當(dāng)前中國(guó)吸引外資面臨的挑戰(zhàn)與政策選擇

王霞　陳柳欽

《經(jīng)濟(jì)界》 2007年第6期
 

　　摘要：本文認(rèn)為，各國(guó)FDI政策競(jìng)爭(zhēng)的加劇、中國(guó)低成本優(yōu)勢(shì)的逐步喪失、跨國(guó)公司分散投資風(fēng)險(xiǎn)的選擇，使得我國(guó)在吸引FDI的過(guò)程中依然面臨著壓力與挑戰(zhàn)?；谏鲜龇治觯疚膶?duì)我國(guó)的外資政策選擇提出了相應(yīng)的政策建議。
　　關(guān)鍵詞：外資　挑戰(zhàn)　外資政策　選擇
　　
　　外資的流入，對(duì)東道國(guó)可以產(chǎn)生許多積極效應(yīng)，如彌補(bǔ)投資缺口、帶來(lái)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)、引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等。隨著越來(lái)越多的國(guó)家認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，都在吸引外資方面展開(kāi)了激烈的競(jìng)爭(zhēng)，外資政策自然成為各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)重要內(nèi)容。中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，雖然近年來(lái)外資流入量不斷增加，但依然面臨著來(lái)自各方面的挑戰(zhàn)。在當(dāng)前我國(guó)對(duì)外資政策選擇爭(zhēng)議較大的背景下，筆者試圖通過(guò)分析當(dāng)前我國(guó)在國(guó)際引資競(jìng)爭(zhēng)中所處的地位，為我國(guó)的外資政策選擇提供參考和依據(jù)。
　　
　　一、當(dāng)前中國(guó)吸引外資面臨的挑戰(zhàn)
　　
　　由于FDl的競(jìng)爭(zhēng)主要在相鄰國(guó)家或投資環(huán)境相似的國(guó)家之間展開(kāi)，因此我們此處主要就中國(guó)與亞洲國(guó)家之間以及其他發(fā)展中國(guó)家之間的外資競(jìng)爭(zhēng)展開(kāi)分析。
　　
　　
　　1、國(guó)際引資政策競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。在各國(guó)普遍認(rèn)識(shí)到FDI(Foreign Direct Investment，外商直接投資)的重要性之后，F(xiàn)DI總量供應(yīng)的稀缺和FDl需求的擴(kuò)大，導(dǎo)致了國(guó)家間吸引FDI的政策競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，發(fā)展中東道國(guó)在這方面的舉措尤其引人注意。為了吸引到更多的FDI，發(fā)展中國(guó)家采取了不同的方式和手段，如提供各種投資激動(dòng)、實(shí)行規(guī)制框架自由化、改善投資環(huán)境(如基礎(chǔ)設(shè)施)、簽訂國(guó)際投資協(xié)議等，下面我們對(duì)這些措施進(jìn)行具體分析。(1)各種投資激勵(lì)措施競(jìng)相出臺(tái)。發(fā)展中國(guó)家的投資環(huán)境，無(wú)論在軟件(政策、法制)，還是硬件(經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施)方面，都與發(fā)達(dá)國(guó)家相差甚遠(yuǎn)。為了與發(fā)達(dá)國(guó)家及其他發(fā)展中國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)，許多發(fā)展中國(guó)家競(jìng)相推出了對(duì)外資的種種鼓勵(lì)、優(yōu)惠政策，主要有以下幾種：第一，稅率優(yōu)惠。20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著對(duì)外國(guó)投資態(tài)度的轉(zhuǎn)變，發(fā)展中國(guó)家競(jìng)相出臺(tái)一些稅收優(yōu)惠措施，而且相互攀比，不斷加大本國(guó)的稅收優(yōu)惠力度以吸引外資，從而在發(fā)展中國(guó)家中形成了一種稅收優(yōu)惠的競(jìng)爭(zhēng)局面。以公司所得稅為例，在2000年發(fā)達(dá)國(guó)家普遍大幅降低所得稅率以前，發(fā)展中國(guó)家對(duì)外資企業(yè)征收的所得稅率一般較發(fā)達(dá)國(guó)家低三分之一左右；雖然80年代中期以來(lái)發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家的稅率都呈現(xiàn)出不斷下降的趨勢(shì)，但發(fā)展中國(guó)家稅率下調(diào)幅度普遍大于發(fā)達(dá)國(guó)家(見(jiàn)表1)。
