境外非法測繪危及我國家安全

    

    ■新疆為何成為非法測繪的重災區？專家分析，新疆擁有核試驗基地，具備與八國接壤的區位戰略優勢外，又是國家能源輸入大動脈，擁有“一劍封喉”的戰略意義。
    ■2006年12月22日，美日兩國簽署了《地理空間情報合作官方文件》，“巧合”的是，該合作甫一出現，日本人在中國非法搜集地理信息的情況接連出現。
    ■值得注意的是，真正被發現和查處的涉外非法測繪案件在數量上并不算多。即便是查處，也面臨著處罰過輕、難以形成威懾的尷尬。

    竊賊出沒，小心防盜。
    間諜衛星每天都掠過我們頭頂，但這些太空中的眼睛并非萬能，需要“地面部隊”的實地配合，方能獲取準確的地理信息。在中國各地，一群特殊的外國“地面部隊”不時被發現，這些游蕩的“技術大盜”，手持小巧精密的測繪設備非法采集著各種重要地理坐標。
    上周二，國家測繪局通報了2010年十大測繪違法典型案件，“日本國某公民在新疆塔城地區非法測繪案”位居首位。據通報，2010年1月31日至2月18日，某日本公民以旅游、環境考察為名，使用手持測量型GPS接收機采集我國境內地理信息坐標598個，其中588個位于新疆，85個塔城地區的軍事管理區被定位。
    經舉報，此案順利告破，然而，國外非法測繪行為及國家安全隱患，依然如魅影飄蕩在中國大地。

                               新疆，又是新疆

    新疆早已不是第一次成為非法測繪者的目標。
    2005年、2007年和2008年，先后有三撥外國人瞄準了西北邊陲地區。他們均依托科研機構的背景，或自稱持有中國地震局地殼應力研究所等中國機構的邀請函，但其測繪行為都沒有按規定事先提交審批，測繪的內容及數據精度也超過了合法測繪的許可范圍，可以直接用于軍事目的。
    根據南方周末記者的統計，在近幾年官方公開的11起涉外非法測繪事件中，有4件都發生在新疆，其余7件分布各省。即便考慮到新疆國土面積占全國1/6的事實，這也是一個相當高的比例。
    此前，駐疆某部參謀李強向南方周末記者回憶，一支巡邏部隊在禁區邊緣例行檢查一輛越野車時，發現車上日本“游客”使用的地圖極其精確，幾處在中國民用地圖中根本不存在的禁區內的無名小道、便橋都有清晰標注，甚至編號都與解放軍自用地圖一致。在隨后與地方安全部門的協同檢查中，他們發現車中的筆記本電腦、照相器材中存儲有大量軍事禁區內的地理信息。
    新疆為何成為非法測繪的重災區？軍事專家分析，新疆具備與八國接壤的區位戰略優勢，又是國家能源輸入大動脈，擁有“一劍封喉”的戰略意義；另一個重要的原因是：美國、日本等國缺少新疆地理信息最新情報。
    事實上，早在上世紀全面抗戰開始之前，日本就曾派出大批人員到中國從事測繪。由于當時日本可以在中國隨意測繪并校正地圖，日本侵華時使用的軍用地圖竟然比中國軍隊自己的地圖還要精確得多，連地表的一棵樹、一間房都標注得清清楚楚，在地圖上還能找到當地人都不知道的一些小路。
    不過，日本的侵略之手，在二戰中未深入地處亞歐大陸腹地的新疆。西北的發展變化及戰略價值的凸顯，令美日地理情報部門對該地區最新勘測和校驗資料渴求強烈。
    2006年12月22日，美日兩國簽署了《地理空間情報合作官方文件》。在該文件的框架下，雙方相互提供各自掌握的世界各國詳細地理信息，包括地名、地形、航路、地磁氣、東海深度等廣泛領域的最新測量數據。在對外發布消息時，美日宣稱這一合作是針對朝鮮，但實際上，這份文件并沒有限制偵察對象和情報交換范圍，來自中國的地理情報顯然在美日聯合搜集和共享之列。“巧合”的是，就在美日為這一合作進行接觸和醞釀時期，日本人在中國非法搜集地理信息的情況開始接連出現。

