不同生育政策選擇與中國(guó)未來人口

　　1995年，我國(guó)人口自然增長(zhǎng)率己降至10.55 ‰。中國(guó)人口轉(zhuǎn)變已基本上進(jìn)入了出生、死亡及自然增長(zhǎng)水平的“三低”階段。然而，作為基數(shù)龐大的中國(guó)人口特別是農(nóng)村人口，不僅人口慣性增長(zhǎng)將繼續(xù)存在，而且生育水平也不十分穩(wěn)定。從1970年代實(shí)行計(jì)劃生育至今，我國(guó)人口過快增長(zhǎng)的勢(shì)頭已經(jīng)得到抑制，而且人口年齡性別結(jié)構(gòu)也已發(fā)生急劇的變化，21世紀(jì)上半葉，中國(guó)將面臨著嚴(yán)重的人口老齡化。而這一切都是與現(xiàn)行和未來計(jì)劃生育政策直接相關(guān)的。面對(duì)著中國(guó)人口數(shù)量與年齡結(jié)構(gòu)變化的新形勢(shì)，非常有必要認(rèn)真研究我國(guó)計(jì)劃生育政策對(duì)未來人口數(shù)量和人口年齡結(jié)構(gòu)的正負(fù)影響。本文正是通過不同生育政策條件下人口百年趨勢(shì)的模擬分析，探討未來計(jì)劃生育政策的可調(diào)性和選擇性。

　　▍文獻(xiàn)回顧

　　早在1980年代，中外人口學(xué)者在注重研究中國(guó)人口控制的同時(shí)，就開始關(guān)注不同人口生育政策對(duì)未來人口數(shù)量目標(biāo)的影響。他們用不同的方法和不同的參數(shù)假定，對(duì)未來中國(guó)人口進(jìn)行了不同預(yù)測(cè)。宋健等科學(xué)工作者是我國(guó)人口預(yù)測(cè)較早的一批學(xué)者。1980年《光明日?qǐng)?bào)》發(fā)表了他們的初步預(yù)測(cè)結(jié)果。隨后在他們的專著《人口預(yù)測(cè)和人口控制》和《人口控制論》中又提出了完整的結(jié)果。在宋健等學(xué)者人口預(yù)測(cè)模型中，雖然沒有分城鄉(xiāng)，也沒有假定不同死亡水平的多種方案。但不容否認(rèn)，宋健等人的人口預(yù)測(cè)模型是我國(guó)80年代初期為數(shù)不多的最有影響的預(yù)測(cè)模型之一。

　　80年代中期，國(guó)外一些學(xué)者也十分關(guān)注我國(guó)未來的人口。1986年美國(guó)人口學(xué)者Bannister以1982年第一次人口普查資料為基礎(chǔ)，利用城鄉(xiāng)人口預(yù)測(cè)模型，預(yù)測(cè)了1982年至2000年的人口。Bannister的預(yù)測(cè)不僅考慮了城鄉(xiāng)生育、死亡差別，而且還考慮未來鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)向城市的趨勢(shì)，這種預(yù)測(cè)似乎更適合于中國(guó)的實(shí)際情況，然而，Bannister預(yù)測(cè)過于簡(jiǎn)單，既沒有進(jìn)行多種方案預(yù)測(cè)的比較，也沒有進(jìn)行長(zhǎng)期預(yù)測(cè)。日本人口學(xué)者 Naohino Ogawa也利用了1982年第三次人口普查數(shù)據(jù)對(duì)中國(guó)人口未來70年進(jìn)行了預(yù)測(cè)。Naohino Ogawa模型的最大特點(diǎn)是考察了不同死亡水平與不同生育水平的組合。預(yù)測(cè)結(jié)果表明，未來不同的死亡水平對(duì)中國(guó)未來人口總量和老年人口的比重影響很大，21世紀(jì)上半葉，中國(guó)將是人口老化最快的國(guó)家。不論是老年人口絕對(duì)總數(shù)還是日趨增高的老年人口比重都將給未來中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來嚴(yán)竣的挑戰(zhàn)。

