國家總動員 中國核安全應急體系張網

《21世紀經濟報道》鄧麗  李丹上海報道

21世紀網2011-03-18 23:54:47

核心提示：不僅國務院和各部委被動員進入核安全大網，核電站所在地的省級政府也被動員進來，他們必須負責區域內的核電事故應急管理工作。

3月18日下午4時，上海普陀區滬太路，上海市輻射監督站的輻射監督數據出來了。

截至下午4點，上海市輻射站、浦東張江、金山、崇明四個連續自動輻射環境質量監測站監測結果表明，本市輻射環境監測未發現任何異常，監測結果處于正常環境本底水平。

“我國和日本都處于西風帶。西風帶指大約位于南、北半球的緯度35°-65°之間的區域，該區域的空氣運動主要是由西向東。未來三天之內，上海基本是刮西南、西北風，所以日本放射性物質吹過來的概率很小。”上海市核輻射監督站的高級工程師汪名俠對本報記者說。

汪所在的監督站有20多個員工，不管晚上還是休息日，一直在輪換，保證24小時不間斷監控。

目前，上海輻射監測點共有4個，分別位于上海市區的滬太路、崇明、浦東張江和金山，可對上海核輻射水平進行全面監測。環保部統一的輻射自動檢測集成站可應用于每個監測點。

“這些點的設置經過充分的考慮，上海南有秦山核電站，北有田灣核電站，布點是有必要的?！蓖裘麄b說。

上海監督站只是一個龐大的監控網絡中的一個點。這張巨網頂端的一個重要核心，是以往鮮為外界所知的環保部國家核安全局。

來自該局的消息說，截至3月18日16時，全國省會城市和部分地級市輻射環境自動監測站實時連續空氣吸收劑量率監測值仍在正常范圍之內，表明我國環境輻射水平目前尚未受到日本核電事故的影響。

國家核安全局系統還不是整個網絡的全部。汪名俠和他的同事目前的工作是檢測空氣中的放射性污染。而海洋監測部分由國家海洋局東海分局負責，東海分局在日本海嘯發生次日的3月12日，即啟動海洋環境應急監測預案，在海上采樣分析，以監測日本核泄漏是否影響我國的海水。

核應急的國家動員

在中國現行的核安全監控機制中，核事故應急狀態分為4個等級：應急待命、廠房應急、場區應急和場外應急，4級為最高等級，“這些是指真正的事故發生之前就要進入的狀態。”一位國內核電站專家告訴本報記者。

根據這位專家介紹，如果日本這次核泄漏事故發生在國內某個核電站，首先要在事故發生的15分鐘內向國家核安全局、國家核應急辦、浙江省應急辦、中核公司報告。

如果達到了場外應急狀態，國家有一個場外應急計劃，每座核電站至少有幾十個人有應急職務，這些人必須在規定時間到達規定崗位，做規定的事情，每一項都定得很細，平常也要做很多培訓。

核電站除了自己有專門的隊伍監督安全以外，日常還由國家核安全局的派出機構華東核與輻射安全監督站監督，“幾個人常駐在電站，會到處查看我們的規章規范，還有流程是否合規?！鄙鲜龊穗娬緦＜艺f。

在中國，核事故應急實行三級管理，即國家級、地方（省、自治區、直轄市）政府級以及核設施營運單位三級，分層次對相應核事故應急管理工作負責。

目前負責全國核事故應急管理工作的是國家核事故應急協調委員會。委員會由成員單位領導組成?！肮ば挪款I導任委員會主任委員，國家發改委、國防科技工業局、環保部和總參作戰部領導任委員會副主任委員。外交部等十多部委都算成員單位?！杯h保部的一位核安全專家介紹說。

這個委員會的職能是，制定國家核事故應急工作政策；協調國務院有關部門、軍隊和地方政府的核事故應急工作；制訂和實施國家核事故應急計劃，審查批準場外事故應急計劃；適時批準進入和終止場外應急狀態；提出實施核事故應急響應行動的建議；審查批準核事故公報、國際通報、提出請求國際援助的方案。

“必要時，由國務院領導、組織、協調全國核事故應急管理工作?！鄙鲜霏h保部核安全專家說。

此外，該委員會下設國家核事故應急辦公室，建制在國防科技工業局，由若干專職人員組成；下設聯絡員組，“還設了專家組，包括核工程、電力工程、核安全、輻射防護、環境保護、放射醫學、氣象學”。國家核應急辦公室設有國家核應急響應中心。

而中國國境內核安全和輻射安全的監督管理，包括法規制定，由國家核安全局負責。

國家核安全局成立于1984年，原由當時的國家科委代管。4年后，國家核安全局并入當時的國家環?？偩?，在國家環?？偩謨仍O立核安全與輻射環境管理司，負責全國的核安全與輻射安全監管。

2008年3月國家環?？偩稚駷榄h境保護部，國家核安全局局長由環境保護部一名副部長兼任。如目前該局局長由環保部副部長李干杰兼任。

而核安全管理司負責核安全和輻射安全的監督管理。內設12個機構，核電一處，二處、三處；核反應堆處、核燃料與運輸處、放射性廢物管理處；核安全設備處；核技術利用處；電磁輻射與礦冶處；核安全人員資質管理處以及輻射監測與應急處。

