減員與增效 ，往往背道而馳

　　如大家所知，在新一輪機構改革中，減員增效又被習慣性提起了。如果從組織管理的角度說，減員增效當然是一種好事，但稍有社會經驗的人又不難注意到，號稱減員增效的改革，到最后往往難免出現人員越減越多，效率沒見增加，真正在一線辦事人員反而日益匱乏的怪圈。

　　這種情形沒什么奇怪的，是科層制下的正常現象。科層制，也就是官僚體制是世界上主要的組織管理方式，通過逐級負責，實現領導層意志的貫徹和社會管理任務的分解。對應的就是下級對上級的服從義務和權責事三者的不對等。越是下層，這種不對等就越嚴重。這種不公平的強勢，有效激發了下級向上爬的動力，從而維護了科層制本身，也成為上級的權威來源之一。

　　理解了這一點，就不難理解為什么在官僚體制下減員增效往往是難以實現的。由于下級的絕對弱勢地位，任何形式的減員，最終都會通過壓力逐級傳達的方式落到最下層。上級裁減的人員從中層彌補，中層從下層彌補，下層從底層彌補，最后落到最弱勢的執行層上，直到補無可補為止。

　　在這個過程中，由于逐級督促落實，又滋生出大量官僚機構，也就是我們熟悉的減負減出了減負辦，減員減出了減員辦。于是，就造成了減員反增員的怪象，而這些多出來的人員造成的工作壓力，也最終轉嫁到底層身上，加劇執行層的人員匱乏和疲于應付。

　　這種情形也不是我國獨有的，是全世界的通病。實際上，正因為大家都清楚會發生什么，類似減員更像是一種話術。它僅僅是表達一種決心或者承認某些問題的存在，而不是紙面意義上的縮減人員，這毫無意義又容易造成問題。

　　但是，減員縮編一直是一種政治正確，其實在所有的官僚組織中，你都會發現它都處于一種宣傳上的政治正確。更不用說，在我國，這種縮編本身有一種政治和社會上的極度復雜性。在內它是一種政治平衡，權力角逐的有效手段，在外它在社會媒體中又往往以一種評判的立場，表現出一種或明或暗的不滿。這種不滿既有對效率的真不滿，又有對體制的假不滿。

　　任何時候，最大程度滿足需要，又小又精的隊伍當然都是一種理想的狀態。甚至在我國，這還體現了一種對革命年代理想主義的追憶。這種對創業年代的美好回憶和長期執政后面對現實的普遍失落，在全世界都存在，仿佛是中老年人緬懷青少年，人之常情。當然，作為納稅人的國民眼中這也是最為理想的。因此，減員縮編在理念和宣傳上永遠是一種政治正確，即使它在實務層面上難以執行。

　　如果從我國的社會實際出發，我國的政府人員編制長期是處于一種嚴重不足的狀態。你只要對真正的政府執行層稍有接觸，就會發現從上到下，到處都處于長期缺人，不堪重負的狀態。這也使以借調、跟班學習等名義從下級抽人頂缺的情形普遍存在，加劇了一線執行層的人員匱乏。

　　現實中的情形自然要復雜的多。比如即使在最底層的鄉鎮，你既能看到基層干部身兼多職，拆東補西，像玩雜耍的小丑邊騎獨輪車邊玩空中拋球，也能看到人浮于事，游手好閑的情形。一邊是編制是極度緊缺，一邊是大量的閑人，閑職，兩者同時存在。尤其是體制內不可能提供充分的升遷機會和足夠的權力分配，更不用說時代的變遷，組織的變革，人的自然老化，大量沉淀下來的中小官僚，不上不下，都造成了整個行政隊伍確實十分臃腫。

　　從這個角度說，縮編是不現實的，但減員是確實有余地的。可惜，在現實中，這種減員最后也一定會落到真辦事的人頭上。在資源高度緊張的體制內，能閑必然有所依仗。因此，基于官僚趨利避害的本能，任何形式的減員一定是優先落到老實人，也就是實際在辦事的人頭上，這也是長期以來的現實。類似末位淘汰等大家熟悉的試圖增效手段，最終也都難逃這類結局，不了了之。這也是全世界的通病，并非我國獨有。

　　當然，在現實中，縮編也是存在的。但這種縮編未必是大家愿意看到的。因為占我們編制很大一部分的，并不是帶有管理性質政府的工作人員，而教師，醫生這樣社會服務性質的人員。這些年來，這些領域的去編制化是在不斷推動的。

　　但這種去編制化，所追求的并不是行政效率，而是經濟的成本核算，甚至是一些相關特權階層的利益。這種情形，繼續發展下去，只會導致公立普惠性質的文教衛生系統的持續削弱和最終變質。資源越發向那些有資源的人群靠攏，社會階層進一步分化。

