最近連日來(lái)，重慶特鋼工人打著“我們要生存的”的牌子，每天上午八點(diǎn)半到下午五六點(diǎn)鐘，到連接重慶南北交通的七八米寬的212國(guó)道要塞，用兩條掛著橫幅、各種控訴和歌謠的繩子攔斷。工人們坐在兩條橫幅的中間，一切車輛都不能從路上通過。給部份重慶人的出行帶來(lái)了很大不便，更給重慶市政府造成了壓力。

重慶特鋼全稱是重慶特殊鋼（集團(tuán)）公司，生產(chǎn)冶煉電渣重熔高工鋼，模具鋼，熱軋?jiān)?，冷拉鋼絲，精鍛元鋼等，原為國(guó)家大型鋼鐵企業(yè)，上世紀(jì)８０年代經(jīng)營(yíng)紅紅火火，數(shù)萬(wàn)職工和家屬生活甜甜蜜蜜。企業(yè)自１９９７年左右陷入困境，1997年虧損5.23 億元，累計(jì)虧損15.80億元，1998年3月份邯鋼派人擔(dān)任公司領(lǐng)導(dǎo)后，虧損額有所下降。 2000年1月，根據(jù)國(guó)務(wù)院、重慶市的決定，重鋼對(duì)嚴(yán)重虧損、資不抵債的重慶特鋼公司實(shí)施了兼并。兼并前的1999年，重鋼虧損2.37億元，特鋼公司虧損3.59億元，合計(jì)達(dá)到5.96億元，占重慶市國(guó)有企業(yè)虧損總額的45%，成為重慶市和冶金行業(yè)的虧損大戶。2000年，兼并后的特鋼公司年虧損從3.59億元減至1.49億元。2001年，特鋼公司年虧損減虧至7839萬(wàn)元。2002年，特鋼公司全年虧損5764萬(wàn)元。重慶特鋼公司的年年虧損，使得特鋼公司這一帶已成為重慶主城區(qū)最大的連片貧困區(qū)。

2004年2年24日，新華社重慶分社記者令偉家、朱彬播發(fā)“重慶特鋼下崗職工的新春期盼”一文，描述了重慶特鋼下崗職工新年難過的困境。

值得注意的是，重慶特鋼作為國(guó)有大型企業(yè)，它面臨的情況不是個(gè)別的，體現(xiàn)了我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革過程中的一些普遍現(xiàn)象。

一、重慶特鋼人的要求與重慶市政府的困難

重特鋼工人從98年開始被強(qiáng)制下崗買斷，一年工齡買斷價(jià)格為四百元，第二批被下崗買斷的一年工齡也僅800元。這兩批合計(jì)下崗工人就有 8000多人。按照這個(gè)比例計(jì)算，擁有30年工齡老工人下崗后，只能獲得一兩萬(wàn)元。下崗工人多數(shù)為40和50年齡代人，正是上有老下有小的緊張時(shí)期，這點(diǎn)工齡買斷錢，就連維持一個(gè)人的生活也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，更談不上三口以上的家庭支出了。從98年到今天近八年，這些下崗工人一直在為生活掙扎，因?yàn)槟挲g的關(guān)系，在重新就業(yè)中基本處于劣勢(shì)，極難找到工作，少部份找到工作，也只能做擦皮鞋、清潔工、做保姆等極低收入的工作以糊口養(yǎng)家。重慶特鋼有個(gè)叫周兵的人，下崗后，妻子離婚帶走了孩子，自己因無(wú)力生活絕望跳樓而死。望江廠有一對(duì)中年夫婦，三十來(lái)歲，因下崗找不到工作，望江廠地太偏，一家三口人，用最后的錢買來(lái)最后一頓肉放了耗子藥，讓小孩先吃，全家自殺。附近的嘉陵廠也是個(gè)在走下坡路的工廠，其中的一對(duì)夫妻工人，每人月收入才四百塊錢，還要養(yǎng)老和供孩子上學(xué)，家庭實(shí)在維持不下去，就在前幾天，這家的男人手推一輛摩托車，在嘉陵江邊，將自己和車都澆上汽油，點(diǎn)燃自焚，這個(gè)一米七八的大漢最后只剩下一具短短的焦炭干尸，慘不忍睹。

