一、引     言

　　化肥是全球食物系統(tǒng)的鴉片。半個世紀以來，世界各地的機構、政府和農(nóng)企視化肥為增產(chǎn)良方而大力推廣，那些能改善土壤肥力和提高糧食產(chǎn)量的其它方案卻被忽視或者低估。自20世紀60年代至今，全球的化肥總消耗量成十倍地增長。人們把糧食生產(chǎn)能跟上人口增長歸功于使用化肥，卻意識不到使用化肥的真正代價。

　　化肥是如今水和空氣污染的主要源頭。對化肥的普遍濫用是導致土壤退化的重要原因之一；而合理使用化肥則需要技術支持和廣泛的服務，這樣的體系還屬鳳毛麟角。全球的碳排放量有2.4%來源于化肥的使用，即每40噸溫室氣體中，就有1噸出自化肥。

　　如今能源密集型產(chǎn)業(yè)帶來的負擔達到新高。隨著世界性的能源和氣候危機，化肥價格再創(chuàng)紀錄。化肥公司利用其市場地位攫取巨額利潤，而農(nóng)民和政府則左支右絀，疲于追趕不斷攀升的價格，在不發(fā)達的國家和地區(qū)中尤甚。高昂的化肥價格已經(jīng)讓多個地方的糧食生產(chǎn)瀕臨崩潰。2022年10月初，聯(lián)合國發(fā)出警告：須立即采取行動降低化肥價格，否則全球性的糧食短缺將在所難免。

　　迄今為止，很多政府的對策仍然是設法提高化肥產(chǎn)量。顯然，全球化肥巨頭們也傾力推廣該種應對方案。G20峰會將于2022年11月在印度尼西亞巴厘島舉行，屆時，化肥增產(chǎn)預計會列入主要的會議議程（編者注：已經(jīng)舉辦）。法國總統(tǒng)馬克龍計劃在G20峰會召開之前，與化肥公司巨頭的首席執(zhí)行官們預先進行一次碰頭會議，以便找到“全力加速擴大生產(chǎn)”的幾種辦法。

　　然而化肥增產(chǎn)并不能解決危機。廉價化肥的時代已經(jīng)終結，其代價已經(jīng)浮出水面——包括農(nóng)民和公共預算的經(jīng)濟負擔、環(huán)境污染和健康危害，以及長期的糧食安全風險。一方面，我們可以采取短期行動來控制化肥濫用造成的浪費，并限制化肥公司謀取超額利潤；另一方面，各國政府更應注重在長期計劃中逐步減少化肥消費，同時鼓勵農(nóng)民向環(huán)境友好且更具成本效益的替代方案過渡。

　　二、化肥漲價的速度與幅度

　　過去兩年來，天然氣價格上漲、俄烏戰(zhàn)爭以及化肥公司的寡頭壟斷等多種因素的疊加，導致化肥價格上漲一倍，部分時期甚至高達三倍。例如，2020年1月，加拿大從波羅的海購買尿素的價格是225美元/噸，但到了2022年1月，價格達到814美元/噸。又如，2020年1月墨西哥從美國購買磷酸氫二銨的價格是280美元/噸，到了2022年1月，價格漲到810.7美元/噸。

　　我們調(diào)查了G20進口量最大的三種化肥的批發(fā)成本，并摘取部分發(fā)展中國家的公開數(shù)據(jù)作為統(tǒng)計樣本（詳見原文附件一，原文鏈接見文末）。由于國內(nèi)（編注：美國）數(shù)據(jù)不易獲取，因此沒有統(tǒng)計國內(nèi)的成本消耗與生產(chǎn)情況。也就是說，本文的結論僅展示了問題的一部分——全球政府與農(nóng)民付出的額外成本或許遠遠不止這些數(shù)目。

　　據(jù)計算，G20國家[阿根廷、澳大利亞、巴西、加拿大、中國、歐盟（含法國、德國、意大利）、印度、印度尼西亞、日本、韓國、墨西哥、南非、土耳其、英國和美國]在2021年和2022年購買的進口量最大的三種化肥，其價格與2020年相比，至少多付了218億美元。這意味著，G20國家在2021年進口這三種化肥的成本增加了189%，2022年更將增加到288%。

