(gòu)和免稅組織，政治立場(chǎng)為保守派。]等機(jī)構(gòu)研擬專題報(bào)告時(shí)對(duì)駐琉美軍基地的看法和判斷，使其認(rèn)識(shí)到美國(guó)部署在琉球的美軍基地因種種客觀現(xiàn)實(shí)因素，恐怕難以實(shí)現(xiàn)美國(guó)預(yù)想中的國(guó)家安全戰(zhàn)略，進(jìn)而傾向同意逐步縮小、關(guān)閉駐琉美軍基地的規(guī)模和總數(shù)。早在選舉前，保守派就意圖透過(guò)預(yù)算審查機(jī)制削減駐華盛頓事務(wù)所的預(yù)算編列，制造障礙阻擋革新派赴美國(guó)爭(zhēng)取對(duì)琉球的理解與同情，阻止從美國(guó)內(nèi)部削弱美日安全同盟強(qiáng)化聯(lián)合威懾力量的傾向。

　　另一方面，保守派要求聯(lián)合國(guó)撤回勸告日本政府承認(rèn)琉球人為琉球民族的決議。選前的3月28日，沖繩縣議會(huì)通過(guò)革新派提出的2024財(cái)年預(yù)算方案，保守派對(duì)預(yù)算分配不滿；為了反制革新派，18名自民黨議員聯(lián)合提出一項(xiàng)議案，要求聯(lián)合國(guó)撤回勸告日本承認(rèn)琉球人為琉球民族的報(bào)告。當(dāng)時(shí)因保守派為議會(huì)少數(shù)，最終議案未能通過(guò)。依據(jù)《聯(lián)合國(guó)原住民族權(quán)利宣言》的規(guī)定，國(guó)家不得在未經(jīng)原住民族同意的情形下，在原住民族的土地上進(jìn)行軍事活動(dòng)，同時(shí)需要保護(hù)原住民族的土地和環(huán)境不受破壞。迄今為止，聯(lián)合國(guó)已經(jīng)發(fā)出6份勸告書(shū)希望日本盡快制定法律保護(hù)琉球民族的權(quán)利，然而日本仍堅(jiān)稱國(guó)內(nèi)只有阿依努人為原住民族。日本一再否認(rèn)琉球人原住民族地位的真實(shí)原因在于，一旦按照《聯(lián)合國(guó)原住民族權(quán)利宣言》賦予琉球民族應(yīng)得的權(quán)利保障，勢(shì)必使美軍和自衛(wèi)隊(duì)在琉球群島上的軍事部署喪失合法性與正當(dāng)性，并增強(qiáng)聯(lián)合國(guó)和國(guó)際社會(huì)對(duì)美日軍事部署侵害琉球人權(quán)進(jìn)行調(diào)研、監(jiān)督和審查的制度機(jī)制，而這恰恰是美日加強(qiáng)對(duì)華威懾的進(jìn)程中需要極力避免引起的國(guó)際法爭(zhēng)議。

　　針對(duì)聯(lián)合國(guó)發(fā)出的多份勸告書(shū)，沖繩縣地方市議會(huì)保守派議員已組成“實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)撤回勸告日本承認(rèn)琉球人為原住民族的沖繩地方議員聯(lián)盟”，并在多個(gè)市議會(huì)上相繼通過(guò)議案，向沖繩縣革新派政府提出抗議，并要求日本中央政府與聯(lián)合國(guó)進(jìn)行交涉。2023年9月玉城丹尼赴聯(lián)合國(guó)演講，保守派議員聯(lián)盟抗議其以“原住民族代表”的姿態(tài)出席國(guó)際場(chǎng)合，借機(jī)召開(kāi)議員緊急大會(huì)，并動(dòng)議要求知事辭職。2024年3月保守派再將要求聯(lián)合國(guó)撤回勸告書(shū)的議案提交至沖繩縣議會(huì)，革新派和保守派爭(zhēng)端又一次升級(jí)和激化。如今，保守派已占沖繩縣議會(huì)過(guò)半數(shù)席次的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)該議案恐怕只是時(shí)間問(wèn)題，革新派若要回應(yīng)保守派的挑戰(zhàn)，需盡可能在聯(lián)合國(guó)繼續(xù)主張維持并強(qiáng)化原住民族地位，爭(zhēng)取其他國(guó)家和原住民非政府組織等國(guó)際社會(huì)的理解、同情與聲援，援引國(guó)際力量施壓日本政府遵守《聯(lián)合國(guó)原住民族權(quán)利宣言》給予琉球民族人權(quán)保障，從而與琉球內(nèi)部的保守派力量相抗衡。

