在全黨開展

以“重溫入黨誓言、落實兩個務必、清理三項資產、改革四項制度”為內容的整頓黨的作風活動的建議

(民間建議稿)

根據黨的現實狀況，為適應國際國內形勢發展的需要，進一步落實黨中央《關于加強和改進黨的作風建設的決定》、《關于加強黨的執政能力建設的決定》、《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》、關于《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，以及黨的十七大關于“以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程”的精神，進一步強化黨的作風建設，加大反腐創廉工作力度，下決心努力把我們黨建成世界上最廉潔的政黨，把我們的國家建成世界上最廉潔的國家，從而保證黨的事業健康穩定的不斷發展。從現在起，用三至五年的時間，在全黨開展一場以“重溫入黨誓言，落實兩個務必、清理三項資產、改革四項制度”為內容的整頓黨的作風的活動。

一、新時期黨面臨的形勢和任務

改革開放以來，我黨領導全國人民在各個領域取得了舉世矚目的成就，這是毋容置疑的。但是，我們面臨的形勢依然嚴峻：國際局勢不斷發生新的深刻變化，世界多極化和經濟全球化在曲折中發展，綜合國力競爭日趨激烈，各種矛盾錯綜復雜，敵對勢力亡我之心不死。在我國綜合國力和國際影響力不斷提高的情況下，他們更多地把希望寄托在我們內部，希圖通過文化滲透、思想腐蝕、金錢收買等方式，俘虜我們隊伍中的意志薄弱者使之成為他們的代理人，從而達到西化、分化和顛覆我們黨和國家，進而徹底扼殺共產主義事業的目的。

隨著改革開放的深入，市場經濟的發展，國內外環境發生重大變化，社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化，新事物新問題層出不窮，黨的隊伍發生重大變化，新黨員比例大幅度增加，干部隊伍新老交替不斷進行，隨著時代的發展，各級領導崗位年輕干部的比例會越來越大。

面對復雜的國內外形勢，黨在現階段面臨的歷史任務主要是：在堅持共產黨的領導，堅持社會主義道路、堅持無產階級專政、堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想四項基本原則，不忘共產主義遠大奮斗目標的前提下，團結和帶領全國各族人民建設全面小康社會并繼續推進社會主義現代化建設，完成祖國統一大業，維護世界和平促進共同發展。

二、整頓黨風勢在必行

在這樣的國際國內形勢下，作為執政黨的中國共產黨，要帶領全國各族人民完成上述三大任務，必須大力加強執政能力建設。只有不斷解決好這一關系中國社會主義事業興衰成敗、中華民族前途命運、黨的生死存亡和國家長治久安的重大戰略問題，才能保證我們黨在世界形勢深刻變化的歷史進程中，始終走在時代的前列，在應對國內外各種風險和考驗面前始終成為全國人民的主心骨和中國特色社會主義的堅強領導核心。

綜觀古今中外，歷朝歷代，各黨各派執政的經驗教訓，其興也勃，其亡也忽。誰不能真正解決腐敗問題，誰就必然被歷史和人民拋棄，最終走向徹底覆亡的深淵。

我們中國共產黨是當今世界上最大的馬克思列寧主義政黨，擁有七千多萬黨員，是世界上除中國外所有馬列主義政黨黨員人數總和的十倍，領導著擁有九百六十萬平方公里土地、五千年文明歷史、十三億人口、堅持社會主義道路的中華人民共和國。我們黨有八十六年的奮斗歷史，從建黨的第一天起，黨就把實現共產主義的遠大理想寫在了自己的旗幟上，我們黨旗上的鐮刀斧頭標志著我們代表的是以工人農民為主體的廣大人民群眾的根本利益。正由于此，八十六年來，我們始終保持著同廣大人民群眾生死與共的血肉聯系，在人民群眾堅強有力的支持下，經歷了無數艱難曲折，領導全國人民進行了十年土地革命戰爭，八年抗日戰爭，三年人民解放戰爭，推翻了壓在中國人民頭上的帝國主義、封建主義、官僚資本主義三座大山，建立了真正由人民當家作主的中華人民共和國。建國后的半個多世紀，領導全國人民卓有成效地進行社會主義建設取得了舉世矚目的成就。由于建設經驗的不足，我們也犯過這樣那樣的錯誤，但我們立黨為公，堅持為廣大人民群眾謀福利的根本宗旨始終沒變，為了人民的利益，我們勇于堅持真理修正錯誤，得到了廣大人民群眾的諒解和一如既往堅定有力的支持。也正由于此，我們經受住了國際共產主義運動史上蘇東劇變的嚴峻考驗，與時俱進的在占世界人口四分之一、幅員遼闊的土地上守住了馬克思列寧主義和共產主義事業的陣地。

八十六年是漫長的，但在人類歷史的長河中，仍然是彈指一揮間，在為共產主義理想奮斗的征程中，仍然是萬里長征的第一步。我們面臨的形勢和我們肩負的使命不允許我們有絲毫的懈怠。毛澤東主席在建國前夕召開的七屆二中全會上，所作的“務必使同志們繼續的保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必使同志們繼續的保持艱苦奮斗的作風”之諄諄告誡，仍然是全黨尤其是黨員領導干部須臾不可忘懷的座右銘。