　　1990年代，中國(guó)人口學(xué)者又利用新的數(shù)據(jù)對(duì)我國(guó)未來人口趨勢(shì)進(jìn)行了探討。中國(guó)人民大學(xué)人口研究所林富德、路磊二位學(xué)者在分析研究全國(guó)1990年代計(jì)劃生育形勢(shì)的基礎(chǔ)上，利用1990年第四次人口普查的數(shù)據(jù)資料對(duì)未來的人口進(jìn)行了預(yù)測(cè)，提出了三種生育率方案的設(shè)想，同時(shí)根據(jù)國(guó)情和參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)城鄉(xiāng)的變化趨勢(shì)和死亡水平的變動(dòng)也作了假定。作者認(rèn)為總和生育率2.3的高位假設(shè)是一種應(yīng)該避免或具有警告性的設(shè)想，而中位與低位設(shè)想應(yīng)該是努力的方向。在中位與低位的生育水平下，總?cè)丝谧畲笾捣謩e是15.19億和14.41億，出現(xiàn)的年份大約2033年和2030年。在中位生育率設(shè)想中，65歲及以上的人口比重將在由1990的5.6％上升到2020年的10.9％，再上升到2040的19.5％。未來中國(guó)人口老化的嚴(yán)峻形勢(shì)也是無法避免的。

　　1990年代初，北京大學(xué)人口研究所曾毅教授在建立了全國(guó)城—鄉(xiāng)人口動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)模型的基礎(chǔ)上，根據(jù)1987 年全國(guó)1％人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，通過近200個(gè)各種人口參數(shù)的不同組合，充分模擬計(jì)算了中國(guó)人口發(fā)展趨勢(shì)，深刻揭示了未來人口發(fā)展過程中諸種矛盾相關(guān)方面彼此消長(zhǎng)的各種可能性（曾毅，1990，1991）。與以前預(yù)測(cè)模型相比，曾毅教授建立的城—鄉(xiāng)人口動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)模型具有兩個(gè)明顯的特征：其一，充分考慮到農(nóng)村、城鎮(zhèn)人口的巨大差異及農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化的因素；其二，嚴(yán)格按隊(duì)列測(cè)算1987年（人口預(yù)測(cè)的起點(diǎn)年份）以后的單歲年齡別生育率。這樣可保證在平均生育年齡變動(dòng)的情況下計(jì)算的準(zhǔn)確性，從而使我們能就平均生育年齡的逐步提高對(duì)我國(guó)人口發(fā)展將帶來何種影響作出科學(xué)的分析。在比較了眾多的方案選擇的基礎(chǔ)上，作者認(rèn)為中生育率方案是未來人口規(guī)劃的理性選擇，這一方案是在中死亡率水平的條件下，假定農(nóng)村生育率由1987年的2.50下降到2050年的替代水平，城鎮(zhèn)總和生育率從1987年的1.9下降到2050年的1.7。這是一個(gè)既可以避免下世紀(jì)人口總數(shù)太大，又可避免老年人口比例太高的較佳生育政策選擇（曾毅，1990）。

　　本文的研究思路與上述學(xué)者有所不同，在預(yù)測(cè)人口的不同方案中，我們以可能出現(xiàn)的不同的生育政策來確定不同的生育水平，而不是假定高、中、低等不同方案，這樣就把明確的生育政策內(nèi)涵與未來人口聯(lián)系起來，從而可以深入研究不同生育政策對(duì)我國(guó)未來人口趨勢(shì)的不同影響。

　　需要說明的是，本文首先是在利用前人研究的成果基礎(chǔ)之上，尤其是利用曾毅教授提供的城—鄉(xiāng)人口動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)模型及計(jì)算機(jī)程序軟件，在假定不同的生育政策條件下，對(duì)我國(guó)未來100年的城鄉(xiāng)人口進(jìn)行了趨勢(shì)預(yù)測(cè)；其次，本文中這種百年預(yù)測(cè)目的并不在于準(zhǔn)確無誤地描述未來的人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)，而在于為今后政策調(diào)整、政策選擇提供一種前瞻性、趨勢(shì)性的理論分析依據(jù)。