　　又要馬兒跑，又要馬兒少吃草

　　我國體制的主要問題，或者說和其他主要國家相比，區別比較大，真正帶有一定特殊性的，其實還是正編人員的長期不足。這種情形，固然和我國近代以來，由于國勢衰微，民族危亡，長期處于一種社會資源極度匱乏，任何執政者都不得不壓縮行政隊伍有關。而我黨更是從一種極端困難的條件下取得中國革命的勝利，天然有一種節儉度日，精兵簡政的傾向。

　　其實，長期來看，我國自古以來就有類似的傾向。明清時，大量的灰員，白員，二衙役之流的存在，基層人員不足，朝廷與臨時工共天下的情形就已經很普遍了。大量使用臨聘人員來彌補編制人員的不足，并不是我們今天才有的。

　　在我國傳統文化里，政府架構始終是趨向于小政府的，而政府責任又是趨向于大政府的。前者要求減負愛民，而后者則要求愛民如子，你都如子了，當然什么都要管。其中的考慮很復雜，我們也要承認行政權力的下行深度和行政成本有關，也不是越鋪廣，越基層越好的，也講求一個歷史條件下的適當值。但最常見的還是皇權下不下縣的問題，也就是士紳和中央的博弈。士紳鄉賢這個階層，從古至今既是官僚的主要合作者又是其主要的反對者。

　　實際上到了我國封建王朝后期，基層人員也在逐步納入體制，直到近現代，引入復雜的現代化社會行政體系，徹底終結了皇權下縣的問題，完成了這種過渡。

　　又要馬兒跑，又要馬兒少吃草，這種傾向，以一種近乎道德說教的形式一直影響到今天。這就使我們的政府，特別是地方政府，一方面在政績觀的推動下，表現出公司化的情形，恨不得量入為出，只賺不賠，一方面又什么都管，包打一切。前者是工業化社會的常態，而后者則多少帶著傳統中國的遺風，這種精神分裂般的作派廣泛存在于我國體制內的。

　　在我國增效最簡單的辦法其實不是縮編，是增編，大規模的增編。但這是嚴重政治不正確的。其實從根子上說，增編與否關乎對我國發展現狀的認定，是不是從一種弱勢，趕超的狀態，已經進入了一種穩定，守成的狀態。除非，出現國際戰略環境的重大變化，比如我國要消化大量的戰略成果，必須搞出大量編制來。否則，這種思想的轉變，甚至像宋朝那樣，不惜大量冗員，把編制作為一種維持社會穩定的有效手段，至少在我們當代是難以接受的。

　　既然編不能動，那我們也就只能繼續維持于臨時工共天下的狀態。何況，我們恐怕也要承認，受到國際環境的影響，全球正處于一個經濟下行期，我國也受到明顯影響。這種態勢不僅僅是經濟上，實際上我國也正進入一個新舊交替，社會矛盾的多發期。

　　這種艱難時局，雖然不增編，但加人也是勢在必行的。一種制度化，規模化的第三方人員派遣，嘴上不說，身體上還是需要的。近些年來，這類規模也在不斷擴大，也確實有必要進行規范化。這樣做，不僅能以較小的成本緩解基層人員的緊張狀況，也有助于畢業即失業的年輕人進行過渡，甚至也能讓社會上更多的人體會到基層工作人員的難處，一舉多得。

　　只是，到了這個程度，就真叫和臨時工共天下了。如果大量的臨時工完全填補一線的崗位，則難免使編制日益失去辦事的基本職能，成為一種身份和管理的職能，也就是官僚隊伍的進一步純化、精英化。甚至可能帶來編制的進一步縮減，進而回歸官吏分離的傳統，如此倒是真的能實現縮編了，就是帶著一種王政復古的氣息。

　　其實，我們總說反對官僚主義，追求減員增效，這當然是有必要性的。畢竟，官僚的每一分薪酬都是人民的血汗。但從根本上說，行政效率低還真不是致命問題，低效只是糟糕，是一種亞健康的狀態，但不會直接致命。真正致命，會導致出大問題的是官僚體系過度發展導致的失真問題，而這又是科層制自然發展所難以避免的。

　　比低效更可怕的是失真

　　就像我們上面說的，我國由于一些官僚體系的通病和自身的特殊因素，行政資源是長期緊張，而任務又是長期沉重的。我國本身有很強的官僚傳統，上級對下級的權威性格外重。在列寧式政黨和科層制政府的雙重領導約束下，我們干部隊伍在人員較少的情形下，比外國的行政效率更高，服從性更強，也更吃苦耐勞。這是我國的一個傳統優勢。

　　但另一面，由于行政資源的過度緊張和長期對人的過度壓榨，久而久之，下級要集中力量辦大事，出成績，又要樣樣兼顧，那就不免出現弄虛作假，虛實交錯。這種問題本來也在所難免。面對這種問題，上級的一個本能反應是不斷強調自身權威，既要下級服從，又要下級老實。這其實是做不到的。

