一、當(dāng)前南海形勢(shì)主要特點(diǎn)

　　（一）以美國(guó)為首的域外國(guó)家已經(jīng)把南海作為其印太戰(zhàn)略、特別是對(duì)華全面戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的重要組成部分，既通過自身在南海地區(qū)的各種政治、外交、法律、軍事等活動(dòng)擾亂南海，特別是對(duì)我國(guó)進(jìn)行軍事威懾；同時(shí)，也公開支持和鼓動(dòng)菲律賓、越南等國(guó)家在南海采取侵權(quán)挑釁行動(dòng)。

　　（二）菲律賓等國(guó)家在南海的侵權(quán)行動(dòng)越來越具有挑釁性、冒險(xiǎn)性。尤其是像菲律賓，在黃巖島、仁愛礁等海上采取一系列的強(qiáng)勢(shì)挑釁行動(dòng)，并且高調(diào)與美國(guó)、日本、澳大利亞等國(guó)在南海開展聯(lián)合演習(xí)、聯(lián)合巡邏、海上執(zhí)法合作等行動(dòng)，給南海形勢(shì)增添了新的不穩(wěn)定性、不確定性。

　　（三）非法裁決持續(xù)發(fā)酵。圍繞非法裁決的較量日益尖銳，已經(jīng)被美國(guó)及其盟友伙伴作為地緣政治和大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的便利工具。美國(guó)、菲律賓重新炒作非法裁決。菲律賓還竭力拉攏越來越多的國(guó)家，如印度、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等國(guó)公開支持非法裁決。菲又公開揚(yáng)言要以環(huán)境保護(hù)問題為由提起新的司法訴訟。越南、馬來西亞、印尼等南海周邊國(guó)家頻繁公開表達(dá)對(duì)非法裁決的支持態(tài)度，并且以非法裁決為依據(jù)，調(diào)整了各自的南海政策，甚至效仿菲提起仲裁。

　　二、我國(guó)在南海面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)分析

　　當(dāng)前和今后一段時(shí)間，我國(guó)在南海地區(qū)面臨一系列風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)：

　　（一）突發(fā)沖突風(fēng)險(xiǎn)、包括應(yīng)急事件將會(huì)明顯增多。美國(guó)、菲律賓把我國(guó)的和平誠(chéng)意視為軟弱可欺，不斷加大挑釁力度，企圖借機(jī)塑造于己有利的新態(tài)勢(shì)。南海地區(qū)發(fā)生海上執(zhí)法沖突、甚至軍事沖突的風(fēng)險(xiǎn)居高不下。越南、馬來西亞、印尼等國(guó)也認(rèn)為有機(jī)可乘，借機(jī)采取各種侵權(quán)行動(dòng)。

　　（二）南海地區(qū)進(jìn)一步軍事化。在南海地區(qū)，由美國(guó)主導(dǎo)、美國(guó)的盟國(guó)以及伙伴國(guó)追隨、以中國(guó)為假想敵的軍事活動(dòng)日益猖獗，不斷升級(jí)，而且是日益常態(tài)化、機(jī)制化、實(shí)戰(zhàn)化，挑釁性和冒險(xiǎn)性都在日益加大。

　　（三）南沙被占島礁的非法建設(shè)在加速。越南的非法填海活動(dòng)在穩(wěn)步進(jìn)行，菲律賓有可能近期要在中業(yè)島之外的其他非法侵占的島礁上進(jìn)行各種非法建設(shè)，馬來西亞也在蠢蠢欲動(dòng)。

　　（四）無人礁被搶占的風(fēng)險(xiǎn)在上升。美國(guó)等國(guó)不斷增強(qiáng)對(duì)南海海域感知的能力與信息發(fā)布，以監(jiān)控中國(guó)在南沙的動(dòng)態(tài)。與此同時(shí)也在幫助、慫恿菲、越、馬等國(guó)強(qiáng)化海域管控。隨著南海行為準(zhǔn)則磋商的進(jìn)行，不能排除菲律賓、越南、馬來西亞等國(guó)在“準(zhǔn)則”達(dá)成之前搶占或者實(shí)際控制無人礁。