　　抽樣調(diào)查的發(fā)展中國家（加納、埃塞俄比亞、巴基斯坦、塞內(nèi)加爾、肯尼亞、孟加拉國、贊比亞、坦桑尼亞和尼日利亞）在2021年進口這些化肥所支付的成本增加了186%，到2022年將增加到295%（總進口額為29億美元）。

　　2020-2022年G20成員國進口化肥中， 進口量前2-3位化肥的總成本 | 圖表來源：Bloomberg Green Markets，Resourcetrade.earth，GRAIN和IATP 數(shù)據(jù)分析

　　2020-2022年九個發(fā)展中國家進口化肥中，進口量前2-3位化肥的總成本 | 圖表來源：Bloomberg Green Markets，Resourcetrade.earth，GRAIN和IATP 數(shù)據(jù)分析

　　三、化肥漲價的原因

　　天然氣是制造氮肥的關鍵原材料，天然氣成本持續(xù)增長，造成了2021年最初的化肥價格上漲。2022年初價格開始下降，但烏克蘭戰(zhàn)爭的爆發(fā)縮減了天然氣和化肥本身的供應，引起又一次大幅漲價：俄羅斯支撐著45%的硝酸銨市場供應；俄羅斯和烏克蘭都是磷肥的主要出口國，而俄羅斯的盟友白俄羅斯則是主要的鉀肥出口國。戰(zhàn)爭的最初階段結束后，化肥價格略有回落，到夏季又再度攀升。休戰(zhàn)遙遙無期，歐洲對中期天然氣短缺的擔憂揮之不去。2021年和2022年的化肥成本遠遠高于2020年。

　　有些化肥不是從天然氣中，而是從礦藏中提取的，比如鉀和磷酸鹽。然而，從礦物質(zhì)中提取和生產(chǎn)化肥屬于高度能源密集型產(chǎn)業(yè)，仍然會受到天然氣價格的影響。同時，這些礦床在地理位置上也高度集中：世界上70%的磷酸鹽都儲藏于摩洛哥和西撒哈拉，而僅中國、加拿大、俄羅斯和白俄羅斯就囊括了全球75%的鉀肥生產(chǎn)。

　　隨著各國采取措施以應對氣候變化，化石燃料的價格預計將變得更加不穩(wěn)定，其供應也將受到更多限制。化肥價格可能在未來幾年內(nèi)保持高位。

　　還有一個推動化肥價格的因素：企業(yè)利潤。全球化肥市場總市值2000億美元，掌握在少數(shù)幾家公司手中——僅4家公司就控制了全部氮肥生產(chǎn)的33%。英國的全國農(nóng)民聯(lián)盟(National Farmers’ Union)曾對CF Fertiliser[1]在英國化肥市場的壟斷地位表示擔憂。據(jù)估計，Mosaic公司[2]控制了美國國內(nèi)磷肥市場的90%以上。

　　長期以來，這些公司挾勢弄權，將原材料和生產(chǎn)工序等附加成本轉嫁他手，以維持甚至提高自身的利潤率。

　　根據(jù)公司文件記載，2020年，全球9家最大的化肥公司(Nutrien, Yara, Mosaic, ICL Group, CF Industries, PhosAgro, OCI, K+S, OCP)總利潤趨近130億美元。相比之下，如果2022年上半年公司報告的利潤水平保持不變，那么其全年利潤將超過570億美元，達到2020年總利潤的440%。這個數(shù)目是2022年美國農(nóng)民為進口化肥所支付的19億美元的30倍。而最大的化肥公司在2022年的利潤有望達到塞內(nèi)加爾國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的兩倍。從2020年至2022年，塞內(nèi)加爾在本報告中分析的進口化肥成本翻了一倍多。

　　由于高昂的天然氣價格，部分化肥公司（尤其在西歐）已經(jīng)逐步減產(chǎn)或暫時停產(chǎn)。但短短幾周的休整只會降低而非徹底抵消年利潤。監(jiān)管機構不該忽視這樣一個事實，即化肥行業(yè)由全球性的壟斷公司所主導，哪怕部分地區(qū)的生產(chǎn)一時出現(xiàn)中斷，這些公司的利潤仍然遠遠高于以往。