在重慶亞太市長(zhǎng)峰會(huì)臨近期間，重慶特鋼工人們提出了要求：1、補(bǔ)償沒有到位的工齡買斷錢；2、解決根本沒有考慮的下崗工人的醫(yī)療保險(xiǎn)問題；3、補(bǔ)償不到位的失業(yè)救濟(jì)金；4、要求和目前的重特職工享受同樣的待遇； 5、合理解決養(yǎng)老保險(xiǎn)問題；6、追究特鋼廠走到今天的原因，嚴(yán)肅懲處貪污腐敗分子，給廣大職工一個(gè)交代。

應(yīng)該說(shuō)，工人們的這些要求基本是合理的，也有一定的法律依據(jù)，但對(duì)于重慶市政府來(lái)說(shuō)，卻是一個(gè)不小的困難。多年來(lái)，市政府已經(jīng)為特鋼公司背下了包袱。一方面，政府雖然承認(rèn)工人主張有道理，但人多面積大、涉及的金額太大，政府一下子不愿掏那么多的錢。據(jù)粗略估算，僅工齡買斷補(bǔ)償款部份，4 萬(wàn)多人要20多億，這么多的錢政府一下子掏不出來(lái)；另一方面，政府害怕引發(fā)更多企業(yè)的同樣要求。重特問題解決之后，別的企業(yè)同樣會(huì)起來(lái)爭(zhēng)取他們的權(quán)利，抗?fàn)幍拿娣e會(huì)不斷擴(kuò)大。因?yàn)樵谥貞c和特鋼同樣的企業(yè)不在少數(shù)，這是令政府最頭疼的原因。

根據(jù)一份《三大因素影響我市國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)進(jìn)程》的文章透露，重慶市每年用于破產(chǎn)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整資金僅3000萬(wàn)，根本無(wú)力承擔(dān)特鋼這樣的企業(yè)破產(chǎn)帶來(lái)的職工安置和破產(chǎn)后事務(wù)。[①]破產(chǎn)企業(yè)的離退休職工移交以及公共設(shè)施的移交，也因沒有財(cái)政資金保障而無(wú)法妥善安排。自1997年以來(lái)，重慶共126戶企業(yè)納入破產(chǎn)計(jì)劃，涉及職工21.6萬(wàn)人，資產(chǎn)總額70億元，這對(duì)重慶市政府是一個(gè)不小的負(fù)擔(dān)。

二、大型國(guó)有企業(yè)的破產(chǎn)與相關(guān)法律規(guī)定

我國(guó)國(guó)有企業(yè)造成大量破產(chǎn)的原因是多方面的，其中最首要的原因是，缺乏對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)和制約。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者更多考慮的是個(gè)人的利益，在企業(yè)利益與個(gè)人利益之間，損失的必然是企業(yè)利益?？梢哉f(shuō)，我國(guó)《全民所有制企業(yè)法》和《公司法》對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的保護(hù)基本上是失敗的。

就重慶特鋼公司來(lái)說(shuō)，公司的國(guó)有資產(chǎn)大量流失，是破產(chǎn)的主要原因之一。該公司職工透漏：1、原特鋼公司運(yùn)輸分公司私自把地盤賣了，一般工人分十幾萬(wàn)，領(lǐng)導(dǎo)分五、六十萬(wàn)；2、原公司十七分廠把分廠租給了左宗申，時(shí)間五十年。結(jié)果少則分幾萬(wàn)，多則分三、四十萬(wàn)；3、原公司技工校被原技工校老師李**同其它幾位雙解人員向公司私自以幾十萬(wàn)買下租與別人。4、原公司駐各大城市辦事處，早就停止辦事了，是賣了嗎？是封閉了嗎？不得而知。如果是賣了，那么這一大筆錢又去了何方？5、現(xiàn)在的公司主要領(lǐng)導(dǎo)以各種名目、各種名義在各地都買得有私房。[②]

我國(guó)關(guān)于國(guó)有企業(yè)的破產(chǎn)法早在1986年通過，但在實(shí)踐中很少得到實(shí)行，相反，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章和司法解釋等組成的一個(gè)縱橫交錯(cuò)的龐雜的制度體系卻大行其道。破產(chǎn)法實(shí)施過程中的一個(gè)突出問題是職工安置難，需要有一套完善的社會(huì)保障制度。有的地方在職工下崗、改制關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等方面政策不落實(shí)，甚至將維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益與發(fā)展經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來(lái)。由此引發(fā)的群體性突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生。