　　2000年以后雖然發(fā)達(dá)國(guó)家普遍大幅降低了所得稅稅率，但目前發(fā)達(dá)國(guó)家的稅率水平依然普遍高于發(fā)展中國(guó)家的水平，而且近年來(lái)降低稅率的趨勢(shì)仍在繼續(xù)(見(jiàn)表2)。
　　
　　第二，免稅期優(yōu)惠。免稅期優(yōu)惠依然是目前發(fā)展中國(guó)家常用的財(cái)政激勵(lì)手段之一。發(fā)展中國(guó)家為跨國(guó)公司提供的免稅期一般為投資后5年，但也有更長(zhǎng)的。例如韓國(guó)《稅收特倒限制法》規(guī)定，對(duì)于屬于法人稅、所得稅(國(guó)稅)減免對(duì)象的項(xiàng)目，自2005年開(kāi)始，從最初贏利的年度起5年內(nèi)100％免征，之后2年內(nèi)減按50％征收(2005年前為7免3減)。新加坡規(guī)定，如屬新興工業(yè)和出口工業(yè)，從生產(chǎn)之日起算免征所得稅5到10年；泰國(guó)規(guī)定，“獎(jiǎng)勵(lì)”產(chǎn)業(yè)可免征5年所得稅或1年消費(fèi)稅；我國(guó)現(xiàn)行的《外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅稅法》規(guī)定，生產(chǎn)性外資企業(yè)，經(jīng)營(yíng)期10年以上的，從開(kāi)始獲利的年度起，第1、2年免征企業(yè)所得稅，第3-5年減半征收企業(yè)所得稅。第三，對(duì)外資企業(yè)的關(guān)稅減讓和退稅優(yōu)惠。韓國(guó)《稅收特例限制法》規(guī)定，直接用于法人稅和所得稅減免對(duì)象項(xiàng)目中的機(jī)械、器具、器材、零配件等產(chǎn)業(yè)設(shè)施以及其它原料、備用品，僅限于以新股發(fā)行方式進(jìn)行投資時(shí)，其進(jìn)口關(guān)稅、特別消費(fèi)稅及增值稅免征；馬來(lái)西亞政府從1999年1月1日起，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)口生產(chǎn)所需的原材料實(shí)行免稅：印尼政府規(guī)定，外資企業(yè)自用機(jī)械設(shè)備、零配件及輔助設(shè)備等資本物資免征進(jìn)口關(guān)稅和費(fèi)用、外資企業(yè)2年自用生產(chǎn)原材料免征進(jìn)口關(guān)稅和費(fèi)用、生產(chǎn)出口產(chǎn)品的原材料可退還進(jìn)口關(guān)稅；智利規(guī)定外資企業(yè)為發(fā)展?fàn)I業(yè)而進(jìn)口固定資產(chǎn)可批準(zhǔn)全部或部分免除其進(jìn)口稅。第四，加速折舊。巴基斯坦規(guī)定，對(duì)于在巴基斯坦首次投入使用的“可折舊資產(chǎn)”，在第一個(gè)納稅年度內(nèi)可允許50％的初始折舊。此外，巴西、印度尼西亞、墨西哥、加納等國(guó)家都有這樣的法律規(guī)定。第五，其他激勵(lì)政策。除以上措施外，許多發(fā)展中國(guó)家還通過(guò)提供公有土地等租賃費(fèi)用減免優(yōu)惠、勞工訓(xùn)練計(jì)劃贊助經(jīng)費(fèi)、發(fā)展工業(yè)區(qū)設(shè)施、成立投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)等多項(xiàng)方案，全方位爭(zhēng)奪FDI。
　　(2)投資規(guī)制框架自由化程度不斷加深。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議2005年3月16日公布數(shù)據(jù)指出，1992年到2001年的10年是發(fā)展中國(guó)家積極推行吸引外國(guó)直接投資的自由政策的10年。貿(mào)發(fā)會(huì)議說(shuō)，10年來(lái)，在11.6個(gè)發(fā)展中國(guó)家或經(jīng)濟(jì)體中，除了2個(gè)以外，全部都放寬了對(duì)外國(guó)直接投資的限制或者增加了對(duì)外國(guó)投資的鼓勵(lì)，每年出臺(tái)的相關(guān)新政策或措施在66到150項(xiàng)之間。