                               地理也是戰略機密

    技術的發展和國防理念的演進，正不斷刷新“秘密”的內涵。但在國家的秘密中，地理信息是一個始終不變的重要類別。自古以來，地理就決定著戰爭走勢與國家命運，兩千多年前的《孫子兵法》曾專辟兩章來講“地”（地形篇、九地篇）。沒有一個國家不重視地理情報，軍事強國尤其如此。
    北約對卡扎菲在利比亞首都住所阿齊齊亞兵營等多處目標的精確轟炸，無不得益于西方之前對利軍事設施的空中及地面精確定位。
    有消息稱，在最近擊斃本?拉丹的作戰中，美軍特種部隊也是根據地理情報事先構筑了拉丹住所附近的地貌，反復進行實景攻擊演練。
    在今天，數字化的地理數據比沉重的紙質地圖更加重要。阿富汗戰爭打響之前，美國陸軍裝備司令部出資10億美元構建了逼真的阿富汗虛擬戰場，模擬了從沙漠到叢林，再到擁擠的街道等各種地形，并通過人工智能的方法設計塔利班“士兵”，供參戰人員模擬設計使用。
    其實，不是只有本?拉丹的住所和卡扎菲的府邸才能成為軍方關注的地理情報，一些常見的地理標志也可以成為價值巨大的信息。
    例如，在許多地方都能看到的石油塔架，如果系統盤點起來，就是戰略情報。去年，美籍地質學者薛峰因竊取中國國家機密獲刑8年。據報道，薛峰通過各種渠道大量搜集了中國陸上油井的地形文件，以及中石油下屬3萬余口油氣井坐標值的數據庫，他因這筆交易從美國IHS能源咨詢公司獲利22.85萬美元。
    屬于經濟領域的石油生產信息，為何也如軍事信息一樣涉密？其奧妙在于，這些石油戰略信息被竊取后，中國石油業在對外工程、油品進出口、設備采購等談判中，更容易被人分析出實際開采能力、貨物供求量及價格浮動空間等，從而令中方陷于不利境地。這對石油進口依賴度很大的中國來說，等于被操控戰略命脈。
    在戰時，精確的油井坐標信息可以給巡航導彈和靈巧炸彈提供打擊導航。如果中國的油井大量被打擊，國家的石油供應將陷入困境，飛機、軍艦、坦克將因缺少燃料而行動受限，民間能源供應停頓，油田區嚴重破壞污染……

                               偷窺中國地面隱私

    衛星造就了一個“沒有秘密”的年代——數以百計的各類商用衛星和間諜衛星每天都在拍攝地球的畫面。倘若衛星照片的分辨率在30米以下，就可以發現港口、基地、橋梁、公路或艦船；倘若衛星照片的分辨率在3-7米，就可以發現雷達、小股部隊、導彈基地、指揮所等較小目標。而現在很多商業衛星的分辨率都可以達到1米甚至0.5米。
    時下，通過“谷歌地球”等軟件，任何一個人都可以輕松看到你家陽臺上晾了什么衣服，你手握的報紙上有哪些大標題，白宮外的停車場里有些什么顏色、什么型號的汽車。
    衛星能將地面情況觀察得一清二楚，何以還有非法測繪者在中國的土地上游蕩？
    簡單而言，當下的衛星技術尚不足以測繪出可供精確制導武器使用的精確數據，派出各種人員進行現場勘測和比對驗證，是必不可少的一種情報搜集手段。
   “雖然衛星拍攝的影像分辨率已經很高，但測繪還是需要相關人員攜帶設備通過地面測量完成衛星影像的定向，完成定向后才能在影像上測量地物。”武漢大學測繪學院教授孫海燕告訴南方周末記者，“如果沒有地面輔助手段進行定位校準，就會由于衛星自身的軌道原因對圖片的定位產生較大的誤差。”
    影響衛星軌道的因素很多，目前的技術手段還很難克服。即便軌道不成問題，衛星影像的精度也難以保證。比如，地球表面并非如一張平鋪的白紙，而是帶有一定的曲率，加之大氣對光線的折射亦會導致圖像變形，測繪效果勢必被打折扣。
    此外，衛星影像的致命弱點還在于，它可以輕松獲得目標的幾何信息，但無法獲得目標的屬性信息，“比如橋梁的載重量、高度，以及建筑物的用途、地名等。”測繪專家李廣云說，“只有詳細了解目標的形狀、結構性質、組成、位置及與周圍目標的相互關系，在軍事上才有更大的價值。”
    準確偷窺中國地面隱私，已成為西方情報部門重要任務。
    在被公開披露的十余起涉外非法測繪案件中，當事人基本都持有精準的GPS設備。“利用GPS是一種方便高效的地面測量手段，其測量方式一般是在衛星拍攝的照片上選取幾個特征點，比如一些明顯的標志物，然后通過地面輔助手段測得這些特征點的位置信息，完成整個定位校準。”孫海燕說。
    如果說衛星拍攝了一幅如足球場般巨大的圖像，那么這些非法測繪者就是奔波在圖像上的螞蟻，他們依靠先進的設備對每一個像素的位置進行校準。一旦被校準的像素成為精確制導武器的打擊目標，或成為某種戰略的利用目標，地理信息大盜們的努力便發揮了作用。