　　（基于上半年數(shù)據(jù)預測）年化肥公司EBITDA利潤（息稅、折舊及攤銷前利潤—常見的企業(yè)業(yè)績計算法）| 圖表來源：GRAIN和IATP數(shù)據(jù)分析

　　四、化肥的全部成本

　　一些證據(jù)表明，化肥價格推高了糧食價格。農(nóng)民逐步減少化肥的使用量或縮減耕地面積，于是農(nóng)作物減產(chǎn)，價格上漲。例如，在贊比亞，高昂的化肥價格導致了糧食漲價，2022年8月糧食價格同比上漲了353%，引起人民的不滿。

　　從2020年到2024年，英國農(nóng)民預計（假設天然氣價格與化肥價格保持高位）要為化肥成本額外支付共11億英鎊。在加拿大種植谷物的農(nóng)民已經(jīng)經(jīng)歷了2021年到2022年化肥成本翻番，從每英畝65加元增至每英畝140加元的過程。

　　從巴基斯坦、埃塞俄比亞到厄瓜多爾，世界各地的農(nóng)民都在抗議，要求政府采取行動降低化肥價格。然而，化肥漲價導致政府儲備和預算吃緊，甚至難以維持現(xiàn)有的化肥補貼。例如，加納不得不將其化肥補貼計劃的總量從45萬噸縮減到15萬噸。

　　諸如肯尼亞和菲律賓等國的政府，已經(jīng)冒著積累巨額債務和耗盡公共預算的風險，采取了新的補貼措施。印度的化肥補貼預算目前約為260億美元，預計只能填補冰山一角。美國農(nóng)業(yè)部發(fā)起了一項化肥增產(chǎn)計劃，近日宣布將撥款5億美元，用于擴大國內(nèi)的化肥生產(chǎn)。

　　2020-2022年G20國家（除了俄羅斯——作為化肥生產(chǎn)大國，未找到化肥進口數(shù)據(jù)）為主要的三種進口化肥所付平均成本（百萬美元）| 圖表來源：GRAIN和IATP數(shù)據(jù)分析

　　2020-2022年部分G20國家為主要的2-3種進口化肥所付平均成本（百萬美元）| 圖表來源：GRAIN和IATP數(shù)據(jù)分析

　　2020-2022年中期三種主要化肥交易總價

　　圖表來源：GRAIN和IATP數(shù)據(jù)分析

　　包括美國在內(nèi)的一些G20國家提議，解決化肥危機的辦法是加大天然氣供應，并在本國和發(fā)展中國家植入更多的生產(chǎn)設施。2022年9月，聯(lián)合國大會舉行了全球糧食安全領導人峰會，將增加化肥產(chǎn)量列為關鍵性的結論之一。

　　在天然氣供應嚴重受限之際，歐洲化肥企業(yè)大力游說各國政府采取行動，確保他們能夠“買得起”天然氣。他們揚言，這對于保護國內(nèi)生產(chǎn)不受進口影響以及保證工廠正常運轉是至關重要的。盡管歐盟委員會已宣布，將就化肥問題發(fā)表一份公報，并將報告重點放在提高國內(nèi)產(chǎn)量和減少農(nóng)業(yè)化肥使用的措施上，但歐盟中的部分國家政府似乎已經(jīng)站在了游說公司的一邊。例如，法國總統(tǒng)馬克龍就已宣布，在11月于巴厘島舉辦的二十國集團峰會召開之前，他將在巴黎主持一場化肥公司巨頭的首席執(zhí)行官們的會晤，以便“全速增產(chǎn)”。

　　對政府來說，如果轉而把重點放在減少化肥消耗和控制企業(yè)利潤上，從而降低農(nóng)民的成本，這個辦法更簡單有效。建設新工廠并提高產(chǎn)量需要時間，而且不太可能對供應或價格產(chǎn)生立竿見影的影響。這樣也無法削弱壟斷性企業(yè)的市場力量，反而讓化肥消費者成為市場上的價格接受者。