貿(mào)發(fā)會(huì)議指出，東亞、東南亞和南亞的24個(gè)國(guó)家是吸引外國(guó)直接投資最積極的，這些國(guó)家出臺(tái)的有利于吸引外國(guó)直接投資的政策占發(fā)展中國(guó)家出臺(tái)全部政策的1/3以上，尤以中國(guó)、印度和越南出臺(tái)的有利于吸引外國(guó)直接投資的政策最多。貿(mào)發(fā)會(huì)議還說(shuō)，中亞和東歐也在積極吸引外資，其次為非洲、拉美和加勒比地區(qū)。具體來(lái)看，規(guī)制框架的自由化主要表現(xiàn)為普遍采取了進(jìn)一步放寬外資投資限制的政策與措施：如減少了禁止與限制外資投資的行業(yè)部門(mén)數(shù)目，放寬外資投資比率的限制，容許外國(guó)公司對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進(jìn)行兼并，鼓勵(lì)外國(guó)公司投資參與當(dāng)?shù)貒?guó)營(yíng)企業(yè)的民營(yíng)化改造等。馬來(lái)西亞從1998年2月起進(jìn)一步開(kāi)放電訊市場(chǎng)；從1998年7月31日起，取消了制造業(yè)外資持股比例與其產(chǎn)品內(nèi)外銷(xiāo)比例掛鉤的有關(guān)規(guī)定，并進(jìn)一步放寬了金融保險(xiǎn)業(yè)外資的持股比例，允許外資控股，即從以前的49％提高到51％。泰國(guó)于1999年11月24日頒布實(shí)施了新的外商經(jīng)營(yíng)法，對(duì)證券代理服務(wù)、批發(fā)和零售、建筑、非絲質(zhì)的紡織品、服裝、鞋、酒類(lèi)生產(chǎn)和拍賣(mài)做了進(jìn)一步的放開(kāi)，允許外商更大程度的參與。巴基斯坦從以前僅有制造業(yè)領(lǐng)域?qū)ν赓Y開(kāi)放發(fā)展到現(xiàn)在幾乎所有的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域都已對(duì)外資開(kāi)放，投資體制也已經(jīng)大為自由化。
　　(3)國(guó)際投資協(xié)定不斷增加。在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切的世界經(jīng)濟(jì)中，發(fā)展中國(guó)家所實(shí)施的優(yōu)惠政策，并不能如各國(guó)所愿單方面地起作用，更重要的是還有賴于其他國(guó)家的配合和合作。國(guó)際投資協(xié)定的達(dá)成可以使東道國(guó)的FDI規(guī)制框架更為透明、穩(wěn)定、可靠，并增加了政策的可預(yù)見(jiàn)性，減少了未來(lái)FDI流動(dòng)的障礙(UNCTAD，2003)。于是為了有助于吸引FDl，越來(lái)越多的發(fā)展中國(guó)家在雙邊和地區(qū)層面上締結(jié)了國(guó)際投資協(xié)定，國(guó)際投資協(xié)定的數(shù)量——尤其是雙邊和地區(qū)層面上的——在過(guò)去十年中有了極大增長(zhǎng)。(1)雙邊國(guó)際投資協(xié)定。在雙邊層面上，最重要的工具是雙邊投資協(xié)定(BITs)和避免雙重征稅協(xié)定(DTTs)。截至2005年底，全球雙邊投資協(xié)定的總量達(dá)到了2,495項(xiàng)，其中發(fā)展中國(guó)家之間的協(xié)定持續(xù)增加，從1990年的42項(xiàng)猛增到2005年的644項(xiàng)，發(fā)展中國(guó)家簽訂的協(xié)定占全部協(xié)定的75％；全球雙重稅收協(xié)定在2005年底達(dá)到了2,758項(xiàng)，其中發(fā)展中國(guó)家簽訂的協(xié)定占全部協(xié)定的58％。BITs和DTTs數(shù)目的增加有助于提高競(jìng)爭(zhēng)力，吸引更多的外國(guó)直接投資，并有助于更好地應(yīng)付競(jìng)爭(zhēng)加劇帶來(lái)的挑戰(zhàn)。截至2002年底，BITs協(xié)定覆蓋了全球FDl存量的大約7％、發(fā)展中國(guó)家和中東歐國(guó)家FDI存量的22％；DTTs協(xié)定覆蓋了全球FDI的大約87％，發(fā)展中國(guó)家和中東歐國(guó)家FDI的大約57％。(2)地區(qū)國(guó)際投資協(xié)定。在地區(qū)層面上，地區(qū)內(nèi)的和地區(qū)間的與投資有關(guān)的協(xié)定也在增加，盡管一些地區(qū)性協(xié)定專(zhuān)門(mén)處理投資問(wèn)題，但迄今為止地區(qū)層面上的國(guó)際協(xié)議已經(jīng)呈現(xiàn)出綜合化的趨勢(shì)，既包括與貿(mào)易有關(guān)的條款，也包括與投資有關(guān)的條款，甚至擴(kuò)展到服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。