一、充分認識網絡媒體在群體性事件中應有的正面作為

　　我國網民的總數已經達到人口總數的31.8%，網絡的發展已經明顯表現出主流應用的特點，正深入到我國人民生活的各個部分。網絡媒體是理想的新聞傳播工具，具有即時性、自由開放性、互動性、信息海量等優勢。正是網絡媒體的這些特點決定了它可以在處置群體性事件中有所作為。

　　一是網絡媒體傳播的即時性為預警群體性事件提供了便利。互聯網的信息傳播具有即時性的特點，這就使得互聯網在應對突發事件中具有得天獨厚的優勢。群體性事件雖然具有突發性，但其背后的矛盾往往有一個醞釀、發酵的過程。如果能通過網絡媒體及時發現、疏導、解決，很可能避免群體性事件帶來的巨大災難。網絡媒體的預警作用使我們可以及時發現社會問題，主動預防群體性事件爆發。

　　二是網絡媒體傳播的自由開放性、信息海量等特點為滿足民眾了解事實真相的信息需求提供了便利。不受印刷、運輸、發行等因素限制的互聯網，利用文字、聲音和圖像的有效結合，加強了信息傳播的速度與廣度，為人們提供了前所未有的空間與自由度。美國傳播學家梅爾文·德弗勒提出的媒介依賴論指出：“當社會環境出現情況不明、有威脅性或迅速變化時，個人和群體的媒介依賴關系便更為強烈。”群體性事件的不確定性與威脅性，容易引發民眾的恐慌。在群體性事件發生的過程中，公眾對信息的需求往往更加迫切，急于知道事件的真相、事態的發展和解決過程。網絡媒介的特點，契合了群體性事件中受眾迫切希望獲取大量信息的心理需求。

　　三是網絡媒體傳播的互動性為政府及時引導輿論提供了便利。在網絡媒體中，信息交往主體的互動性和自由性進一步增強。網絡信息的交流，往往不是單維、線性的，網民之間交流的途徑和目的都是雙向、多向、多維的，這就為政府及時引導輿論提供了便利。群體性事件發生后，政府通過網絡引導輿論所達到的效果是其他媒體無法替代的，除了網絡社區、博客和各種聊天工具的廣泛影響力，網絡新聞將會有更加積極有效的表現。大多數網民都關注網絡新聞，網絡新聞是網民獲取信息的主渠道，同時網絡新聞與傳統媒體新聞相比有多向互動的特點，每條新聞一般都會有網友的跟帖，可以比較及時地反映輿論走向。在群體性事件中，網絡新聞在尊重一般新聞規律的基礎上，根據輿論走向適時介入引導，以推動正面輿論，引導中間輿論，化解負面輿論，這就給網絡新聞的“議程設置”功能提供了很大的發揮空間。“議程設置” 雖然不能決定人們對群體性事件的具體看法，但可以通過相關的議題來有效地啟發人們關注哪些事實及談論的先后順序。

　　二、 充分注意網絡媒體在群體性事件中可能的負面效應

　　互聯網以最簡單、最便捷的方式，就能夠輕而易舉地組織聚集起大量受眾。網絡在組織80%零散的個體方面的強大力量被稱為“長尾理論”，在互聯網時代，那些以往容易被忽視的“小人物”、非主流人群，開始被發動、組織起來。近些年來，通過手機短信、電子郵件、QQ、臉譜、博客等各種互聯網工具，網絡媒體吸引著龐大的非主流人群。網絡媒體對群體性事件的負面影響表現在容易成為群體性事件事態蔓延的“助燃劑”；利用網絡制造矛盾，成為事件的“導火索”；網絡信息同步交流，密集互動，迅速產生“蝴蝶效應”。網絡媒體在成為輿論的集散地的同時，很可能成為群體性事件的策源地，群體性事件一旦在網上惡意傳播，很可能使事態惡化，難于控制。