　　人們迫切需要擺脫對化肥的依賴，而強調(diào)化肥增產(chǎn)的根本問題就在于轉移了矛盾點。化肥是如今氣候危機的主要原因，僅氮肥就制造了全球溫室氣體總量的2.4%。化肥還造成了土壤退化、臭氧損耗、生物多樣性喪失、空氣污染、對人類健康的危害等問題，屢次踏過地球環(huán)境的邊界。當前的化肥價格危機，只有通過緩解氣候危機和其他關鍵性環(huán)境問題才能夠解決，才能維護一個可持續(xù)的未來。

　　五、農(nóng)業(yè)轉型亟需支持

　　我們必須盡快找到方法來應對化肥企業(yè)盈利過高的問題。征收暴利稅或不正常價格調(diào)查等都是一些可行的辦法。

　　政府必須立即采取行動來支持減少使用化肥。在那些工業(yè)化農(nóng)業(yè)占主導地位的國家，一個直接而有效的做法就是鼓勵公眾支持農(nóng)業(yè)進行更高效的施肥。在這些國家，存在大量過度施用和浪費化肥的情形。多余的化肥被蒸發(fā)或水流失，污染了空氣、土壤和水源。一些研究表明，在德國只有61%的化肥被小麥吸收，意味著39%的化肥被浪費了。在墨西哥只有45%的化肥被作物吸收利用，在加拿大和澳大利亞也分別只有59%和62%。

　　在很多地方，農(nóng)民們已經(jīng)證明了可以在不減產(chǎn)的前提下，從化肥耕作過渡到更靈活的生態(tài)農(nóng)業(yè)耕作，且并不減產(chǎn)。生態(tài)農(nóng)業(yè)結合了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)智慧和現(xiàn)代科技，保障了農(nóng)民參與市場，且基于生態(tài)多樣性和自然農(nóng)耕來提供多樣化的健康食材。在這些生態(tài)農(nóng)業(yè)實踐中，農(nóng)民不用化肥，而是使用糞便或種植能從大氣中吸收氮的作物（如豆類）來恢復土壤中的養(yǎng)分和肥力。這樣的做法對土壤損傷也較小。

　　與獲得大部分政府資金支持的工業(yè)化農(nóng)業(yè)相比，生態(tài)農(nóng)業(yè)獲得國際國內(nèi)政府支持則較少，為從工業(yè)化農(nóng)業(yè)轉型，農(nóng)民們需要公共部門的支持。突然性的、從上到下的化肥禁令可能適得其反，就如2021年的斯里蘭卡失敗的案例。斯里蘭卡政府彼時突然頒布化肥禁令，試圖解決主權債務危機并減少外匯支出。但由于沒有任何緩沖時間，那些主張漸進轉向有機農(nóng)業(yè)的農(nóng)民及組織也遭受了沖擊。

　　這個失敗的案例不在于是否少用或不用化肥，而在于沒有為轉型過渡提供任何支持。這個案例同時也告誡我們，作為初級商品市場的價格者，農(nóng)民非常容易受到上游供應的價格和渠道沖擊的影響。解決農(nóng)民的擔憂至關重要，可以建立信心、避免強烈的政治反彈，如荷蘭最近改變化肥政策的后果。正如可持續(xù)糧食系統(tǒng)國際專家小組所指出的：“如果糧食供給的激勵措施沒有重大轉變......就不能簡單地期望農(nóng)民改變他們的生產(chǎn)模式。”

　　世界再也無法承受糧食系統(tǒng)對化肥的依賴。無論是農(nóng)民或者公共預算承擔的財務負擔，還是在環(huán)境和健康方面導致的嚴重后果，這些成本都太高了。各國政府迫切需要將公共資金和政策從工業(yè)化農(nóng)業(yè)轉向生態(tài)農(nóng)業(yè)。

　　六、不使用化學品農(nóng)業(yè)的實例

　　不使用化肥的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式經(jīng)常被指責是導致農(nóng)業(yè)減產(chǎn)的原因。然而越來越多的實例表明，生態(tài)農(nóng)業(yè)既保證了經(jīng)濟效益、也保證了社會和糧食安全，同時還能促進氣候正義以及恢復土壤和環(huán)境。一些實例如下：

