重慶市黔江區(qū)全部區(qū)管干部年內(nèi)將“曬家底”

記者 陳波

2011年06月21日 13:01:53 　來源： 重慶日報

　　兩年前，地處渝東南邊緣的黔江區(qū)，以一場近乎“秘密試驗”的方式，小范圍試行干部廉情公示，即官員財產(chǎn)公示。

　　兩年后，受這項“秘密試驗”杰出成果的鼓舞，黔江區(qū)紀委宣布：今年年內(nèi)，將推進黔江區(qū)所有副處級以上干部財產(chǎn)公示，公示范圍也將由公示欄公示走向局域網(wǎng)公示。

　　這是重慶市迄今為止，在官員財產(chǎn)公示方面走得最遠的區(qū)縣。具有廉政破冰意義的背后，是反腐監(jiān)管體制自下而上的又一次努力。

　　黔江年內(nèi)區(qū)管干部“財產(chǎn)全公示”

　　“盡管推進或許很艱難，但黔江年內(nèi)仍會將廉情公示推向所有區(qū)管干部！”6月15日，黔江區(qū)紀委副書記馮百煉的話，令在座的一眾紀委干部為之一震。

　　所有人都清楚，此舉一旦實施，將開重慶反腐廉政之先河。

　　“應(yīng)該說，兩年多前實行的廉情公示，給了我們很大的信心。”該區(qū)紀委常委徐庭英坦言。

　　徐所說的廉情公示，始于2009年3月25日印發(fā)的《黔江區(qū)新提任區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部廉情公示暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。

　　《辦法》以前所未有的力度，規(guī)定了新提任的副處級以上干部，須如實申報本人及家庭成員職業(yè)、房產(chǎn)、私家車等基本情況，配偶和子女在國（境）外經(jīng)商辦企業(yè)和留學(xué)求學(xué)等林林總總9大類數(shù)十項內(nèi)容。

　　“以當(dāng)年的情況來說，這有點石破天驚的味道。”黔江區(qū)一位不愿具名的官員透露，2009年初，正在黔江干部對新疆阿勒泰和浙江慈溪頗為轟動的官員財產(chǎn)公示議論紛紛之際，他們接到了這份由黔江區(qū)紀委起草、黔江區(qū)委印發(fā)的《辦法》。

　　毫無疑問，因事關(guān)財產(chǎn)、隱私，以及敏感異常的反腐指向，這紙《辦法》在地處渝東南邊緣的黔江，掀起了一股看不見的巨大暗流。無論是否是已被推上前臺的區(qū)管干部，都在一種前所未有的變革中審視、揣摩、評估。

　　事實上，即便以這份《辦法》本身而言，也充滿了罕見的高調(diào)。一份重慶區(qū)縣制定的《辦法》，文末呈送對象中赫然列有“中央”。

　　但主導(dǎo)這場變革的黔江區(qū)紀委，在當(dāng)年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)中，便試出了這種反腐模式的成色。

　　2009年，黔江區(qū)對57名擬提拔為正副處級的干部進行廉情公示，結(jié)果兩人在公示中被舉報，查實后取消其任職資格。

　　挾財產(chǎn)公示之威，2009年1至9月，共有9名副處級以上干部上繳禮金（禮品）超過10萬元。當(dāng)年紀檢監(jiān)察機關(guān)受理舉報副處級以上干部信訪件，比前一年陡增15.1%。

　　“我清理了一下案卷，《辦法》施行至今兩年多，尚未處理過一位經(jīng)過公示的干部。”黔江區(qū)紀委案件審理室主任喻紹芳說。

財產(chǎn)公示渴望邁入深水區(qū)

　　外界看來，黔江區(qū)的廉情公示，來得不僅突然，并且勢頭頗猛。但實際上，兩年多的時間里，黔江區(qū)紀委一直在極為低調(diào)地試驗，冀圖在已被國際上承認是“終端反腐”手段的官員財產(chǎn)公示上，實現(xiàn)重大突破。

　　與之前全國范圍內(nèi)，突然高調(diào)宣布官員財產(chǎn)公示，此后卻后繼無力，最終寂寂無聲的眾多地區(qū)相比，黔江水下潛行兩年多，卻在給這項陽光制度持續(xù)加溫。

　　“本質(zhì)上說，《辦法》不過是此前干部年底述職述廉的延伸，突破性有限。”馮百煉并不掩飾黔江向官員財產(chǎn)公示的深水區(qū)挺進的意向。

　　在他看來，《辦法》一開始只是《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人重大事項的規(guī)定》等黨內(nèi)制度的明晰化，唯一的區(qū)別在于，以往由紀檢和組織部門掌握的報告，開始小規(guī)模公示。即在擬提拔官員原單位政務(wù)公開欄，進行不少于5天的公示。

