鉀肥進口權(quán)壟斷 9億農(nóng)民埋單

勾新雨 經(jīng)濟觀察報

　　中國中化集團公司(下稱中化集團)如今正面對著國內(nèi)復(fù)合肥生產(chǎn)企業(yè)的強烈不滿，因為這家已經(jīng)是世界500強的中國國有企業(yè)仍不愿放棄在計劃經(jīng)濟時代下繼承來的一項特別的獲利渠道——鉀肥進口中近乎于“專營”的“權(quán)力”。

　　鉀肥又稱鉀鹽、氯化鉀，對于中國這樣一個農(nóng)業(yè)大國來說，鉀肥就是糧食。即使在中國鉀肥產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高的2006年，中國鉀肥對外依存度仍高達67%，鉀含量40%以上的優(yōu)質(zhì)鉀肥則要全部依賴進口。

　　據(jù)多位業(yè)界資深人士測算，中化集團下屬的中化化肥控股有限公司(0297.HK，以下簡稱中化)每進口一噸鉀肥倒手賣給國內(nèi)化肥生產(chǎn)企業(yè)的純利潤至少1000元人民幣，按中國今年將進口900萬噸鉀肥計算，則有可能會使中國9億農(nóng)民每人為此多付出10元人民幣的耕種成本。

　　三年前，商務(wù)部將擁有鉀肥進口權(quán)的名單增加到了10家。但到今天為止，10家企業(yè)中除了中化和中華全國供銷合作總社直屬的中國農(nóng)資集團(下稱中農(nóng))以外，沒有一家企業(yè)能夠直接進口大宗海運鉀肥。

　　而過去三年中，中國進口鉀肥價格從每噸不到1000元漲到了2350元，由此，中國農(nóng)民的付出的成本也上漲了四成以上。

　　三年交鋒史

　　“三年了，我們一噸鉀肥也沒有進口到”，遼寧西洋特肥股份有限公司(下稱西洋集團)總經(jīng)理助理仇廣純說，“連中石油這么大的公司都沒有辦法。”西洋集團是擁有鉀肥進口權(quán)的企業(yè)之一。

　　中化集團位列世界500強企業(yè)，是國務(wù)院國資委直屬的大型國有企業(yè)，擁有化肥、石油、金融等幾大業(yè)務(wù)板塊，在計劃經(jīng)濟時代，中化集團扮演了中國化工產(chǎn)品進出口窗口的角色，原油、鉀肥等物資，都由中化集團獨家進口。

　　改革開放之初，中化集團的石油獨家進口權(quán)被率先打破。當年中國進口1億噸原油，中石化拿去了8000萬噸，中化集團留下不到2000萬噸。中化集團鉀肥的獨家進口權(quán)卻一直沒有松動。

　　2004年以后，多年來穩(wěn)定不變的國際鉀肥價格突然走高，中國復(fù)合肥生產(chǎn)企業(yè)感到吃力，直接進口鉀肥的意愿也越來越強。

　　期間，中央政府對“三農(nóng)”問題特別是農(nóng)民負擔問題日益關(guān)注。代表進口鉀肥用戶企業(yè)的中國磷肥工業(yè)協(xié)會上書國家發(fā)改委，提出“大的化肥生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該有鉀肥的自營進口權(quán)”。

　　經(jīng)過幾輪討價還價，國家發(fā)改委決定由6家企業(yè)開始非國營貿(mào)易自營進口經(jīng)營權(quán)試點，國務(wù)院也予以批準。最終，在中國能夠直接進口鉀肥的公司變成了10家，分別為中化、中農(nóng)、中化建總公司、華墾國際貿(mào)易有限公司及六家化肥生產(chǎn)企業(yè)：中阿化肥有限公司、山東魯西化工股份有限公司、遼寧西洋特肥股份有限公司、山東魯北企業(yè)集團總公司、湖北洋豐股份有限公司、中國石油天然氣集團公司(下稱中石油)。

　　放開之后的第一年，6家生產(chǎn)企業(yè)倉促迎戰(zhàn)，未能成功。中國磷肥協(xié)會的武希彥會長說，當時鉀鹽價格開始上漲，市場變成賣方市場，我們6家企業(yè)沒聯(lián)合起來，外商看不上眼。