　　▍不同生育政策條件下人口百年趨勢(shì)的模擬結(jié)果

　?。ㄒ唬?nbsp;幾種不同的生育政策假定方案

　　不論對(duì)解決我國(guó)人口問題有何分歧，有一點(diǎn)認(rèn)識(shí)應(yīng)該說是一致的，由于龐大的人口基數(shù)，中國(guó)人口數(shù)量不可能繼續(xù)無止境地增長(zhǎng)下去，人口自身再生產(chǎn)在未來至多只是一個(gè)簡(jiǎn)單自身再生產(chǎn)。因此，中國(guó)計(jì)劃生育政策首先是積極主張控制人口數(shù)量的政策。鑒于這種基本的認(rèn)識(shí)，本文不假定存在著鼓勵(lì)人口繼續(xù)增長(zhǎng)的生育政策，即不假設(shè)存在著總和生育率高于更替水平的預(yù)測(cè)方案。根據(jù)現(xiàn)行和未來可能出現(xiàn)的生育政策，本文的政策模擬預(yù)測(cè)只考慮中死亡率水平條件下的四種生育率假定方案，但無論是哪一種選擇，它們的共同之處都是控制人口數(shù)量增長(zhǎng)的方案。

　　方案一：“兩孩”政策調(diào)整方案，即中生育率水平、生育率模式不變方案。這一方案的生育政策內(nèi)容是，允許廣大農(nóng)村婦女終身平均生育二胎，城鎮(zhèn)婦女在21世紀(jì)初調(diào)整到可生育二胎。方案以1990年第四次人口普查的結(jié)果，即鄉(xiāng)村人口的時(shí)期總和生育率為2.54，城鎮(zhèn)人口的總和生育率為1.55為起點(diǎn)，假定到2000年，鄉(xiāng)村同批人口的總和生育率（即終身生育率）下降到2.10，而城鎮(zhèn)同批人的總和生育率調(diào)整到1.70（考慮到目前城市年輕夫婦中有相當(dāng)一部分人不要或只要一個(gè)孩子，有理由相信屆時(shí)即便是政策給城市居民放開到兩孩，婦女的終身生育率也回升到2.00），且一直保持不變，鄉(xiāng)村婦女同批人的總和生育率到2010年再降到2.00，即平均每年鄉(xiāng)村婦女終生只生兩孩，并保持不變。在此方案中，生育政策未對(duì)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的婦女生育模式作進(jìn)一步要求，即假定城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的婦女生育模式基本上保持20世紀(jì)80年代末、90年代初的不變。

　　方案二：“晚育兩孩加間隔"政策調(diào)整方案，即中生育率水平、生育模式變化方案。這一方案的生育政策內(nèi)容是，對(duì)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村婦女的生育數(shù)量要求與方案一相同，但本方案的生育政策還進(jìn)一步要求晚婚晚育和孩次間隔，即要求城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村婦女的生育模式變化。這實(shí)質(zhì)上是“晚婚晚育加間隔"的兩胎生育政策。在本方案中，晚育和間隔是通過婦女生育中位年齡變化來反映的。因此，假定到2000年，農(nóng)村婦女的生育中位年齡由1990年的25歲提高到26歲，城鎮(zhèn)婦女由25歲多提高到27歲，并逐漸升高；到2050年，鄉(xiāng)村婦女的生育中位年齡提高到29歲，城鎮(zhèn)的提高到30歲。

　　方案三：現(xiàn)行生育政策不變方案，即低生育率方案。這一方案的生育政策內(nèi)容是繼續(xù)一直堅(jiān)持現(xiàn)行生育政策，即城鎮(zhèn)一對(duì)夫婦準(zhǔn)許生一孩，大多數(shù)農(nóng)村開放女兒戶即平均1.6孩。從目前現(xiàn)行生育政策執(zhí)行的情況看，農(nóng)村絕大多數(shù)地區(qū)離現(xiàn)行生育政策還有一定的差距。因此，本方案假定，繼續(xù)加強(qiáng)實(shí)施現(xiàn)行生育政策的力度，使農(nóng)村現(xiàn)在高出更替水平的總和生育率到2000年降至2.00，到2010年實(shí)施婦女終身生率1.6。城鎮(zhèn)到2000年降至1.20，基本實(shí)現(xiàn)一胎化，并一直保持不變。