實(shí)際上，現(xiàn)在絕大多數(shù)地區(qū)自由貿(mào)易協(xié)定也是自由投資協(xié)定，至少在原則上是如此。具體來(lái)看，近年來(lái)發(fā)展中國(guó)家簽署的投資協(xié)定有東盟投資地區(qū)框架協(xié)議和安第斯共同體291決議，而且越來(lái)越多的發(fā)展中國(guó)家在2003-2004年期間磋商或簽署了包括投資條款的區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定，如東盟和中國(guó)簽署了為其2010年建成世界最大的自由貿(mào)易區(qū)鋪平道路的協(xié)議；巴林和約旦與新加坡各簽訂了一個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定；南亞地區(qū)合作聯(lián)盟(the South Asian Association for Regional Cooperation，SAARC)的成員國(guó)正在考慮簽署一個(gè)在本聯(lián)盟范圍內(nèi)促進(jìn)和保護(hù)FDl的地區(qū)協(xié)定等，這些協(xié)定的簽署將使FDI的進(jìn)一步擴(kuò)展更為便利。
　　總之，國(guó)際投資協(xié)議數(shù)量的增長(zhǎng)及其性質(zhì)反映了這樣一個(gè)事實(shí)，即近十多年來(lái)，發(fā)展中國(guó)家政策變得對(duì)FDI更加友好。
　　
　　
　　2、中國(guó)的低成本優(yōu)勢(shì)逐漸喪失。發(fā)展中國(guó)家對(duì)外資的吸引力之一在于勞動(dòng)力成本相對(duì)較低。改革開(kāi)放以來(lái)外資大量流入中國(guó)的一個(gè)重要原因是為了利用中國(guó)廉價(jià)的勞動(dòng)力，所以外資大量集中于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。但隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及對(duì)勞工保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，中國(guó)的勞動(dòng)力成本也在不斷上升，1997年開(kāi)始超過(guò)印尼，2002年起超過(guò)印度，同時(shí)泰國(guó)的工資水平與我國(guó)也逐漸趨同(見(jiàn)表3)，而這些周邊國(guó)家和我國(guó)的FDI競(jìng)爭(zhēng)是最為激烈的，中國(guó)在吸引外資方面的低成本優(yōu)勢(shì)正在逐漸喪失。當(dāng)然，中國(guó)政治穩(wěn)定、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)向好、基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善等因素，使中國(guó)依然對(duì)外資保持著吸引力。而且，總體而言，我國(guó)依然保持著低成本的優(yōu)勢(shì)，但我們也應(yīng)該看到，印度、印度尼西亞的工資水平現(xiàn)在都低于我國(guó)，泰國(guó)的工資水平與我國(guó)的差距也逐漸縮小，隨著這些國(guó)家對(duì)外資限制的逐步減少及引進(jìn)外資力度的加大，他們對(duì)流入我國(guó)FDI的威脅也是客觀存在的，不可小覷。
　　
　　3、跨國(guó)公司分散風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移投資的不利影響。雖然中國(guó)對(duì)FDI十分具有吸引力，但謹(jǐn)慎的公司也不希望將所有的雞蛋都放在一個(gè)籃子里。印度的崛起，“金磚四國(guó)”的發(fā)展，使跨國(guó)公司開(kāi)始重新估算整個(gè)世界的經(jīng)濟(jì)分布，尤其是東南亞為外國(guó)公司的投資提供了良好的避難場(chǎng)所。2005年12月，管理咨詢公司科爾尼(AT Keamey)最新的年度全球投資者信心調(diào)查顯示：中國(guó)仍然是對(duì)外國(guó)直接投資(FDI)最具吸引力的國(guó)家，但印度已經(jīng)攀升到第二位，波蘭、俄羅斯，巴西這些新興市場(chǎng)國(guó)家首度躋身前十。最耀眼的亮點(diǎn)在南亞，“就最近的趨勢(shì)判斷，印度的投資吸引力正在大大加強(qiáng)”。