　　一是網絡媒體傳播的虛擬性、隱蔽性等特點，使得網民很容易突破地域限制聚集起來，不需要傳統媒體的審查和批準就可以毫無顧忌地“言所欲言”，有的甚至是散布謠言，形成群體性事件的網上策源地。例如，2009年6月26日廣東省韶關群體事件發生前的6月16日，正是因為一則虛假的網絡消息在短時間內被許多網站轉載，造成惡劣的社會影響，引發了群體事件。

　　二是網絡媒體傳播的速度快、范圍廣、影響大，增加了群體性事件的控制難度。傳播學的奠基人之一，美國社會心理學家庫爾特·盧因認為，在群體傳播過程中存在著一些“把關人”，只有符合群體規范或把關人價值標準的信息內容才能進入傳播的管道。與傳統媒體相比，網絡媒體傳播的速度快、范圍廣、影響大與缺乏“把關人”直接相關。由于沒有人“把關”，網絡傳播很難遵循新聞信息的客觀屬性、專業標準和市場標準以及某一媒介組織的立場和方針。在沖突萌芽和聚集的初期，一些地方的基層組織對社會動態普遍表現出反應遲鈍，判斷失誤，處理失當，導致“小事拖大，大事拖炸”。面對網絡媒體傳播的速度快、范圍廣、影響大，這種緊要關頭的“失語”必然喪失引導輿論的主動權，看似避免承擔責任的風險，實際卻陷入被動，增加了平息事態的難度。

　　三是網絡媒體傳播的擴散性、滲透性、非理性等特點，易于推動群體性事件惡性發展。由于網絡信息沒有空間障礙，某些一般性的群體性事件，如果被敵對勢力利用網絡進行插手，制造謠言，混淆視聽，就可能成為關注焦點，產生傳播加速度，形成網絡“蝴蝶效應”，使一般性群體性事件發展成為帶有政治色彩的、反社會性的活動。又由于網民身份構成的復雜，不同職業的群體在相關問題上的立場和感受會有差異，從而使得一些網上對群體性事件的評價往往不能正確地反映民意，甚至演化為一種“多數人暴力”，在群體網民激揚的場域中喪失基本的理性。網絡“蝴蝶效應”使群體性事件朝著規模更大、危害更加嚴重的方向發生變異。

　　三、 提高對虛擬社會的管理水平，健全網上輿論引導機制

　　網絡傳播在群體性事件中是把“雙刃劍”，既有積極作用，又容易產生負面效應。應采取有力措施，進一步加強和完善信息網絡管理，提高對虛擬社會的建設水平，健全網上輿論引導機制，克服不利因素，發揮網絡媒體在預防、化解群體性事件中的正面作用，使新興媒體為構建和諧社會服務。

　　1. 弘揚主旋律，加強馬克思主義網上陣地建設

　　第一，建設馬克思主義傳播的網絡平臺，壯大馬克思主義宣傳的網絡陣地。進一步加強馬克思主義網站的建設和宣傳，增強把網絡作為馬克思主義傳播的新渠道、新手段的機遇意識和主動意識，使更多的人了解并關注馬克思主義網站。加強網絡的思想理論資源建設。現在國內許多新聞和理論網站，如人民網、新華網、中國共產黨新聞網、黨建研究網等都設置有“經典文獻”、“黨的文件匯編”網頁等，為人們隨時查閱大量理論文獻提供了極為便利的條件，很受歡迎。同時，廣大網民迫切要求在一般性的理論宣傳和理論分析基礎上，獲取“新、精、深”的理論知識和實踐解答。例如，人民網強國論壇設置了一些國內著名專家、知名學者的個人網頁，將他們的理論觀點錄入其中，定期不定期讓他們在網上同網民“見面”，回答大家普遍關心的問題；他們也可以隨時進入網頁，將自己的所思所想及時在網上發表。新華網在新華評論欄目，針對社會上存在的容易誘導人們思想誤區的思想理論熱點問題，設置專門的辯駁性網頁，邀請理論專家、學者到網站做客，從學理上予以透徹闡釋，分析其要害所在，為大家釋疑解惑。