　　方案四：現(xiàn)行生育政策晚調(diào)方案，即U型生育率方案。這一方案的生育政策內(nèi)容是繼續(xù)堅(jiān)持現(xiàn)行生育政策，與方案三不同但與方案一和方案二相同的是現(xiàn)行生育政策要調(diào)整，但又與方案一和方案二不同的是，調(diào)整時(shí)機(jī)的選擇不同。假定城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村繼續(xù)實(shí)施嚴(yán)格的現(xiàn)行生育政策，鄉(xiāng)村同批婦女的總和生育率到2020年才由1．60調(diào)整到平均兩孩，城鎮(zhèn)到2020年允許生育二胎。

　　此外，還有其他選擇的可能性。例如，按照現(xiàn)行的生育條例，雙方均為獨(dú)生子成婚的可生育二胎。從下世紀(jì)初起，城市中越來越多的人符合這一條件，城市人口將自然過渡到可生育兩胎，如果屆時(shí)農(nóng)村人口也允許生育二胎，這便是上述的方案一或方案二；如果繼續(xù)堅(jiān)持農(nóng)村現(xiàn)行的“一孩半”政策，筆者認(rèn)為，這種城市寬農(nóng)村緊的局面不大可能出現(xiàn)。因此沒有必要假設(shè)這樣的生育政策方案。

　　在以上四個(gè)方案中，假定它們的死亡率水平及模式變化不同，城鄉(xiāng)人口遷移模式相同、城鎮(zhèn)化水平相同，上述方案的各類假定參數(shù)見表1-4。

　?。ǘ?預(yù)測(cè)結(jié)果

　　無論是哪一種生育政策選擇，未來中國(guó)人口都會(huì)在人口數(shù)量和年齡構(gòu)成兩個(gè)方面發(fā)生巨大的變化。

　?。?）總?cè)丝诘臄?shù)量變化

　　1990年第四次人口普查，我國(guó)總?cè)丝跒?1.30億人，其中城鎮(zhèn)人口2.96億，鄉(xiāng)村人口為8.34億。城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貫?6.19％，鄉(xiāng)村人口為73.81％，按照以上方案假定的參數(shù)預(yù)測(cè)，未來中國(guó)人口總數(shù)的變化見表5。預(yù)測(cè)結(jié)果表明：無論是哪一種方案，由于中國(guó)龐大的人口基數(shù)和人口自身再生產(chǎn)的慣性規(guī)律，中國(guó)人口將繼續(xù)保持增長(zhǎng)，并在本世紀(jì)末人口總數(shù)將達(dá)12.88億左右。在21世紀(jì)以后，各種假定方案有不同的預(yù)測(cè)結(jié)果。方案1中，人口在2034年達(dá)最高值，總數(shù)為15.12億左右，然后開始下降，到2090年全國(guó)人口降至11.71億左右。方案2中，人口總數(shù)于2031年達(dá)最高值，總數(shù)為14.86億左右，然后開始下降，100年以后即2090年人口的總數(shù)為11.00億左右。方案3中，人口于2024年達(dá)到最大值為14.27億左右，然后人口開始急劇下降，2050年人口總數(shù)為12.70億，到2090年，人口總數(shù)降至7.21億左右。在方案4中，人口于2026年達(dá)最大值，其總數(shù)為14.30億左右，然后開始下降，百年之后，人口總數(shù)為9.52億左右。從中生育率假定到低生育率假定，中國(guó)未來人口的最大值在14.27～15.12億之間，最小值在7.2～12.5億之間。這就是未來中國(guó)人口數(shù)量變化的前景。

　　（2）人口年齡構(gòu)成的變化

　　未來人口年齡構(gòu)成的變化，是今后出生、死亡和遷移共同作用的結(jié)果。對(duì)整個(gè)中國(guó)人口來說，國(guó)際遷移相對(duì)很小，可以忽略其對(duì)年齡構(gòu)成的變化的影響。在以上四個(gè)方案中，由于假定了相同的死亡水平以及模式，所以未來人口年齡的變化只受不同生育率水平和生育模式的影響。表6列出了四個(gè)不同方案中各年份的人口年齡構(gòu)成。

