我國人口已經進入負增長的軌道，而生育率和生育意愿更在劇烈下跌。為應對人口結構的不良趨勢，我國近年來也是不斷出招。近日，國務院辦公廳印發了《關于加快完善生育支持政策體系推動建設生育友好型社會的若干措施》，推出圍繞生育方方面面的一系列舉措，其中比較亮眼的是“建立生育補貼制度”，并指導地方積極穩妥抓好落實。
10月25日，江西省贛州市上猶縣出臺文件，給出了生育配套支持十項保障政策。具體政策中就包括了“生育獎勵”，對生育二孩、三孩并且在當地上戶的家庭，分別給予一次性獎勵7000元、13000元……據稱，政策出臺后，當地衛健委電話就沒停過，每天都有很多人咨詢。（九派新聞）
可見，與之前國家請客、企業買單的那些優待政策不同，真金白銀的生育補貼，確有一定威力。這張底牌如果能產生效果，必將在全國范圍推廣并持續下去。把相應的支出主要放在地方財政也并無不妥，因為很多地區的人口縮減，已然成為當地經濟發展的瓶頸，本身也有改善人口問題的意愿。很多重點產業都是看預期的，譬如地方財政獲益最多的房地產，沒有人口就沒有預期，沒有孩子就沒人買房子。
而對百姓來說，簡單粗暴的現金直補，比那種借花獻佛的假期什么的，當然是最受歡迎，也最少顧慮。從其他國家的鼓勵措施來看，現金補貼也是最重要的一環。
那么，生育補貼的作用究竟會有多大，能否逆轉人口負增長？這個是不能奢望的。環顧世界上所有人口負增長的國家，尤其是經濟、文化發達之后的國家，沒有能逆轉為正的。我們要接受這個人類社會發展的必然階段。但是，正增長的速度有快有慢，負1和負100的區別也很大，100年歸零和10年歸零，預期的差別大相徑庭。負增長并不可怕，怕的是懸崖式的負增長。從近幾年的人口數據來看，咱們的速率是比較可怕的，所以必須干預。
目標合理，舉措才能合理。不為逆轉，只為減緩，下降區間一樣可以考核評估。不論是人口流出型還是流入型的地區，也都可以有自己的目標值。在經歷了多年的計劃生育之后，鼓勵生育將接棒成為長期國策。這幾年將是轉型期。
當然，生育友好型社會需要組合拳，暫不一一贅述，但其中最有效的可能是現金補貼。生育補貼有多大用，對哪些群體有用，則需要分析和試錯。目前來看，城市中產階層及其后代，生育意愿最低，而且也最難被刺激。中產階層是期望最高也焦慮最多的群體，文化程度也不低，這都是生兒育女的負因子。因為他們見過世間繁華，也受了很高的教育，認為自己和孩子配得上最好的。無論從結婚坐月子還是買房子，都想要最好的，不然就是委屈了自己。從奶粉到幼兒園中小學，也都要最好的，否則就是對不起孩子。將來必須上985，否則就面臨階層跌落，萬劫不復。你知道實現這整個目標需要多少投入嗎？月薪三萬都撐不起一個暑假，你掙幾萬？掙得再多也填不不上這無底洞。所以中產階層最后的答案就是不生，能照顧好自己這一生已經不容易了。
這個是無解的。中產階層的要求永遠水漲船高，任何激勵措施都跟不上。幾萬塊補貼看上去是錢，在中產的富養賬單上根本是杯水車薪。目前我國的城市化率已經很高，大學擴招也很高，最終造成一半的國民生育意愿低落。在中產之上的富人群體，可能有生育意愿也可能沒有，但這個群體不會受生育政策制約或者刺激，罰款無所謂，獎勵也看不上。關鍵這個群體基數太少，就是一家生十幾個都無法對總體生育率有什么影響。
幸好我們還有另一半的農村居民以及城鎮中低收入市民，這些錢對他們是有影響的。因為他們生活在房價低的地方，也沒有昂貴的學校，總體成本不高，收入也不高，可能文化程度也略低一些，限制了他們更多的其他可能，相對來說容易把精力放在生兒育女過日子的軌道上來。對養育子女的標準和未來的期望，可能也沒有那么高。這些綜合條件，決定了這些錢能幫襯到他們的生活，能緩解對生育支出的顧慮。無論如何，我國人口的未來也只能寄望于這些吃國產奶粉的人群。能把這可挖掘的生育潛力盡可能釋放出來，就是生育補貼最大的效用。
當然，額度還不夠，還要繼續加碼。比較理想的狀況是，每個孩子平均每個月一兩千元，一直補到18歲。同時提供充足的免費義務教育，從幼兒園到高中。在要求不高的前提下，能幾乎收支平衡的將孩子養大，生育補貼的作用就能達到頂點。
作者：紙上建筑
公眾號：紙上建筑
2024年10月29日
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