神州觀察

　　公車改革不配套　車輪腐敗停不了

　　為杜絕公車腐敗，中央政府決定推行改革，取消副部級以下官員的專車，按級別發(fā)放補貼，全國公車消費據(jù)稱每年能節(jié)約二千多億元。然而，如果改革不配套，輿論監(jiān)督跟不上，車輪腐敗照樣停不了。

　　公車腐敗早已天怒人怨，很多地方連科級官員都配有專車，有的還是上百萬元的豪車，老百姓譏稱為“屁股底下一棟樓”，全國每年僅公車消費就高達三千多億元，公車改革已是大勢所趨。

　　公車改革難就難在，各地各部門官員是公車制度改革的執(zhí)行者、監(jiān)督者，同時也是現(xiàn)有公車制度的既得利益者。正是各種利益群體的干擾和阻撓，內(nèi)地公務(wù)用車制度此前經(jīng)歷了不斷改革、不斷回潮的尷尬。首輪公車改革從一九九四年開始，但在近二十年里，與改革同行的卻是公車數(shù)量的持續(xù)增長，公車購置和運行費用的持續(xù)膨脹。

　　此次采取比較徹底的社會化、市場化改革，取消一般公務(wù)用車，并以拍賣等方式公開處理相關(guān)車輛。問題是，中國官場歷來是上有政策下有對策，今次公車改革相信也是如此，方案中的部分規(guī)定可能讓一些官員鉆空子，很可能公車問題沒有解決，卻變成腐敗的機會。譬如溫州早前的車改，處級以上官員每個月發(fā)放的補貼超過三千元，比基本工資還多。而另一方面公車又沒有減少，很多官員照樣以公務(wù)需要為名配置專車，甚至公車私用。

　　今次改革方案規(guī)定，“確因環(huán)境所限和工作需要不便參改的，允許以適當(dāng)集中形式提供工作用車實物保障”，相當(dāng)于提供了一個變通的后門，如果監(jiān)管不力，一些官員不僅會緊抓公車不放，甚至可能同時騙領(lǐng)補貼。另外，從過往各地的公車改革中還發(fā)現(xiàn)，一些職能部門官員一邊領(lǐng)取補貼，一邊以“借用”名義長期使用下屬國企或者征用民企的車輛。

　　歸根究柢，公車改革能否成功，很大程度上取決于透明度及輿論監(jiān)督。如果各地將車輛補貼情況張榜公布，并進行公開討論，同時對保留的公車車牌悉數(shù)公布，相信有助于減少腐敗。中央政府須規(guī)定，全國保留的公務(wù)車都應(yīng)用統(tǒng)一的顏色，并在車頭位置標(biāo)記“公務(wù)車”符號，民間也可通過這些公務(wù)車的標(biāo)志對官員進行監(jiān)督，官員今后乘坐公務(wù)車時，就會更加小心謹(jǐn)慎。

　　中國改革的失敗，很多時候有兩個重要原因。一是改革者私心自用，強化權(quán)貴階層對社會公共資源的占用;二是關(guān)起門來改革，不讓老百姓參與，官員自把自為，胡作非為，導(dǎo)致改革初衷與效果南轅北轍。今次公車改革能否走出過去的誤區(qū)，只能拭目以待。

　　陽光華夏

　　公車改革貨幣化　實則特權(quán)合法化

　　中央政府近日公布公車改革措施，規(guī)定明年底前取消副部級以下領(lǐng)導(dǎo)干部用車和一般公務(wù)用車，改為發(fā)放公務(wù)交通補貼。

　　內(nèi)地公車改革總算姍姍來遲，但車改方案令人相當(dāng)失望。社會對公車不滿的根子在其特權(quán)化，方案承襲了早在上世紀(jì)九十年代以來一直在斷續(xù)進行的公車改革貨幣化思路，并未觸動這個根子，相反，補貼標(biāo)準(zhǔn)本身就充滿著特權(quán)的幽靈。

　　取消公車后，各級黨政機關(guān)將發(fā)放公務(wù)交通補貼。中央國家機關(guān)的補貼標(biāo)準(zhǔn)是，司局級每人每月一千三百元，處級每人每月八百元，科級及以下每人每月五百元;地方相應(yīng)級別的補貼標(biāo)準(zhǔn)則不得高于中央和國家機關(guān)補貼標(biāo)準(zhǔn)的百分之一百三十，邊疆和少數(shù)民族地區(qū)和其他邊遠地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，不得高于中央和國家機關(guān)補貼標(biāo)準(zhǔn)的百分之一百五十。

　　方案的特權(quán)表現(xiàn)在于：一是公務(wù)員系統(tǒng)對社會的特權(quán)，此前公車使用的特權(quán)，一般限于公務(wù)員系統(tǒng)中的領(lǐng)導(dǎo)階層，但這次改革，借貨幣化方式平息普通公務(wù)員的不滿，將特權(quán)擴展到整個公務(wù)員系統(tǒng)，人人有份。二是公務(wù)員系統(tǒng)內(nèi)部的特權(quán)，在人人有份的基礎(chǔ)上，方案根據(jù)官銜和職務(wù)大小，而非實際工作用車的需要，發(fā)放交通補貼，再次凸顯了中國社會的等級化。

　　可見，是次車改不過是將特權(quán)合法化和貨幣化。可嘆的是，很多民眾不明白這點，還因為它節(jié)約了資金而對車改大唱贊歌。事實上，由于車改的這一特點，并不像財政專家說的那樣，未來財政支出中的公務(wù)用車支出有望減少五成左右。

　　此外，對保留下來的公車如何加強監(jiān)管、杜絕公車私用，仍是個難題。如果沒有明確的規(guī)定和強有力的執(zhí)行，極可能出現(xiàn)地方把一般公務(wù)用車改造成有特殊用途的車輛，以逃避監(jiān)管。

　　車改之所以出現(xiàn)變異，與改革的“內(nèi)部人主導(dǎo)”路徑依賴有關(guān)，包括車改在內(nèi)，中國的各項改革均是由行政部門的官僚群體所主導(dǎo)和掌控，在社會無法有效約束權(quán)力的情況下，官僚群體是不可能真正革自己命的。尤其涉及到車改這種高度象征性特權(quán)和身份改革的時候，更是如此。在多數(shù)官員的意識中，早已把公車作為理所當(dāng)然的待遇，絲毫不認(rèn)為這是額外和過分的要求。在這種官場心態(tài)支配下，所謂車改，無非是面向整個公務(wù)員既得利益階層的變相福利補貼，將原來通行卻不合法的腐敗“合法化”。

　　從世界多數(shù)國家和地區(qū)對公車使用的管理來看，一個共同點是有完善的制度，包括從預(yù)算的源頭卡死公車支出，嚴(yán)格的執(zhí)行及無處不在的監(jiān)督。若缺乏這幾點，不論甚么改革，都不過是換一個方式，損公肥私罷了。所以，對內(nèi)地是次頂層強力推動的車改，也不要寄予過高期望。

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