　　革新派回應(yīng)民意力拒美軍基地

　　關(guān)于名護(hù)市邊野古美軍新基地建設(shè)案，當(dāng)前議會(huì)的席次分布為支持派和反對(duì)派各占一半，24席對(duì)24席，雙方勢(shì)均力敵。在邊野古新基地建設(shè)案中，保守派的自民黨與公明黨彼此對(duì)立。沖繩公明黨與日本本土公明黨的立場(chǎng)不完全一致，前者對(duì)新基地建設(shè)案持反對(duì)立場(chǎng)，而這種態(tài)度與公明黨的主要支持群體為創(chuàng)價(jià)學(xué)會(huì)有著直接的關(guān)系。日本創(chuàng)價(jià)學(xué)會(huì)的第三代會(huì)長(zhǎng)、公明黨的創(chuàng)立者池田大作曾直言“沒(méi)有比戰(zhàn)爭(zhēng)更殘酷的事情，沒(méi)有比戰(zhàn)爭(zhēng)更悲慘的事情”，因此創(chuàng)價(jià)學(xué)會(huì)本就抱持強(qiáng)烈的反戰(zhàn)思想，而沖繩創(chuàng)價(jià)學(xué)會(huì)又因沖繩戰(zhàn)役的經(jīng)歷比日本本土更加反對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)。盡管在池田大作逝世后，日本公明黨與創(chuàng)價(jià)學(xué)會(huì)的關(guān)系變得較為疏遠(yuǎn)，日本公明黨對(duì)發(fā)展軍事防衛(wèi)力量的立場(chǎng)趨向強(qiáng)硬，但沖繩公明黨仍基于地域特點(diǎn)保持一定的自主性，公開(kāi)反對(duì)邊野古新基地建設(shè)案，主張將美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)基地搬遷至沖繩縣之外。

　　自2014年革新派翁長(zhǎng)雄志和玉城丹尼相繼執(zhí)政以來(lái)，不斷透過(guò)行政審查和司法訴訟的雙重手段試圖阻擋邊野古新基地建設(shè)案。然而，2023年12月日本中央政府在“代執(zhí)行”訴訟中勝訴，司法判決賦予國(guó)土交通省取代沖繩縣政府批準(zhǔn)邊野古新基地建設(shè)工程“設(shè)計(jì)變更案”的權(quán)力，2024年1月沖繩防衛(wèi)局正式動(dòng)工。多年來(lái)沖繩縣政府為阻止該工程，總共發(fā)起14起司法訴訟案，但沖繩縣政府或以和解撤訴或以敗訴告終，目前僅余1起上訴案仍在福岡高等法院那霸分院審議，該案在6月20日結(jié)束了口頭辯論，高等法院將于9月2日下達(dá)判決結(jié)果。其余相關(guān)司法訴訟則有邊野古周邊居民發(fā)起的3起訴訟案正在審議，但目前的訴訟爭(zhēng)議皆圍繞在邊野古周邊的居民是否具備“訴訟主體資格”，尚未進(jìn)入到實(shí)質(zhì)審議階段。以上圍繞邊野古基地建設(shè)案的多起司法訴訟仍處于審議階段，并未成功阻撓沖繩防衛(wèi)局繼續(xù)推進(jìn)施工進(jìn)度。