　　在死亡水平相同的情況下，生育率水平低、少年人口的比重就小、老年人口比重就大。所以，中國(guó)的年齡構(gòu)成變化的第一個(gè)特點(diǎn)就是未來人口中的少年人口比重越來越小，老年人口的比重越來越大。在中生育率水平的假定下，如果生育率模式不變，到2050年，老年人口的比重為23.0％。如果生育模式發(fā)生變化，老年人口的比重為23.8％。2060年，兩種條件下的老年人口比重都會(huì)超過25％，即4個(gè)人中，至少有一個(gè)是老人。在低生育率和U型生育率水平假定下，不到2050年，老年人口的比重便超過了25％，到2060年以后，達(dá)到并超過30％。

　　在不同方案下未來人口年齡金字塔的變化也很不同，方案1的變動(dòng)比較小，而且朝鐘型即朝靜止型人口的金字塔過渡；方案2中，年齡構(gòu)成變動(dòng)也相對(duì)平緩，逐步修平突兀不齊的人口年齡金字塔；方案3的年齡構(gòu)成變動(dòng)最大，100年以后，人口年齡構(gòu)成成倒金字塔。方案4中，年齡結(jié)構(gòu)也有較大的變化，而且由于生育率繼續(xù)下降到低水平再回升。所以年齡金字塔還呈現(xiàn)出突兀不齊的特征。可見，不同生育水平極大影響著未來整個(gè)人口年齡結(jié)構(gòu)的變化。

　　（3）未來人口的時(shí)期總和生育率和自然增長(zhǎng)率

　　無論是中生育率方案還是低生育率方案，我們基于現(xiàn)今中國(guó)龐大的人口基數(shù)這樣的現(xiàn)實(shí)，選擇的都是低于更替水平的生育率。但是由于人口自身再生產(chǎn)的慣性和周期規(guī)律，中國(guó)人口增長(zhǎng)并沒有即刻靜止。不同的生育水平，將于不同的年份達(dá)到零增長(zhǎng)和負(fù)增長(zhǎng)。

　　2000年以后，全國(guó)時(shí)期總和生育率都在2.00以下，四種方案達(dá)到人口零增長(zhǎng)的年份不一樣，按方案1假設(shè)，中國(guó)人口于2034年左右達(dá)到零增長(zhǎng)并進(jìn)人負(fù)增長(zhǎng)期；按方案2，中國(guó)人口將于2032年左右達(dá)到零增長(zhǎng)；方案3于2025年左右達(dá)到零增長(zhǎng)；方案4于2027年達(dá)到零增長(zhǎng)。最快達(dá)到零增長(zhǎng)的低生育率方案與最遲達(dá)到中生育率方案相差9年。中生育率并提高平均生育年齡方案與U型生育率方案相差5年。

　　▍人口形勢(shì)與未來生育政策選擇

　?。ㄒ唬┪磥砣丝诘幕拘蝿?shì)

　　我們從人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)以及人口增長(zhǎng)趨勢(shì)三個(gè)方面描繪了我國(guó)未來人口的圖景。從以上的結(jié)果我們看到，無論是選擇哪一種影響人口未來的生育政策，中國(guó)人口未來的變化都將有以下幾個(gè)共同點(diǎn)：

　　其一，中國(guó)人口總數(shù)繼續(xù)增長(zhǎng)，在21世紀(jì)二、三十年代達(dá)到最大值，值域區(qū)間為14.27億至15.12億；

　　其二，無論哪一種生育政策，65歲及以上的老年人口總數(shù)在21世紀(jì)40年代至80年代都將在3億以上，最高達(dá)3.7億左右。即21世紀(jì)80年代以前中國(guó)老年人口的數(shù)量與現(xiàn)行和未來的生育政策無關(guān)，只與現(xiàn)實(shí)的既定人口有關(guān)；

　　其三，中國(guó)人口老化趨于嚴(yán)重，在21世紀(jì)20-40年代，人口老化速度為最快。屆此，中國(guó)老年人口比重都將超過20％，21世紀(jì)60年代超過25％，并將繼續(xù)增長(zhǎng)；