　　但有的化肥企業(yè)認為，中化手握大額進口合同，以此向國際供貨商施加了壓力，供貨商不敢得罪大客戶，也就沒有與6家企業(yè)談判。

　　2005年，6家企業(yè)委托中阿化肥做談判代表，這家企業(yè)被鄧小平譽為“南南合作”的典范，早已獲得了鉀肥的直接進口權(quán)，其總經(jīng)理武四海是國際肥料工業(yè)協(xié)會主席、河北省政協(xié)副主席，在國內(nèi)外均具較大影響力，但這次談判仍未成功。中阿化肥直接與外商談判價格，然后可以仍從中化手里買的計劃遭到了中化的強烈反對。

　　當年10月末，中國磷肥工業(yè)協(xié)會給商務(wù)部外貿(mào)司打報告，建議打破壟斷，形成鉀鹽進口新機制。這份材料在當年年底獲得了時任國務(wù)院副總理吳儀的批示。據(jù)說這份批示 “措辭很嚴厲”，要求加快建立鉀鹽進口新機制，中化、中農(nóng)兩家企業(yè)不能為了自己的利益而犧牲國家的利益，民營企業(yè)同樣可以進口鉀肥。

　　2005年12月22日，商務(wù)部高虎城副部長主持了鉀肥進口協(xié)調(diào)會。雖然中化和中農(nóng)堅決反對新機制，但商務(wù)部最終還是形成了一個指導(dǎo)意見：“商務(wù)部指導(dǎo)，商會協(xié)會組織協(xié)調(diào)，企業(yè)統(tǒng)一對外談判”。武希彥說，實際上就是統(tǒng)一談判價格，分別對外簽約，利益共享。

2006年1月4日，商務(wù)部又召開了落實吳儀副總理對鉀肥進口工作批示的會議，并強調(diào)“要落實8家企業(yè)的進口經(jīng)營權(quán)。”

　　8家企業(yè)和中化、中農(nóng)怎樣分配進口鉀肥的比例，負責居中調(diào)停的五礦商會提出了折衷意見：中化、中農(nóng)得80%，剩下的8家得20%，而且范圍還是限于前蘇聯(lián)地區(qū)，該地區(qū)出口中國400萬噸，占到了一半以上。這就是日后鉀肥進口領(lǐng)域中著名的“二八分成”共識。

　　但中化、中農(nóng)始終強調(diào)均衡供貨，不同意分別簽約。最后商務(wù)部出面協(xié)調(diào)，決定由中化、中農(nóng)兩家對外簽約，剩下的8家再和中化和中農(nóng)的海外子公司簽約。河北一家化肥企業(yè)的部門經(jīng)理說：“不讓我們直接對外簽約，然后強調(diào)均衡發(fā)貨，100%進口權(quán)又重新回到中化、中農(nóng)手里。”

　　同年，6家企業(yè)找到實力更強的中石油代理，中石油方面表示愿意代理6家進口，而且不收代理費，論綜合實力中石油要遠遠超過中化和中農(nóng)，但出人意料的是，中石油卻在6月份自動退出了。

　　2006年年底，中國磷肥協(xié)會會長武希彥和國際肥料工業(yè)協(xié)會主席武四海聯(lián)名寫信給國務(wù)院總理，反映鉀肥進口壟斷問題，溫家寶做了批示。

　　“結(jié)果商務(wù)部召集的各部委會議，發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部和協(xié)會等都參加了，但到今年年初也沒拿出可行方案”，一位參與會議的人士說。

　　今年“兩會”期間，遼寧西洋集團董事長周福仁、山東魯北企業(yè)集團董事長馮怡生、中阿化肥總經(jīng)理武四海等三位化肥生產(chǎn)企業(yè)中的人大代表和中國磷肥工業(yè)協(xié)會會長武希彥共同來到商務(wù)部外貿(mào)司，當面討要說法。據(jù)周福仁回憶，這次見面吵的非常激烈，也很不愉快。這次會面的消息很快在業(yè)界傳開，周福仁也因“大鬧”商務(wù)部而知名。

