胡錦濤同志的“七一”重要講話有針對性地回答了國內外關于中國改革發展的一系列重大問題，對于當前和今后的發展具有重大指導意義。可以說，這個講話是黨的十八大之前最重要的綱領性文獻。

　　政治體制改革不是用別的制度替代現有制度

　　在這次講話中，胡錦濤同志用了很大的篇幅論述我國的政治體制改革和民主政治建設問題。

　　首先，他回答和澄清了一個大問題，即過去30多年里我們有沒有推進政治體制改革。他說，人民民主是中國共產黨始終高揚的光輝旗幟。改革開放以來，黨總結發展社會主義民主的正反兩方面經驗，明確提出：沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現代化，人民當家做主是社會主義民主政治的本質和核心。基于此，我們推進了政治體制改革，在發展社會主義民主政治方面取得了七個方面的成就。比如，廢除了實際上存在的領導干部職務終身制，確保了國家政權機關和領導人員有序更替；不斷擴大人民有序政治參與，人民實現了內容廣泛的當家做主；形成了中國特色社會主義法律體系；等等。應該說，這些都是事實。

　　當然，胡錦濤同志也闡述了我國政治體制方面存在的不足和未來構想。不足主要表現在：社會主義民主法制建設與擴大人民民主、促進經濟社會發展的要求還不完全適應，社會主義民主政治的具體制度還不完善，在保障人民民主權利、發揮人民創造精神方面還存在不足。

　　因此，隨著中國特色社會主義事業的持續推進，我國社會主義民主政治建設需要也必然要繼續向前推進。第一，堅持黨的領導、人民當家做主、依法治國有機統一。第二，積極穩妥推進政治體制改革，以進一步保證人民當家做主為根本，以增強黨和國家活力、調動人民積極性為目標，擴大社會主義民主，建設社會主義法治國家，發展社會主義政治文明。第三，堅持發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平，保證黨領導人民有效治理國家。第四，堅持一切權力屬于人民，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。第五，全面落實依法治國基本方略，在全社會大力弘揚社會主義法治精神，不斷推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法進程，實現國家各項工作法治化。

　　這五點十分重要。從堅持和完善中國特色社會主義政治制度的角度看，第一點講的是根本原則，第二點講的是根本目標，第三點講的是在政治體制改革中規范黨的領導行為，第四點講的是在政治體制改革中規范國家政權運行行為，第五點講的是在政治體制改革中規范司法機關和公民的法律行為。因此，這是一個具有深刻內涵的民主政治建設和政治體制改革構想。

　　這里需要澄清的一點是，伴隨著改革開放的推進，特別是社會主義市場經濟體制的建立，我們必須同步推進并不斷深化政治體制改革。當然，政治體制改革與經濟體制改革不一樣，后者是用社會主義市場經濟體制去取代計劃經濟體制，而前者不是要用別的制度去取代現有政治制度，而是要按照人民民主的本質要求完善和發展它們。因為，這些政治制度主要是在1949年和1954年建立的。當時，我國的經濟并非單一的公有制經濟，也不是與它相聯系的計劃經濟體制，而是多種經濟成分并存的新民主主義經濟，是與此相聯系的市場經濟體制。并且，當時的社會結構也不是單一的社會，而是多元的社會，是工人階級、農民階級、城市小資產階級和民族資產階級四大階級并存的多元社會。這套政治制度正是根據多元社會的經濟結構、階級結構和社會結構建立起來的，具有明顯的制度優越性。但是，這種優越性為什么長期沒有發揮出來呢？主要是因為它們在計劃經濟條件下受到很多限制。因此，我們今天推進政治體制改革，不是要用別的什么制度去取代這些制度，而是要按照人民民主的本質去完善和發展這些制度。

　　概言之，政治體制改革的目標是要不斷推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，進一步把我國社會主義政治制度的優越性發揮出來，為黨和國家興旺發達、長治久安提供更加完善的制度保障。

　　為什么如此重視人才問題

　　90年的偉大歷程可以得出一個基本結論：辦好中國的事情，關鍵在黨。在闡述我們黨保持和發展馬克思主義政黨先進性的根本點時，胡錦濤同志講了四點，其中第三點特別引人注目，即“堅持任人唯賢、廣納人才，以事業感召、培養、造就人才，不斷增加新鮮血液，始終保持黨的蓬勃活力”。這種把人才問題作為“保持和發展馬克思主義政黨先進性的根本點”提出來，應該引起高度重視。在論述新條件下進一步提高黨的建設科學化水平時，他又提出了五個要求，其中第二個也很值得注意，要求“把各方面優秀人才集聚到黨和國家事業中來”。

　　客觀地講，人才問題，從改革開放一開始就被強調。近年中央制定的三個規劃綱要中，就有人才方面的規劃綱要。那么，為什么還要如此重視呢？

　　首先，從黨的建設角度看，中國共產黨之所以先進，一個重要原因就是我們黨凝聚了中華民族一大批先進分子。堅持五湖四海、任人唯賢，是實現黨的性質和宗旨的必然要求。黨除了人民利益，沒有自己的特殊利益。黨堅持這個崇高原則，為一切忠于人民、扎根人民、奉獻人民的人們提供了施展才華的寬廣舞臺。