　　沖繩縣政府除了透過(guò)司法訴訟來(lái)阻擋邊野古新基地建設(shè)外，還利用2013年時(shí)任沖繩縣知事仲井真弘多與日本中央政府達(dá)成的“留意事項(xiàng)”下的“事前協(xié)議”機(jī)制來(lái)監(jiān)管邊野古新基地的建設(shè)工程。根據(jù)“事前協(xié)議”規(guī)定，沖繩防衛(wèi)局在正式施工前，有義務(wù)回應(yīng)沖繩縣政府就工程設(shè)計(jì)、實(shí)施環(huán)節(jié)和環(huán)境保護(hù)對(duì)策提出的各種質(zhì)詢，解決沖繩縣政府和琉球居民對(duì)工程安全和環(huán)境的擔(dān)憂。從2024年1月至6月，沖繩縣政府已向沖繩防衛(wèi)局提出4輪書(shū)面質(zhì)詢，沖繩防衛(wèi)局雖回答了部分技術(shù)性問(wèn)題，但也回避了不少應(yīng)做的解釋說(shuō)明和論證工程可靠性的職責(zé)，比如沖繩防衛(wèi)局計(jì)劃在大浦灣海域建造海上碼頭，堆放填海造陸所需的施工材料，但該工程并未被記錄在沖繩防衛(wèi)局提交的“設(shè)計(jì)概要”中，沖繩防衛(wèi)局在沖繩縣政府的質(zhì)問(wèn)下，才辯解聲稱海上碼頭會(huì)在施工完成后拆除，不屬于“事前協(xié)議對(duì)象”，藉此拒絕和沖繩縣政府溝通協(xié)調(diào)。6月18日，沖繩防衛(wèi)局甚至在回答沖繩縣政府的第4輪質(zhì)詢后，單方面宣告中止事前協(xié)議，同時(shí)宣布將于8月1日開(kāi)始推進(jìn)新的護(hù)岸工程。

　　從目前的形勢(shì)來(lái)看，司法訴訟和事前協(xié)議機(jī)制都難以停下邊野古新基地建設(shè)案工程的推進(jìn)。與此相對(duì)，6月爆發(fā)的兩起美軍事件或許能夠成為一次契機(jī)，再度激起琉球反美軍基地運(yùn)動(dòng)的浪潮。[ 參考無(wú)言：《美日暴行一手遮天，琉球人命賤如螻蟻》，《遠(yuǎn)望》2024年1-6月號(hào)。]第一起事件源于沖繩縣警方、那霸檢察院、日本外務(wù)省和駐琉美軍聯(lián)合向沖繩縣政府隱瞞2023年12月的“美軍誘拐琉球少女施暴事件”，直到?jīng)_繩縣議會(huì)選舉結(jié)束后的6月底該案才被當(dāng)?shù)孛襟w所揭露，另外幾起未向沖繩縣政府通報(bào)的美軍性侵案也相繼被披露，引起琉球社會(huì)一片嘩然。這幾起事件再次喚起了琉球居民對(duì)于1995年3名美軍士兵輪奸施暴琉球少女事件的記憶。正是在1995年案件引起的輿論壓力下，美日最終宣布擇期關(guān)閉普天間基地，尋找替代設(shè)施搬遷地，成為后來(lái)邊野古美軍新基地建設(shè)案的問(wèn)題由來(lái)。而2023年12月的這起案件的性質(zhì)與1995年使琉球反美軍基地運(yùn)動(dòng)推向高潮的著名案件極為類似，不少琉球居民在該案的刺激下，重新反思駐琉美軍的意義及其帶來(lái)的社會(huì)治安威脅。

　　另一起同樣發(fā)生在6月底的悲劇，則是“邊野古基地工程砂石貨車撞人事件”，這起事故造成一名邊野古基地抗議者腿部嚴(yán)重骨折、一名警戒抗議活動(dòng)的警備員不治身亡。根據(jù)目前的調(diào)查結(jié)果顯示，事故發(fā)生原因很可能是其他警備員無(wú)視基地抗議者的生命安全，在抗議者從人行道走往車道的過(guò)程中，仍指揮貨車司機(jī)繼續(xù)前行，致使貨車在離開(kāi)碼頭左轉(zhuǎn)進(jìn)入國(guó)道的入口處釀成死傷事故。目前，邊野古地區(qū)雖因死傷事故暫停了兩處搬運(yùn)砂石的工程，但7月3日沖繩防衛(wèi)局仍不顧居民要求全面停工的反對(duì)意見(jiàn)，宣布即日起開(kāi)始在大浦灣海域打樁，繼續(xù)推行填海造陸工程。