共產黨和歷史上的封建統治者、剝削階級政黨的根本區別在于：共產黨是工人階級的先鋒隊，也是中華民族和中國人民的先鋒隊。他代表的是以工人階級為領導的最廣大人民群眾的根本利益，除了工人階級和廣大人民群眾的利益，黨沒有自己的特殊利益。他的最終目的是在全世界實現沒有人剝削人、人壓迫人的共產主義社會。因此，黨在任何和時候，任何情況下，都把人民的利益放在第一位，同人民群眾同甘共苦，保持最緊密的聯系。決不允許任何黨員凌駕于群眾之上。黨的信條之一，就是“無產階級只有解放全人類，才能最后解放無產階級自己。”共產黨員在群眾面前，始終應該是吃苦在前，享受在后，“樂民之樂者，民亦樂其樂，憂民之憂者，民亦憂其憂”。共產黨還代表著先進生產力和先進文化的前進方向。而腐敗現象則是建立在私有制基礎上的封建社會、資本主義社會的特有產物，是阻礙生產力發展的腐朽文化，是同共產黨的性質、任務、遠大目標格格不入甚至水火不相容的。

在社會主義初級階段，我們雖然也允許私有制作為公有制的補充存在和發展，但就整體而言，我們國家的社會主義性質沒有變。所以自覺反腐創廉是我們黨以一貫之永遠不變的基本方針，是我們同其他剝削階級政權的本質區別之一。共產黨的人民性和先進性，決定了他一定會跳出歷史上一切剝削階級統治者都跳不出的興勃亡忽的周期率，找出徹底解決腐敗問題的有效途徑，把我們黨建設成世界上最廉潔的政黨，把我們的國家建成世界上最廉潔的國家。進而，帶領全國各族人民以更快的速度建設全面小康社會和社會主義現代化強國。

但是，我們目前面臨的反腐形勢不容樂觀。改革開放以來，由于國內外環境的變化，我們隊伍中一部分黨員尤其是黨員領導干部，放松了世界觀、人生觀的改造。忘記了自己入黨時在黨旗下宣誓“為共產主義事業奮斗終生”的錚錚鐵言，在走上領導崗位之后，有的經不起金錢美色的誘惑，利用黨和人民賦予的本該為人民謀利益的權利，大肆貪污受賄、賣官鬻爵、侵吞國有資產，不擇手段的為自己、親友和身邊人員謀取不正當利益；有的欺世盜名，欺上瞞下，為了個人升遷，不惜揮霍巨額國有資產大搞所謂形象工程、政績工程，在統計報表中弄虛作假，有一說二、平時工作中報喜不報憂；有的貪圖享樂講排場比闊氣，不顧中央三令五申和人民群眾的疾苦，興建超標準樓堂館所、別墅和高檔住宅，超標準購置、配備高檔轎車，公車私用、公車私有現象十分普遍；有的采用種種手段非法截留、收取各種公私款項，私設小金庫，為個人和小團體謀取不正當利益；有的把正常的工作關系變成了庸俗的利益關系，上下之間、同事之間、部門之間，凡事必宴，宴必高檔，形成了舉國上下嚴重的吃喝之風，不僅如此，更有公款桑拿按摩、嫖妓宿娼、打高爾夫球，公款出國旅游，公款傍大款等時尚高檔消費盛行，雖經三令五申而屢禁不絕；有的高高在上，不深入群眾，不了解群眾疾苦，不為群眾辦事，甚至反過來欺壓群眾，充當黑惡勢力的保護傘；有的對中央政策指令采取陽奉陰違的實用主義態度，符合自己和小團體利益的就辦，否則就頂著、拖著不辦，搞“上有政策，下有對策”，使黨的政策出現“中梗阻”，成為群眾眼里的“歪嘴和尚”；有的失職瀆職，或監管不力，或盲目決策，給人民和國家生命財產造成重大損失；有的司法和執法部門徇私枉法，或重罪輕判，或輕罪重判，有罪不判，無罪錯判，或執法不嚴，或以法謀私；有的監督管理機關對腐敗分子和腐敗案件袒護包庇，有案不查，查案不辦，大事化小，小事化了，……如此種種不良作風嚴重侵蝕了我們黨的健康肌體，敗壞了黨在人民群眾中的崇高威望，使黨同人民群眾的親密關系出現了建黨以來從未有過的裂痕。盡管近年來，黨中央不斷加大反腐防腐力度，建立健全教育、制度、監督并重的懲處、預防體系，收到了一定的效果，一些腐敗分子紛紛落馬，不少干部從中受到深刻的教育。但是，由于國內外滋生腐敗的氣候和土壤沒有變，我們過去沒有找到一套具有戰略性、前瞻性、系統性的反腐防腐大計，致使上述腐敗現象在一些地方和部門仍然突出的存在和發展著，沒有得到有效的遏制和懲處。

執政黨的黨風，關系黨的形象，關系人心向背，關系黨和國家的生死存亡。我們黨的宗旨和性質決定了我們必須把黨的作風整頓好，使之不僅成為全中國人民心中永不退色的旗幟，也成為全世界馬列主義政黨學習的榜樣，更應成為其他剝削階級政黨望塵莫及的表率。

然而，目前的狀況是：透明國際2004年根據全世界12個獨立研究機構的18項普查資料和數據，調查全世界145個國家和地區的腐敗狀況，我國大陸地區排名第71位，得分3.4分（10分為最高），2005年排名第78名，得分3.2分，而資本主義的芬蘭、冰島分別為2004和2005年的最廉潔國家，我國香港地區2004年被排在第16位，得分8分，2005年第15位，得分8.3分，臺灣地區2004年排在第35位，得分5.6分，2005年第34位，得分5.9分，亞洲地區的新加坡連續兩年被排在第5位，得分分別為9.3和9.4分，2006年我國大陸地區雖較2005年前進8名，上升為第70名，但2007年重又倒退至第78名，這同我們黨的先進性和社會主義制度的優越性極不相稱，所以，我們要經過一個時期的努力，把我們的黨建設成世界上最廉潔的政黨，進而，帶領人民把我們的國家建成世界上最廉潔的國家，這就就必須下決心整頓好黨風。剝削階級政黨領導的資本主義能夠做到的，共產黨領導的社會主義沒有理由做不到。

