高薪養廉制為什么不能養廉？

蕭  紹  良

摘要：古今中外的經驗教訓證明，實行高薪養廉制，不但不能養廉，反而加速擴張貪腐。高薪養廉制不能養廉，有其內在的必然性。只有堅持社會主義制度，才能保持公務員廉潔。

關鍵詞：高薪養廉制    加速    擴張    貪腐

最近，少數“精英”用心險惡地極力鼓吹“高薪養廉制”，一些高官和高管也確實心動了，央企也早就行動了。實行“高薪養廉制”，能養廉嗎？非也！不但不能養廉，反而擴張和加速貪腐。高薪養廉制為什么養不了廉？請允許我舉例據理道來。

我國古代政府早就實行過高薪養廉制。據《清朝文獻通考•國用四》記載：清政府“順治元年八月首次議定在京文職官俸祿”，并稱“仍照故明例”。二年“定在京官員每月支給公費銀有差”。十三年又議準：“文武官俸，不論滿漢，一例照品支給?！碑敃r議定的文職官俸祿標準成為后來沿用的定例，如下表所列：

清代文官俸祿定例

資料來源：《中國財政通史清代卷》第38頁。

清政府不僅對在京官員實施定俸定例，而且對地方官員也一例實行定俸定例，文武官員，不論滿漢，還是土司各官，一例照品支給。如甘肅，清代甘肅職官從陜甘總督（從一品）到從九品官員間均有相應的官俸。對在京和地方的各級職官實行官俸制外，還統一實行了養廉制。甘肅督撫布按道官員的養廉銀定例為：巡撫，12000兩；布政使，7000兩；按察使，4000兩；道員，3000兩。甘肅府州縣官員養廉銀定例為：知府，2000兩；知州，600—1200兩；知縣，600—1200兩；同知，800—1400兩。

實行養廉制之后，清代甘肅的官員也和全國一樣，獲得名副其實的厚祿，而且養廉銀是官俸的許多倍，如甘肅道員為四品，俸銀105兩，俸米105斛（1斛米值銀1兩），而養廉銀為3000兩，養廉銀是官俸的14.29倍。此外，正俸之外還有其它重要補充支給?！肚宄墨I通考•國用四》概稱：“（順治）四年，定各省文官歲給薪蔬燭炭、心紅紙張、案衣家具、修宅等銀各有差。”地方官俸祿，其俸銀部分與京官一例按品級支給，但不支給祿米，而有其他支給，據《大清會典事例•戶部•俸餉•文武外官俸銀一》具體記載：“在外文職，照在京文職各按品級支給俸銀外”，例如，“總督歲支薪銀120兩，蔬菜燭炭銀180兩，心紅紙張銀288兩，案衣什物銀60兩”；“左布政使（后稱布政使）歲支薪銀144兩，蔬菜燭炭銀80兩，心紅紙張銀120兩，修宅什物銀48兩，案衣銀52兩”等。就拿布政使來說，品級從二品，俸銀155兩，其他支給合計444兩，養廉銀7000兩，養廉銀是俸銀和其他支給的15.77倍。

清政府實行高薪養廉制以后，無論京官，還是地方官，是否都廉潔奉公了呢？否也！不但沒有養廉，反而加速了吏政腐敗，各級官吏貪污受賄更加惡化，到了有恃無恐的地步。眾所周知，京官和紳，封一等忠襄公，任首席大學士、領班軍機大臣，權傾朝野，貪污受賄，腐敗之極，富可敵國，家有房屋3000間、田地8000頃、銀鋪42處、當鋪75處、赤金6萬兩、純金大元寶100個（1000兩/個，計10萬兩）、小銀元寶56600個（100兩/個，計566萬兩）、銀錠900萬個、洋錢58000元、制錢150萬文、銅錢150萬文 、吉林人參600余斤，其他珍寶財富不計其數，不必贅述。貪腐的結果，案發被查處懲辦，財富被政府全部沒收，人也被嘉慶皇帝賜死。乾隆四十六年（公元1781年），甘肅監糧冒賑案事發。乾隆三十九年，甘肅布政使王亶望私收折色銀兩，同蘭州知府蔣全迪、皋蘭縣知縣程棟等諸多官員串通一起，瘋狂貪污侵吞。案發后，乾隆皇帝命阿桂和李侍堯專辦。經查實，此案牽連布政使以下官員113人，追繳贓銀281萬余兩，相當于當時甘肅全省財政年起征額糧賦的10倍。王亶望、蔣全迪處斬，王亶望之子等11名官員流放新疆，王延瓚處絞，勤爾謹賜死，道員奎明等4人、知府宗開煌等8人、知州候作等8人、離甘各員近20人，一并革職。勿忘歷史，警鐘常鳴！