而在四年前，當(dāng)中國(guó)第一次超過(guò)美國(guó)成為全球?qū)ν鈬?guó)直接投資(FDI)最具吸引力國(guó)家的時(shí)候，印度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)地排在第十五位。另外，2005年6月，日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)進(jìn)行的調(diào)查顯示，十分之三在華經(jīng)營(yíng)的公司已重新評(píng)估其擴(kuò)展計(jì)劃，現(xiàn)在，許多企業(yè)采取所謂的“中國(guó)+1”戰(zhàn)略，即在亞洲其他國(guó)家另外建廠，降低只在中國(guó)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。因此，隨著其他發(fā)展中國(guó)家投資環(huán)境的改善，出于分散風(fēng)險(xiǎn)的需要，其他發(fā)展中國(guó)家尤其是亞洲國(guó)家會(huì)成為跨國(guó)公司除中國(guó)外的投資場(chǎng)所，這無(wú)疑也會(huì)對(duì)中國(guó)的FDI構(gòu)成一定的威脅。
　　
　　二、我國(guó)的外資政策選擇
　　
　　根據(jù)上述分析，雖然我國(guó)是目前世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，并屢次成為全球吸引外資最多的國(guó)家，但各國(guó)FDl政策競(jìng)爭(zhēng)的加劇、中國(guó)低成本優(yōu)勢(shì)的逐步喪失、跨國(guó)公司分散投資風(fēng)險(xiǎn)的選擇，使得我國(guó)在吸引FDI的過(guò)程中同樣面臨著壓力與挑戰(zhàn)。從我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，要想更好地吸引FDI和發(fā)揮FDl的積極效應(yīng)，我國(guó)的外資政策應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行調(diào)整和完善：
　　
　　1、繼續(xù)積極有效地吸收外商投資，但引資重點(diǎn)應(yīng)從數(shù)量轉(zhuǎn)移到質(zhì)量。根據(jù)前文的分析，從國(guó)際范圍來(lái)看，積極吸引FDI已成為世界潮流，是經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)下絕大多數(shù)國(guó)家采取的策略，尤其是發(fā)展中國(guó)家，更是展開(kāi)了FDI的激烈爭(zhēng)奪。從我國(guó)來(lái)看，F(xiàn)Dl的大量流入，不僅緩解了我國(guó)的資金短缺問(wèn)題，而且促進(jìn)了我國(guó)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了積極作用。而且，“作為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)還沒(méi)有達(dá)到不需要外資或者外資已經(jīng)飽和的程度”(胡景巖，2006)。因此，今后我國(guó)吸引外資的政策不應(yīng)改變。但是，我們也應(yīng)看到，大量外資進(jìn)入也給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了一些消極影響。同時(shí)，改革開(kāi)放二十多年以來(lái)，我國(guó)的基本國(guó)情已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，不計(jì)成本、不辨良莠的引資策略已經(jīng)不適合今天的中國(guó)，如何把引進(jìn)外資與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、與我國(guó)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步、與國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的提高結(jié)合起來(lái)，是我們現(xiàn)在外資政策重點(diǎn)要考慮的。正如“十一五”規(guī)劃綱要提出的那樣：要實(shí)施互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競(jìng)爭(zhēng)，更好地促進(jìn)國(guó)內(nèi)發(fā)展與改革，切實(shí)維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。