三、這次整風涉及的范圍、內容和要達到的目的

（一）、這次整風所涉及的范圍主要包括：1980年以來，曾擔任副科級以上黨政職務的黨員領導干部（含現職），其他黨員和黨外群眾主要是幫助和監督領導干部整風，同時在活動中受到教育。|

（二）、這次整風的內容主要包括：

1、重溫入黨誓言。要求在全面、認真學習好黨章，進一步加深了解黨的性質、任務、綱領、目標的基礎上，切實認識到入黨誓言中“為共產主義事業奮斗終生”一語的莊嚴和神圣意義，扎扎實實地解決好信仰、理想和信念問題。

2、落實兩個“務必”。認真學習毛澤東同志《在黨的七屆二中全會上的講話》，并結合學習黨的十五屆六中全會、十六屆四中全會、十六屆六中全會的決定和黨的十七大報告、鄧小平、江澤民、胡錦濤同志的有關論述，以及《甲申三百年祭》、《蘇共亡黨十年祭》、《我們能跳出這周期律》等文章，從歷史上興勃亡忽周期率的高度，深刻認識毛澤東主席諄諄告誡的深遠意義，增強按照兩個“務必”的要求拒腐防變、切切實實改進工作作風和生活作風的自覺性。

3、清理三項資產

  （1）、清理個人資產。要求每一位科以上黨員領導干部（包括1980年以來擔任過副科以上領導職務的黨員干部），將自己及其直系親屬（含父母、配偶、子女）的個人所有財產，按照組織要求如實一一填報，其中包括：貨幣資金(含人民幣、外幣、硬通貨)、儲蓄、保險、房產、有價證券（含股票、股權、債券、期權等）、交通工具、貴重家具、貴重裝飾品、高檔衣物、文物、經營性實體以及債權債務等。

2）、清理小金庫。按照分級管理的原則，要求各級審計機關會同財政部門將所轄地區和部門各級各類機關、事業單位的預算外資金及賬外賬全部查封，經過審查分別不同情況，按規定作出不同處理。

（3）、堅決、徹底清理超標準樓堂館所，超標準轎車、超標準招待費開支。

4、改革四項制度

（1）、改革分配制度。正科級以上領導干部由工資制改為供給制，即由按勞分配改為按需分配。基本原則是：享受按需分配的科級領導干部本人及其法定供養的直系親屬一律根據國家統計局統計的各地消費水平享受略高于當地中等收入水平的待遇，級別高一級，待遇隨之提高一級，但差別不宜過大。發放方式，可以是實物加津貼，也可以是其他方式，具體實施方法由中央和國務院辦公廳會同中組部、財政部共同調研后提出。實行按需分配后，干部工作和生活所需交通工具及住房等大件生活用品由國家根據需要配置，個人不得擁有此類資產。本人及其直系親屬終生不得擁有或參與經營性實體。

關于這一點，在此次整風活動中，要經過大家在學習文件提高認識的基礎上，經過反復醞釀討論，最后確實不愿意轉為供給制的同志，可以寫退黨或辭職申請，組織上可以根據本人意愿盡可能幫助其轉入其他工作崗位。

實行按需分配的干部，不僅在其有能力為黨工作的時候，享受比較優厚的生活待遇，而且在退休以后，將根據其在位時的廉政勤政年功紀錄，享受比在位時更加優厚的精神文化和物質生活待遇，堅決不能讓老同志再有“人走茶涼”、“卸磨殺驢、”“晚景凄涼”的感覺，更不能讓“有權不用，過期作廢”的說法成為現實。

（2）改革干部考核制度。 摒棄現有以GDP為中心的干部考核制度，代之以廉政勤政年功紀錄和社會經濟發展系數相結合的考核體系。社會經濟發展系數，由上級行政部門考核，主要責任人為下級行政首長。廉政勤政年功紀錄由廉政委考核，主要責任人為各級黨委主要負責人。廉政勤政年功紀錄主要包括：個人廉政勤政指數，班子成員及下屬廉政勤政指數，社會人文環境改善指數等，三項指標由廉政委員會以多種方式進行定期或不定期的調查。其中包括：以問卷形式直接選點在人民群眾中調查；委托經過專業培訓的民間反腐組織或其他有資質的民意調查機構進行調查；委托人民代表、群團組織、政協委員、新聞媒體調查等，在綜合各家調查報告的基礎上加權平均得出最后結論。三項指標綜合得分滿分為１０，其中：個人廉政勤政指數為４，班子成員及下屬廉政勤政指數為３，社會人文環境改善指數為３，各項指標又可根據實際情況設計許多細目。如人文環境改善指數，就包括其所轄區域水的出入境污染理化指標，空氣清新度指標等看得見摸得著的數據。為保證調查結果的準確性，廉政委員會對弄虛作假的被委托單位除拒絕給付調查經費外，還可以在新聞媒體對其進行曝光，并且今后不再委托其開展調查業務。（詳盡方案另文專述）