另據今年8月31日新華網國際頻道：《高薪難養廉  俄羅斯官員腐敗還在加速》一文報道（摘要）：俄羅斯國內多年來一直有一種觀點認為，官員工作效率不高、收受賄賂事件頻發的主要原因，是其工作太繁重而工資水平太低。一些人因此向高層提出“高薪養廉”的建議，認為只要政府提高官員工資，俄羅斯官員腐敗水平就會自然而然地下降。但俄官方近期公布的兩組最新統計數據卻扇了這些人一記重重的耳光。

俄羅斯聯邦統計署8月下旬公布的最新數據顯示，2011年上半年，聯邦級公務員的數量為3.82萬人，比去年同期減少了500人。聯邦級公務員的月平均工資同比增長了2.2%，達到51400盧布。與此形成鮮明對比的是，截至2011年5月31日，俄公民的平均月工資水平為22779盧布。也就是說，聯邦級公務員的月平均工資是全國公民平均月工資的2.3倍。面對聯邦統計署公布的數據，俄聯邦級高官們“驚詫”了，而且公開強調，他們的工資“沒有公布的數據那么多”。而俄杜馬反腐敗立法委員會成員格納吉·吉特科夫認為，聯邦統計署的數據沒有反映真實情況，“這就象醫院里所有病人的平均體溫一樣……5.1萬盧布并不是聯邦級公務員能拿到手里的實際工資收入。普通公務員和高級官員的收入有著很大的差別。低層官員的工資也就夠買面包和土豆的，而高層官員的工資卻絕對是不菲的。因此，這個公務員的平均工資并不能說明什么問題。”俄羅斯聯邦級高官拿了高薪，養廉了嗎？格納吉·吉特科夫一針見血地指出：“聯邦統計署的數據并不能反映官員的真實收入，因為這個官方統計并沒有考慮腐敗因素。據專家估算，俄羅斯目前每年用于腐敗的流動資金總量為3500億美元。這就意味著，我們的官員平均每天要分享10億美元。”俄羅斯內務部經濟安全與反腐敗總局局長杰尼斯·爾格洛波夫也指出：“俄羅斯官員的平均受賄金額每年都在增長，但在過去的一年中增長尤其快。最容易受賄的官員就是負責國家和政府采購的人員，其受賄所得一般都存在俄羅斯境外。”總之，俄羅斯高官實行了高薪制，然而貪污腐敗卻在加速擴張。前事不忘，后事之師。

