過度依賴外資會使中國企業(yè)染上軟骨病

邱林
 

中國主管外匯政策的主要官員——國家外匯管理局局長胡曉煉稱：中國將擴(kuò)大內(nèi)需，并“加強(qiáng)對外資的管理”，以促進(jìn)收支平衡。這是胡曉煉在12 日北京一個(gè)高層會議上作出的上述表態(tài)。胡曉煉同時(shí)是中國制定貨幣政策的最高機(jī)構(gòu)——中國人民銀行的副行長，她在這次會議上還發(fā)表了另外一個(gè)觀點(diǎn)，表示中國將減少中小企業(yè)對外資的依賴。（ 11 月14 日 中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)）

央行的這位高官的這個(gè)表態(tài)，與本月7 日國家發(fā)改委等部門發(fā)布的《外商投資指導(dǎo)目錄（2007 年修訂）》有一定聯(lián)系的。這表明，伴隨著經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級需求的不斷加強(qiáng)，我國對于引進(jìn)外資的態(tài)度，正在發(fā)生微妙的轉(zhuǎn)變。觀察最近兩年來國內(nèi)對于招商引資政策的走向，我們發(fā)現(xiàn)，除了作為某些地方官員提升政績和營造開放形象的重要理由而存在，在學(xué)界和業(yè)界，已經(jīng)受到越來越多的質(zhì)疑。

應(yīng)當(dāng)說，過去大量吸引外資的政策，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的促進(jìn)作用。但是進(jìn)入新世紀(jì)，我國傳統(tǒng)引資思路卻沒有與時(shí)俱進(jìn)。一些地方政府或行業(yè)仍然重引資數(shù)量而忽視引資質(zhì)量，重引進(jìn)項(xiàng)目而忽視引進(jìn)技術(shù)。長此下去，我們將形成對外資的過度依賴，并為此付出很大的成本或代價(jià)。目前，外商投資企業(yè)在國內(nèi)許多領(lǐng)域已經(jīng)形成壟斷地位，在電子和通信行業(yè)等國家重點(diǎn)行業(yè)中，外資企業(yè)的股權(quán)份額也早已超過內(nèi)資企業(yè)的比例。

雖然許多地方或行業(yè)招商引資的能力提高了，但自主創(chuàng)新的能力卻受到抑制和削弱，經(jīng)濟(jì)總量增加了，但一些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的自控力和安全性卻逐漸降低。這幾年，在長三角產(chǎn)業(yè)升級的努力中，存在著技術(shù)進(jìn)步的外資依賴狀況。以浙江為例，全省有制造業(yè)集群近千個(gè)，但這些產(chǎn)業(yè)集群中規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)的科學(xué)研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展支出占銷售收入的比重僅為0.45% ，低于全國制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)的平均水平0.61% ，更不用說發(fā)達(dá)國家3% 的高比例。

浙江省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的一份調(diào)研報(bào)告披露，該省制造業(yè)企業(yè)的巨額投資，主要用于擴(kuò)大再生產(chǎn)；新產(chǎn)品的技術(shù)來源大多靠引進(jìn)外資，采取“拿來主義”的模仿手段解決。這種模仿顯然支撐不了浙江制造業(yè)的未來。例如浙江的模具業(yè)曾經(jīng)被日本企業(yè)納入全球產(chǎn)業(yè)鏈，并在生產(chǎn)過程中進(jìn)行了一定的技術(shù)轉(zhuǎn)移。但就在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)決定進(jìn)軍高端市場時(shí)，卻遭到日本企業(yè)的“圍追堵截”，對其進(jìn)行設(shè)計(jì)封鎖、技術(shù)封鎖，甚至市場封鎖。

這種現(xiàn)象突出表明，一些地方政府既不相信國有企業(yè)能做好，又不相信民營企業(yè)能做大，于是為了追求政績或推動本地經(jīng)濟(jì)增長，盲目引進(jìn)外資，過度超前開放，甚至大搞“外資崇拜”與“內(nèi)資歧視”，將好的土地等生產(chǎn)要素優(yōu)先供給外資企業(yè)，導(dǎo)致地價(jià)越來越優(yōu)惠，稅收減免越來越大膽，各種政策底線不斷被突破。他們對外資企業(yè)實(shí)行“超國民待遇”的結(jié)果，是加重了本土企業(yè)在競爭中的劣勢地位。

正是這個(gè)原因，在外資企業(yè)迅速膨脹中，我國不少地方或行業(yè)不僅讓出了龐大市場空間，而且也讓許多企業(yè)患上了軟骨病。外企憑借壟斷主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)，獲得了巨大的競爭優(yōu)勢和利益空間。例如在我國汽車產(chǎn)業(yè)，由于大量的所謂“合資”，現(xiàn)在國內(nèi)很難看到中國自主品牌的汽車，絕大部分都是“合資”的，這些“合資”公司的生產(chǎn)經(jīng)營管理都是外方說了算，這些車無論是品牌、研發(fā)、核心零部件都掌握在外資企業(yè)的手中。

有專家在研究我國引進(jìn)外資問題時(shí)得出結(jié)論，我國的外資對有效率的內(nèi)資的比例在0.29 和0.58 之間。這樣一個(gè)比例十分接近于目前世界公認(rèn)的外資依賴國，如新加坡、荷蘭和愛爾蘭等。不過，其中區(qū)別在于，這些國家都是小國，容易形成外資依賴，而對于我國如此龐大的經(jīng)濟(jì)體，比例達(dá)到這樣的高度，卻是反常的。即便是在經(jīng)濟(jì)更為自由化、更為開放的美國、韓國等國家，內(nèi)外資比例也遠(yuǎn)低于我國。

因此，調(diào)整引進(jìn)外資的戰(zhàn)略，強(qiáng)化國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的主體意識，是防止依賴外資的重要方面。國家發(fā)改委、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布并于12 月1 日 起 實(shí)施的《外商投資指導(dǎo)目錄（2007 年修訂）》，表明國家將不再繼續(xù)實(shí)施單純鼓勵(lì)引進(jìn)外資的導(dǎo)向政策。這個(gè)新政策成為我國改變引進(jìn)外資政策的一個(gè)強(qiáng)力信號，從以前不計(jì)效益和成本的數(shù)量引進(jìn)，到控制外資引進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)，尤其是對我國自主研發(fā)能力毀滅性沖擊，以及我國經(jīng)濟(jì)由外資主導(dǎo)的警惕。

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