　　其四，由于選擇的生育水平都在更替水平以下，所以，中國(guó)人口未來都會(huì)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

　　這些事實(shí)表明，在今后三、四十年間，中國(guó)人口還將繼續(xù)增長(zhǎng)，而在21世紀(jì)20 年代以后，中國(guó)人口將同時(shí)面臨著數(shù)量規(guī)模性問題和年齡結(jié)構(gòu)性問題，無論我們今天采取何種措施，都無法避免人口數(shù)量的再增長(zhǎng)和人口數(shù)量與結(jié)構(gòu)問題同時(shí)出現(xiàn)，這是由不以人的意志為轉(zhuǎn)移的人口自身再生產(chǎn)的客觀規(guī)律決定的。

　?。ǘ﹥煞N不同的生育政策主張

　　面對(duì)著未來中國(guó)人口的困境，使我們?cè)谌绾芜x擇調(diào)控人口的生育政策上陷入兩難境地。一方面，由于中國(guó)人口數(shù)量的巨大壓力，都希望人口數(shù)量盡快停止增長(zhǎng)甚至負(fù)增長(zhǎng)；另一方面，又不希望人口老齡化加速到來，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的問題。對(duì)中國(guó)未來人口，使二者完全統(tǒng)一是非常困難的，這一點(diǎn)已在預(yù)測(cè)方案中得到證實(shí)。因此在主張控制人口數(shù)量的大前提下，生育政策的選擇有兩種不同的傾向。一種是人口數(shù)量仍然是主要矛盾，必須繼續(xù)堅(jiān)持嚴(yán)格的現(xiàn)行生育政策（即方案3、4）；另一種是主張把人口年齡結(jié)構(gòu)的調(diào)整納入人口數(shù)量的控制之中，調(diào)整現(xiàn)行政策（即方案1、2）。

　　第一種主張主要有以下幾個(gè)方面的依據(jù)。其一，龐大的人口數(shù)量還將繼續(xù)增長(zhǎng)，進(jìn)一步加劇了人口與資源環(huán)境、與發(fā)展的不協(xié)調(diào)關(guān)系，如人口與耕地、人口與糧食的矛盾。嚴(yán)重地威脅著人口、環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)；其二，未來龐大的老年人口總數(shù)將成為事實(shí)，緩解當(dāng)前嚴(yán)格的生育政策并不能改變這一既定的事實(shí)，這是由現(xiàn)實(shí)的既定人口和低死亡水平?jīng)Q定的。因此這些人的養(yǎng)老只能靠社會(huì)保障制度的健全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展；其三，中國(guó)在未來相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期中都不會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)力資源短缺，嚴(yán)格的生育政策有利于解決業(yè)已存在的勞動(dòng)力過剩問題和潛在的失業(yè)問題。

　?。ㄈ┥叩倪x擇

　　毫無疑問，第一種政策主張充分地考慮了中國(guó)嚴(yán)竣的現(xiàn)實(shí)與未來，有其客觀基礎(chǔ)，或許還不夠全面。

　　事實(shí)上，這種一味只強(qiáng)調(diào)控制人口數(shù)量為主要矛盾的主張不利于我們對(duì)中國(guó)人口問題全面而深刻的認(rèn)識(shí)。片面地強(qiáng)調(diào)人口數(shù)量對(duì)資源環(huán)境的壓力、夸大對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的消極作用，會(huì)使我們陷入“少生就是一切"和“中國(guó)人口問題就是數(shù)量問題"的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)中，在實(shí)踐中也就會(huì)忽略人口因素對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用。