　　（五）油氣、漁業(yè)等資源掠奪步伐加快。近年來，越南、馬來西亞等國(guó)在相關(guān)海域的油氣勘探活動(dòng)在持續(xù)進(jìn)行。菲律賓也可能要重新啟動(dòng)在禮樂灘等南沙海域的油氣勘探。漁業(yè)方面，越一直在持續(xù)發(fā)展南海捕魚產(chǎn)業(yè)，菲以漁業(yè)活動(dòng)為由挑戰(zhàn)我國(guó)對(duì)黃巖島的實(shí)際管控和對(duì)無人島礁的控制。

　　（六）南海海域被私下瓜分殆盡的風(fēng)險(xiǎn)上升。迄今為止，越、菲、馬、印尼、文萊在南海已達(dá)成數(shù)個(gè)雙邊劃界協(xié)定。越南與馬來西亞通過單獨(dú)和聯(lián)合提交所謂200海里外大陸架劃界案，相互間的海域劃界分歧大幅度減少。非法裁決更進(jìn)一步縮小了菲越馬相互之間的劃界立場(chǎng)分歧。今后越馬、菲馬很有可能要撇開我國(guó)擅自劃界。南海海域被有關(guān)國(guó)家撇開我瓜分殆盡的風(fēng)險(xiǎn)不能低估。

　　三、南海進(jìn)入動(dòng)蕩變革期

　　（一）南海地區(qū)形勢(shì)進(jìn)入了動(dòng)蕩期。“總體穩(wěn)定、局部動(dòng)蕩沖突”的南海形勢(shì)判斷已難以為繼。在美對(duì)華全面戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)穩(wěn)步推進(jìn)的背景下，南海地區(qū)形勢(shì)難以保持總體穩(wěn)定。因?yàn)樵趹?zhàn)略上，美國(guó)把搞亂南海作為維護(hù)其全球和區(qū)域霸權(quán)、塑造中國(guó)周邊戰(zhàn)略環(huán)境的重要抓手之一。菲律賓、越南、馬來西亞等國(guó)把與我國(guó)存在的島礁領(lǐng)土主權(quán)和海域劃界爭(zhēng)端上升為損害其國(guó)家領(lǐng)土和主權(quán)完整、威脅其國(guó)家安全的首要、甚至是唯一的問題，視中國(guó)為其國(guó)家安全的對(duì)手、甚至假想敵，竭力通過自強(qiáng)、抱團(tuán)對(duì)我、聯(lián)美制我。

　　（二）南海地區(qū)秩序進(jìn)入了變革期。圍繞南海島礁領(lǐng)土主權(quán)和海域劃界的爭(zhēng)奪與未來南海地區(qū)海洋秩序的構(gòu)建越來越息息相關(guān)，呈現(xiàn)出兩種不同理念、兩種不同地區(qū)格局與秩序的較量。

　　一方面，中國(guó)主張通過對(duì)話協(xié)商，管控爭(zhēng)議，和平解決南海問題，致力于通過談判制訂南海行為準(zhǔn)則，確立南海地區(qū)規(guī)則，致力于把南海建設(shè)成為和平、友好、合作之海，構(gòu)建南海命運(yùn)共同體。東盟國(guó)家在與我國(guó)的雙邊、多邊文件中也達(dá)成了建設(shè)和平、友好、合作之南海的政治共識(shí)。