　　結果就是每一級都在強調對下級的權威性，這是有利于它們自身的。但由于資源的長期緊張，下級的劣勢地位，和由此產生的對升遷的渴求，甚至僅僅是對上級的敬畏。在越來越多的領域，這種弄虛作假會越來越嚴重。最終會發展到什么程度？下層平時來查底層造假，但當中層來查的時候，又幫著底層一起糊弄中層。因為底層弄虛作假的成果很大程度上是要分潤給下層的，或者干脆就是在下層的授意下這么做的。以至于，下層的這種查假，不如說是給底層造假來把關。

　　這種情形不斷發展，造假的手段層層相疊，層層相護。最終就會造成頂層和底層的徹底脫節。表面上行政進入了一種完美主義的狀態，底層包打一切，各級兢兢業業，行政效率越來越高，只有成績少有問題，實則錯誤不可怕，可怕是從不犯錯。因為這違反了基本的客觀規律，從不犯錯，只能說明錯誤都被掩蓋了。這就進入了一種承平無事，又危機四伏的狀態。所有人一起弄虛作假，繁花似錦又漏洞百出，路人皆知，唯有大領導不知的荒唐情形不斷上演。

　　在這種情況下，就會出現大規模的失真。任何政策好像都得到了很好執行，任何試點都會取得完全成功，任何調研都是形勢大好。而一旦大面積推廣，又或者面臨難以克服的困難，小問題根本不會反應出來，一出就是大問題。

　　當代歷史上有過類似的經驗。毛主席說過，“過去這幾年我們犯錯誤，首先是因為情況不明。發那么多表格，報上來說糧食增加了，豬也增加了，經濟作物也增加了，而實際上沒有增加。我看不要看那些表格，報表我是不看的，實在沒有味道。河南要求下邊報六類干部情況，今天通知明天就要，這只能是假報告。”

　　幾乎一切歷史上的重大決策錯誤都來自信息的失真。如果領導階層在長期的錯誤信息包圍中，就會完全失去了起碼的判斷能力，越發傾向于拍腦袋決策，并對自己的能力和體制的能力產生了嚴重的誤判。但世界終究是客觀唯物的，長期積累，最終會出現一個體制也難以掩飾，難以克服的災難性問題，久而久之，積重難返，各種決策都會變成無法落實的憑空想象，這樣的迎頭痛擊，承受代價的就是整個國家和人民。

　　我們正處于一個復雜的時代，我們在過去積累了許多問題，而這些問題我們又始終丟給發展，指望在發展的過程中自然去解決它。如今，隨著發展遭遇了一個瓶頸，包括低廉的人力成本，社會由于長期貧困導致的強耐受力，這些過去習以為常的東西，并支撐社會一直穩定的因素，今天都在逐漸消失，而成長在不同時代背景中的新世代和他們的新問題正在涌現。能不能突破這層困境，走出一條新的道路，是我們在新時期里，值得拭目以待的。

烏有之鄉網站特別附錄：

　　烏有之鄉網站募捐公告

　　（2023年3月）

親愛的讀者、作者、紅友們：

　　到今年九月，烏有之鄉將迎來建立二十周年的時間節點，期待那時我們能共同慶祝紀念。近二十年來，烏有之鄉在反對帝國主義（美西方帝國主義、霸權主義）、反對歷史虛無主義（詆毀否定毛主席和毛澤東思想及革命英烈，否定中國革命和建設的歷史道路和成就）、反對新自由主義（鼓吹市場化、私有化、買辦化、資本全球化）、反對修正主義（閹割歪曲抹黑淡化馬列主義毛澤東思想），宣傳捍衛毛澤東思想、捍衛共產黨的領導、捍衛社會主義制度、捍衛工農兵勞動人民利益、捍衛人民共和國的國家安全的意識形態斗爭中，烏有之鄉大力弘揚毛澤東思想偉大旗幟，堅持站在黨和人民的立場積極戰斗，走過了曲折復雜的艱難歷程，為下崗工人、失地農民、被欠薪民工、碼農等深受剝削和壓迫的勞動人民積極發聲，使得一些愛學習肯思考的勞動群眾及其優秀子弟從思想上政治上逐步清醒覺悟起來，讓一些積極向上的進步青年找到了人生方向，聯絡了曾經跟隨毛主席參加兩場革命的革命前輩及其優秀兒女、在毛主席生前身后都始終如一保衛毛主席捍衛毛主席忠于毛主席的紅色衛士、參加社會主義革命和建設的工農兵學干且頂著逆流繼續堅持社會主義的先進分子、在后毛時代先后覺醒的中青年朋友、在國際共運陷入低潮時期仍然真心信仰馬列主義毛澤東思想的知識分子群體，成為社會輿論場上一個重要的紅色陣地。并且，從這里先后走出了一批一批的紅色戰友，開辟了新的戰線，發展了新的陣地，創建了數家新網站和一批自媒體賬戶，豐富和開拓了紅色陣營，為21世紀中國紅色大潮的發展做出了歷史的貢獻。

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　　2023年2月27日星期一

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