規(guī)劃綱要還強(qiáng)調(diào)，要提高利用外資的質(zhì)量，重點(diǎn)通過(guò)利用外資引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才。因此，今后我國(guó)在吸引外資、參與競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中，應(yīng)注意通過(guò)相關(guān)的優(yōu)惠措施來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)外資流入的引導(dǎo)，將引資與我國(guó)的技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整和地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)。
　　
　　2、取消外資優(yōu)惠政策的時(shí)機(jī)還不成熟，但應(yīng)進(jìn)行外資優(yōu)惠政策的調(diào)整，將引資政策調(diào)整到以目標(biāo)定位為主的軌道上來(lái)。(1)取消外資優(yōu)惠政策的時(shí)機(jī)還不成熟。以優(yōu)惠的政策吸引外商投資，是世界各國(guó)普遍采用的做法，不僅是發(fā)展中國(guó)家，發(fā)達(dá)國(guó)家也是這樣。我們的周邊國(guó)家，以及一些發(fā)展中國(guó)家，相繼出臺(tái)了許多優(yōu)惠政策，現(xiàn)在我們的優(yōu)惠政策與周邊國(guó)家地區(qū)和其他不少國(guó)家相比，優(yōu)勢(shì)并不明顯；我國(guó)市場(chǎng)規(guī)模大、勞動(dòng)力成本低等比較優(yōu)勢(shì)，也受到印度等國(guó)家的挑戰(zhàn)，僅靠這一優(yōu)勢(shì)已難以在吸收外資的競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利的地位。因此，從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的角度看，我國(guó)的優(yōu)惠政策還沒(méi)到取消的時(shí)候。(2)應(yīng)進(jìn)行外資優(yōu)惠政策的調(diào)整。雖然我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策沒(méi)變，但我國(guó)利用外資的重點(diǎn)卻從彌補(bǔ)建設(shè)資金缺口和引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)并重轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)利用外資引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才這一個(gè)目標(biāo)。因此，為了引投資的資源集中用于吸引特定的FDI流入，而不是用于吸引一般意義上的FDI。越來(lái)越多的國(guó)家認(rèn)識(shí)到，需要采取目標(biāo)更確定的措施來(lái)吸引FDI。目標(biāo)定位方法的主要優(yōu)勢(shì)在于，有更多的機(jī)會(huì)來(lái)吸引有助于實(shí)現(xiàn)一個(gè)國(guó)家發(fā)展目標(biāo)的那類(lèi)投資。因此，目標(biāo)定位非常適合我國(guó)今后以引進(jìn)“高層次”外資為主要目標(biāo)的外資戰(zhàn)略。(3)有針對(duì)性地調(diào)整地區(qū)性稅收優(yōu)惠結(jié)構(gòu)。多年來(lái)我國(guó)對(duì)外資實(shí)行的全面優(yōu)惠政策導(dǎo)致了外資的魚(yú)目混珠。外資并非鐵板一塊，也是良莠不齊的。我們引進(jìn)的目標(biāo)是具有高科技和先進(jìn)技術(shù)的外資，但在全面優(yōu)惠的政策下，不僅技術(shù)平平的外資大量涌入，而且“假外資”成為中國(guó)特有的現(xiàn)象，它們不但消耗了我國(guó)有限的資源，而且對(duì)內(nèi)資產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，加劇了內(nèi)資企業(yè)的人才流失和下崗失業(yè)。因此，今后我國(guó)應(yīng)逐步取消稅收優(yōu)惠的普遍性，廢除對(duì)境外資金不分規(guī)模、不分技術(shù)檔次、不分行業(yè)市場(chǎng)給予稅收優(yōu)惠的做法，并在此基礎(chǔ)上調(diào)整稅收優(yōu)惠結(jié)構(gòu)。同時(shí)，地區(qū)性稅收優(yōu)惠應(yīng)緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展的需要，加入產(chǎn)業(yè)性、技術(shù)性稅收優(yōu)惠的內(nèi)容。(4)政府在制定外資政策時(shí)應(yīng)該充分了解與之競(jìng)爭(zhēng)的其他國(guó)家采用了哪些具體的激勵(lì)措施及激勵(lì)水平的動(dòng)向，以便使本國(guó)設(shè)計(jì)的政策在靜態(tài)和動(dòng)態(tài)上與市場(chǎng)機(jī)會(huì)相一致。