　　其次，黨的發展歷程和經驗告訴我們，政治路線確定之后干部就是決定因素。胡錦濤同志強調，我們要以更寬的視野、更高的境界、更大的氣魄，廣開進賢之路，把各方面優秀干部及時發現出來、合理使用起來。而且，源源不斷地培養造就大批優秀年輕干部，是關系黨和人民事業繼往開來、薪火相傳的根本大計。

　　再次，進一步克服“官本位”，是黨的先進性和希望之所在。我們常說，人才是第一資源，是國家發展的戰略資源。中國特色社會主義道路能不能越走越寬廣，中華民族能不能實現偉大復興，要看能不能不斷培養造就大批優秀人才，更要看能不能讓各方面優秀人才脫穎而出、施展才華。但是，在現實生活中，“官本位”有所抬頭。因此，胡錦濤同志再次強調，全黨同志和全社會都要堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的重大方針，牢固樹立人人皆可成才的觀念，敢為事業用人才，讓各類人才都擁有廣闊的創業平臺、發展空間，使每個人都成為對祖國、人民和民族的有用之才，特別是要抓緊培養造就青年英才，形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的生動局面。

　　黨的群眾工作面臨許多新情況

　　去年，胡錦濤同志在重點審議討論“十二五”規劃的十七屆五中全會上，引人注目地強調要重視和加強黨的群眾工作。這次講話再次予以強調，可見這個問題的重要性和緊迫性。

　　關于黨的群眾路線、群眾工作問題，講道理，并不復雜，也不難懂。問題是，中國共產黨在全國范圍執政后，特別是在改革開放的歷史條件下，黨群關系發生了深刻變化，黨的群眾工作面臨著許多新情況、新問題。

　　首先，黨所處的歷史方位發生了深刻變化。“進城”之前，毛澤東同志就告誡全黨要堅持“兩個務必”：一是務必保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，這是針對革命勝利后可能出現的居功自傲的情況；二是務必保持艱苦奮斗的作風，這是針對革命勝利后可能出現的貪圖享受的情況。不幸的是，這兩種情況在“進城”之后都發生了。鄧小平同志在黨的八大上尖銳提出“執政黨的地位，使我們黨面臨著新的考驗”。執政黨的地位，一使我們的同志很容易沾染上官僚主義的習氣，二使我們的同志很容易滋長驕傲自滿的情緒。

　　的確，黨的地位的變化，對堅持黨的群眾工作帶來了很大沖擊。從革命勝利，到建立社會主義基本制度，到改革開放，中國共產黨已經從一個領導人民為奪取全國政權而奮斗的黨，發展成為領導人民并掌握全國執政并長期執政的黨；從一個在外部封鎖和計劃經濟條件下領導國家建設的黨，發展成為在對外開放和發展社會主義市場經濟條件下領導國家建設的黨。黨所處的歷史方位的深刻變化，一方面使黨能夠運用手中掌握的權力更好地實現全心全意為人民服務的根本宗旨，為人民執好政、掌好權；另一方面也使黨的干部面臨著權力和利益的雙重誘惑和考驗。“進城”后干部隊伍中脫離群眾、官僚主義和命令主義的現象時有耳聞，改革開放以來干部隊伍中侵犯群眾利益和腐敗現象不斷滋生蔓延，這些使得黨與群眾的關系出現了逆向發展勢頭。因此，黨的群眾工作受到了極大的沖擊，推進的難度不斷加大。

　　其次，黨的隊伍特別是干部隊伍發生了深刻變化。黨所處的歷史方位的變化，是外部環境的變化。執政后特別是改革開放后，黨的內部結構也發生了深刻變化。從黨在全國范圍執政以來，黨的隊伍不斷發展壯大，特別是一大批年輕的有知識的新鮮血液源源不斷地充實到黨的肌體，使黨進一步充滿了生機和活力。這是黨的生命力和凝聚力不斷增強的重要標志。

　　但是，我們也注意到，黨的隊伍在和平年代不可能像戰爭年代那樣經受那么多的血與火的考驗，黨怎樣把自己在長期斗爭中形成的優良傳統和作風一代一代地傳承下去，已成為黨的建設的一大課題。坦率地說，在黨的隊伍不斷壯大的過程中，黨員隊伍包括干部隊伍中出現了一系列令人揪心的情況。個別黨員干部經受不住毛澤東同志所說的“糖衣炮彈”的考驗，革命意志衰退甚至走向了腐敗的深淵；部分同志入黨前表現很好，入黨后放松自我要求，逐漸同黨離心離德，甚至違法亂紀；一些缺少長期黨性鍛煉、在關鍵時刻東搖西擺的人，也進入了黨的隊伍并成為黨的干部；一些沒有實際能力、只會夸夸其談，甚至擅長阿諛奉承的人，混入了黨的隊伍包括干部隊伍；還有一些帶著私利目的、到黨內撈取好處的人，也進入了黨的隊伍甚至平步青云成為黨的干部。此外，近幾年還出現了用金錢“買黨票”、“買官”等現象，給黨的隊伍包括干部隊伍的純潔性帶來了更大威脅。