（3）、改革干部選拔任用機制  從長遠考慮，干部的選拔任用機制改革應當從改革黨校教育機制入手，徹底改變現有四不象的黨校教育機制，使其成為納入國民教育序列的規范、系統、專門的培養各級黨政領導干部的馬列主義干部學院。對黨校改革的初步設想在《正確處理十大關系》一文中將會提到。干部選拔任用機制和與之有關聯的黨員代表大會、人民代表大會制度的改革設想在本系列文件起草說明中已有論述，這里不再重復。

（３）、改革殯葬管理制度。

毛澤東主席在著名的《為人民服務》一文中引用司馬遷的話說：“人固有一死，或重于泰山，或輕于鴻毛。”“為人民利益而死，就比泰山還重，替法西斯賣力，替剝削人民和壓迫人民的人去死就比鴻毛還輕”。他還說：“今后我們的隊伍里不管死了誰，……只要他是做過一些有益于人民的工作的，我們都要給他送葬，開追悼會，這要成為一種制度，……用這樣的方法寄托我們的哀思，使整個人民團結起來。”

反思我們的東鄰，前首相小泉對靖國神社的態度，盡管其做法理所當然的受到了包括本國愛好和平的人民在內的亞洲各國人民的強烈批判、抵制和反對，但拋開這一點，單就其將為本國、本民族的利益做出犧牲的人們當作英雄，世世代代進行參拜的做法，應該說不無可師之處。他們深知，信仰和精神對于一個國家、一個民族是何等的重要，他們正是靠著這種精神，二戰時以彈丸之地稱雄亞洲，（盡管已被歷史定在了恥辱柱上）戰敗后又很快在戰爭的廢墟上站起來，成為世界上第二大經濟強國。我們要以“剔其糟粕，吸其精華”的精神向外來文化學習，用于我們自己的事業。

反觀我們黨自建立以來，以毛澤東、周恩來等同志為代表的老一輩中國共產黨人，面對尚處于三座大山壓迫之下的千瘡百孔的舊中國，憑著對共產主義事業的堅定信念和對水深火熱之中勞苦大眾的深厚感情，領導全國人民進行了半個世紀的浴血奮戰，經歷了多少艱難險阻，有多少人為之作出了驚天地泣鬼神的貢獻和犧牲？成就了多少史無前例的豐功偉績？我們所進行的事業的正義性，英烈們所作貢獻之可歌可泣同那些法西斯戰犯相比，異于天壤。我們應該以百倍地珍惜，千倍的忠誠對待我們的先輩遺留給我們的這一份比億萬黃金珍貴千倍萬倍的寶貴的歷史文化遺產。我們現在所以信仰缺失，腐敗叢生，社會丑惡現象屢禁不絕，最根本的一條原因就是在一個時期冷漠和邊緣化了這一份寶貴的歷史文化遺產。

我們要通過創建最廉潔的黨，最廉潔的國家（今后反腐倡廉的提法應改為反腐創廉）帶領全國人民以更快的速度向全面小康社會和中國特色的社會主義現代化強國邁進，就要堅定不移的繼承革命先烈們為了崇高的信念不惜犧牲個人一切的高尚情操，切切實實地把完成革命先烈未竟事業當作我們終生的奮斗目標。

為此，全國各省、地、縣都要建立規范的革命烈士陵園和革命公墓，把散布在境內的烈士陵墓集中于統一規劃的新的烈士陵園。原陵墓所在地可設碑紀念。革命公墓和烈士陵園同步規劃，同步建設。建議人大將每年的四月和十月定為革命英烈紀念月，清明節和長征勝利紀念日定為革命英烈紀念節。屆時，從中央到地方的各級領導人、黨和國家機關公務員、企事業單位的職工、各大、中、小學的在校學生、人民解放軍和武警部隊的官兵、以及有條件的農民都要有組織的到烈士陵園、革命公墓和其他革命紀念地進行悼念和緬懷活動，緬懷革命英烈的感人事跡，激勵后人為共產主義事業奮斗終生的浩然正氣。各單位都要因勢利導的采用各種靈活機動的方式，進行共產主義理想教育活動。在紀念月里，各宣傳媒體都要采用各種靈活多樣的方式圍繞繼承先烈遺志為共產主義遠大理想奮斗終身的主題進行大力宣傳。因而，革命英烈紀念月也可以被看作是共產主義理想信念教育月。

我們現正從事的事業是共產主義事業不可分割的一部分。和平年代，雖然沒有了硝煙彌漫的戰場，也很少有在敵人的監獄里、審訊室和刑場上大義凜然慷慨就義的機會。但是，在這場沒有硝煙的顛覆與反顛覆、滲透與反滲透、腐敗與反腐敗的戰場上，我們所面臨的敵人的力量絲毫不亞于抗日戰爭時期的日本侵略者和解放戰爭時期蔣介石的８００萬正規軍。我們雖然奪得了執政的權利，但那僅僅相當于在一個大戰役中奪得了一個山頭，隨時隨地都有被敵人的反攻奪回去的可能。當然，靠明火執仗的武力進攻，帝國主義和資產階級買辦官僚集團的總代表蔣介石畢其一生沒有實現。國際霸權主義加上他們的幫兇也征服不了已經自立于世界民族之林的中華民族和１３億偉大的中國人民。他們想瓦解我們的共產主義事業，唯一的戰略就是利用他們尚處于上升階段的先進生產力優勢和極具誘惑力的資本主義文化、資本主義生活方式，引誘和腐蝕我們隊伍中的意志薄弱者，使之成為他們的俘虜和代理人，最后達到不戰而屈人之兵的目的。所以，我們現在進行的不僅僅是為了滿足人們物質文化需要的社會主義建設，也是一場反對敵對勢力腐蝕與顛覆的沒有硝煙的戰爭。在這場戰爭中，幾十年如一日的堅守自己的陣地，或者把已被敵人奪過去的陣地重新奪過來，識別并挖出已被敵人腐蝕和收買的叛徒等，都是比在戰場上沖鋒陷陣毫不遜色的工作，為此做出貢獻、付出犧牲的同志同戰場上的英雄一樣可歌可敬，同樣是我們這個時代的楷模和靈魂。