　　
　　3、利用外資政策合理引導(dǎo)外資的投向。我國(guó)正處在現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)將是支持經(jīng)濟(jì)有效增長(zhǎng)的重要條件之一。為此，我們必須合理引導(dǎo)外資的投向，使之與我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要相吻合。其基本思路是從宏觀上加強(qiáng)對(duì)外商直接投資的政策引導(dǎo)和規(guī)制，一是重點(diǎn)鼓勵(lì)外資投向農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和出口創(chuàng)匯型產(chǎn)業(yè)、提高這些領(lǐng)域利用外資的比重；二是積極引導(dǎo)外資投向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和老工業(yè)基地的技術(shù)改造，走內(nèi)涵式發(fā)展的路子；三是充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)發(fā)展符合產(chǎn)業(yè)政策的勞動(dòng)密集型項(xiàng)目；四是嚴(yán)格禁止危害國(guó)家安全或損害社會(huì)公共利益、污染環(huán)境、破壞生態(tài)等項(xiàng)目、同時(shí)對(duì)于某些長(zhǎng)線項(xiàng)目予以限制。
　　總之，我們應(yīng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求把好外資準(zhǔn)入關(guān)，采取有所選擇的外資導(dǎo)向政策，促使外商投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷改善和優(yōu)化。(1)加大引導(dǎo)力度，促進(jìn)外商對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的投資。多年來(lái)我國(guó)的外資產(chǎn)業(yè)政策始終將主要注意力集中于制造業(yè)，而對(duì)服務(wù)業(yè)的關(guān)注不夠。實(shí)際上隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和收入水平的提高，在需求結(jié)構(gòu)中對(duì)服務(wù)業(yè)產(chǎn)品的需求會(huì)更快地增長(zhǎng)，或者說(shuō)，教育、醫(yī)療、休閑等服務(wù)業(yè)產(chǎn)品具有更高的收入需求彈性。目前我國(guó)消費(fèi)需求不足，許多制造業(yè)部門(mén)出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的生產(chǎn)能力過(guò)剩，但是某些服務(wù)產(chǎn)品(如高等教育)的供給在數(shù)量上與質(zhì)量上都不能很好地滿足有購(gòu)買(mǎi)力的社會(huì)需要，這從在宏觀上反映了我國(guó)產(chǎn)業(yè)資源的配置不當(dāng)，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的投資比重。而聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議發(fā)布的《2004世界投資報(bào)告》也指出，全球跨國(guó)直接投資的構(gòu)成已從制造業(yè)外包為主轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)外包。這輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對(duì)我國(guó)吸收外資投向第三產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個(gè)歷史性的機(jī)遇。