　　黨所處的歷史方位變化的“外因”，加上這些“內因”，使黨的群眾工作越來越被削弱，一些黨員干部越來越脫離群眾，有的甚至從“社會公仆”變為“社會主人”（官僚），變為某些利益集團、親朋好友或者情人的“私仆”，走向了黨和群眾的反面。

　　再次，群眾對黨的要求也發生了深刻變化。在長期的革命斗爭中，人民群眾和黨員干部在“同一戰壕”里，對黨的要求主要是希望黨領導他們推翻帝國主義、封建主義和官僚買辦資本主義的反動統治，打倒欺壓和剝削他們的地主資本家。這也是黨的斗爭目標。因此，不管從自身的目標出發，還是從人民群眾的希望出發，黨都能夠做好群眾工作。

　　但是，在全國范圍執政以后，特別是進入社會主義社會之后，黨與群眾共同的斗爭對象沒有了（除了國際因素）。這給黨開展群眾工作提出了過去所沒有的許多新問題。同時，由于黨成為執政黨，掌握著公共權力，人民群眾自然而然地會把我們黨作為利益需求傾訴的主要對象。這樣，群眾對于黨的各種要求就會凸顯出來。20世紀50年代，這一情況就已經出現。在改革開放年代，這一特點則更突出。人民群眾在就業、醫療、教育、住房、養老等問題上的訴求，只能向執政黨及其領導的政府反映；征地、拆遷等直接觸及群眾切身利益的事情，群眾也會更多地把矛盾追究到執政黨及其領導的政府身上。這些情況是過去革命戰爭年代基本上沒有的，是我們今天開展群眾工作必須認真研究和正確對待的新情況。

　　所以，在學習“七一”講話時，怎樣按照胡錦濤同志的要求，做到工作重心下移，把基層一線作為培養鍛煉干部的基礎陣地，把服務群眾、做群眾工作作為基層黨組織的核心任務和基層干部的基本職責，是我們必須認真研究和實踐的重大問題。

　　以經濟建設為中心與以民生為重點的社會建設并不矛盾

　　胡錦濤同志在論述黨領導的偉大事業時，講了七個大問題。值得注意的是，他一方面強調“繼續牢牢扭住經濟建設這個中心不動搖”，另一方面強調“堅定不移推進社會主義和諧社會建設”。這樣的強調，澄清了在這個重大原則問題上的非此即彼的模糊認識。

　　以經濟建設為中心是興國之要，是我們黨和國家興旺發達、長治久安的根本要求。這是我們在社會主義建設中付出巨大代價后獲得的最重要認識，也是改革開放以來獲得的最重要經驗，什么時候都不能動搖。尤其是今天，我們雖然已經取得了舉世矚目的偉大成就，但我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，我國是世界上最大的發展中國家的國際地位沒有變。基于這“三個沒有變”的基本國情，我們要認識到發展仍是解決我國所有問題的關鍵。

　　但是，強調始終堅持以經濟建設為中心，與我們當前要推進的以民生為重點的社會建設并不矛盾。這里的關鍵，是要認識和把握十七屆五中全會提出的、胡錦濤同志這次講話再次強調的一個重要思想：“在當代中國，堅持發展是硬道理的本質要求就是堅持科學發展。”

　　當代中國正經歷著空前廣泛的社會變革。改革開放以來，中國取得了巨大進步。這種進步，表現在經濟發展和生活水平的提高上，更表現在社會內在活力被激發出來。當然，在“活”的同時也出現了一些“亂”。毋庸諱言，有的方面還相當“亂”，群眾很不滿意。誠然，在“活”的同時出現這樣、那樣的“亂”，難以完全避免。更何況，一個充滿活力的生機勃勃的社會總比死氣沉沉的社會要好。但是，問題在于，什么都應該有個“度”，如果不處理好“活”帶來的問題，聽憑“亂”發展下去，那么，由“活”變“亂”，就會走向反面。

　　因此，在這個時候我們需要認真考慮一下，怎樣遵循社會發展規律，主動正視矛盾，妥善處理人民內部矛盾和其他社會矛盾，不斷為減少和化解矛盾培植物質基礎、增強精神力量、完善政策措施、強化制度保障，進而最大限度激發社會活力、增加和諧因素、減少不和諧因素。其中一個重要任務，就是加強和創新社會管理，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，建設中國特色社會主義社會管理體系，全面提高社會管理科學化水平，確保人民安居樂業、社會和諧穩定。科學發展，講求的就是以加快轉變經濟發展方式為主線，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重改革開放，更加注重保障和改善民生，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定。從這個意義上說，科學發展，是連接經濟建設與社會建設的紐帶。

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