買斷工齡不合法

——當(dāng)前中小國(guó)企改制中職工身份置換方式的法律依據(jù)之探討

霜重

    當(dāng)前，在各地中小國(guó)企改制中，國(guó)企職工必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成“職工身份置換”，具體方式為，工人階級(jí)“主人”身份被地方政府強(qiáng)行賣掉，不問(wèn)工人階級(jí)同意不同意、愿意不愿意、勞動(dòng)合同到期沒(méi)到期，不管老工人的歷史情況，一紙紅頭文件，強(qiáng)行單方面解除國(guó)企職工的勞動(dòng)合同，承認(rèn)違約給補(bǔ)償金，不講違哪條約？違約理由合法不合法？成立不成立？并稱之為“理順勞動(dòng)關(guān)系”，國(guó)企職工被迫由“主人”變“傭人”。

    這種方式是否符合我黨“依法治國(guó)”、“依法行政”的治國(guó)方略？是否符合我黨提出的構(gòu)建“民主法制、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、穩(wěn)定有序、充滿活力、人與自然和諧相處”的社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求？我們有必要對(duì)其法律依據(jù)進(jìn)行探討。

    通過(guò)學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)全民所有制工業(yè)企業(yè)法》（簡(jiǎn)稱《企業(yè)法》，其同時(shí)適用于全民所有制交通運(yùn)輸、郵電、地質(zhì)勘探、建筑安裝、商業(yè)、外貿(mào)、物資、農(nóng)林、水利企業(yè)）、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》（簡(jiǎn)稱《勞動(dòng)法》），反思各地當(dāng)前中小國(guó)企改制中職工身份置換方式，結(jié)論很清楚，其法律依據(jù)不成立。

一、國(guó)企職工的“主人”身份受法律保護(hù)

    根據(jù)《企業(yè)法》第九條，國(guó)企職工的...... 《企業(yè)法》第九條“國(guó)家保障職工的主人翁地位，職工的合法權(quán)益受法律保護(hù)。” 

二、變更勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)平等自愿、協(xié)商一致

    根據(jù)《勞動(dòng)法》第十七條、第二十四條，變更勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)平等自愿、協(xié)商一致。《勞動(dòng)法》第十七條“訂立和變更勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)遵循平等自愿、協(xié)商一致的原則，不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定。”《勞動(dòng)法》第二十四條“經(jīng)勞動(dòng)合同當(dāng)事人協(xié)商一致，勞動(dòng)合同可以解除。”

三、勞動(dòng)合同中除必備條款外，當(dāng)事人可以協(xié)商約定其他內(nèi)容

    根據(jù)《勞動(dòng)法》第十九條，勞動(dòng)合同中除必備條款外，當(dāng)事人可以協(xié)商約定其他內(nèi)容。《勞動(dòng)法》第十九條“勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式訂立，并具備以下條款：㈠勞動(dòng)合同期限；㈡工作內(nèi)容；㈢勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)條件；㈣勞動(dòng)報(bào)酬；㈤勞動(dòng)紀(jì)律；㈥勞動(dòng)合同終止的條件；㈦違反勞動(dòng)合同的責(zé)任。勞動(dòng)合同除前款規(guī)定的必備條款外，當(dāng)事人可以協(xié)商約定其他內(nèi)容。”

四 地方政府單方面強(qiáng)行解除國(guó)企職工勞動(dòng)合同的條件依法不能成立

    在《勞動(dòng)法》中，單方面解除勞動(dòng)合同的規(guī)定共有三條，二十五條，二十六條，二十七條。

    第一，《勞動(dòng)法》第二十五條不適用“國(guó)企改制”企業(yè)職工。《勞動(dòng)法》第二十五條“勞動(dòng)者有下列情形之一的，用人單位可以解除勞動(dòng)合同：㈠在試用期間被證明不符合錄用條件的；㈡嚴(yán)重違反勞動(dòng)紀(jì)律或者用人單位規(guī)章制度的；㈢嚴(yán)重失職，營(yíng)私舞弊，對(duì)用人單位利益造成重大損害的；㈣被依法追究刑事責(zé)任的。”