　　1. 在歐洲和非洲的30項農(nóng)場研究表明，如果用農(nóng)業(yè)生態(tài)耕作方法代替化肥，可以保持甚至提高產(chǎn)量。

　　2. 在57個國家，覆蓋3700萬公頃（相當于這些國家總耕地面積的3%）的一共57個項目研究表明，生態(tài)農(nóng)業(yè)耕作使平均作物產(chǎn)量提高了79%，并使1260萬個農(nóng)場的土地產(chǎn)出提高。在非洲農(nóng)民的收益甚至更高，平均作物產(chǎn)量增長了116%。在印度安得拉邦，一項涉及70萬農(nóng)民的生態(tài)農(nóng)業(yè)實踐發(fā)現(xiàn)，該項目并沒有對農(nóng)業(yè)產(chǎn)量產(chǎn)生負面影響。在馬拉維，使用生態(tài)農(nóng)業(yè)耕作的農(nóng)場增加了80%的產(chǎn)出量【馬拉維的生態(tài)實踐，可點擊標題《拉吉•帕特爾 | 看生態(tài)農(nóng)業(yè)如何教育父權、種族偏見和精神富人》查看】。

　　3. 英國皇家學會對全球115項研究的1000項觀察結果進行了分析，發(fā)現(xiàn)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，在有機農(nóng)業(yè)中使用作物輪作可以將總產(chǎn)量差異降至4%。

　　從工業(yè)食品農(nóng)業(yè)體系向生態(tài)農(nóng)業(yè)轉型的全球案例 | 圖片來源：國際可持續(xù)食物系統(tǒng)國際專家小組(iPES FOOD)

　　4. 在法國中南部的德羅姆河谷，農(nóng)民自1970年代以來一直在使用有機生產(chǎn)方法。該地區(qū)是牲畜、水果、谷物、家禽和葡萄酒生產(chǎn)的家園。1990年代，該地區(qū)農(nóng)民成立了若干個合作社來進行有機耕作實踐，如今已經(jīng)有40%的農(nóng)民使用有機耕作，為法國所有省份的最高水平。

　　5. 在墨西哥，全國商業(yè)企業(yè)協(xié)會(ANEC)支持其成員采用生態(tài)農(nóng)業(yè)耕作方法。截至到2017年，墨西哥有1,617名農(nóng)民使用這些做法，他們的投入支出下降，產(chǎn)量卻增加了30-50%。

　　6. 可持續(xù)糧食體系國際專家小組針對來自歐洲、北美、中美洲、非洲和亞洲等七個農(nóng)業(yè)生態(tài)轉型案例研究表明，社區(qū)、地區(qū)和整個國家都有可能從根本上重新設計其糧食和農(nóng)業(yè)體系。

　　中國山西的蒲韓鄉(xiāng)村合作社具有提供公共服務、城鄉(xiāng)整合、生態(tài)農(nóng)業(yè)服務和資金服務等多項功能 | 圖片來源：iPES FOOD

　　七、政策上的建議

　　因使用化肥而導致的層出不窮的危機無法通過增加化肥產(chǎn)量來解決。為降低農(nóng)民成本和保護未來糧食生產(chǎn)應當采取的行動包括：

　　采取措施，包括改變補貼方向，支持向大幅減少或不使用化肥的農(nóng)業(yè)實踐進行有效管理的過渡；

　　協(xié)調(diào)努力，迅速提高非化肥產(chǎn)量，擴大生態(tài)農(nóng)業(yè)；

　　終止支持將化肥引入尚未依賴化肥使用的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的公共或私人慈善項目；

　　防止化肥公司牟利的舉措。

　　—END—

　　注釋

　　[1] 是英國食品供應鏈中最重要的工廠之一，2022年8月因成本激增而被迫停止工廠的生產(chǎn)，引發(fā)了英國對供應的廣泛恐慌.

　　[2] 美國美盛公司，世界最大的磷肥生產(chǎn)商和銷售商，第二大化肥生產(chǎn)商。

　　文章來源：ITAP, 2022年11月22日，https://www.iatp.org/the-fertiliser-trap

　　原標題：The Fertilizer Trap：The rising cost of farming’s addiction to chemical fertilisers

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