　　“兩會”會期中，三個人大代表聯(lián)名上交了一份提案，這份提案最終成為了十屆全國人大第五次會議第6265號建議，主要內(nèi)容就是要求放開鉀肥進口權(quán)、落實進口新機制。其后因不滿商務(wù)部就此提案給予的回復(fù)，三位人大代表于9月6日致函全國人大常委會辦公廳；9月30日，全國人大常委會做了批復(fù)。但據(jù)知情人士介紹，結(jié)果仍是“不了了之”。

　　神秘的價格和微妙的談判

　　中國鉀肥進口量全球第一，進口價格卻年年上漲，鉀肥進口談判的簽約價格也是高度機密，除了中化、中農(nóng)以外，國內(nèi)幾乎沒有任何企業(yè)知道，這包括聯(lián)合談判小組的成員。

　　據(jù)2007年6月周福仁等三位人大代表致全國人大常委會的函中披露，“自聯(lián)合談判至今已經(jīng)三年，迄今為止除了中化和中農(nóng)，其他所有參加聯(lián)合談判的企業(yè)，甚至包括政府主管部門都沒有看過鉀肥進口合同，無從了解進口鉀肥的實際成本。”

　　“我們沒有義務(wù)在報紙上公布談判價格”，中化化肥鉀肥部一位負責人說。而一家復(fù)合肥生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)理則說：“不讓我們談，就是怕我們知道價格，知道他們的底細”。

　　鉀肥是國營貿(mào)易進口管理商品，根據(jù)原外經(jīng)貿(mào)部2002年第27號 《原油、成品油、化肥國營貿(mào)易進口經(jīng)營管理試行辦法》第十條，“國營貿(mào)易企業(yè)在每季度結(jié)束后10個工作日內(nèi)，將該季度國營貿(mào)易進口管理貨物的市場供求情況、購買價格和銷售價格等有關(guān)信息報送外經(jīng)貿(mào)部和國家經(jīng)貿(mào)委”。

　　因為談判價格保密，外界很難知道進口后加了多少錢。根據(jù)加拿大鉀肥公司上市公司年報和其他渠道測算分析，即使在今年勞工成本上升等因素影響下，其鉀肥出廠價格仍不過50美元，折合人民幣400元左右，從400元到2350元的國內(nèi)批發(fā)價，中間每噸近2000元的價格空間被海運費、賣家利潤和中化等代理進口利潤三方分食。

　　目前，即將啟動的2008年進口談判中，國際賣家吹風每噸繼續(xù)漲價30美元，而國內(nèi)價格有可能攀升到每噸2800元左右。

　　周福仁說，如果讓我們這些企業(yè)直接進口，每噸至少能便宜三四百元人民幣。

　　2003年鉀肥價格不到1000元，現(xiàn)在是2350元。但是據(jù)一位熟悉國際鉀肥市場的資深人士介紹，這幾年國際鉀肥市場實際上是過剩的，2004年鉀肥產(chǎn)量5160萬噸，過剩570萬噸；2005年產(chǎn)量5430萬噸，過剩730萬噸；2006產(chǎn)量5000萬噸，過剩690萬噸；2007年將過剩660萬噸。

　　過剩為什么還要漲價？據(jù)他分析，一是國際上五大公司壟斷了全球70%-80%的鉀鹽貿(mào)易量，但任何人都抓不到五大家串通價格的證據(jù)；二是買家的聯(lián)盟很松散，中國、印度和巴西的進口約占全球的近70%，中印就是50%，但一直未能有效聯(lián)合。

有的企業(yè)甚至猜測，中化、中農(nóng)和外商串通一氣，合伙提高鉀肥進口價格。目前這種猜測缺乏依據(jù)，無法得到證實。中化化肥謝絕了本報的采訪要求，理由是現(xiàn)在正值鉀肥進口談判的敏感時期，不愿發(fā)出誤導(dǎo)市場的信號。不過，世界最大的鉀肥公司——加拿大PCS公司現(xiàn)已持有中化香港控股有限公司20%的股份。PCS的化肥銷售高級副總裁StephenFrancisDOW-DLE目前是中化化肥控股的非執(zhí)行董事。