三、國(guó)有企業(yè)改革與民主法治

在回顧二十年國(guó)有企業(yè)改革的時(shí)候，那些改革深層次的問題也漸次呈現(xiàn)出來(lái)，長(zhǎng)期以來(lái)由于對(duì)改革缺乏整體性思考，特別是民主法治建設(shè)相對(duì)滯后，造成國(guó)有企業(yè)改革是在非法的狀態(tài)進(jìn)行的。

在不久前的“郎咸平旋風(fēng)”中，郎咸平稱，國(guó)有企業(yè)改革從頭到尾都是違法的。他提出目前"國(guó)退民進(jìn)"的產(chǎn)權(quán)改革有兩大特點(diǎn)，第一是法律缺位下的非法性，第二是買賣雙方自定價(jià)格的交易。一種以政策為主導(dǎo)，而不是以法律作為主導(dǎo)的改革確實(shí)不能排除這種質(zhì)疑。國(guó)企改革最大的合法性危機(jī)是憲法危機(jī)，是合憲性問題。

按照陳永苗的說(shuō)法，公有制存在對(duì)每一個(gè)國(guó)民的歷史承諾，存在每一個(gè)國(guó)民對(duì)國(guó)有資產(chǎn)一份權(quán)利。這份權(quán)利是自然權(quán)利，它是"約定俗成"的，是經(jīng)過時(shí)間考驗(yàn)的"預(yù)期"利益。要計(jì)較的不僅僅是這種"股份"，還有對(duì)工人來(lái)說(shuō)長(zhǎng)期以來(lái)的低工資，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)工農(nóng)業(yè)剪刀差，這些都是歷史的債務(wù)，如今進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)改革必須支付的歷史債務(wù)。國(guó)有企業(yè)改革如果剔出這種歷史債務(wù)，那么就成了不等價(jià)交換，大大地便宜了買主。而實(shí)際上，這是對(duì)憲法權(quán)利的取締，也就違背了憲法。[③]

國(guó)有企業(yè)的改革事關(guān)我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度，牽涉的是政治改革問題，影響全民的利益，理應(yīng)納入民主法治的軌道，由全國(guó)人民代表大會(huì)制定《國(guó)有企業(yè)改革法》，依法改革國(guó)有企業(yè)，使國(guó)有企業(yè)改革不至于變成權(quán)貴的美餐。

就國(guó)有企業(yè)內(nèi)部來(lái)說(shuō)，國(guó)有企業(yè)的深層改革很多方面的宏觀制度必然要規(guī)范并在一定程度上同構(gòu)社會(huì)微觀組織，從單純的完善現(xiàn)代公司制度的經(jīng)濟(jì)管理方面看問題，只改革企業(yè)內(nèi)部管理制度是不可能成功的。在建設(shè)國(guó)家民主制度的同時(shí)，結(jié)合國(guó)有企業(yè)的組織管理機(jī)制，制訂法律規(guī)范國(guó)有企業(yè)民主組織結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮工會(huì)和企業(yè)職代會(huì)在管理國(guó)有資產(chǎn)方面的作用，保證工會(huì)和企業(yè)職代會(huì)在選舉，組織方面的獨(dú)立性。事實(shí)上，國(guó)家所有權(quán)失靈的根本出路在于創(chuàng)立一套具有法治結(jié)構(gòu)的企業(yè)組織管理制度。確定企業(yè)職工代表獨(dú)立參與董事會(huì)的合法權(quán)力，依靠法治框架下的系統(tǒng)性結(jié)構(gòu)平衡運(yùn)作，有助于改進(jìn)國(guó)有企業(yè)的組織管理職能。

當(dāng)今中國(guó)奉行依法治國(guó)，在國(guó)家民主法治的背景下，依法支持職工依法行使民主管理權(quán)力，這也是社會(huì)主義民主與法治的當(dāng)然之義。企業(yè)民主制度的發(fā)展反過來(lái)也將推動(dòng)國(guó)家民主法治的完善。

結(jié)論

對(duì)待重慶特鋼這樣一個(gè)我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革中的普遍現(xiàn)象，重慶地方政府應(yīng)該在法治的框架解決實(shí)際中存在的問題，切忌鎮(zhèn)壓和堵塞的方法，把矛盾和糾紛通過和平和理性的方式解決。對(duì)于重慶特鋼的職工來(lái)說(shuō)，他們已經(jīng)把企業(yè)破產(chǎn)過程中的合法經(jīng)濟(jì)權(quán)利提到了生存權(quán)的高度，作為政府而言，保障特鋼職工的合法權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)也是憲法和法律規(guī)定的職責(zé)。

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