                                   無孔不入

    許多竊取地理信息的行為都被包裹了偽裝的外衣，旅游和科考是常見的托辭，他們隨身攜帶的小巧測繪設備極易隱藏，這對防盜措施的完善提出了不少挑戰。
    “還有一些外國的組織和人員，在對掌握了地理信息的單位和個人施以利益誘惑后，輕松得手。”駐疆某部參謀李強說，當年他們抓獲有嫌疑的日本游客后，地方有關部門曾向部隊通報調查結果：嫌疑人是通過某旅行社辦理的相關手續，旅行社在收取費用后不查實游客“來疆旅游并尋找某古跡遺址”的說辭是否可信，既不派翻譯、向導，也不向有關部門通報，就代租車輛任由日本人隨意到軍事禁區附近活動。
    上海市測繪學會秘書長姜正芳還曾透露：某省一家單位為了盡快獲得世界銀行貸款建設一座風力發電站，竟然滿足了一家外國公司借機提出的要求，提供了相關地區的密級地形圖11張。
    類似的案例還包括：一家外國公司掌握了我國某地地質研究院院長是其一雇員同學的信息后，多次利用其雇員的私人關系，從該院長手中獲取我國有密級的地圖和地圖制品。
    與此同時，一些普通人意想不到的更為隱蔽的信息盜取方式也悄悄出現。
    中國工程機械工業協會挖掘機械分會秘書長陳正利就透露：某日資企業每年生產和銷售挖掘機數千臺至上萬臺，累計分散在中國土地上正在施工的挖掘機有數萬臺之多，大部分的挖掘機上都安裝了GPS智能服務系統。由于支持該系統的服務器安置在國外，所有采集到的數據全部傳送到日本，經過處理或過濾后的一小部分數據再傳回中國。“這是違反中國法律的嚴重事件，應引起相關部門的重視。”陳正利說。
    國家測繪局公布的資料統計表明，2006年全國各級測繪行政主管部門共查處測繪違法案件571件，此后連年攀升，至2009年已多達1058件，比2006年翻了一番。但這一數字在2010年下降至413件。這些違法案件包含各種類別，如地圖未送審、毀壞測量標志等，值得注意的是，真正被發現和查處的涉外非法測繪案件在數量上并不算多。
    即便是查處，也面臨著處罰過輕、難以形成威懾的尷尬。在公開的十余起案例中，當事人獲得的處罰一般以沒收測繪成果和測繪工具，并處數萬元人民幣的罰款了事。
    用法律阻斷窺視軍事重地的目光，一直是對軍地立法和執法部門的嚴峻考驗。2010年10月1日起施行的《中華人民共和國保守國家秘密法》為對地理信息大盜的查處提供了更堅實的法律依據。國家測繪局等相關執法部門表示，期待該法的普及能夠進一步增強全社會的保密意識，促使民眾及時舉報非法測繪行為。而總參測繪局和國家測繪局的合作與聯手整治，亦能為遏制非法測繪提供有力支持。
    不過，也有專家認為，努力發展技術才是硬道理。隨著技術的發展，衛星測繪的精度勢必不斷提高，實地測繪的工具也會更加隱蔽，如果沒有足夠強大的反偵察技術，“防盜”必定越來越難。