    第二，《勞動(dòng)法》第二十六條不適用于“國(guó)企改制”企業(yè)職工。《勞動(dòng)法》第二十六條 “有下列情形之一的，用人單位可以解除勞動(dòng)合同，但是應(yīng)當(dāng)提前30日以書(shū)面形式通知?jiǎng)趧?dòng)者本人：㈠勞動(dòng)者患病或者非因工負(fù)傷，醫(yī)療期滿后，不能從事原工作也不能從事由用人單位另行安排的工作的；㈡勞動(dòng)者不能勝任工作，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)或者調(diào)整工作崗位，仍不能勝任工作的；㈢勞動(dòng)合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使原勞動(dòng)合同無(wú)法履行，經(jīng)當(dāng)事人協(xié)商不能就變更勞動(dòng)合同達(dá)成協(xié)議的。”

    對(duì)此條而言，㈠、㈡顯然不適用“國(guó)企改制”企業(yè)職工，那么，㈢項(xiàng)是不是地方政府單方面強(qiáng)行解除國(guó)企職工勞動(dòng)合同的真正條件呢？首先，何謂“客觀情況發(fā)生重大變化”，地震了？山崩了？海嘯了？戰(zhàn)爭(zhēng)了？憲法變了？勞動(dòng)法變了？企業(yè)法變了？工人階級(jí)不是領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)了？都不是，地方政府的一紙文件，未經(jīng)全國(guó)人大授權(quán)，況且還違背《憲法》、《企業(yè)法》，沒(méi)有法律效力，那是“人為”，不是客觀；其次，“客觀情況發(fā)生重大變化”的具體含義，勞動(dòng)合同中沒(méi)有約定，企業(yè)以往的規(guī)章、制度和各類文件中也沒(méi)有提及，憑什么單方面將地方政府的一紙文件作為“客觀情況發(fā)生重大變化”呢？再次，原勞動(dòng)合同不存在無(wú)法履行的情況，地方政府也并未與“? 蟾鬧啤逼笠抵骯そ行癱涓投賢?BR> 所以，由以上分析可知，從實(shí)體法上講，以地方政府一紙文件作為“客觀情況發(fā)生重大變化”依法不能成立。

    第三，《勞動(dòng)法》第二十七條不適用“國(guó)企改制”企業(yè)職工。《勞動(dòng)法》第二十七條“用人單位瀕臨破產(chǎn)進(jìn)行法定整頓期間或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況發(fā)生嚴(yán)重困難，確需裁減人員的，應(yīng)當(dāng)提前30日向工會(huì)或者全體職工說(shuō)明情況，聽(tīng)取工會(huì)或者職工的意見(jiàn)，經(jīng)向勞動(dòng)行政部門(mén)報(bào)告后，可以裁減人員。用人單位依據(jù)本條規(guī)定裁減人員，在6個(gè)月內(nèi)錄用人員的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先錄用被裁減的人員。”

    第四，通過(guò)以上分析可知，政府單方面強(qiáng)行解除國(guó)企職工勞動(dòng)合同的條件依法不能成立。

五、當(dāng)前中小國(guó)企改制中職工身份置換方式的法律依據(jù)不成立

    綜上所述，地方政府未采取協(xié)商一致方式，而是采取以一紙文件單方面強(qiáng)行解除勞動(dòng)合同方式，且單方面強(qiáng)行解除勞動(dòng)合同的條件依法不能成立，所以，在各地中小國(guó)企改制中，現(xiàn)行的國(guó)企職工身份置換方式違背《勞動(dòng)法》、《企業(yè)法》，法律依據(jù)不成立。