　　其次，這種政策主張，忽視了由于嚴(yán)格控制人口數(shù)量而導(dǎo)致遠(yuǎn)期人口年齡結(jié)構(gòu)劇烈變化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的負(fù)面影響。從以上政策模擬預(yù)測(cè)分析中可以看到，如果一直堅(jiān)持現(xiàn)行的嚴(yán)格控制人口數(shù)量政策，未來人口的數(shù)量的確會(huì)銳減，但年齡結(jié)構(gòu)也會(huì)產(chǎn)生劇烈的變化。例如50年之后，中國(guó)人口數(shù)量為12.7億，老年人口比重為26.7％，百年之后人口為7.2億，老年人口比重為40.3％。雖然人口數(shù)量達(dá)到了許多學(xué)者主張的“適度人口數(shù)量”的目標(biāo)，但卻是以總?cè)丝谥?/5是65歲以上人口為代價(jià)的，中國(guó)人口老化雖然有其必然性，即便是沒有生育政策的干預(yù)和影響，人口也會(huì)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而趨于老化，但是生育政策卻與中國(guó)人口老化加速緊密相關(guān)，生育政策越嚴(yán)厲，人口老化越嚴(yán)重。由于中國(guó)人口老化最快的時(shí)期是發(fā)生在下世紀(jì)20年代以后，而由此帶來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題也將是滯后的，因此未來人口年齡結(jié)構(gòu)的劇烈變動(dòng)給發(fā)展帶來的嚴(yán)重后果可能是現(xiàn)在無法完全預(yù)見的，但發(fā)達(dá)國(guó)家這方面的經(jīng)驗(yàn)是值得我們認(rèn)真思考的。20世紀(jì)末一些發(fā)達(dá)國(guó)家的老年人口比重已超過了10%，而這些國(guó)家的國(guó)民生產(chǎn)總值在人均1-2萬美元左右，既使這樣，仍有不少發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)感到人口老化的問題給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的壓力。以發(fā)展速度最快、國(guó)家實(shí)力最強(qiáng)的日本為例，據(jù)報(bào)道目前日本本土老人問題己經(jīng)變成日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)遲緩、家庭制度與社會(huì)結(jié)構(gòu)改變的主要原因。日本“銀發(fā)族”面臨了許多問題，他們面臨的第一個(gè)問題就是養(yǎng)老金問題。根據(jù)日本東京經(jīng)濟(jì)金融研究機(jī)構(gòu)的資料，現(xiàn)在每6.1個(gè)成年人養(yǎng)活一個(gè)老人，而在2025年，就變成了每2.4人要養(yǎng)活一個(gè)老人。日本政府的養(yǎng)老金也逐漸面臨囊中羞澀的窘境，如果依照現(xiàn)在的速度來看，在2001年，養(yǎng)老金將超過薪資支付金額，到2010年日本政府就付不出養(yǎng)老金了。為了解決這個(gè)問題，當(dāng)時(shí)在位的日本村山富士?jī)?nèi)閣已決定把領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡從60歲提高到65歲。

　　對(duì)于中國(guó)人口老化問題，1980年獲諾貝爾經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)的勞倫斯·克萊因在1994年接受記者采訪時(shí)談到，中國(guó)現(xiàn)在也面臨日本當(dāng)年的情形。但是，今天的日本卻要付出代價(jià)，它面臨著一個(gè)老態(tài)龍鐘的人口結(jié)構(gòu)，而小孩子則大為不足。這種情形的出現(xiàn)是日本在40年或50年前始料不及的。因此，中國(guó)應(yīng)當(dāng)用“瞻前"的眼光來對(duì)待老化問題，中國(guó)決策者要謹(jǐn)慎以待這個(gè)問題。

　　可見，過度老化的人口是無法支撐起一個(gè)要正常運(yùn)轉(zhuǎn)的社會(huì)的。我們必須充分重視人口過度老化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果，固然，調(diào)整現(xiàn)行的嚴(yán)格生育政策并不能改變龐大老年人口數(shù)最的事實(shí)，也不會(huì)使業(yè)已存在的勞動(dòng)就業(yè)壓力緩和減弱，但可以調(diào)節(jié)總?cè)丝诘哪挲g結(jié)構(gòu)。沒有一個(gè)較合理的人口結(jié)構(gòu)，沒有一定比重的年輕勞動(dòng)力人口，社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的迅速提高、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展便不能實(shí)現(xiàn)。而沒有社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，沒有國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，人民生活水平的提高和社會(huì)保障制度的完善都將受到很大的影響。