　　第二，抵御文化入侵和意識形態滲透，維護馬克思主義在意識形態領域的主導地位。大力發展網絡信息化的關鍵技術，發展具有民族特色的網絡文化，才能有效抵御西方國家意識形態的滲透。當前，能否積極利用和有效管理互聯網，能否真正使互聯網成為傳播社會主義先進文化的新途徑、公共文化服務的新平臺、人們健康文化生活的新空間，關系到社會主義文化事業的健康發展，關系到國家文化信息安全和國家長治久安，關系到中國特色社會主義事業的全局。互聯網已經成為思想政治工作一個新的重要陣地。國內外敵對勢力正竭力利用它同我們黨和政府爭奪群眾、爭奪青年。我們要加強馬克思主義主流意識形態網上陣地建設，摸透網絡的特點，采取有力措施，應對這種挑戰。

　　2. 綜合管理，從法律、道德、技術等方面采取可行辦法

　　第一，推進相關網絡法規的建立。網絡被稱作虛擬社會，但它是通過一個個網站來傳播的，使用者也是通過一臺臺計算機來瀏覽的，因此使用人和上傳人都是社會人，并不是虛擬人，而人的行為就要受到法律的保護和約束。通過網絡立法凈化網絡空間，減少網絡情緒型負面輿論，才能為真正有效而公正地化解群體性事件提供保障。首先，完善法律制度，做到有法可依。2000年以來，我國相繼頒布了《全國人民代表大會常務委員會關于維護互聯網安全的決定》、《互聯網信息服務管理辦法》、《互聯網站從事登載新聞業務管理暫行規定》、《互聯網電子公告服務管理規定》、《互聯網新聞信息服務管理規定》等一系列法律、法規和規章。這一系列法規使我國的互聯網信息傳播有法可依、有章可循，也為網絡輿論傳播的有效管理提供了法律依據。其次，加強法律宣傳，增強法治意識。公民法治意識的欠缺使其遇到矛盾沖突時更易選擇以群體性事件的方式解決。因此，加強法律宣傳，增強法治意識至關重要。要掌握宣傳技巧，向公眾宣傳和其切身利益密切相關的法律法規，注重培養公民自身的法治意識，提高法律素養，真正理解法律，用法律武器維護自身權利，也通過法律途徑尊重他人權利、遵行社會規則。

　　第二，強化網絡環境中的道德自律。由于網絡傳播的特點，對于超鏈接范圍的國外網站以及人際傳播范疇的電子郵件、私人聊天室及聊天工具，法律規范尚存在一些空白，因此有必要加強互聯網的倫理道德教育。首先，提高網民的媒介素養。網絡接入單位或用戶在享有網絡通訊權、隱私權、裁決權和訪問權的同時，在政治性信息的傳播中應承擔基本的義務，如：遵守國家法律、法規，嚴格執行國家保密制度，并對所提供的信息內容負責；不利用互聯網從事危害國家安全、泄露國家秘密等犯罪活動；不利用互聯網查閱、復制、制造和傳播危害國家安全的信息；不散布政治謠言、反動言論；發現政治輿論傳播活動中有違反國家法律法規的行為，應向相關網站或主管機關報告等。從目前網民的構成特點看，相當一部分是青少年，他們的可塑性非常強。在當前的學校教育中應該開展網絡倫理道德教育，內容包括網絡行為應該堅持社會主義原則、無害善良原則、公正原則等，使網民在互聯網上能夠像在現實社會中那樣有基本的行為準則，把接受腐朽落后的思想觀念、政治觀點的可能性降到最低。其次，加強網絡媒體的道德自律。一方面，要強化網絡媒體的社會責任感。網絡作為第四媒體同樣承擔著不可推卸的社會責任和使命，而隨著網絡普及面的迅速擴大，可以說網絡媒體的責任也變得更大更艱巨。2003年12月8日，由新浪、搜狐、網易等國內主要商業網站與30多家互聯網新聞信息服務單位共同簽署的《互聯網新聞信息服務自律公約》，在網絡界開了好頭。另一方面，要提高網絡媒體從業人員的素質。網絡從業人員應該以謙遜、負責的心態來處理群體事件，摒棄那些為了商業利益、點擊量而故意制造社會話題的丑陋行為，同時，面對各種互聯網言論、信息，網絡媒體從業人員需要謹慎監管、積極應對、還原真實。作為擔負國家責任、社會責任和公民責任的職業傳媒人，必須時刻保持清醒的政治頭腦，有扎實的新聞傳播知識，有高度的新聞敏感性，要注重新聞價值的挖掘，講求報道原則，注重傳播效果，形成與網絡文化建設和管理相適應的輿論引導隊伍。