我國目前尚處于社會主義社會的初級階段，真正實現共產主義是需要幾代、十幾代、甚至幾十代人的努力才能實現的前無古人的偉大事業，在這個過程中，資本主義對于共產主義事業的腐蝕與反腐蝕、顛覆與反顛覆的斗爭將會長期存在下去。我們已經從我們的先輩手中接過了歷史的接力棒，還要把這個接力棒一代一代的傳下去。我們不能讓歷史的接力棒從我們這一代丟失或變味，也希望我們的后代在接過接力棒之后比我們走得更好。

所以我們要改革和規范干部殯葬管理制度。一個人為了自己所信仰的事業拼搏奮斗了一生，在世時可以不圖名，不圖利，不怕苦，不怕死，鞠躬盡瘁，死而后已。但是，當蓋棺論定的時候，應當得到組織上和人民的認可和正確評價，數萬人送葬的場面并不是所有的人都能夠享受的到的。貪官們希望把他們瘋狂聚斂的財富留給他的下一代，讓下一代在享用他的財富時記住他的名字，革命者則希望通過自己一生為革命事業辛勤的耕耘和奉獻，在歷史上留下自己應有的痕跡。正像十五屆六中全會《關于加強和改進黨的作風建設的決定》中說：“要在思想上解決好參加革命是為什么，現在當干部應該做什么，將來身后留下點什么的問題。”

今后凡科以上黨員領導干部去世，（根據需要也可逐步擴大范圍）都要有黨組織為其召開一定規模的追悼會，骨灰除根據本人遺愿部分拋撒或掩埋于特定場合外，一律保存與革命公墓，并由黨組織立碑紀念。組織上要像寫鑒定那樣，對其一生的業績進行客觀公正的總結和挖掘，該出書的出書，該上史志的上史志，所有事跡資料要完整無缺的保存于公墓檔案館，擇其要者寫入悼詞，刻上碑文，以供后人瞻仰學習。做出突出貢獻的普通黨員和其他英雄模范人物逝世后，也可以進入革命公墓，享受人們的敬仰和緬懷。

但是，革命公墓拒絕腐敗分子進入，所有榮譽均與之無緣，如果需要，倒是可以另冊載入，如秦燴之于岳飛墓。

（三）、這次整風所要達到的目的

（1）、所有黨員特別是黨員領導干部從理論到實踐的結合上受到一次深刻的共產主義世界觀、人生觀的教育，更加堅定為共產主義遠大理想奮斗終身的理想和信念，進一步增強拒腐防變的免疫力和抵抗力；

（2）、兩個“務必”的思想在全黨得到真正的落實。公款吃喝，公車私用，公款享受高檔娛樂，公費傍大腕、公費旅游（含出國旅游），甚至公費嫖娼、賭博等奢糜之風得到根本性的遏止；陽奉陰違、弄虛作假、形式主義等工作作風得到有效克服，“中梗阻”現象被消除，黨中央國務院的政令在全國每一個角落都暢行無阻，黨在領導全國人民建設中國特色社會主義建設中的核心作用進一步得到鞏固和加強；

（3）、科以上黨員領導干部的個人財產得到徹底清理，通過清理，凡改革開放以來利用權力采用各種非法手段牟取的所有不正當利益得到徹底的清算，并且根據政策和法紀得到了公正的處理；

（4）、各級、各部門的小金庫、超標準樓堂館所、公款建私宅、超標準轎車得到了徹底的清理和收繳，超標準業務招待費開支得到了清算，責任人受到了必要的黨紀政紀處理和一定比例的經濟處罰，觸犯刑律者受到了法律應有的懲處，并且為今后徹底杜絕此類現象制定了嚴密而切實可行的防范措施；

（5）、處級以上公務員分配制度改革開始運行，科級公務員分配制度改革處于籌備階段；

（6）、烈士陵園和革命公墓規范化建設基本完成，與之配套的軟件設施到位，以其為核心的共產主義理想教育基地基本形成；

（7）、廣大人民群眾對干部隊伍的看法有了根本性的轉變，黨同人民群眾的血肉關系得到進一步加強；

（8）、我國在國際透明組織公布的廉潔指數排行榜上的名次大幅度提前。

   就各地區、各單位來說，驗收調查評分超過7分。以此為契機，全國創建最廉潔地區、最廉潔黨組織、最廉潔單位的活動正式啟動。

四、這次整風這活動的組織領導、方式與方法

  （1）、 這次整風活動在黨中央的直接領導下，由中央廉政委員會通過地方各級廉政委員會具體操作，發動和依靠包括全體黨員在內的廣大人民群眾參與監督，并以各地各單位民間反腐組織為紐帶，以自覺革命為主，自覺革命和外部監督相結合的方式進行；

（2）、自覺革命采用務虛和務實相結合的方法，以務實為主，務虛帶動務實，務實促進務虛；

（3）、務虛時，根據分階段研究之主題，由廉政委員會指定學習內容，自己也可擴大學習范圍，以自學為主，在由基層黨員和黨外群眾參加的學習心得交流會上交流學習心得為輔，必要時，由上一級廉政委員會派員輔導或請專家講課，也可由廉政委員會組織到老、少、邊、地區、革命紀念地、貧困地區進行實地考察；