中國高官和高管的薪酬一直是個神秘的謎團，不為世人所知，僅就媒體已透露的一點信息來看，中國高官的薪酬年均至少在12萬元以上，而非工資收入那就更不可知了。中國高官的的薪酬收入是基層公務員、城鄉百姓平均收入的數倍以上，已是高薪無疑。中國央企高管的薪酬那就更是高得離譜了。國資委相關負責人透露，“央企老總的年薪平均在60萬元左右。但即便是這樣，老百姓還是覺得太高了。”“薪酬高地一中海油，不論是高管平均薪酬，還是員工平均薪酬，中海油都是央企薪酬的高地。員工均薪38.67萬元，高管均薪460.5萬元?！焙笳呤乔罢叩?1.19倍。還有更高的，搜狐財經-財經中心>金融觀察>金融事件欄目報道：“2010年年報顯示，中國平安執行董事張子欣年薪超過董事長馬明哲，前者為1067萬元，后者為987萬元?！绷頁督鹑诮纭肪W2011年6月13日報道：“深發展董事長肖遂寧825萬薪酬，不包括187萬的遞延獎金和200萬的一次性特殊獎金?！薄?010年期間，支付銀行高管薪酬共計4.72億元,而董事長的薪酬占8%,近4000萬?！迸c基層公務員、管理人員、城鄉老百姓的平均收入相比，那就是幾百倍、上千倍以上了。即使這樣，有些央企老總還不滿意，要求把央企高管薪酬由半市場化管理辦法改為全市場化，向西方發達國家的老總看齊。著名律師王榮利指出，“過去我們對于我國的城鄉二元化現象比較關注，其實我國還有一種二元化的傾向，這就是官民二元化。這種官民二元化有愈演愈烈的趨勢?！痹谶@樣的國情下，我國高官和高管已經高薪了，還要搞怎樣的高薪養廉制？！能養廉嗎？！國情制約，理當自律。

改革開放以來，官員貪腐“前腐后繼”，貪官職級越來越高，贓款金額越來越大，特別是2000年以來，大概是實行了高薪，貪腐案件急驟上升，大案要案頻發，高官和高管落馬者越來越多。近年來中央加強監管和貪腐案件查處力度，腐敗現象滋生蔓延勢頭在一定范圍內得到遏制，但當前在一些方面仍然比較突出，貪腐案件在一些地方和部門仍呈多發態勢。據《檢察日報》2007年9月21日報道：“檢察機關五年查處32名省部級貪官，挽回損失217億元。”央企高管貪腐落馬的案件也層出不窮，今年6月18日有媒體報道，“最賺錢的央企中移動公司兩年不到有8位高管因腐敗落馬。”《中國青年報》2010年7月15日報道，“美國司法部的一份文件顯示，中國國內有19家企業卷入其中，接受了CCI（美國控組件公司）的賄賂，涉案企業中名頭響亮的央企赫然在列，中海油、中石油、神華集團、中石化……僅大型央企或其旗下企業就超過10家?！薄袄视?、IBM、家樂福、西門子，這些如雷貫耳的外國企業，都因為在中國行賄而受到了所在國司法機關的懲處?！薄巴鈬髽I的行賄，不僅僅體現在錢上，邀請企業高管出國旅游觀光、接待高管子女在國外讀書等?！薄稗k理境外存款、移居國外等手續”。央企高管受賄貪污，充當買辦漢奸賣國賊，出賣國家民族利益，其造成的損失是巨大而驚人的。另據網絡媒體《中石油腐敗榜爆紅網絡  多名蛀蟲高管落馬》一文報道：“2010年，中石油突然進入腐敗案件的高發季，其下屬企業的高管紛紛落馬，窩案、串案次第浮出水面，背后隱藏的利益黑洞及整個‘腐敗鏈條’也隨之曝光。”該文一下子曝光了17名蛀蟲高管落馬案例?？傊澑吖倥c高管梯次頻出，給黨、給國家、給人民造成難以彌補的巨大損失。禍國殃民，罄竹難書。