我國(guó)可以不斷創(chuàng)新招商方式和機(jī)制，通過(guò)金融、財(cái)政、稅收等手段引導(dǎo)外商企業(yè)相對(duì)降低對(duì)工業(yè)的投資比重，加大對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的投資力度；以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，提高吸收外資的技術(shù)含量，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、生物工程、新型材料、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)，同時(shí)積極承接以IT產(chǎn)業(yè)為代表的新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以吸引跨國(guó)公司把技術(shù)含量、增值率高的制造環(huán)節(jié)和研發(fā)中心轉(zhuǎn)移到中國(guó)。(2)正確認(rèn)識(shí)高新技術(shù)的含義，提高我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義來(lái)解釋?zhuān)咝录夹g(shù)是在增加值中取得較大份額的環(huán)節(jié)或程序。因此我們對(duì)于高新技術(shù)不能片面理解。正如我們?cè)诘诹滤治龅哪菢樱绻粋€(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)當(dāng)中絕大部分的產(chǎn)值都產(chǎn)生于技術(shù)含量相對(duì)較低的組裝加工環(huán)節(jié)，那么這個(gè)產(chǎn)業(yè)中的技術(shù)進(jìn)步效果顯然是十分有限的。我國(guó)的部分產(chǎn)業(yè)，特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷了十幾年的快速發(fā)展之后，已經(jīng)取得了令人矚目的成就。而在這些成就的光環(huán)之下所掩蓋的一個(gè)不容忽視的事實(shí)就是我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的缺失，例如目前我國(guó)的IT制造業(yè)所獲得的增加值份額與利潤(rùn)率都較低，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)較少，所以籠統(tǒng)地作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)來(lái)加以扶持的投資效益與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)都很大。政府的外資產(chǎn)業(yè)政策要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向真正擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、能取得較大增加值份額的環(huán)節(jié)或程序發(fā)展，其中也包括鼓勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)采用高新技術(shù)并能帶來(lái)較好經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的技術(shù)改造，真正實(shí)現(xiàn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的升級(jí)調(diào)整。
　　
　　4、吸引外資的措施應(yīng)該從政策優(yōu)惠向完善軟硬環(huán)境和確立管理體制優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。我國(guó)在改革開(kāi)放的初期階段，主要依靠投資鼓勵(lì)措施來(lái)吸引外資。雖然目前我國(guó)取消外資優(yōu)惠政策的時(shí)機(jī)還不成熟，但鑒存在的種種弊端，今后我國(guó)應(yīng)該通過(guò)體制優(yōu)勢(shì)、環(huán)境優(yōu)勢(shì)、管理優(yōu)勢(shì)和服務(wù)優(yōu)勢(shì)來(lái)吸引外資，而不是單純依靠政策優(yōu)惠或競(jìng)相提供投資激勵(lì)措施，以避免各國(guó)之間、各地區(qū)之間吸引外資時(shí)的惡性競(jìng)爭(zhēng)。
　　本文作者：王 霞　蘭州商學(xué)院金融系副教授　陳柳欽　天津社會(huì)科學(xué)院教授

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