                                 非法測繪速覽

    ◇2005年9月，日本人大林成行和東俊孝在中國新疆對和田機場等地進行非法測繪，后被依法處理。
    ◇2007年3月，一名日本人在上海各主要道路非法進行導航軟件測試活動。
    ◇2007年3月，相馬秀廣等4名日本人非法對新疆艾丁湖地區進行測繪。
    ◇2007年3月，兩名日本公民佐藤正光、水上和則以考古研究名義，在江西南豐、鷹潭、上饒、鉛山等地非法測繪。
    ◇2007年8月，5名不明身份人員非法進入吉林省白山市某縣軍事管理區進行測繪活動案件。
    ◇2007年12月，外國人卡爾?海文擅自在河南省洛陽市嵩縣及洛寧縣境內非法測繪。
    ◇2007年，美籍人員在阿爾金山地區從事非法測繪活動，被當地有關部門制止。
    ◇2008年9月，3名英國人在新疆阿克蘇地區的柯坪縣、烏什縣、溫宿縣、阿瓦提縣、阿福蘇市進行非法測繪。
    ◇2009年7月，日本人三宅省吾涉嫌非法采集福建地理信息數據，被群眾舉報。
    ◇2009年5月，三名德國公民在湖北省宜昌市從事非法測繪活動。
    ◇2010年2月，某日本公民攜帶手持GPS接收機在新疆塔城地區進行測繪活動。

              附件：境外非法采集我國重要地理信息問題將成監管重點

                                    郄建榮

    國家測繪局5月10日公開通報了2010年十大測繪違法典型案件。十大案件之首是日本國某公民在新疆塔城地區非法測繪案。
    從2007年開始,國家測繪局每年都要發布上一年度的十大測繪違法典型案,而每年通報的案件中都少不了外國違法測繪案件。
    國家測繪局有關負責人在今天召開的全國測繪系統法治工作會議上表示,未來,外國違法測繪案仍會時有發生。面對涉外違法測繪案件查處存在的“發現難、取證難、查處難”問題,這位負責人說,國家測繪局將加強與國家安全部等部門的溝通,通過合力執法方式來破解這一難題。

                          日本公民新疆違法測繪被查處

    日本某公民在新疆塔城地區非法測繪案是國家測繪局今天通報2010年十大測繪案的首個。
    2010年2月20日,新疆塔城地區測繪局通過群眾舉報,發現某日本公民攜帶手持GPS接收器在塔城地區進行測繪活動。
    經新疆塔城地區測繪局調查,2010年1月31日至2月18日,該日本公民以旅游、環境考察為名,使用手持測量型GPS接收器采集我國境內地理信息坐標598個,其中588個位于新疆內,涉及塔城地區軍事管理區的有85個。2010年3月5日,新疆塔城地區測繪局依法對該日本公民做出責令停止違法測繪行為,沒收測繪工具和測繪成果,并處相應數額罰款的行政處罰。

                           涉外違法測繪案時有發生

    記者注意到,近5年中,每年都有外國人非法測繪被查處。
    2006年,國家測繪局通報了日本公民大林成行等人在新疆和田非法測繪案。在這起案件中,新疆國家安全廳做出責令大林成行、東俊孝限期離境,暫扣有關設備和資料的決定。
    2007年,吉林省測繪局查處了5名不明身份人員非法進入白山市某縣軍事管理區進行測繪活動案件。吉林省測繪局依法對其中3名外國公民做出責令停止違法行為,沒收測繪成果和測繪工具,并做出相應罰款的行政處罰。
    2008年,國家測繪局通報了外國公民卡爾?海文在河南洛陽非法測繪案。最終,洛陽市國土資源局依法對卡爾?海文做出沒收測繪成果和測繪工具,罰款人民幣10萬元的行政處罰。
    在2009年的十大測繪案中,有兩起涉及外國人違法測繪問題。一起是3名德國公民在湖北省宜昌市涉嫌從事非法測繪活動,一起是日本公民三宅省吾在福建非法測繪案也被查處。

                          此類案件面臨發現難取證難

    近年來,隨著我國綜合國力和國際地位的不斷提升,一些境外組織或個人對我國重要地理信息等相關情報的關注度日益提高。國家測繪局這位負責人今天表示,這也成為了涉外測繪違法案件不斷發生的一個重要原因。
    “這些境外組織或個人往往以合資合作開展科研、考察、旅游、登山等名義,非法采集我重要地理信息。”這位負責人表示,對此類案件的查處涉及面廣,影響面大,政策性強,形成了涉外違法行為“發現難、取證難、查處難”的被動局面。
    “近年來,外國的組織或者個人非法竊取我重要地理信息的行為時有發生,為國家安全和利益帶來隱患。”這位負責人坦陳,這也使得測繪行政執法面臨的形勢越來越嚴峻,責任越來越大。對此,他表示,國家測繪局將積極與國家安全等相關部門加強溝通,健全協作機制,形成執法合力,提高執法效能和權威。同時,外國人來華測繪、涉軍測繪活動將成為國家測繪局監管重點。
    （《環球視野globalview.cn》第374期，摘自2011年5月11日《法制日報》）