（4）、務實時，以自覺革命為主，廉政委員會和民間反腐組織幫助為輔 ，對個別既不自覺革命也不接受幫助的嚴重腐敗分子，按照法定程序，依法依紀嚴懲不貸。

五、時間與進度安排

    1、此議如被中央高層認可，建議先用一至一年半的時間選擇一個縣進行試點，其中用三至六個月建立廉政委員會和民間反腐組織，再用三至六個月將所有科以上黨員領導干部的個人財產和各單位小金庫、樓堂館所、超標轎車、超標準業務費開支等情況基本調查清楚。一俟籌備工作進行完畢，便可以召開有關會議進行動員，開始大張旗鼓的進行整頓黨風的活動，這大概需要半年左右。

    2、如果進展順利，可在第一家試點未完全結束之前，就開始第二批試點的準備工作。第二批試點宜在中央部委、省、地、縣級各選一至兩個試點，應考慮發達地區和欠發達地區的科學分布，以便總結經驗指導將來面上的工作。由于已由第一家試點經驗，這一步，大約一年左右可以完成。

   3、在第二批試點進行之時，即可開始在全國大面積鋪開的準備工作。其中包括：

（1）、《廉政委員會工作條例》、《民間反腐組織工作條例》、《舉報人權益保障條例》等法律法規的立法和刑法有關條款的修改，《中共中央關于在全黨開展以“重溫入黨誓言、落實兩個務必、清理三項資產、改革三項制度”為內容的整頓黨風活動的決定》的正式出臺，當然，上述文件的民間建議稿還需要進一步完善；

（2）、中央廉政委員會的組建和全國省地縣三級廉政委員會、民間反腐組織的建立；

（3）、廉政委員會和民間反腐組織緊密配合，利用一切可以利用的手段將所有科以上黨員領導干部的個人資產、各單位的小金庫等盡可能調查清楚，做到心中有數；

（4）、根據本文第三條第四款第一節的敘述，由兩辦兩部就科以上黨員領導干部分配制度改革和年功紀錄的考核和實施問題經過調研拿出具體方案；

（5）、由中央辦公廳牽頭，中組部、中宣部、國務院辦公廳、人大辦公廳、民政部等有關單位參加，就干部殯葬制度的規范和改革以及革命英烈紀念節拿出具體實施方案，該發文的發文，該立法的立法。此項工作可以自成體系，自第一家試點開始便可著手籌辦，如果進展順利，大概大面積整風活動開始之前，各地烈士陵園和革命公墓的規范化建設已基本完成。

上述五項工作，爭取在第二批試點結束后半年內進行結束。

4、大面積整風活動開始之前，通過輿論導向和新聞媒體的正面宣傳，在全國形成一種反腐防腐的強大氛圍，活動開始后，先用三至六個月時間務虛。

第一步，學習黨章，重溫入黨誓言，扎扎實實解決好理想、信仰、信念問題，期間可配合學習馬克思主義創始人的經典著作，如：《共產黨宣言》等。理論界也要配合學習，寫一些有分量的文章幫助廣大黨員干部堅定共產主義世界觀和人生觀。

通過這一步，要在全黨全國形成一種共識：雖然目前世界上資本主義國家相對比較社會主義國家發達，那是因為資本主義的發展自11世紀至今已近千年，而社會主義自1917年蘇聯十月社會主義勝利革命算起，不到一百年。正像資本主義在取代封建主義時，也經歷過失敗一樣，共產主義（其初期階段是社會主義）在發展過程中雖然也會遇到一些曲折，但最終取代資本主義是必然的歷史趨勢。

改革開放以來，我們為了克服左的思潮，講社會主義初期階段和這個階段的長期性多了一些，講共產主義一定要實現少了一些，一些人的思想上產生一種錯覺，認為：共產主義根本不可能實現，馬列主義是一種偽科學，只有資本主義才是世界上最完美的社會制度。這種完全背離了黨的四項基本原則的思潮所導致的直接結果就是：盲目的崇洋媚外，享樂主義、拜金主義、極端的個人主義泛濫，這正是腐敗現象產生的根源所在。

歷史的經驗值得注意，往往在糾正一種錯誤傾向的時候，容易忽略被掩蓋著的另一種傾向，我們決不能再走這條老路。所以，我們要在緊緊抓住發展這個執政興國的第一要務的同時，一定要堅持“兩手都要抓，兩手都要硬”的方針，在堅定不移的鏟除腐敗、拒腐防變的斗爭中，高高舉起共產主義這面大旗，義正詞嚴、大張旗鼓的宣傳共產主義一定要實現，宣傳共產主義一定要取代資本主義。正像無數革命先烈沒有看到新中國的成立一樣，我們這一代人也許看不到共產主義的實現。但是，我們不能因為目標的遙遠就放棄追求的努力，而甘心情愿地成為資產階級的俘虜。我們的革命先烈不是比我們距共產主義更遙遠嗎？先烈們沒有因為看不到共產主義甚至看不到新中國的成立就背叛革命或者放棄革命，我們繼承先烈遺志，更不能讓歷史的接力棒在我們這一代丟失或變味。所以，真正的共產黨人必須緊緊地團結在共產主義（其初期階段是社會主義）這面大旗之下，而不是別的改頭換面的資本主義旗幟。

在這個階段，要求每個人通過學習，圍繞共產主義的命題，寫出一至兩篇高質量的理論文章，（不準秘書代筆）在自己所屬的工作范圍內，召開由全體黨員和黨外群眾參加的學習體會演講會，會上允許聽眾即興提問題，演講者應給予圓滿的答復。之后，由廉政委員會將這些論文編輯成冊存檔。

