南海網 http://www.hinews.cn 2007-11-10 22:24 來源： 新華網
昨日上午，由中共廣州市委政策研究室、廣州市人民政府研究室和廣州市社會科學界聯合會主辦的“構建和諧廣州”高峰論壇在廣州鳴泉居度假村舉行。
據《南方都市報》報道，經過6個月，全市5個社科研究課題組針對由廣州市委書記朱小丹圈定的《廣州構建和諧社會的利益均衡機制研究》和廣州市市長張廣寧圈定的《廣州市環境保護制度研究》所展開的前期研究基本結束。
據悉，申報《廣州構建和諧社會的利益均衡機制研究》的課題組15個，申報《廣州市環境保護制度研究》的課題組6個。經評選，廣東商學院課題組、中共廣州市委黨校課題組和廣州市社會科學院課題組、暨南大學經濟學院課題組和廣東省社會科學院環境經濟與政策研究中心課題組隨后開展了項目前期研究工作。經過近6個月的研究，5個課題組前期研究結果已經出爐在昨日舉行的高峰論壇上。
■前期研究成果
●《廣州構建和諧社會的利益均衡機制研究》
房地產業是典型強勢利益集團
廣東商學院課題組
主持人：廣東商學院院長吳家清
作為課題的重要組成部分，廣東商學院課題組開展了《廣州居民收入分配公平感調查》和《廣州城鎮居民幸福程度調查》兩項前期調查研究工作。
據調查顯示，廣州存在五大強勢利益集團，包括壟斷利益集團、特權利益集團、以謀取租金收入為主的食利者利益集團、以各種中間收費為來源的灰色收入利益集團、早期完成原始資本積累的優勢企業利益集團。這些強勢利益集團的利益擴張有進一步強化之勢。其中，比較典型的就是房地產業。
調查組認為，廣州弱勢群體的人群比例較大，有些人群的利益處境甚至進一步惡化。據調查，廣州的弱勢群體可以分為以下五類：下崗職工、外來農民工、殘疾人、失地農民、退休職工。其中，值得關注的是廣州龐大的外來農民工。
廣東商學院課題組根據2005年廣州統計年鑒數據分析，2005年廣州市區人均工資，最高的是金融業，而最低的則為餐飲業。按照這些數據，行業的收入差距在4倍以上。
同時，課題組組織的《廣州市居民收入分配格局與公平感調查》的調查表明，被調查者認為廣州貧富分化“非常嚴重”或“比較嚴重”的比例在被調查者中比較高。
強勢群體損害弱勢群體利益
廣州市社會科學院課題組
主持人：廣州市社會科學院科研處處長、研究員彭澎
在對廣州現階段利益主體的利益實現能力分析時，廣州市社會科學院課題組提出，事實上，造成目前弱勢群體貧困化和利益被剝奪的，根本原因就是在由政府主導的一系列社會經濟舉措的過程中，如拆遷、征地、國企改革等，投資商、相關部門負責人等結成聯盟，組成最有能力影響政治決策的強勢群體，損害弱勢群體利益。
由民營經濟經營者、企事業單位的負責人、專業人士等構成的廣州高收入階層掌握了文化資本、政治資本和經濟資本，不但在經濟利益的實現和追逐上處于優勢，對公共政策的制定與執行、對社會公共輿論等有著更重大的影響。中間階層與高收入階層最接近，更容易向其轉換，在現實生活中，中間階層很多時候都是高收入階層的附庸。
目前在廣州低收入者階層、貧困救助者階層(大部分是一般的工人、農民，以及一些無業者)，沒有與企業主討價還價的條件;另一方面，由于目前機制的不健全，低收入階層實現利益的管道也很少。
堅持“傾聽”與“疏導”原則
中共廣州市委黨校課題組成員
主持人：中共廣州市委黨校馬克思主義研究室主任、教授李三虎
中共廣州市委黨校課題組認為，廣州構建和諧社會就是通過確立相應的利益均衡機制，避免利益兩極分化現象出現，實現從利益相對失衡走向社會多重相關群體的利益大體均衡。
相對于科學發展模式轉換的宏觀邏輯來說，他們提出了微觀利益均衡機制架構。構建和諧社會的微觀利益均衡機制主要包括五個方面。
其中，他們認為最重要的是順暢而合法的利益訴求表達機制。特別是要堅持“傾聽”與“疏導”原則，盡可能地把矛盾化解在基層，把問題解決在萌芽狀態。
●《廣州市環境保護制度研究》
環保問題依然突出
暨南大學經濟學院課題組
主持人：暨南大學日本經濟研究中心主任、教授梅林海
課題組認為，廣州市環境保護工作在取得重大成績的同時，其環境保護與環境質量改善依然還任重道遠，其環境保護存在的問題依然還比較突出。主要表現在三個方面：空氣污染、水污染、固體排放物污染。
建議恢復環保委員會
廣東省社會科學院環境經濟與政策研究中心課題組
主持人：廣東省社會科學院現代化發展戰略研究所所長、研究員趙細康
課題組在制度建設方面提出了若干建議：建議恢復成立廣州市環境保護委員會，賦予其對市重大發展戰略、重大建設項目、城市規劃等具有否決的權力;并在其下設立“環境法規專業委員會”。
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