　　美軍誘拐琉球少女暴行事件和邊野古基地工程砂石貨車撞人事件接連發(fā)生，兩起事件的起因又都與駐琉美軍直接相關(guān)，直接激起了琉球居民對(duì)邊野古基地的高度關(guān)注和憤怒情緒。7月3日，玉城丹尼赴東京首相府邸、防衛(wèi)省和外務(wù)省等相關(guān)部門，對(duì)美日聯(lián)合向沖繩縣政府隱瞞美軍性侵暴行事件提出嚴(yán)正抗議，陳述情報(bào)共享的重要性，并要求改善通報(bào)機(jī)制。同日，琉球居民也遠(yuǎn)赴東京，在日本外務(wù)省大門前組織集會(huì)活動(dòng)，“強(qiáng)烈抗議美日以國(guó)家安全保障為優(yōu)先，隱瞞、淡化甚至容許駐琉美軍制造的性暴力問(wèn)題”。7月4日，“防止沖繩再度成為戰(zhàn)場(chǎng)的縣民大會(huì)”在沖繩縣政府前的縣民廣場(chǎng)召開(kāi)緊急抗議集會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)鮮明地打出了“琉球獨(dú)立”的口號(hào)和標(biāo)語(yǔ)。7月6日，“反對(duì)邊野古新基地建設(shè)的全沖繩會(huì)議”發(fā)起“第43回縣民大行動(dòng)”，千余位居民牽手組成“人鏈”，包圍嘉手納基地的通電鐵絲柵欄，封鎖基地出入口，并在基地大門前召開(kāi)抗議集會(huì)。

　　基于近期的美軍案件受到了廣泛關(guān)注，琉球各政黨無(wú)論保守派還是革新派紛紛向駐琉美軍、日本防衛(wèi)省和外務(wù)省提出抗議，琉球居民也組織多場(chǎng)集會(huì)游行和靜坐示威等活動(dòng)，沖繩縣政府和琉球居民各自以不同的方式和渠道表達(dá)抗議，彼此間的訴求和行動(dòng)相互呼應(yīng)，對(duì)美軍和日本中央政府形成了一定的輿論壓力，接下來(lái)琉球居民是否能延續(xù)并進(jìn)一步升高抗議聲浪，使之成為全群島性的抗議運(yùn)動(dòng)，國(guó)際社會(huì)是否對(duì)琉球人權(quán)遭受駐琉美軍嚴(yán)重侵害予以同情、關(guān)切和聲援，將是美日在邊野古新基地建設(shè)工程進(jìn)展能否順利推行下去的關(guān)鍵。

　　革新派選舉的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和未來(lái)借鑒

　　本次沖繩縣議會(huì)選舉中保守派大勝，對(duì)革新派執(zhí)政造成巨大打擊，我們除了分析沖繩縣議會(huì)的新政治板塊和政治影響外，也需要對(duì)革新派選舉失利的原因進(jìn)行復(fù)盤，提煉出經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從而為2026年的沖繩縣知事選舉提供借鑒，特別是因兩年后的知事選舉將決定保守派是否會(huì)在時(shí)隔12年后再度掌握沖繩縣政府的執(zhí)政權(quán)。

　　疫情爆發(fā)后迄今，沖繩縣的整體經(jīng)濟(jì)情況劇烈惡化，使2022年的沖繩縣知事選舉和沖繩縣9市的市長(zhǎng)選舉中，選民關(guān)注的議題皆從邊野古新基地建設(shè)問(wèn)題轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)和民生問(wèn)題。本次的沖繩縣議會(huì)選舉也不例外，保守派刻意淡化基地問(wèn)題的色彩和立場(chǎng)，不直接抵觸琉球居民反美軍基地的民意，而是著重在振興經(jīng)濟(jì)和社會(huì)福利保障上，攻擊革新派執(zhí)政黨經(jīng)濟(jì)政策軟弱無(wú)力，加重了琉球居民的生活成本和負(fù)擔(dān)。保守派對(duì)革新派的攻擊主要聚焦在兩項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策上。

　　第一，中小學(xué)校餐食免費(fèi)化問(wèn)題。5月24日，沖繩縣知事玉城丹尼公布從2025年開(kāi)始實(shí)施中學(xué)生餐食免費(fèi)化，該政策為玉城丹尼在競(jìng)選知事時(shí)提出的政見(jiàn)之一，玉城在沖繩縣議會(huì)選舉前不久及時(shí)提出實(shí)施該項(xiàng)政策，并表示“若保守派在野黨取得議會(huì)多數(shù)，將阻止該政策落地”，試圖透過(guò)履行知事競(jìng)選承諾，提高選民對(duì)革新派推選的議員的認(rèn)可和支持度。