　　此外，這種生育政策忽視了人口自身再生產(chǎn)的規(guī)律性。人口自身再生產(chǎn)具有周期長(zhǎng)、慣性大等特點(diǎn)，若以生育政策干預(yù)人口再生產(chǎn)過程就必須充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。事實(shí)上，生育政策對(duì)人口的調(diào)節(jié)是緩慢的，也是滯后的，必須“未雨綢繆"。譬如，到下世紀(jì)三、四十年代人口年齡結(jié)構(gòu)問題如勞動(dòng)力年齡老化較突出，屆時(shí)再想利用生育政策調(diào)整人口年齡結(jié)構(gòu)，短期內(nèi)將不大可能達(dá)到目的（方案4說明了這一點(diǎn)）。其實(shí)，在這方面，我們過去有著深刻的教訓(xùn)。早在50年代，一批學(xué)者如馬寅初先生等就已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到了中國(guó)人口對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的消極一面，主張控制人口。然而由于多種原因其中也包括對(duì)人口自身再生產(chǎn)規(guī)律缺乏認(rèn)識(shí)，致使我國(guó)人口膨脹到70年代初8億之多，到了“人口非控制不可"的時(shí)候才開始實(shí)行計(jì)劃生育，至今乃至今后幾十年我國(guó)都將負(fù)背著人口數(shù)量的巨大壓力。可見，由于人口自身再生產(chǎn)的特點(diǎn)，對(duì)人口調(diào)控必須從長(zhǎng)計(jì)議，對(duì)人口年齡結(jié)構(gòu)的調(diào)整也必須如此，錯(cuò)過調(diào)整的時(shí)機(jī)，我們就有可能再重蹈覆轍。因此，這種生育政策主張不應(yīng)該是我們未來的選擇。

　　▍結(jié)論

　　通過對(duì)生育政策的模擬分析，我們看到了不同的生育政策對(duì)我國(guó)未來人口數(shù)量與年齡結(jié)構(gòu)的不同影響。而無論今后采取什么樣的生育政策，中國(guó)人口在21世紀(jì)二、三十年代都將處在一個(gè)人口數(shù)量龐大和人口老化加速的兩難境地，這就是中國(guó)未來人口的圖景，這是不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的。

　　要解決好我國(guó)現(xiàn)今和未來的人口問題，首先意味著我們必須以可持續(xù)發(fā)展的原則看待和解決我國(guó)的人口問題，力求人口數(shù)量的控制與人口結(jié)構(gòu)的調(diào)整達(dá)到統(tǒng)一；力求把解決現(xiàn)已存在的人口數(shù)量規(guī)模問題與解決遠(yuǎn)期的人口結(jié)構(gòu)問題統(tǒng)一起來。既不以一味犧牲結(jié)構(gòu)的合理來換取數(shù)量的減小，也不能為了強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)的合理而犧牲控制人口數(shù)量的增長(zhǎng)，避免陷入一種“先眼前后將來"、“先數(shù)量后結(jié)構(gòu)"問題的解決模式。從方案1、2的預(yù)測(cè)可以看出，中國(guó)人口數(shù)量的增長(zhǎng)將趨緩，并最終走向負(fù)增長(zhǎng)；但同時(shí)，人口年齡結(jié)構(gòu)的變化速度較之方案3、方案4慢，人口老化的程度也較之低。

　　事實(shí)上，這第二種主張（即方案1、2）更能體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的精神。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)人口、資源環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展；其次，以政策干預(yù)人口過程必須尊重人口自身再生產(chǎn)的客觀規(guī)律。中國(guó)由于龐大的人口基數(shù)，具有增長(zhǎng)慣性大、變化周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，因此不能過分夸大主觀能動(dòng)性的作用，急于求成，必須樹立長(zhǎng)期戰(zhàn)略。從中、長(zhǎng)期人口發(fā)展的角度看，我們的未來人口生育政策只能在兩難復(fù)雜的矛盾中權(quán)衡利弊做出選擇。我們站在20世紀(jì)末看，相對(duì)而言，方案1和方案2應(yīng)該是我們較佳的理性選擇，如果再考慮到中國(guó)實(shí)際國(guó)情，方案2即“晚育兩孩加間隔”的選擇更為理想。這是一種把未來人口結(jié)構(gòu)的調(diào)整納入現(xiàn)行人口數(shù)量控制的明智的生育政策選擇。

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