第二步，圍繞落實兩個“務必”，學習本文第三條所舉文章，同時，用十天時間，到當地最貧窮的地區或革命紀念地進行考察，結合學習，理論聯系實際的寫出一兩篇有分量的調查報告，說明堅持兩個務必的必要性。

5、在思想上真正解決問題之后，進入務實階段。按照本文第三條1、2、3款的要求，如實填寫個人資產和單位小金庫、超標轎車、超標準樓堂館所、超標準業務費開支等內容，同時對個人資產中超常部分做出解釋。這個階段可以用一個月左右。

6、廉政委員為根據個人的解釋，對其資產超出正常收入部分在民間反腐組織和廣大人民群眾的配合下，進行深入細致的調查，最后根據調查結果，按照法律和黨的政策，分別不同情況作出不同的處理。這個階段按半年時間安排，但是，實際操作中，根據難易簡繁情況，有的會短一些，有的可能更長。總之，一切按實事求是的精神，以把問題搞清為準。

清理小金庫、超標準樓堂館所、超標準轎車、超標準業務招待費工作可另設專門小組，和清理個人超常資產同步進行。

7、黨員領導干部分配制度改革，可分兩部進行，第一步先改至縣處級以上（含副職），經過一個時期運轉，再視情況擴大至科局級。此工作應在三項資產清理結束以后，有些領導干部職務可能要做適當的調整，在新的干部隊伍形成之后進行。

8、殯葬制度改革，應自成體系，能早盡早，不必和整風同步進行。

六、政策和策略

本次整風活動的目的是在全黨開展一場理論聯系實際的反腐防腐教育，以進一步提高黨在新的改革形勢下的執政能力，進一步鞏固黨的執政地位。在這個大前提下，依據現有法律法規和黨紀政紀，本著“以人為本，懲前毖后，治病救人，寬嚴結合”的方針，制定此次整風活動所查處問題的政策和策略。

1、對個人資產超常部分，實事求是地講清來龍去脈，不做任何隱瞞和狡辯，并能完整的退交，其數額已觸犯刑律的，一律按自首從輕論處，有重大立功表現的，盡可能按最輕的罪名量刑，未觸犯刑律只構成違紀的，按主動檢討認錯從輕或免于紀律處分。但是，對故意隱瞞個人資產，或提供虛假證明以證明自己財產的合法性的，一律按照最嚴厲的法律條款嚴懲不貸。

2、對于黨員領導干部以自己或親友名義所辦之的經營性實體，應根據具體情況區別對待：首先查清其原始資本金的來源，如資本金本身是利用職權貪污受賄所得，無論其他方面是否違法，無論現在經營規模多大，一律沒收；如資本金來源正當，但在經營中利用職權使其受益，則應將這一部分視為違法所得；即使查不出其他違法所得，作為一名由國家供養的黨員領導干部，卻把心思用在經營自己的生意中去，正像工人上班干私活一樣，也是不能允許的。所以，這類干部最好的選擇是棄官從商，因為私欲膨脹的人，做官是做不好的。

3、對違反國家規定，私設小金庫者，其主要責任人原則上視同貪污，其他協助執行者視同集團犯罪的同案犯。其法理是：明知本應上繳國庫的收入，卻故意轉入國家無法監督的賬戶，由自己隨意使用，既有貪污的主觀故意，也構成了貪污的事實。根據“首惡必辦，協從不問”的原則，對于被迫協助執行的經辦人，只要協助組織上將小金庫的內幕徹底查清，并退出所有余款，可以不追究其刑事和行政責任。主要責任人認罪態度好，主動講清其中所有問題并全額推出不法得利者，也可以以較輕的罪名和自首情節從輕不予追究刑事責任。但對惡意隱瞞小金庫內幕，轉移贓款、銷毀賬冊者，堅決按照貪污或集團犯罪從重處置；

4、對于超標準配置轎車問題，應區分兩種情況：第一種，應配置低檔車而違規配置高檔的，屬于違紀行為，除將轎車收回迫賣，待機另配低檔車外，責任人可給予必要的紀律處分和一定比例的罰款；第二種不應配車而擅自購買轎車，首先要查清其資金來源，屬于正常渠道列支的，對主要責任人以挪用公款罪論處，對于利用職權向下屬或關聯單位、個人攤派的，以索賄罪論處，對于截留上級撥款和應上交款項者，以貪污罪論處，違規購置的轎車，一律沒收后公開迫賣，迫賣所得，收繳國庫，差額部分，扣除合理折舊和有據可查的公務用車費用，其余由直接責任人和享用人承擔。今后各級黨政領導，要把車輪腐敗，提高到可以使黨脫離群眾，直接威脅黨的執政地位的高度去認識，采取有效措施，嚴格控制轎車的購置和適用范圍。

5、對超標準興建樓堂館所問題。

(1)、首先按照國家正規編制人數情況和國務院關于有關辦公面積的規定，對各有關單位統一分配辦公場所，現有各單位所建之辦公大樓一律收回，重新統一分配。該合并辦公的，決不分門立灶。騰出之建筑設施，或改作廉租房、經濟適用住房供困難群眾居住；或交給房管部門作為寫字樓或商鋪統一對外出租，或整體拍賣，租金和拍賣所得，按照管理權限，歸各級財政，拍賣所得不能彌補原投資額的，其差額部分由責任人按一定比例承擔。差額巨大，造成無可挽回損失者，對責任人按瀆職罪進行查處；