編織核安全大網

不僅國務院和各部委被動員進入了核安全大網，核電站所在地的省級政府也被動員進來，他們必須要負責區域內的核事故應急管理工作，還要執行國家核事故應急工作的法規和政策。

上述核電站專家告訴記者，省里面“首先制訂場外核事故應急計劃，事故發生時，要指揮和支援核事故應急響應行動；還有向鄰省通報的義務，可能是副省長擔任領導”。

國內目前已運營的幾座核電站所在地的省級政府都建立了相應的核事故應急組織，都編制了相應的場外應急計劃。

而對核電站而言，必須要制訂場內核事故應急計劃，“確定核事故應急狀態等級很重要，這意味著動員多少力量進來，還要在應急時提供建議”。上述核電站專家說。

因為核電事故概率較低，沒有前例可循，一名核電站負責應急防護的工作人員向記者介紹了2009年的一次核事故應急演習。

當時是冬天，在江蘇田灣核電站，代號是“神盾-2009”的演習在北京、南京和連云港同時進行，2000余人參演；動用了包括衛星、網絡、有線、無線、微波傳輸等高科技手段，還有一些大型設備，“這么大規模的演習還是第一次”。這位工作人員說。

當時的演習是假設“江蘇省連云港市的田灣核電站2號機組一回路主管道發生泄漏，最終導致主管道大破口事故，安全系統因多種原因失效，放射性物質向環境釋放”。

在收到田灣核電站進入場區應急狀態（3級，次高等級應急狀態）的報告后，國家核應急協調委委員快速集結，進入國家核應急響應中心，國家核應急救援行動開始。

很快，國家核應急響應中心根據營運單位應急指揮部對現場事故發展的即時報告和建議，分析事故情況、研判事故發展趨勢，并依次發出了一系列指令：“進入場外應急狀態（4級，最高等級應急狀態）”、“煙羽應急計劃內區4km范圍內公眾撤離”、“煙羽應急計劃外區4～8km范圍內的公眾進行隱蔽和服用碘片”、“對食入應急計劃區25km范圍內進行食物和飲水控制”、“實施交通管制”、“召開新聞發布會”、 “把事故通報國際原子能機構”、“軍隊、衛生部門、環保部門的專家迅速進駐現場開展救援”、“氣象部門提供連云港市未來48h天氣信息”。

    “很快，大家各就各位，‘事故’迅速得到控制。”上述應急防護工作人員回憶說。

如何監測核輻射

國家核事故應急行動畢竟是小概率事件，而汪名俠們的工作雖瑣碎更無法掉以輕心。

在滬太路的監督站內，可以看到工作中的超大流量氣溶膠采樣儀、空氣中放射性碘采樣器、用于監測伽馬射線的高壓電離室和總沉降物收集器錯落放在樓頂天臺上。

據汪名俠介紹，上海市核輻射監督站的空氣采樣儀分主動式和被動式兩種。主動式的會抽取空氣進行分析，包括超大流量氣溶膠采樣儀和大流量氣碘采樣儀；而被動式則被動等待樣品沉降其中，如盛放沉降灰的總沉降物收集器。

超大流量氣溶膠采樣儀在整個環保系統中領先。這臺大型德國機器里面有一張六十多公分的大濾膜，“跟地磚差不多大”，過濾孔很小，像張網一樣有效撲捉浮塵，每小時可采樣空氣1000立方米，整臺機器轟然作響。

“為什么要超大流量？主要是提高靈敏度，在很短時間內把空氣中的浮塵吸過來。打個比方，如同內蒙古沙塵暴的沙塵降落到我們這里的一輛車的車頂，薄薄的一層浮塵，如果里面含了放射性物質，我們測的就是這個?！贝罅靠諝鈴臋C器頂部被吸入，然后通過肺一般的濾膜，分析樣品則在樓里的實驗室進行，看采樣的氣溶膠是否有放射性物質，含量如何。

大容量氣碘采樣儀判斷空氣中是否含有放射性碘，此次日本核輻射事件中的核污染物包含碘131。這臺體量稍小的機器同樣不間斷從空氣中抽取氣體，每小時可采樣空氣600立方米，不管有機碘還是無機碘均可吸附其上。

檢測人員介紹，空氣采樣之后，一小時能得到初步結果，三小時則得出最終結果。

另有一臺不大的高氣壓電離室，職責是檢測伽馬射線。因為原子核從一種能量狀態轉變為另一種能量狀態時會釋放出一系列微觀粒子流，如伽馬射線、X射線、中子等。

天臺上擺著三個玻璃容器，接了蒸餾水，用來被動接受沉降的灰塵，然后再由檢測人員拿去測灰塵的放射性。記者看到，兩個容器里的水比較臟污，是長期放置的，日常性的沉降物放射性檢測是一季度一次，另一個容器水較清澈，是這次采取應急措施之后放上去的。