　　然而，該項(xiàng)政策受到保守派的強(qiáng)烈攻擊，未能成功幫助革新派候選人提高選民支持度，反而對(duì)執(zhí)政黨形象造成打擊。首先，玉城丹尼聲稱若保守派當(dāng)選，將阻止中學(xué)校餐食免費(fèi)化政策，這與選民心中保守派主打經(jīng)濟(jì)振興和社會(huì)福利保障政策的政黨形象不符，難以有效說(shuō)服選民。選民清楚革新派為了對(duì)抗中央政府推行的邊野古新基地建設(shè)工程，在財(cái)務(wù)上相當(dāng)受制于中央政府的預(yù)算編列，保守派上臺(tái)反而更有利于爭(zhēng)取沖繩振興預(yù)算和基地補(bǔ)助金。再者，在野黨批評(píng)玉城丹尼的政策反復(fù)多變，不具備可靠性和穩(wěn)定性，玉城在競(jìng)選之初承諾的是“餐食全額免費(fèi)”，但當(dāng)前的政策設(shè)計(jì)，沖繩縣僅補(bǔ)助總額一半，剩下的一半費(fèi)用需由市町村或?qū)W生家長(zhǎng)自行負(fù)擔(dān)，且該政策的涵蓋范圍不包含小學(xué)校在內(nèi)，對(duì)于減輕琉球居民育兒負(fù)擔(dān)的目標(biāo)而言效果有限。最后，若要推行沖繩縣41個(gè)市町村中學(xué)校餐食全額免費(fèi)化政策，每年需要耗費(fèi)20億日?qǐng)A，其中10億日?qǐng)A由沖繩縣政府補(bǔ)助，剩下的一半費(fèi)用則需各市町村自行負(fù)擔(dān)，然而市町村各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在地域差異，有不少地區(qū)的財(cái)政情形難以負(fù)擔(dān)新的預(yù)算項(xiàng)目，目前僅有17個(gè)市町村表示能自行負(fù)擔(dān)剩余費(fèi)用，18個(gè)市町村能負(fù)擔(dān)一部分費(fèi)用，導(dǎo)致革新派內(nèi)部也產(chǎn)生了分歧與爭(zhēng)議。

　　第二，水費(fèi)上漲政策增加生活成本。2023年12月，沖繩縣議會(huì)通過(guò)水費(fèi)上漲議案，根據(jù)議案內(nèi)容，水費(fèi)將從2024年10月開(kāi)始逐步上漲，到了2026年4月水費(fèi)將比現(xiàn)在上漲三成。在野黨以此批評(píng)執(zhí)政黨怠于向中央政府爭(zhēng)取基地交付金和國(guó)庫(kù)補(bǔ)助金，抨擊執(zhí)政黨“讓縣民在疫情打擊和高物價(jià)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)下苦苦掙扎，執(zhí)政黨與其鞏固沖繩縣知事的職位，更應(yīng)該將縣民生活放在首位。”

　　在野黨對(duì)執(zhí)政黨的兩點(diǎn)批評(píng)都屬于典型的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而在經(jīng)濟(jì)與民生問(wèn)題上，革新派相較于背靠日本中央政府支持的保守派，本就處于劣勢(shì)地位。革新派若要爭(zhēng)取競(jìng)選中的優(yōu)勢(shì)地位，需要設(shè)法超脫單純的經(jīng)濟(jì)層次，使經(jīng)濟(jì)議題與基地議題綁定在一起，并使駐琉美軍和保守派兩者直接等同並予以共同打擊，在爭(zhēng)取議題設(shè)定權(quán)上盡可能地?fù)P長(zhǎng)補(bǔ)短，突出革新派堅(jiān)定支持大多數(shù)琉球居民反美軍基地立場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，集中揭露保守派對(duì)美軍基地和美日安保條約的縱容才是美軍肆無(wú)忌憚制造琉球經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、環(huán)境破壞、軍事事故、社會(huì)治安等問(wèn)題的緣由和后盾。如果說(shuō)美軍是直接加害者，那么為其提供支持與保障的保守派無(wú)疑可視為共犯，同樣負(fù)有不可推諉的責(zé)任，從而將競(jìng)選議題的焦點(diǎn)從經(jīng)濟(jì)議題轉(zhuǎn)化為基地議題，重新取回話語(yǔ)主導(dǎo)權(quán)。