　　也正是這“小規(guī)模公示”帶來的壓力，使黔江選擇了在整整兩年多的時間里保持低調(diào)和克制，沒有向外界做任何聲張。

　　但克制并不代表沉默。黔江區(qū)紀委在《辦法》施行次年，便進行過一次詳盡的內(nèi)部調(diào)查。

　　此次調(diào)查顯示，有26%的人一年后仍不知公示具體內(nèi)容和要求。65%的人認為應(yīng)將所有副處級以上實職領(lǐng)導(dǎo)干部納入公示對象范圍，60%的人認為國企領(lǐng)導(dǎo)干部亦應(yīng)在公示范圍。

　　還有更多的意見集中質(zhì)疑僅在本單位公示的實際效果，以及短短數(shù)天的公示時間。而這一切，恰恰觸及到了官員財產(chǎn)公示的深水區(qū)———公示對象、公示范圍、公示方式。

　　有紀委官員承認，當(dāng)年進行這項調(diào)查本身，就已經(jīng)顯露了紀委的某種傾向性，那就是———始于此但不終于此。

　　面對種種質(zhì)疑和拷問，這份至今仍未對外公開的調(diào)查報告，提出了五大堪稱激進的解決思路。其中最令人期待的，莫過于對公示內(nèi)容和方式的突破性設(shè)想。

　　“把本單位公示、人代會上公示和社會公示結(jié)合，必要時可通過電視、報刊、雜志等媒體，擴大公開范圍，增強社會監(jiān)督力和監(jiān)督面……”

　　“盡管實現(xiàn)上述設(shè)想，并非一個區(qū)級單位所能一力推動，但它代表了一種難能可貴的積極態(tài)度。”一位長期關(guān)注官員財產(chǎn)公示的學(xué)者如此定義。

　　官員財產(chǎn)公示向徹底透明化靠攏

　　黔江區(qū)紀委的調(diào)查報告，作為內(nèi)部資料被保存起來，但其核心思想并未就此封存。

　　報告面世后不久，熟知內(nèi)情的人驚喜地發(fā)現(xiàn)，曾相對穩(wěn)健的《辦法》被引入了一些值得期待的變化。

　　首先是區(qū)管國有企業(yè)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)干部，與副處級干部一道，被納入到了新一年的公示對象范圍。那些熟悉體制內(nèi)運作的人都很清楚，國企反腐的壓力并不低于公務(wù)員系統(tǒng)。

　　調(diào)查報告中，首次提及的“社會監(jiān)督力和監(jiān)督面”，在隨后黔江區(qū)紀委的實際運作中，也得到了創(chuàng)新性的體現(xiàn)。

　　似乎為了補償公示方式和范圍的局限性，黔江區(qū)紀委隨后的實際操作中，在廉情公示結(jié)束后，增加了對公示內(nèi)容真實性的民意測評。一旦測評結(jié)果不滿意票達1/3或?qū)緝?nèi)容真實性反映較大，立即由區(qū)紀委聯(lián)合區(qū)組織部啟動調(diào)查核實程序，按規(guī)定追求相關(guān)責(zé)任。

　　財產(chǎn)透明是腐敗的天敵。黔江以官員財產(chǎn)透明為主旨的反腐策略，在過去的兩年多里收獲頗豐：2009年以來經(jīng)過廉情公示新提任的125名區(qū)管干部，迄今無一被查出腐敗問題；全區(qū)副處級以上干部主動上繳禮金（禮品）達60余萬元。

　　此結(jié)果深深鼓舞了黔江區(qū)紀委。馮百煉透露，按照既定計劃，黔江年內(nèi)將推行全區(qū)副處級以上干部全部進行廉情公示，不再分新任和在任。

　　“阻力肯定會有，但此舉也勢在必行。”馮坦言，與新任干部財產(chǎn)公示不同，對在任干部進行財產(chǎn)公示，觸動的是既得利益者，影響面肯定不可同日而語。

　　“不僅如此，我們還將考慮在公示方式上，采取單位局域網(wǎng)公示。”馮百煉表示，一方面，此前群眾反映，外出開會、出差、請假等，經(jīng)常會限制自己在短短5天內(nèi)了解公示內(nèi)容。另一方面，目前網(wǎng)絡(luò)化辦公的普及，也使得公示方法具有了更優(yōu)的平臺。

　　甚至在記者提出，廉情公示表的提問設(shè)計上，大多是“有否‘吃拿卡要’”等封閉性提問時，馮百煉也承諾，會進一步改進填報內(nèi)容，多設(shè)計開放式問題，便于更加細致掌握具體情況。

　　“黔江的廉情公示是厚積薄發(fā)，會不斷改進，向徹底透明化靠攏。”馮百煉肯定地說。

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