　　一位業(yè)內(nèi)資深人士說，在現(xiàn)行談判機制下，已經(jīng)形成了一個漲價怪圈，中化、中農(nóng)每年簽了合同之后加價賣給國內(nèi)企業(yè)，外方知道成交價格，看到中化、中農(nóng)加價太狠就很眼紅，來年于是大幅度提高賣價，中化、中農(nóng)于是再次加價。

　　這個說法目前尚無法證實。鉀肥業(yè)界有一個流傳甚廣的段子，看到中國國內(nèi)化肥價格年年猛漲，外商都很擔心：“中國的農(nóng)民不是很窮嗎，怎么年年漲價這么多呢？”

　　壟斷爭議

　　中化化肥鉀肥部的一位負責人說：“我們不存在壟斷，現(xiàn)在都是自動登記制度，已經(jīng)沒有配額了。”

　　一位接近中化的人士稱，目前是沒有配額了，但是談判時別人涉足不了。鉀肥領(lǐng)域的壟斷肯定是存在的，國際上只是資源壟斷，國內(nèi)是渠道壟斷，除了中化、中農(nóng)別人不能做。

　　不過他認為，鉀肥進口不宜放開過快。如果中化散了，就保障不了物資的穩(wěn)定供應(yīng)，惡性的競爭，還可能導(dǎo)致更大幅度的漲價。可能負作用要大于正面影響。

　　他說，現(xiàn)在鐵礦石談判以寶鋼一家當代表來談，中化就是鉀肥進口談判的代表，這還有必要分散嗎？如果真的把20%的進口量給了6家生產(chǎn)企業(yè)就不是壟斷了嗎？這樣還是只有少數(shù)幾家企業(yè)享受直接進口的利益。

　　今年兩會期間，三位人大代表上書未果，中國磷肥工業(yè)協(xié)會再次找到五礦商會反映情況，五礦商會曾和發(fā)改委經(jīng)濟運行局的兩位處長開會研討打破壟斷，據(jù)說當時他們的說法是，現(xiàn)在沒有任何證據(jù)證明中化和中農(nóng)是壟斷的。

　　是否壟斷，五礦商會內(nèi)部也有不同聲音。五礦商會一位負責鉀肥的中層干部說，這樣的進口格局完全是市場行為，是中化和中農(nóng)多年的積累，不是國家一定要給他們份額，“誰愿意進口都可以，覺得國內(nèi)便宜可以買國內(nèi)的，覺得國際上便宜就可以進口”。

　　“這樣的說法顯然站不住腳”，遼寧西洋集團的周福仁說，“放開三年了，連鉀肥進口證都沒有拿到，更不要說直接進口鉀肥了。”

　　2006年年底，五礦商會一位高層說，市場經(jīng)濟的發(fā)展不允許行業(yè)繼續(xù)壟斷下去，相信中化集團的高層領(lǐng)導(dǎo)也會審時度勢，中化當年壟斷中國石油進口，叫統(tǒng)一經(jīng)營，可以搬出100條理由，現(xiàn)在仍然這樣。但大的趨勢是開放，雖然困難不少，但不能放棄，因為“壟斷對消費者不利，對農(nóng)民不利”。

　　武希彥說，既然是聯(lián)合談判，應(yīng)該共同享受談判成果，憑什么兩家壟斷，憑什么政府支持壟斷？“我們始終認為農(nóng)資產(chǎn)品不能壟斷”。

　　復(fù)合肥目前占中國農(nóng)用化肥的一半以上份額，復(fù)合肥中鉀肥的含量占1／3，成本最貴。現(xiàn)在，因為鉀肥價格每噸高達2350元還提不到貨，很多國內(nèi)復(fù)合肥生產(chǎn)企業(yè)虧損，一些小企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)。

　　周福仁說，這樣漲下去的話，工廠停產(chǎn)，明年農(nóng)忙時節(jié)，復(fù)合肥供應(yīng)很可能短缺，如果經(jīng)銷商借機哄抬價格，農(nóng)民的損失會更嚴重。
　　

× 烏有之鄉(xiāng) WYZXWK.COM

您的打賞將用于網(wǎng)站日常運行與維護。
幫助我們辦好網(wǎng)站，宣傳紅色文化！

歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉(xiāng)網(wǎng)刊微信公眾號