　　關(guān)于革新派無(wú)法為餐食免費(fèi)化政策提供全額補(bǔ)助的關(guān)鍵，一方面在于日本中央政府為了制約琉球革新派，連年削減沖繩縣年度振興預(yù)算，造成沖繩縣政府施政困難；另一方面則在于美軍基地?fù)屨剂舜罅苛鹎蛲恋兀加昧鹎虬l(fā)展產(chǎn)業(yè)和都市建設(shè)的空間，對(duì)琉球振興經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重的阻礙。根據(jù)沖繩縣政府的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，1950年代美軍透過(guò)“推土機(jī)和刺刀”手段強(qiáng)制接收那霸市的郊區(qū)土地，用來(lái)建造給駐琉美軍相關(guān)人員提供住宿的“牧港住宅區(qū)”。1987年全面返還后，該地已建設(shè)為“那霸新都心”，使得直接經(jīng)濟(jì)效益增加28倍、雇傭人數(shù)增加78倍。照此估測(cè)，若美軍歸還普天間基地，直接經(jīng)濟(jì)效益和雇傭人數(shù)能提升18倍以上。因此，革新派若能在競(jìng)選中主打美軍歸還土地后的直接經(jīng)濟(jì)效益，使其成為宣傳口號(hào)或競(jìng)選政見(jiàn)，將有效證明反美軍基地的立場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)振興和民生保障的需求并不沖突。

　　對(duì)于水費(fèi)上漲問(wèn)題，除了放在疫情和物價(jià)上漲的國(guó)際背景下看待外，更應(yīng)該挖掘出：水費(fèi)調(diào)漲背后的關(guān)鍵因素，在于美軍基地制造的PFAS問(wèn)題，污染了供應(yīng)45萬(wàn)琉球居民自來(lái)水的北谷凈水廠。沖繩縣政府為凈化自來(lái)水中的高濃度PFAS致癌物質(zhì)，必須在北谷凈水廠中安裝活性炭吸附PFAS，從而導(dǎo)致供水成本一路上漲。根據(jù)沖繩企業(yè)局的計(jì)算，2024至2027年為處理PFAS污染問(wèn)題必須耗費(fèi)10億日?qǐng)A。這筆費(fèi)用本該由制造污染問(wèn)題的駐琉美軍負(fù)擔(dān)，但在日本中央政府的縱容下，凈化成本被轉(zhuǎn)嫁到琉球居民身上，成為琉球居民必須承受的新日常成本。這點(diǎn)應(yīng)當(dāng)成為革新派打擊保守派的有力論據(jù)，而非保守派用來(lái)質(zhì)疑玉城丹尼執(zhí)政成效的工具。

　　總結(jié)本次選舉的情形，革新派競(jìng)選失利的主要原因在于難以推出比保守派的政見(jiàn)更具吸引力的經(jīng)濟(jì)振興對(duì)策，無(wú)力回應(yīng)保守派在經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上的猛烈攻擊，也未能使保守派和美軍基地間的關(guān)系高度連結(jié)綁定，導(dǎo)致競(jìng)選議題幾乎完全聚焦于經(jīng)濟(jì)議題上，基地問(wèn)題再度被淡化、忽視。革新派在競(jìng)選上的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題于2022年的沖繩縣知事和市長(zhǎng)選舉中已經(jīng)初見(jiàn)端倪[ 參考張孟璇：《2022年琉球選舉，本土力量頹勢(shì)中現(xiàn)新機(jī)》，《遠(yuǎn)望》，2022年10-12月號(hào)，第76-81頁(yè)。]，此次選舉更加清晰地揭示了癥結(jié)所在，而兩年后沖繩縣知事又將面臨改選，革新派需要盡早調(diào)整競(jìng)選策略。近來(lái)美軍誘拐琉球少女暴行事件和邊野古基地工程砂石貨車撞人事件，使琉球居民反美軍基地的聲浪經(jīng)過(guò)多年沉寂后再度高漲，革新派應(yīng)當(dāng)趁此浪潮重新喚醒琉球居民對(duì)其既有的信任和肯定，揭穿保守派與日本中央政府和駐琉美軍之間的隱秘勾連，定期搜集美軍基地對(duì)琉球土地和人民造成的威脅、事故和危害，為下場(chǎng)選舉預(yù)先準(zhǔn)備議題設(shè)定的素材，跳脫出被動(dòng)防御的陷阱之中，設(shè)法轉(zhuǎn)守為攻，爭(zhēng)取議題設(shè)定權(quán)、選舉話語(yǔ)權(quán)乃至行政主導(dǎo)權(quán)。

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