　　第三，依托技術手段梳理網絡信息。目前網絡上通用的信息過濾手段是先制訂包含有害信息或誹謗、侮辱他人詞匯的”黑名單”，如若網民的發言中出現一個或幾個黑名單中的詞匯，帖子就無法在網頁上出現。另外論壇會采取人工過濾的方式，由論壇管理員或版主刪除不良帖子。單機可采用過濾軟件過濾信息，比如“護花使者”、“網絡爸爸”軟件等，還可以申請由網絡運營商所提供的綠色上網服務。網絡之間通常通過防火墻進行安全維護，在局域網和廣域網之間豎起一道屏障，除了按規則進行屏蔽外，還阻斷來自外部網絡的入侵和攻擊，比如說電腦黑客和病毒的入侵，同時還可以對上網的詳細情況進行監控和記錄。依托網絡輿論監測機構在網上進行輿論調查，建立敏感字詞高頻監測統計分析系統，由系統自動搜取網站或論壇中的高頻敏感詞，提取這些敏感詞出現的記錄，從而獲取高頻率發言者的ID。再由專業人員對這些高頻詞和使用用戶資源進行分析，以此發現問題，對輿論進行預測并制定出相應的調控策略。與此同時，可以將高頻詞和用戶的資源建立檔案保存，以便日后的查證分析，總結規律。

　　3. 提高網絡媒體的敏銳性

　　第一，通過關注網絡輿情，及時發現群體性事件苗頭。我國網民年齡結構繼續向成熟化發展，30歲以上各年齡段網民占比攀升至41%。同時，網民學歷結構呈低端化變動趨勢，初中和小學以下學歷網民增速超過整體網民。這種情況說明，網絡輿情反應的大多是基層老百姓的心聲。在實際工作中，我們通過網絡及時了解群眾關注的熱點問題、難點問題，了解群眾想什么、盼什么，急需解決什么，及時分析和預測可能發生的問題和糾紛。只有這樣，才能有的放矢，保持對群眾關注問題的敏感性，做到及早發現苗頭，準確掌握動向，及時將事態處置在萌芽狀態。

　　第二，引導網絡輿情，掌握處置群體性事件的主動權。在處置群體性事件過程中，要發揮網絡媒體的闡釋功能，及時公開信息，正確引導輿論，保持信息渠道的暢通，及時、公開、透明、負責地向公眾公布群體性事件的真實信息。有真相才有信任。網絡媒體應做到動靜結合、快速出擊、隨機應變，盡快主動地提供全面的事件進展情況，還必須迅速了解和把握網上各種新型信息載體的脈搏，迅速回應公眾疑問，在突發事件和敏感問題上不能缺席、失語、妄語，要立足于緩和事態、化解矛盾，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權，切實把互聯網建設好、利用好、管理好。

　　（ 執筆：譚揚芳）

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