　　另一方面，美國(guó)聯(lián)合其盟國(guó)和伙伴國(guó)致力于在包括南海在內(nèi)的印太地區(qū)建立所謂“基于規(guī)則的海洋秩序”，還特別推動(dòng)基于非法裁決來處理和解決南海問題。菲律賓、越南、馬來西亞、印尼等國(guó)也以非法裁決作為法律依據(jù)來重新定義和敘述南海問題。東盟有關(guān)國(guó)家雖然仍承諾盡快與我國(guó)制訂南海行為準(zhǔn)則，但也企圖撇開中國(guó)談判建立南海行為準(zhǔn)則，并且企圖借助美國(guó)等域外國(guó)家的“基于規(guī)則的海洋秩序”來抗衡中國(guó)。

　　四、以思維創(chuàng)新來妥善應(yīng)對(duì)南海問題

　　（一）我國(guó)南海維權(quán)的直接對(duì)手不是美國(guó)。多年來，有不少人認(rèn)為在南海維權(quán)問題上，美國(guó)是我國(guó)的直接對(duì)手、主要對(duì)手、當(dāng)前的首要對(duì)手。但是，我國(guó)應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，對(duì)我國(guó)南海島礁領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益構(gòu)成直接挑戰(zhàn)的是菲律賓、越南、馬來西亞等南海問題當(dāng)事國(guó)。這些國(guó)家是直接侵犯我國(guó)南海權(quán)益的國(guó)家。我國(guó)在南海維權(quán)斗爭(zhēng)中不應(yīng)過分關(guān)注和針對(duì)美國(guó)，或者以對(duì)美斗爭(zhēng)替代或回避對(duì)菲越等侵權(quán)國(guó)的斗爭(zhēng)。我國(guó)南海維權(quán)斗爭(zhēng)中的直接對(duì)手是菲律賓、越南、馬來西亞等國(guó)家。對(duì)菲越馬等國(guó)的侵權(quán)挑釁行動(dòng)，不能心慈手軟，不能顧慮太多。不能因?yàn)閷?duì)美斗爭(zhēng)、臺(tái)海局勢(shì)緊張等因素放松或忽視南海維權(quán)斗爭(zhēng)，相反應(yīng)借機(jī)在南海維權(quán)，并且以南海維權(quán)斗爭(zhēng)促進(jìn)臺(tái)灣問題的解決。

　　（二）南海維權(quán)的中心和重心不僅僅是南海島礁領(lǐng)土主權(quán)。南海資源的開發(fā)利用是我國(guó)在南海最大、最主要、最實(shí)質(zhì)性的權(quán)益。在短期內(nèi)我國(guó)無意全部收復(fù)所有被占島礁的狀況下，我國(guó)南海維權(quán)的中心和重心應(yīng)該放在對(duì)南海資源的開發(fā)利用和保護(hù)上，以開發(fā)促維權(quán)。把我國(guó)目前在南海海域管控方面的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為南海油氣、漁業(yè)、旅游等資源開發(fā)方面的優(yōu)勢(shì)。要著力改變維權(quán)“虛化”的現(xiàn)象，持續(xù)強(qiáng)化對(duì)南沙群島及相關(guān)海域的實(shí)際管控、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)。

　　（三）繼續(xù)推動(dòng)對(duì)話與合作。高舉對(duì)話與合作的旗幟，繼續(xù)推動(dòng)擱置爭(zhēng)議、共同開發(fā)，推動(dòng)海洋科研、海洋環(huán)保、航行安全、打擊海盜等跨國(guó)犯罪、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。在確保我國(guó)領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益不受損害的前提下，加快南海地區(qū)行為準(zhǔn)則的談判。

　　（四）高度重視涉南海問題的法律戰(zhàn)和輿論戰(zhàn)。

　　（五）要做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)與防范，隨時(shí)準(zhǔn)備有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。尤其要抓住突發(fā)事件、有關(guān)國(guó)家侵權(quán)挑釁提供的機(jī)遇，及時(shí)強(qiáng)化維權(quán)，小步快走維權(quán)。

作者系海南大學(xué)法學(xué)院教授、海南省南海政策與法律研究中心常務(wù)副主任

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