    由此可知，在地方政府有關(guān)“國(guó)企改制”的文件中，只談單方面強(qiáng)行解除勞動(dòng)合同違約給補(bǔ)償金，不談依據(jù)《勞動(dòng)法》哪條解除勞動(dòng)合同，不談單方面解除勞動(dòng)合同的條件成立不成立，關(guān)鍵就在于其違背《勞動(dòng)法》、《企業(yè)法》，法律依據(jù)不成立，無(wú)法向“國(guó)企改制”企業(yè)職工如實(shí)說(shuō)明。

六、地方政府放棄了對(duì)國(guó)企老職工的歷史責(zé)任

    國(guó)企職工可分為兩部分人，1983年以前參加工作的，1983年以后參加工作的。1983年以前，國(guó)有企業(yè)未實(shí)現(xiàn)合同制，那時(shí)的職工是不能解雇的。在上世紀(jì)90年代中后期，國(guó)家大力推行勞動(dòng)合同制，當(dāng)時(shí)有一種說(shuō)法，“作為國(guó)有企業(yè)，即使將來(lái)員工勞動(dòng)合同定期，也只有員工不與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，沒(méi)有企業(yè)不予員工簽訂勞動(dòng)合同的理由”，在這種情況下，雖然這部分職工也都簽訂了勞動(dòng)合同，但也是不能解雇的。

    國(guó)家前些年也是正視這個(gè)問(wèn)題的，在國(guó)企下崗、分流、破產(chǎn)中，曾經(jīng)有“老人老辦法，新人新辦法”之說(shuō)。但后來(lái)，沒(méi)有任何解釋，在國(guó)企改制中，這種做法就不執(zhí)行了，所有職工，統(tǒng)統(tǒng)買斷工齡、解除勞動(dòng)合同，全部實(shí)現(xiàn)身份置換，放棄了對(duì)國(guó)企老職工的歷史責(zé)任。

七、國(guó)企改革必須維護(hù)憲法和法律的權(quán)威和尊嚴(yán)

    國(guó)企改革必須維護(hù)憲法和法律的權(quán)威和尊嚴(yán)；必須遵循法制社會(huì)最重要的一條原則“法無(wú)授權(quán)即禁止”，政府只享有法律明文規(guī)定的權(quán)力；必須遵循我黨“依法治國(guó)”、“依法行政”的治國(guó)方略及構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求；必須符合和代表廣大國(guó)企職工的根本利益；必須有利于發(fā)展、鞏固社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度；必須堅(jiān)持群眾路線，從群眾中來(lái)，到群眾中去，一切為了群眾，一切依靠群眾，不能少數(shù)人說(shuō)了算；必須堅(jiān)持以“群眾職工擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)”為出發(fā)點(diǎn)和歸宿；必須認(rèn)真聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，傾聽(tīng)群眾的呼聲，必須依法保證工人階級(jí)對(duì)國(guó)企改革享有并行使知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)。

    我們必須堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)我黨的“實(shí)事求是”的優(yōu)良作風(fēng)，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真執(zhí)行毛澤東同志在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》的講話中所倡導(dǎo)的“有反必肅，有錯(cuò)必糾”的工作方針，堅(jiān)決對(duì)違背《勞動(dòng)法》、《企業(yè)法》的當(dāng)前中小國(guó)企改制中職工身份置換方式推倒重來(lái)。 

    推倒重來(lái)是根據(jù)法律及我黨宗旨的規(guī)定和要求，充分維護(hù)廣大工人階級(jí)利益的必要步驟；推倒重來(lái)是維護(hù)法律尊嚴(yán)的邏輯結(jié)果，否則，那將是對(duì)法律的無(wú)情嘲弄，何談“依法治國(guó)”、“依法行政”？何談構(gòu)建和諧社會(huì)？推倒重來(lái)才能恢復(fù)工人階級(jí)對(duì)政府的信心，才能挽回工人階級(jí)的的信任；推倒重來(lái)最重要的意義，實(shí)際上還在于維護(hù)一個(gè)社會(huì)的基本價(jià)值觀，維護(hù)自然法意義上的正義原則。

  公盟評(píng)論2007年第三十期（總第四十七期）

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