（2）、按照從哪里來回哪里去的原則，遣散臨時雇用的超編制人員；

（3）、查清興建樓堂館所之資金來源，對于利用權力，強行向民間攤派的，一律按原數返回，對責任人按職務侵犯罪論處；截流公款或挪用本該用于其它項目資金的，對責任人按挪用公款罪處理；

（4）、查清在項目的報批、立項、土地征用、招投標等環節，有沒有違規和暗箱操作行為，工程造價是否高于同期同類工程市場行情，工程質量是否低于國家標準？等等，通過這些清查，徹底查清在這些超標建筑工程中的腐敗行為；

（5）、對利用公款為自己建私人別墅和高檔住宅的，一律無條件收歸公有，已經變為個人產權的，查清其實繳數額同當地同類房產之價差，少繳部分，以職務侵占罪論處。該房產收回后，連同產權仍屬公有的此類房產一起公開上市拍賣。拍賣中，同等情況下，和原住戶沒有特殊關系的普通群眾享有優先權。

6、此次整頓黨的作風，在活動形式上，可分兩步進行：在務虛階段，以個人在崗自學為主，集中輔導和大會交流學習心得為輔，進入務實階段以后，集中進入黨校學習，其中，省部級黨員領導干部，進中央黨校學習，地廳級黨員領導干部進省級黨校學習，以下以此類推，縣（處）級進地市級黨校，科局級進縣級黨校。為不影響大局工作，也可分期分批進行，如先整頓已離崗人員，后整頓在崗人員，先副職，后正職等。

7、這次整頓黨風活動，在黨中央和各級廉政委的統一領導下，充分發揮民間反腐組織和廣大人民群眾作為主人翁對人民公仆的監督作用，通過強大的輿論宣傳和思想發動，使廣大人民群眾從內心認識到我黨這次開門整風的真誠決心，號召人民群眾像當年支持黨領導的抗日戰爭、解放戰爭、抗美援朝戰爭那樣支持黨同寄生于自己肌體上的腐敗分子和腐敗現象作斗爭，從而，使黨重新成為當年那樣深受人民群眾衷心擁護和愛戴的黨。同時，適應當前的市場經濟形勢，為了保護人民群眾的積極性，對舉報揭發腐敗分子和腐敗現象的民間反腐組織或個人，要根據黨的政策給與應有的經濟補償和物質獎勵，對因此遭受打擊報復致使其人身、財產和精神受到傷害的群眾，要在嚴厲打擊報復者的同時，按照法律和政策，給受害人以應有的補償。并視情節在一定范圍內廣為宣傳，對有重大貢獻的單位和個人，要像戰爭年代殺敵立功運動那樣，大張旗鼓的宣傳，并授予一定的榮譽稱號，號召全國人民進行學習。

8、此次整風，人民解放軍和武警部隊只開展正面教育，不成立民間反腐組織。反腐敗工作由軍委根據本決定的基本精神，在確保大局穩定的前提下，制定具體實施辦法。

七、總結、驗收，把集中整頓的成果變為常態下的自覺行動

1、在整頓黨風活動基本告一段落之后，各級廉政委員會，可以對照本文第三條第三款的八項要求進行總結，并向上一級廉政委員會申請驗收，在總結中發現有不盡完善之處可進行補課，不受時間局限，直到滿意為止。

2、上級廉政委員會接到申請后，即組織專人到該地區進行驗收調查。調查時，按照八項要求，設定調查提綱，一項一項規范的進行，最后得分超過7分為及格，8分為良好，9分以上為優秀。為保證調查結果的客觀公正，上級廉政委員會除自己組織有關專家和權威人士、群眾代表組成的調查組進行調查外，尚可邀請被調查地區之外的民間反腐組織、民意調查機構，群團組織、新聞媒體等分別進行調查、評分，最后以多家調查結果加權平均計算。凡得到7分以上的單位和地區，可宣布此次整風活動結束，轉入正常工作秩序。堅持實事求是的原則，成熟一家，驗收一家，不強求千篇一律，不強求全國同時結束。

3、驗收合格的地區和單位，要進行總結和表彰。對在此次整風活動中表現優秀的廉政委系統工作人員、民間反腐組織工作人員及其群體、普通黨員，人民群眾中的積極分子、領導干部中廉潔奉公的優秀分子，都要大張旗鼓的進行表彰，并給與重獎和一定的榮譽稱號。對于犯了錯誤，勇于改正而且改正的徹底迅速的干部，也要給與充分的肯定，并酌情給與一定的鼓勵。

4、最后，各省根據驗收時得分多少，排出各地（廳）、縣（處）的名次，全國廉政委要排出各省（直轄市）、部（委）的名次。轉入正常工作以后，也要每年調查一次，排出各地各單位的廉政指數，而且每年都要有新的內容，新的要求，要一年比一年嚴格。以此為契機，在全國啟動像創建衛生城市、園林城市那樣創建最廉潔黨組織、最廉潔地區、最廉潔單位的活動，領導干部的升降除本人廉潔指數外，直接同其所領導地區和單位的廉潔指數和發展情況相銜接。通過一級一級的創建活動，使集中整頓的成果變為常態下的自覺行動。從而，保證逐步把我黨建成世界上最廉潔的政黨，把我們國家逐步建成世界上最廉潔的國家。

八、完善與創新

各地各單位在執行上述決議過程中，要不斷的完善和創新，把發現的新情況、新問題和解決這些問題的新辦法，及時向中央廉政委報告，以保證此次整風活動健康、穩定的達到預期目的。

參考文獻

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