古今中外實施高薪養廉制的歷史經驗教訓充分證明，是完全失敗的。非但不能養廉，反而加速擴張了吏政和高管腐敗。原因何在？首先，“高薪養廉制”本身就是對國家財政資金和人民公共財富的明目張膽的掠奪，而且是以“法制”的名義公開進行侵吞，把巨額的經常性集體貪污合法化了。其次，以“法制”的名義經常性集體侵吞，勢必強烈刺激并打開高官和高管們貪得無厭的胃口，等于下達了教唆放手貪腐的“命令”，豈能不加速擴張貪腐？！第三，“高薪養廉制”只有持續不斷貪腐的激勵機制，而根本絲毫就沒有廉潔約束機制，在這樣的機制下，你想讓高官和高管保持廉潔、不搞貪腐，那是很難很難的。第四，也是最根本的原因，是推行私有制與剝削制度、復辟資本主義的惡果。所謂“高薪養廉制，實質上是公有制生產資料私有化的必然產物，也是“人不為已，天誅地滅”的剝削階級自私自利世界觀和人生觀的必然產物，這兩個方面是密切相關，相互促進的。我國古代清王朝是建立在封建主義私有制，即封建官僚地主階級私有制的經濟基礎上的。所謂其“高薪養廉制”，不過是封建高官們欺騙整個地主階級、欺騙全國老百姓，也是自欺欺人的伎倆，以“法制”的名義公開持續侵吞國家財政資金和公共財富罷了。俄羅斯高官們實行高薪制，是由其資本主義私有制經濟基礎和資本逐利機制決定的，貪腐是必然的，廉潔是騙人的。我國改革開放以來，本來是堅持四項基本原則，搞有中國特色社會主義市場經濟的，應當是以生產資料社會主義公有制和按勞分配為主體的，豈料一些高官和高管熱衷于復辟資本主義，不僅以“改革”的名義使公有制國有資產快速而大量流失并使其私有化，而且使公權力私有化、資本化，受資本逐利機制驅使，與中外資本家勾結起來，掏空國有資產，侵吞公共財富，成為必然的趨勢。所謂“高薪養廉制”，也同樣是以“法制”的名義集體公開持續侵吞國家財政資金和人民公共財富罷了。第五，最重要的原因，“高薪養廉論”是中西資產階級極右精英的陰謀詭計，是糖衣裹著的“核彈”，就是要從核心領導力量、高官和高管入手，加速中國黨和政府的腐敗，就是要“炸毀”中國的社會主義事業及其前途。何其囂張？何其毒也？第六，決策漏洞、政策失誤、用人不當、管理不善、監督不嚴等也是重要原因，但畢竟是次要原因，不是根本原因，也不是最重要的原因。防止貪腐，理當根治。

增強黨性，牢記宗旨。我國是社會主義國家，只有堅持四項基本原則，鞏固和發展社會主義經濟才有可能使高官和高管保持廉潔，克已奉公，全心全意為人民服務。解放后的前幾十年，在毛澤東同志為首的中國共產黨中央的正確領導下，全黨全國致力于發展社會主義公有制經濟，發揚雷鋒和焦裕祿精神，大公無私，艱苦奮斗，全心全意為人民服務，努力發展社會主義的各項事業，政清民和，公而忘私，哪有高官和高管貪腐的事？在社會主義初級階段，改革開放，發展社會主義經濟，計劃經濟與自由經濟相結合，產品經濟與商品（市場）經濟相結合，都是經濟手段，無論如何，我們必須堅定不移地堅持四項基本原則，絕不是口頭的，必須堅持社會主義公有制為主體，按勞分配為主體，共同富裕為目標，絕不能搞資本主義私有化，一定要盡可能地追回流失而私有化了國有資產，鞏固和發展社會主義公有制經濟。共產黨人要與廣大勞動人民同患難，共甘苦，沒有謀取私利的權力，絕不能追逐私利，必須和廣大勞動人民一道認真實行按勞分配、不斷改善、共同富裕的政策。堅持社會主義方向，關鍵在黨。中國共產黨人必須堅定不移地堅持馬列主義、毛澤東思想，只能堅持和發展馬列主義、毛澤東思想，要吸取戈爾巴喬夫《改革與新思維》的教訓，不能搞指導思想的異化，異化就是背叛！在國際國內新形勢下，中國共產黨應當及時整頓黨的組織，隨時吐故納新，堅決懲治和清除貪污腐敗階級異已分子，純潔黨的隊伍，永遠保持中國共產黨的工人階級先鋒隊的黨性，防止導致“全民黨”和“社會民主黨”修正主義的傾向，永遠保持中國共產黨人的先進性、戰斗性和共產主義創造精神！

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